优秀治安学武正文

1、刑事权益保障机制之构建摘 要受国家追诉主义影响，我国在过程中过于关注国家刑罚权的实现和嫌疑人、利的保障，而的权益却长期受到忽视。这种失衡的状态违背了公平正义的理念，不利于尊重和保障。本文以刑事人概念界定与权益保障的现状为出发点，分析当前权益保障存在的不足，主要是无法得到切实保障，上诉权受到严重限制，刑罚执行变更的，附带民事执行，又难以获得国家的充分补偿。对此，本文比较了英美法系与大陆法系国家的基本做法，结合建设的实际提出具体完善措施。在参与性权利方面，建议拓宽刑事范围，赋予刑事独立的上诉权与刑罚执行监督权，让充分参与到中来。在救济性权利方面，提出了改进附带民事制度、将损害纳入到赔偿范围、落实刑

2、事损害赔偿的执行等措施，建议尽快建立起由国家主导、社会捐助、民间参与的刑事救助机制。：刑事；权益；保障Construction of the Criminal Victims Rights ProtectionMechanism ResearchAbstractInfluenced by the se prosecution, implement and safeguard our country tooconcerned aboriminals and defendants the rights of national penaltyerhe legislative pros, and th

3、eerests of the victim has long been neglected. This list concept oirness and justice of the rule ofse of imbalance against the so law, is not conducive to respectand guarantee human rights. In this pr, thedefinition and the sus of the Criminal Victims rights protection concept as a startingpo, theys

4、is of the current lack of victim rights protection exists, primarily theright to information can not be effectively protected, the right to appeal is severely restricted, the implemen ion of changes in the absence of punishment, with difficulties in implementing civil action, but also difficult to o

5、btain adequate compensation s e. Therefore, this p r a comparative study with the basic approachof the common law system and civil law countriemmarized, combined with theactual characteristics put forward Chinas solist construction measures to improvethe rule of law. Participatory rights in litigati

6、on, it ismended to broaden thescope of criminal victims the right to know, given an independent right of appeal and the execution of punishment supervise victims, to allow victims to participate fully inthe proceedings.his pr ref sexual rights litigation incidental civil action isproed to improve th

7、e system, will be incorporatedo the scope of compensationfor moral damage, the implemenion of criminal damage compensation and othermeasures to establish as soon assiby the se-led, community contributions,criminal victims ref mechanism of civil participation.Key Words: Criminal Victims ；Rights ；Prot

8、ection目录一、引言1二、刑事权益保障的法律规定2的概念2（一）刑事权益保障的法律规定3（二）刑事三、刑事权益保障存在的不足3无法得到切实保障3（一）刑事的的上诉权受到严重限制4（二）刑事. 5（三）刑事在刑罚执行变更中的. 6（四）刑事权益执行无权提出损害赔偿6（五）刑事难以获得国家的充分补偿7（六）刑事四、刑事权益保障机制之构建7参与性权利7（一）完善刑事制度，保障范围71拓宽刑事独立的上诉权92赋予刑事刑罚执行程序监督权103赋予救济性权利10（二）完善附带民事制度，保障的赔偿范围101.将损害纳入刑事附带民事刑事损害赔偿的执行112.落实中损害赔偿权的主体范围113.扩大附带民事救

9、助机制12（三）建立刑事五、结论13参考文献15攻读学位期间的成果17致谢18知识产权. 19诚信承诺20刑事权益保障机制之构建一、引言受国家追诉主义影响，我国现行刑事法着眼于国家刑罚权的实现，人的权利受到了关注，而的权利有所忽视。当受到行为的以后，的人身、心理均了不同程度的，在案件中，其生命都可能被。有必有，有就应有救济。是刑事司法的看门人，是行为的对象，最应受同情与。因此，理应得到国家和社会的关注。1985 年，大会通过并了为罪行和权力行为受害者取得公理的基本原则。的是国际社会加强权利保护的里程碑，许多国家以此为依据制定国内法对权利加以保护。英、美等发达国家非常重视权利的保护，他们通过建立

10、了相应的保护制度。保护刑事被害利已成为国际社会的热点问题。司法实践中的一个个活生生、淋的告诉，当证明后，“刑事司法的看门人”，即便被排除在司法视野之外，其权利与权益鲜有保障，甚至会二次受害。事实上，不仅是机关、机关、审判机关，每个公民也都有义务和责任对刑事伸出之手。刑事权益保障机制之构建也是在自身的权利。如果对此，可能就会出现如德国法时期马丁牧师在诗中所描述的情况：“起初他们者，我没有说话因为我不是者；接着他们犹太人，我没有说话因为我不是犹太人；后来他们工会成员，我没有说话因为我不是工会成员；此后他们天主，我没有说话因为我是新教；最后他们奔我而来，却再也没有人能站出来为我说话了。”能够把握自己

11、不去，却不能保证自己不会成为。在 2000 年以后，关于问题的进入了我国学者和的视野，刑事问题的理论进入了一个新的历史发展时期。最高人民院为进一步保护的权利，在 2007 年 1 月的最高人民院 2007 年刑事申诉工作要点中提出：“有条件的地方可以试点建立刑事补偿机制。” 2008 年，最高人民法院和最高人民院在开展了救助的试点工作并取得了初步的成果。由此可见，顺应国际趋势和历史潮流，加强对权利的法律保护具有重要意义。首先，保护权利是实现社会正义的需要。加强权利保护可以改变现有司法体制过多保护利、较少保护权利的不平衡状况，避免被边缘化。其次，保护权利是社会秩序稳定，构建和谐社会的需要。在后，

12、具有实现正义的要求和恢复的。如果他们在经济上和道义上得不到国家的支持，就会对人、国家和社会产生严重的对抗情绪，还有可能逆转为人并社会。因此，关注的利益诉求，有利于创造和谐稳定的社会氛围。同时，保护权利是保障的需要。刑事活动不仅以打击、惩罚为目标，还承担着保障的重任，加强权利的保护是一国、文明的表现。本文以刑事概念界定与权益保障现状为出发点，分析当前权益保障存在的不足，借鉴英美法系与大陆法系国家在权益保障方面的基本做法，结合我国的国情提出具体的完善措施。建议赋予刑事的参与性权利，完善附带民事制度，建立起由国家主导、社会捐助、民间参与的刑事救助机制。二、刑事权益保障的法律规定（一）刑事的概念一词源

13、于拉丁文，最初的涵义是指古代社会仪式上对神的祭祀品和牺牲品，后来逐渐演变为因他人行为而受的个人、组织或法律秩序。现代各大语系中的一词，大多是由拉丁文演化而来1，语义上也大都指合法权益受到之人。法学院教授认为，是指人身、或其他合法权益受到行为直接的人，是大多数行为结构中一个必不可少的定义为：合法权益行为直接侵害的人3。我国刑事法未对刑事概念作出界定，本文认为，刑事是指人身权利、权利和其他合法权益直接的人。刑事的概念有广义和狭义之分，从广义的角度讲主要包括三种人：、团体被害人、社会。的广义概念范围较为宽泛，保护的是社会各个阶层和各方面可能受刑事行为的一切对象，使其免于可能受到的损害和。但是鉴于刑事

14、行为的主要对象是作为的自然人，因此有的学者从狭义的角度出发，认为刑事定义是合法权益受到行为直接的自然人。本文也是从狭义的角度探讨公诉中自然人作为刑事的权益保障。（二）刑事权益保障的法律规定我国刑事定了刑事享有如下权利：在总则部分规定了人享有申请回避权、要求权、使用本民族语言进行的权利；在及阶段享有报案权、权与权，申请补充鉴定、重新鉴定的权利；在阶段享有委托人的权利、自诉救济的权利、意见的权利；在审判阶段享有向人发问的权利、申请新证人到庭权、调取证据的权利、申请重新鉴定或勘查的权利、阅读笔录、笔录的权利、委托代理人的权利；享有申诉的权利、提起附带民事的权利、请求人民院提出抗诉的权利。三、刑事权益

15、保障存在的不足（一）刑事的无法得到切实保障，又称知悉权，在英文中为 right to know，是指享有知悉诉2。中华法学大辞典将1英文 Victim，德文Vudm，法文Victim，都是源于拉丁文中的Victima。2著：学，法律2004 年版，第 123-124 页。3中主编：中华法学大辞典，中国1995 年版，第 173 页。讼活动的进程、结果和其他有关信息，而负有提供信息的一方应以合理的方式提供信息并且予以保障的权利。是公民享有的一项基本权利。是行为的直接者，理应享有了解进展情况的。的也是实现其他权利的第一要求，其行使主要通过查阅、参与进程、获知司法机关的告知事项来实现 是否享有直接决

16、定了其参与刑事的深度、广度和效果。正学者：“如果被追诉者最的权利是辩护权，那么在由国家追诉的现代社会中，最的权利是知情权。”4刑事的在我国刑事法中并没有明确的规定，只是散见于法条之中。在阶段，只规定了机关将不予通知书送达，却忽视了决定的告知。这就造成不知道受理情况，需要多次前往机关问询。即便受理了，办案民警也会出于的目的而告知嫌疑人的相关信息。现行法律对究竟享有哪些权利的告知也不完善，既没有规定除刑事附带民事以外的其他有出庭的权利，也没有规定有通知被害人出庭的义务。与人获得通知的权利相比，更是没有获得副本的权利。在审判阶段，只有提起刑事附带民事，才有机会到庭参加。就单纯的刑事审判而言，根本不会

17、给送达和书等相关文书。在公诉中除非被公诉机关要求作为证人出庭，大多没有被依法通知出庭，也没有获得副本，其参与的权利被无意中忽视了。在很多开理的中，从开庭到结束，游离在视线之外，其所关注的问题与争取的权利无人关注。或是仅仅听说了大致情况而不知具体内容，或是仅仅收到一纸书却对过程一无所知。能否获得法律和获得的途径，也不知情。人在服刑时可能会因自身表现或其他原因而被监外执行或假释，缺乏相应的。（二）刑事的上诉权受到严重限制与人同为当事人的应当拥有上诉权。但是，现行刑事法只是4、：未事实与之保障，载中主编刑事司法，大学 2009 年版，第 149 页。规定享有请求抗诉的权利，没有赋予其上诉权，刑事法第

18、二百一十八条：“及其法定人地方各级第一审的的，自收到书后五日以内，请求人民院提出抗诉。”可见，刑事的抗诉申请权是一种不完整的权利。其权利的实现完全依赖院的决定，只有院受理其抗诉申请，的抗诉权才会实现。这种由法律所赋予的并不必然导致第二审程序启动的请求抗诉权，客观上了其上诉权。院代表的是国家利益、社会利益，而非利益，其作出抗诉的决定需从全方位多角度来考虑，而且有时候基于和的关系抗诉。这也是来申请的案件数被院提起抗诉的原因。现行的刑事法既然规定了刑事的当事人地位，就应当允许其拥有完整的上诉权，而不应仅仅是请求抗诉权。相反，实施行为的人，法律不仅赋予了完整的上诉权，而且还为其创造了许多便利条件，如法

19、律明确规定的“上诉不加刑”原则就是对人上诉权的进一步保护。“上诉不加刑”原则虽然是保护益而设定的原则，但并不意味着就要的权益。两者同为当事人，人上诉，无权上诉，对来讲显失公平，不利于保障刑事的合法权益。这种不公正的设计背离了设定刑事程序的初衷。（）刑事在刑罚执行变更中的刑罚执行程序是刑事中的最后一道程序，是正义得以实现的最后阶段。如果的不能依法执行，刑事的目的就无法实现，法律的尊严就遭到了。若刑罚执行中有罪犯的情况出现，则和社会公众对于使罪犯得到应有惩罚的愿望就无法实现，更谈不上实现公平与正义。因此，在执行程序中的参与权是一个值得深思的问题。例如，法律规定当罪犯申请减刑或假释时，由执行机关提出

20、意见书，民审核裁定。这是一种封闭式的审核方式，没有陈述自己对减刑、假释裁定的不同意见的机会，就连机关也只是事后监督，提出的纠正意见而已。这里的“审核”显然是一个内部行政活动，因为审核时不会通知。尽管决定的形式是“裁定”，但对这个影响到当事人利益的“裁定”不允许上诉，除了将它看作行政活动，从的角度很难解释和接受。这种将完全排除三在执行变更程序之外的作法，实际上是了向表达意见的机会，容易引起对司法公正产生质疑，不利于社会秩序的稳定。在司法实践中，执行难的问题长期存在并一直困扰着司法机关 发生后，嫌疑人往往会在极短的时间内将赃物销毁或变卖，即使被机关抓获，被害人的财物也很难追回。在一些、等中，可以通

21、过提起附带民事其权益，但由于人履行能力差，很难获得损害赔偿，或者只能获得很少部分损害赔偿，使的利益难以全部实现。青岛市中级人民曾对近 5 年来刑事附带民事执行情况做过调研。已结案的 2300余件中，80%以上的民事部分执行不了，成为空判。尤其是部分后果严重，及其家庭损失大，又得不到任何赔偿。5另外，当人因情节轻微不被刑事责任时，人就会逍遥自在地出入各种场合，当其再次出现在面前甚至再次对他们威胁恐吓时，萦绕在心头的只有恐惧与无助。（五）刑事无权提出损害赔偿通常在刑事中，在上的有可能比较容易愈合，但其上所的则很可能伴随终生。的损害是客观存在的，给予其适当的损害赔偿合情合理。刑事法第九十九条规定：“

22、由于人的行为而物质损失的，在刑事过程中，提起附带民事。或者丧失行为能力的，的法定人、近亲属提起附带民事。”无论在附带民事中，还是在刑事结束后，单独提起的民事中，都是根据物质损失情况作出，损失都是被排除在外的。关于执行若干问题的解释第一百六十三条规定：“附带民事，除刑法、刑事法以及刑事司法解释已有规定的以外，适用民事法律的有关规定。”而民法通则、关于确定民事损害赔偿若干问题的解释均作出了对损害予以赔偿5陈华丽著：刑事权利保障，知识产权 2012 年版，第 212 页。（四）刑事权益执行的规定。这使得刑事法律与民事法律中关于损害赔偿的规定发生了严重冲突。我国民法通则已将损害列入其保护范围，刑事的伤

23、害往往大于民事，而附带民事却规定不予受理。如此规定了刑事就损害赔偿行使诉求的权利，违背了法律面前人人平等的原则，造成了、不公正的法律，破坏了我国诸法律之间的协调。（六）刑事难以获得国家的充分补偿附带民事的执行经常这样一种尴尬：或是由于人逃逸、等原因而使得无法作出赔偿，致使的赔偿请求得不到法律上的支持；或者了赔偿，但是由于人家境贫困等原因致使其根本无力承担对的损害赔偿，进而使得的赔偿请求成为了一张根本无法兑现的“空头支票”。当无法从人或其他途径获得充分赔偿时，国家为人提供适当补偿或救助已经成为许多国家的共同做法。对进行补偿或救助完全契合颁布的为罪行和权力行为受害者取得公理的基本原则宣言的。在近年

24、来发生的中，如三一四抢烧事件、齐七五事件，国家会给予一定的救助。但这些都是临时性特殊做法，的救助决定的出于社会稳定大局，树立负责任大国形象的考量，并不具有法定性与明确标准。而且，赔偿标准与赔偿数额并不，受影响较深，甚至给人一种“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的印象。长远来看，此种方式不利于事件的平息和从根本上解决缠诉的问题。四、刑事权益保障机制之构建（一）完善刑事制度，保障参与性权利1拓宽刑事范围在我国周边国家本较早建立起了刑事告知制度。在，的受理情况、处理结果、审判日期、结果、嫌疑人的羁押情况等都是向告知内容，还阅览刑事和旁听审判。设置了联络以便为提供指导，解答的质询。法律在方面的保障

25、措施严密，规定十分细致，其规定具体到每一阶段享有哪些权利、有哪些应知内容、负责告知义务的机构和、通过哪些方式了解信息等 刑事权利法案中规定刑事通过致电“受害者信息与资讯”免费获得罪犯服刑与的信息。我国现行中对的规定简单而缺乏系统性，因此为了完善被害人方面的法律规定，建议在刑事法中增加以下内容。首先，借鉴法国刑事“典首条文”之规定：“司法机关在任何刑事程序中务必告知并保障的权利。”在我国刑事法总则部分应当规定，存在于整个刑事程序中，机关、司法机关应当履行对的告知义务。在阶段，在原有规定的基础上，机关还应当保障享有以下四个方面的：享有的权利义务的告知。机关办案公开制度第三条明确规定：“机关对进行第

26、一次询问时，应当告知其在刑事中享有的权利和应该承担的义务，并将权利义务告知书交给，由人签收”。但是机关在办案过程中，往往让在告知书上匆匆签字了事，根本没有时间去阅读和了解其所享有的权利。法律规定是明确的，问题的关键在于机关能否认真落实规定中的要求以避免的实现流于形式。案情进展、阶段的告知。在警务信息化建设的基础上，群众可以通过拨打、登录电子政务信息系统，或亲自到刑侦部门问询等方式查询侦办进展情况和办理结果。救助权利的告知。机关应当告知可以获得哪些救助，如心理干预、公立医院提供的医疗服务、志愿组织提供的恢复性训练等。对于被逮捕嫌疑人等涉及的人身安全问题 机关应妥为通知，使其提前做好安全防范工作。

27、在阶段，院对逮捕作出批准逮捕或不批准逮捕决定后，应当在二十四小时内告知或其近亲属、法定人；院对起诉作出或不决定后，应当在三日内将或不决定书寄出并送达或其近亲属、法定人。从高效便民的原则考虑，刑罚执行阶段的执行和变更涉及多个机关，所以应当加以明确规定：对罪犯作出改判、减刑裁定或假释裁定的，由此通知；对罪犯批准暂予监外执行的，由行使批准权的管理机关对人进行通知。2赋予刑事独立的上诉权从英美两个国家看，并不享有当事人地位，以一种特殊证人的参与，协助公诉人提起公诉。而大陆法系国家的大都处于当事人地位，享有一定程度的上诉权。德国作为学的发源地，其规定了具有独立于官的上诉权，对的可以通过上诉进行救济。在法

28、国，甚至可以在与官意志不同的情况下单独提起公诉并享有上诉权。俄罗斯联邦刑事规定，和长并列为控方，对的刑事、裁定与刑事中的民事部分提起上诉。在我国，刑事只对民事部有上诉权，对刑事不具有上诉权，只有请求人民院提出抗诉的权利。官以国家强制力为后盾，代表国家利益与社会利益行使抗诉权，代表自身利益行使上诉权。官并不能代表的所利与个人利益，只有才可以代表其自身利益。两者可以相互弥补，共同完成对的追诉。随着我国国民素质的提高，在法律范围内赋予上诉权是可行而必要的。建议对刑事法第二百一条作以下修正：第一，享有完整的上诉权，并将其权利行使范围扩大到与人相同的状态。第二，对一审，可以请求院抗诉，无论院是否作出抗诉

29、的决定，均提起上诉。这一点是为了避免坐等一审生效而失去其自身的合法权利。第三，为避免上诉权无理上诉和增加当事人、其他参与人不必要的讼累，应当对上诉权加以明确。提起上诉必须要有事实不清、证据失实、不当等理由，对于上诉理由不充分的可以仅进行而不必开理。第四，建议由二审对刑事上诉的合理性与合法性进行，防止一审为自身此项权利，同时也提高了效率。3赋予刑罚执行程序监督权正义应当实现，更应当以看得见的形式实现。执行程序作为刑事中最后一道程序，是实现公平正义的关键一步。倘若刑罚执行有缺失、不合法、不透明，则会使之前的归于徒劳。在我国，涉及的刑事中，“不怕不，就怕有关机关不执行”的问题比较突出，究其原因，一方

30、面是由于我国目前对刑罚执行阶段缺乏有效的司法监督，另一方面也是因为我国执行程序中将被害人排除在外造成的。基于我国目前的法律规定，对于执行阶段的监督主要由检察机关行使，无权参与执行程序，然而，实践表明我国的机关对执行的介入也十分有限，大多是事后监督。参与刑罚执行程序可以满足其复仇心理，消弭，避免产生社会的情绪。另一方面，赋予刑罚执行程序监督权可以使刑罚执行的变更公开透明，防止司法机关的徇私舞弊。涉及可以参与的执行阶段的程序主要包括：减刑程序、假释程序、暂予监外执行程序，罚金、没收的执行程序。对这些程序的参与可以包括四个方面：第一，刑罚执行机关在执行前应将罪犯服刑时间、服刑地点妥为通知；第二，可以

31、登录管理部门的，通过提供个人信息来查询罪犯服刑情况；第二，在拟作出执行程序变更的裁定前，应将罪犯服刑期间的表现、刑罚执行变更的依据等相关材料以的形式送达；第三，作出变更执行的裁定时，应当以听证的方式进行，就罪犯的人身性提出意见，管理部门就服刑表现提出意见，在充分听取双方意见的基础上作出裁定；第四，当发现刑罚的执行有违法嫌疑时，可以请求院进行，以消除暗箱操作，制止司法；第五，如果或因伤病不能行使刑罚执行程序监督权，可由其法定人、近亲属代为行使。（二）完善附带民事制度，保障救济性权利行为在了公共利益的同时，也了的合法利益。如西方法谚所说，“有必有，有就应有救济”。给予充分的物质赔偿，抚慰受害心理，

32、保障其基本权利，满足其参与的心理期望。1.将损害纳入刑事附带民事的赔偿范围刑事损害赔偿的范围方面，建议将损害纳入刑事附带民事的赔偿范围，实行全面赔偿原则，以确保适用法律。对于、诽谤等刑事带来的的损害，可以提起附带民事。应当通过明确各种损害相应的赔偿标准与赔偿幅度，便于司法机关能在具体的实践中操作和掌握。对于侵财类，量刑和赔偿要兼顾，注重刑的适用，以防止分子在经济上获益。需要注意的是是否有过错。存在过错的犯罪行为，赔偿金额应减少，相反，不存在过错的，赔偿金额应该增加。对于公民或名誉的罪行，对损害的赔偿适可而止，着眼于消除影响。对损害的赔偿不应超过因利益受影响而减少的利益。2. 落实刑事损害赔偿的

33、执行刑事损害赔偿的执行方面，大部分刑事附带民事的赔偿，往往不有效地执行，甚至成为一纸空文。主要的原因是，在大多数情况下，除了已经，扣押的或其近亲属代为赔偿的，要等到罪犯从后才有可能执行。在后，如果认为无法实际执行就匆忙裁定执行终结，其结果是无法弥补的物质损失。另一方面，有些被的人没有可供执行，或者虽然没有被，但其个人不足赔偿，他们的亲属、朋友又不愿代为赔偿。在第一种情况下，可以采纳民事执行制度，允许人一次申请执行，权利长期有效。人在服刑期间有劳动收入的，提取其收入的一定比例以履行赔偿义务。对于第二种情况，可以通过申请救助以取得补偿。应积极保障刑事的损害赔偿权。司法实践中，一些根据人的赔偿能力确

34、定民事赔偿标准，决定是否作出民事赔偿。任何行为造成人身或损失对此提起刑事附带民事的都应该依法受理。按照其实际损失索赔的医疗费、误工费、丧葬费、损害赔偿，即使被告人的不足以赔偿，也应当支持并依法作出。通过促使人在服刑期间继续赔偿或其亲属代为赔偿来使利益得到最大限度的保护。3. 扩大附带民事中损害赔偿权的主体范围首先，刑事定的“近亲属”比民法通则、继承定的近亲属范围要窄，疏漏了“祖父母、外祖父母及形成抚养关系的养兄弟姐妹”，同样，在所有近亲属都存在时，应按照继承法那样规定权利请求人的顺位。其次，当时，其妻子怀孕不包括在内。应该效仿我国地区民事法的规定，的母亲要求赔偿的份额。最后，没有考虑为被害人差

35、旅、营养、医疗、丧葬等费用垫付的有关和个人。在的情形下，应当允许已垫用的和个人对人享有赔偿请求权。（）建立刑事救助机制由于人经济等多方面的原因，刑事往往不能从人那里得到有效赔偿，在这种情况下就请求国家补偿其全部或一部分。这是基于恢复刑事正常工作、生活，平复其受伤心理的现实需要。应该说，国家在公民后有义务给损失的刑事予以帮助。我国刑事法虽然没有规定国家救助制度，但司法领域已经在探索并付诸实践。2009 年，由牵头，会同、最高人民院等八部委联合出台了关于开展刑事救助工作的，在、院系统建立了刑事救助制度并负责救助工作的具体实施。紧跟其后，许多地方也都制定了刑事救助制度，在解决部分当事人燃眉之急的同时

36、，也为国家设立该项制度提供了实践参考。但是，我国的救助并未从上加以规定，导致机关、院、的救助标准没有，市的标准也大相径庭，甚至出现了救助金额差距大，同命不同价的情况。另外由于救助基金的来源严重不足，致使法检只能象征性地救济金。获取救助金的人数少，获得的救助金额少，无法从国家那里获得充分的救助。救助制度变成了一种象征性的“司法物质安慰”，与国家出于保护而设立救助制度的本意是相的。1963 年，新西兰制定了世界上第一部刑事补偿法。英国于 1964 年确立了刑事补偿纲要。620 世纪 60 年代中后期，、澳大利亚、加拿大等国家的州也相继制定了补偿法，70 年代至 90 年代欧洲各国纷纷引入了刑事国家

37、补偿制度，如法国、波兰等，在亚洲，、韩国、菲律宾、等国家相继建立了刑事补偿制度。6：论建立我国刑事国家补偿制度，载法学杂志2010 年第 9 期。三我国目前正处于社会期，有很多更突出的需要去解决，而且当前的财政水平也不支持对进行补偿。本着一切从实际出发的，我国可以建立起由国家主导、社会捐助、民间参与的刑事救助机制。应切实承担起和指导救助的责任对救助机制列出总体规划，制定扶持政策，给予财政支持。注意发挥现有优势和社会团体的作用，推动以刑事保护为目标的各种社会团体的发展，加强对社会互助组织的协调、监督与服务。司法机关要充分发挥社会治安综合治理的职能，可以对特定的情况下或某段时间内某一类型的多发性（

38、如入室、电信诈骗等）来，对个人或群体提供必要的法律。司法机关立足自身业务，对提供多方面的救助服务。大力提高救助活动的社会参与度。社会各界利用报纸、杂志、广播、电视、互联网等和基层文化设施，通过设立专栏、民间或其他形式促进公众关注和。倡导群体成立相应组织开展自我救助与互助。借助慈善组织设立救助基金，成立专门的刑事保险，鼓励公民积极参全社会保险、社会救助和社会保障体系的建设，使其成为弥补受害损失的重要途径。借鉴国外较为成补偿制度，本文建议刑事救助法尽快出台，使救助工作有法可依，有章可循。应明确以下三个问题。一是救助前提，只有在刑事无法侦破或者人无资产赔偿致使无法行使损害赔偿权的情况下，可申请国家救

39、助。二是来源，基于中国目前的社会经济水平和财政税收，考虑以国家财政预算拨付、罪犯服刑期间所创造的部分劳动收益为基础，以公益慈善为补充，设立刑事救助保障金，专款，依法管理。三是经济救助与社会相结合。行为对造成的损害仅靠金钱是无法弥补的，必须有医疗服务、心理咨询等社会予以治疗。同时，在提供自愿服务的基础上成立中心，以帮助早日恢复。五、结论长期以来，我国的机关、司法机关以及法学界主要致力于嫌疑人、利的保障，而的权益却得不到应有的重视。司法实践中，刑事被害人的正当诉求遭到漠视，权利遭到忽视，其合法权利犹如镜花水月。这种状态会导致及其他社会成员对法律失去信心，对司法机关失去信任，不利于查明案情与打击。当的权益得不到保障，可能会引起他们对社会的极大不满，甚至转化为人社会。因此，在建设国