22行政法基本原理

1、行政法根本原理1 内容简介有关行政主体的法律制度 有关行政行为的法律制度 有关行政程序的法律制度 有关行政责任的法律制度 有关行政救济的法律制度参见以下图：2行政主体行政行为行政程序行政责任行政救济 行政法学的内容是围绕行政权而展开的 行政权归属运用规则后果保障3第一讲 行政法根本原理第一章 行政法学的根本概念第二章 行政法的法源第三章 行政法的根本原则第四章 行政法与行政法学的历史开展4教学目的和要求1、要求学生掌握行政、行政权、行政法、行政法的根本原则、行政法律关系等重要概念；了解行政法的渊源；行政法的特征,从总体上把握行政法与行政诉讼法学学科的根本内容。52、领会本章核心问题：行政法的根

2、本范畴行政, 行政法的核心内容行政权, 行政法的调整对象行政关系，以及行政权与行政法的相互关系。 3、了解行政法学体系、行政法学与其他学科的关系。4、理解和掌握行政法的根本原则。6第一章 行政法的根本概念行政法的学科旨趣，在于检讨行政如何受到法的拘束，以确保人民的根本权利。 翁岳生行政法2000 . 10.7一、行政（一）行政的两层含义1.广义说：与国家没有必然或特定联系的日常组织和管理活动，即一般的社会管理。2.狭义说：与国家有必然或特定联系的组织管理活动8（二）行政、国家行政与公行政行政私行政公行政国家行政非国家行政形式行政实质行政9（三）形式行政与实质行政建立在三权分立的基础上，以国家机

3、关的性质区分国家职能的标准行政是国家立法职能司法职能以外的第三种职能形式行政是行政法学研究对象以国家职能的实质内容和目的作为区分标准行政除包括行政机关的管理活动外，还包括立法机关、司法机关内部的行政管理实质行政是行政学研究对象10（四）公行政与私行政的区别（）组织性质不同。公共行政的主体是行政机关，私行政的主体是一般的企业、事业单位和个人。（）职能不同。公共行政具有内部管理与外部管理双重职能。（3）手段不同。公共行政往往以国家强制力作后盾。（4）目的不同。公共行政以实现社会和国家的利益为目的，私行政以实现自身利益为目的。11（五）行政的定义行政就是行政主体依法对国家和社会事务的组织和管理的活动

4、.它包含两层含义：第一，行政是行政主体的活动。第二，行政并不是行政主体的所有活动。12讨论案例：案情介绍：某公安局民警李某，开车执行公务。在返回单位途中，路过其小孩正在读书的学校，临时决定先接其小孩回家，然后再回单位。就在其接上小孩回家的路上，李某违章驾驶，撞伤一老太太。 该老太太打算去法院提起损害赔偿之诉，但她应当以李某个人为被告提起民事赔偿之诉呢，还是以李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿之诉？13（六）行政的特征国家意志性执行性法律性强制性14（七）行政的类型根据国家行政管理的领域，行政可被划分成以下的种类：组织行政；人事行政；公安行政；司法行政；民政行政；经济行政；科技行政；教育行政；

5、军事行政；外事行政等等根据行政的范围，行政可以分别划分为中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、内部行政和外部行政。根据行政关系的涉外因素，行政又可以被划分为国内行政和国际行政。15二、行政权与公权力行政权（Executive powers）概念行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的一个组成局部 16行政权与公权力行政权与政权行政权与行政职权行政权与权利17公权力国家公权力社会公权力国际公权力行政权立法权司法权公权力的分类18行政权的分类根据所辖范围，分为内部行政权和外部行政权根据权力内容，分为国防权、外交权、经济管理权、社会文化管理权等根据权力形式，分为

6、行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政司法权，行政监督权，行政强制权，行政处分权、行政指导权等 19行政权的特性第一，执行性第二，法律性第三，强制性第四，优益性第五，不可处分性20三、行政与行政国家1.自由竞争阶段：政府“守夜人角色。2.行政国家阶段：行政权急剧扩张，行政国家产生3.行政法是行政开展到特定的阶段才产生的,行政国家产生是行政法产生和开展的根本原因。21四、行政与法治国家1.现代民主制度的开展趋势：参与制民主的兴起。（从代议制民主到代议制民主与直接民主相结合开展）2.现代法治的开展趋势：从静态法治到动态法治的开展。3.行政法产生和开展是法治国家形成的根本条件.22五行政法（一）中

7、外行政法的一般定义大陆法系认为行政法是调整行政活动的国内公法。普通法系认为，狭义的行政法是关于行政活动程序的法律，广义行政法是是控制政府行为的法律。23（二）行政法的概念行政法是指调整行政关系的、标准和控制行政权的法律标准系统。24 行政法是调整行政关系的法(行政法的内容)（1）行政管理关系(最根本的行政关系)（2）行政法制监督关系(由行政管理关系派生出的关系) （3）行政救济关系(由行政管理关系派生出的关系) （4）内部行政关系(附属关系) 25行政主体行政相对人管理、执行行政职权这是行政法调整的主要行政关系，即外部行政关系例如：行政许可行政征收行政给付行政裁决行政强制行政指导目前专门调整行

8、政管理关系的法律有：行政处分法行政许可法26权力机关司法机关行政机关行使行政权的组织和人员是否依法行使行政职权 依据宪法和法律的授权，这是国家系统内的“内部预防和纠错机制行政法制监督的主体不同、法律依据不同，形式不同。方式有： 审查、撤销、罢免、审 计、监察、审理等。目的也是防止和控制“行政权滥用监督监督监督27行政主体的行政行为行政相对人人民法院行政复议机关信访机关这是“诉讼 这是“复议 这是“申诉、控告“认为行政 “不合法不合理，侵犯了“合法权益这是外部发动“纠错机制，也是控制行政权的滥用。但有了更高的价值目标，保护公民的“合法权益不受来自于政府的侵害。 讨个“说法法律与行政法规：行政诉讼

9、法行政复议法国家赔偿法信访条例28甲行政机关丁行政机关乙行政机关丙行政机关领导和监督关系 平行关系某司某处某科所属关系某派出机构工作人员内部行政关系既是行政管理科学的问题，也是行政法学的问题。法律如：宪法国务院组织法地方人民代表大会与地方政府组织法公务员法29行政法是控制与标准行政权的法(行政法的实质)（）为什么需要控制与标准行政权 第一，行政权的作用具有双重性 第二，行政权与与公民、组织有更广泛、更直接、更密切的联系 第三，在现代社会，行政权有膨胀和扩张的趋势30.自由的实现只有国家权力不被滥用的时候采存在，一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人使用权力一直使用到有

10、界限的地方为止。当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由就不复存在 ；当司法权同行政权合而为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力；当同一个人或同一个机关行使这三种权力，则一切都完了！要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。论法的精神对权力制衡的论述。31不法行政十大怪状 一、“跑马圈地”，以法争权 二、视法为器，治民不治官三、部门打架，各自为政四、法盲执法，执法违法五、借法牟利，执法产业化六、恣意用法，暴力行政七、约束乏力，监督虚位八、与民争利，侵犯私产九、隐瞒信息，“神秘行政”十、推责诿过，行政不作为32共产党政协人大政府司法军队企事业单位社会团体 中国政治结构人 民33（）行

11、政法如何控制和标准行政权第一，通过行政组织法，控制行政权的权源 第二，通过行政程序法，标准行政权行使的方式第三，通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。34行政法是难以制定统一法典的法（行政法的形式）第一，行政法调整的行政关系过于广泛第二，行政关系稳定性低，易于变动第三，行政法作为一个独立的法律部门产生较晚。35 （三）行政法在法律体系的地位第一，行政法仅次于宪法 第二，行政法是个独立的部门法 36六行政法法律关系行政法律关系的主体行政法律关系的主体，亦称行政法主体，是指在具体的行政法律关系中享受权利、承担义务的当事人。我国行政法律关系的主体：国家行政机关；其他国家机关；企

12、业、事业单位；社会团体和其他社会组织；公民；在我国境内的外国组织和外国人。上述不同主体，在行政法律关系中的地位是不同的，处于管理一方的主体称为行政主体，处于被管理一方的称为行政相对人。 37行政主体行政相对人行政法律关系的一般形式职权与职责 义务和权利 管理与被管理的关系我们可以根据已经学习的知识，来区别行政法律关系和民事法律关系的不同。38行政法律关系的客体行政法律关系的客体，是指行政法律关系内容即权利义务所指向的对象。包括人身、行为和财物。 39行政法律关系的内容行政法律关系的内容是指主体该关系中所享受的权利和承担的义务行政主体有依法行使行政职权;不得非法行政;应当接受行政相对人监督等职权

13、和职责;行政相对人有要求行政主体依法行政职权,监督行政主体依法行政,服从行政主体的行政管理等权利和义务40行政法律关系的类型和特征类型:行政管理法律关系行政法制监督法律关系行政救济法律关系内部行政法律关系41特征:从主体上看，必有一方是行政主体从内容上看，与国家行政权力有关从内容处分上看，权力义务法定的从双方当事人所处地位上看，行政主体始终处于主导地位，享有很大的优益权。从解决行政争议的方式上看，行政主体具有解决行政争议的能力。42七、行政法学(一)行政法学是法学的分支学科.行政法学与宪法学行政法学与行政学行政法学与行政诉讼法学43刑法学诉讼法学宪法学行政法学民法学法史学法理学行政法学与其他部

14、门法学同为二级部门法学，宪法学与行政法学关系密切，行政法学行政管理学行政法学与行政管理学的关系也很密切关于行政法学与行政诉讼法学的关系，你同意哪种观点呢？见教材第29-30页。44(二)行政法学是以行政法现象为研究对象的学科。1.行政法产生和开展及其规律2.行政法的价值与功能3.行政法的内容与形式4.行政法律关系5.行政法的理论基础45(三)行政法学是一门正在开展的法学学科本书体系行政法学的研究方法 46第二节 行政法的法源一概述（一）行政法法源的含义行政法的表现形式，亦即行政法法律标准的来源、出处。47（二）国外行政法法源简介法国德国美国日本48二、行政法的制定法法源(一)宪法和法律(二)地

15、方性法规.自治条例.单行条例 (三)行政立法(行政法规;部门规章;地方政府规章 (四)条约与协定49三行政法的非制定法法源(一)法律解释(二)判例(三)习惯和惯例 (四)行政法理50中国行政法渊源表51【案例1：个性化车牌】 据2002年8月12日北京法制报报道，个性车牌经公安部交通管理科学研究所半年左右时间的研制，“2002式机动车牌号具备了全程数字化管理，自由选号、车牌的浅色底黑字等设计属于国际先进水平。从8月12日开始，一批在一定意义上绝对突出个性化色彩的被媒体称之为“最具创意的车牌号码被注册为合法化。几乎与此同时，公安部在天津、杭州、深圳三座城市也开始试用“2002式机动车号牌。然而好

16、景不长，在个性化车牌发放了十天时间之后，也就是2002年8月22日，北京市车管所贴出告示暂停式车牌的发放，随后，深圳、天津、杭州也称接到有关通知，停止新车牌的发放。至此，刚刚试行天的式车牌全面暂停。那么究竟是什么原因导致个性化车牌“来去匆匆呢？对此，车管所的解释是由于技术原因，但中央级大报工人日报的评论认为，在短短几个工作日的时间里，个性化车牌遭受了强大的争议声浪，正是因为这样的背景，人们大多认为在“技术故障的背后，或许还有更多个性车牌紧急刹车的理由。52事实上，在个性化车牌发放期间，许多“另类的车牌号出现了：有伤风化之嫌的SEX号牌；有借著名商标和注册名称影响的IBM、163-COM、BMW

17、；有利用国家名称或著名组织英文缩写的CHN、NSA、FBI和WTO；有利用某国家或地区著名灾难性事件的USA-911；有为了寻求心理抚慰或基于其他考虑的001号牌。根据公安部（2002）85号关于开展启用“2002式机动车号牌试点工作的通知（以下简称通知）的规定，上述现象均不被禁止。上述这些非常个性化的车牌，严重违反了善良风俗，这成为主管部门对个性化车牌紧急叫停的主要原因。那么请问：这种对善良风俗的遵守，是否意味着，善良风俗本身可以成为行政法的不成文法源？53【案例2：中国长沙人乳宴案】2003年1月，长沙某餐馆利用6位哺乳期妇女的人乳，开发出60多个人乳菜品。这一行为引起了社会各界的广泛争议

18、，其中争论的焦点在于此举是否合法。该餐馆在推出“人乳宴之前，曾向当地卫生监督所打过申请报告，区级卫生监督所认为很难把握，于是建议其上报省卫生监督所。湖南省卫生监督所的负责人认为，对“人乳宴目前国家有关食品卫生管理法规未作任何规定，只能责成当地卫生监督所先调查，拿出处理意见。 事实上，在此之前，卫生部卫生法制与监督司2000年5月19日曾签发“关于人体母乳不能作为商品经营的批复，其内容是“上海市卫生局：你局关于人体母乳能否视为普通食品管理的请示收悉。经研究，现批复如下：人体母乳不是一般的食品资源，不能作为商品进行生产经营。因为该文件当时只是针对上海市卫生局有关人乳食品管理请示作出的批复，所以该批

19、复此前只下发到了上海市卫生局。长沙“人乳宴推出前，并无就此举是否合法请示卫生部有关部门，所以当地卫生监督部门一直以为目前国家有关食品卫生管理法规对“人乳宴未作任何规定。思考：作为一种行政规定，卫生部的批复是否具有法源创造力？ 54第三节 行政法的根本原则一行政法根本原则概述（一）行政法根本原则的涵义（二）行政法根本原则的性质和功能基础性抽象性普遍性55 在一国法律中的法律原则，至少存在最高原则、根本原则(部门法原则)、制度原则（具体法律制度中的原则）三个层次。 最高原则根本原则制度原则 根本原则具体原则规则社会关系。 56二 行政法的实体性根本原则（一）依法行政原则 案例1：年月日，某市某区街

20、道办事处将其闲置的临街房屋一间出租给李某开办服装店，租金为一年元，一年后，李某以亏本无无钱、原定租金过高为由，只交纳了租金元。年月至月，街道办事处与李某屡次交涉未果，年月日，街道办事处主任指使所属该办事处的城建监察分队的名队员，佩带执法标志，将李某的服装店查封，同时禁止李某再使用该房屋。李某不服，于年月日以街道办事处违法采取强制措施为由向区政府申请复议，区政府认为该案不属于行政案件，未予受理，李某于月日向区人民法院提起行政诉讼。57【案例2：柱高如何解释】 张某申请建房，镇政府予以批准，建房许可载明：“柱高6.2米，在张某施工过程中，邻居陈某以张某超高建房、影响其通风采光为由，向有关部门反映。

21、镇政府没有否认原许可决定，但解释说建房许可中的“柱高是从外墙墙基外表量起，据此张某房屋超高。超高局部应予撤除。张某不服，认为自己建房没有超高，理由是建房许可中的“柱高是当地的习惯用语，均指从屋内地面到柱顶的高度，张某还提供了当地土地管理局一位工作人员和中国建筑标准研究所的证词，以及当地居民建房许可与实际高度的资料，都证明“柱高是指从室内地面到柱顶的高度。在本案中，各方对建房许可均无异议，争论仅仅是“柱高的计算方法确系当地习惯，镇政府的解释违背了习惯形成的稳定理解。58延安黄碟案 2002年8月18日晚11时许，延安市宝塔公安分局万花派出所民警称接群众举报，新婚夫妻张某夫妇在位于宝塔区万花山乡的

22、一所诊所中播放黄碟。三名民警称从后面的窗子看到里面确实有人在放黄碟。即以看病为由敲门，住在前屋的张某父亲开门后，警察即直奔张某夫妻住屋，“一边掀被子，一边说，有人举报你们看黄碟，快将东西交出来，并试图扣押收缴黄碟和VCD机、电视机，张某阻挡，双方发生争执，张某抡起一根木棍将警察的手打伤。警察随之将其制服，并将张某带回派出所留置，同时扣押收缴了黄碟、VCD机和电视机。第二天，在家人向派出所交了1000元暂扣款后张某被放回。5910月21日，即事发两个月以后，宝塔公安分局以涉嫌“阻碍公务为由刑事拘留了张某。10月28日，警方向检察机关提请逮捕张某；11月4日，检察院以事实不清、证据缺乏为由退回补充

23、侦查；11月5日，张某被取保候审；11月6日，张某在医院被诊断为：“多处软组织挫伤（头、颈、两肩、胸壁、双膝），并拌有精神障碍；12月5日，宝塔公安分局决定撤销此案；12月31日，张某夫妇及其律师与宝塔公安分局达成补偿协议，协议规定：宝塔公安分局一次性补偿张某29137元；公安宝塔分局有关领导向张某夫妇赔礼抱歉；处分有关责任人。60（二）尊重和保障人权原则案例：魏文华之死人性化执法：昆明市美女执法武汉城管眼神整治小贩61（三）越权无效原则【中国舟山三轮车主告区政府案】2002年的最后一天，浙江省舟山市中级法院依法对89户机动三轮车主状告舟山市某区政府越权发布政令一案依法作出一审判决，89户机动

24、三轮车主要求该区政府撤销越权政令的诉讼请求得到了支持。为改善城区道路交通和市容环境，舟山市某区政府于2001年12月11日发布关于开展客运机动三轮车专项整治的通告，规定自2001年12月21日起禁止客运机动三轮车在本城区范围内营运，符合条件的人员可以向三轮车管理中心租赁人力客运三轮车。62对于这个决定，当地89户机动三轮车主一致提出质疑：平时都依法按时交纳各种税费，如今怎么说停运就停运了呢？再说，停运不给任何经济补偿，也不符合公平公正的根本法律原则。他们认为，按照有关规定，道路运输管理属交通行政管理部门的职责范围，该区政府的这个通告属于超越职权发布政令。于是，这89名机动三轮车主一纸诉状将该区

25、政府告上了法院。2002年12月10日舟山市中级法院开庭审理了此案，并于当月31日作出一审判决。法院认为，禁止客运三轮车从事客运经营业务活动应当由县级以上交通行政管理部门依法行使行政职权，该区政府行使下级行政机关的职权显然属于超越职权。因此，户机动三轮车主的诉讼请求成立，法院判令该区政府撤销上述通告。 63（四）信赖保护原则2002年7月，某港资企业投资2.7 亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营管理方法，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该方法至合作期结束时废止。2005年2月

26、市政府以合作工程系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报工程，违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报工程有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止污水处理专营管理方法的决定，但并未将该决定告知合作公司和港方。 64港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资工程应“充分协商、“妥善处理，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报工程，而污水处理合作工程是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续

27、齐全、程序合法的工程。 65(五) 比例原则 必要性原则最小损害原则66三行政法的程序性根本原则（一）正当法律程序原则第一，自己不做自己的法官第二，说明理由第三，听取陈述和申辩67【中国田永诉北京科技大学案】1994年9月，原告田永考入被告北京科技大学下属的应用科学学院物理化学系，取得本科生学籍。1996年2月29日，田永在参加电磁学课程补考过程中，随身携带写有电磁学公式的纸条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考教师发现。监考教师虽未发现田永有偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田永的考试。北京科技大学于同年3月5日按照068号通知第三条第五项关于夹带者，包括写在手上等作弊行为者的规定，

28、认定田永的行为是考试作弊，根据第一条凡考试作弊者，一律按退学处理的规定，决定对田永按退学处理，4月10日填发了学籍变动通知。但是，北京科技大学没有直接向田永宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田永办理退学手续。田永继续在该校以在校大学生的身份参加正常学习及学校组织的活动。681996年3月，原告田永的学生证丧失，未进行1995至1996学年第二学期的注册。同年9月，被告北京科技大学为田永补办了学生证。其后，北京科技大学每学年均收取田永交纳的教育费，并为田永进行注册、发放大学生补助津贴，还安排田永参加了大学生毕业实习设计，并由论文指导教师领取了学校发放的毕业设计结业费。田永还以该校大学生的名义

29、参加考试，先后取得了大学英语四级、计算机应用水平测试BA SIC语言成绩合格证书。田永在该校学习的4年中，成绩全部合格，通过了毕业实习、设计及论文辩论，获得优秀毕业论文及毕业总成绩全班第九名。 691998年6月，被告北京科技大学的有关部门以原告田永不具有学籍为由，拒绝为其颁发毕业证，进而也未向教育行政部门呈报毕业派遣资格表。田永所在的应用学院及物理化学系认为，田永符合大学毕业和授予学士学位的条件，由于学院正在与学校交涉田永的学籍问题，故在向学校报送田永所在班级的授予学士学位表时，暂时未给田永签字，准备等田永的学籍问题解决后再签，学校也因此没有将田永列入授予学士学位资格名单内交本校的学位评定委

30、员会审核。 70法院认为：从充分保障当事人权益的原则出发，作出处理决定的单位应当将该处理决定直接向被处理者本人宣布、送达，允许被处理者本人提出申辩意见。北京科技大学没有照此原则办理，无视当事人的申辩权利，这样的行政管理行为不具有合法性。海淀区人民法院最后判令被告北京科技大学在规定期限内，向原告田永颁发大学本科毕业证书，并召集本校的学位评定委员会对田永的学士学位资格进行审核，同时履行向当地教育行政部门上报原告田永毕业派遣的有关手续的职责。 71（二）行政公开原则1、行政立法和行政决策公开2、行政执法行为公开3、行政裁决和行政复议行为公开4、行政信息、行政情报公开72（三） 行政公正原则1、依法办

31、事、不偏私2、合理考虑相关因素，不专断3、自己不做自己的法官4、不单方接触5、不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行为73案例： 胡某和赵某是邻居，两家为房屋间的通道发生争吵，当胡某拉赵某到村民委员会评理时，赵某在地上大喊“打死人了，打死人了。张之闻声赶来劝开，在赵的要求下把赵某搀扶回家。之后，赵某告到当地派出所，派出所根据张之听到喊声赶到，见赵某躺在地上“的证词，对胡某拘留3天。胡某不服，申诉到市公安局，市公安局经审查认为派出所越权处分，决定撤销派出所对胡某的处分。事隔半月，胡某所在地县公安局认定胡某殴打赵某致轻微伤害，对胡某作出拘留5天的处分。胡某更加不服，再次向市

32、公安局申请复议。市公安局审理后认为，县公安局对胡某的处分偏重，作出变更拘留5天为罚款60元的处分。胡某不服，向县人民法院提起诉讼。74（四） 行政公平原则【中国央行成都分行招聘广告案】2001年12月23日，中国人民银行成都分行经省人事厅许可，在成都某报刊登中国人民银行成都分行招录行员启事的广告。其中第1项规定招录对象为男性身高1.68米，女性身高1.55米以上。四川大学应届毕业生蒋某仅仅由于身高不够，就被拒之报名对象范围之外，蒋某愤而提起行政诉讼，将招工方中国人民银行成都分行告上法庭。原告认为：被告违反了宪法第33条关于中华人民共和国公民在法律面前人人平等的规定，侵犯了原告享有的依法担任国家

33、机关工作人员的平等权与政治权利，应当承担相应的法律责任。他请求确认含有身高歧视的具体行政行为违法，停止发布该内容的广告等。2002年1月10日，中国人民银行成都分行重新刊登广告，删除了身高条件。 75三各国行政法学的主要流派（一）控权论主要观点:行政法调整行政主体与行政相对人的关系，其重点是控制行政主体的权力，保护行政相对人的合法权益免受行政主体滥用行政职权行为的侵害，以建立和维护民主、自由和人权保障的法的秩序，因此，行政法学是“控制政府权力的法。 76（二）管理论主要观点:行政法调整行政主体与行政相对人的关系，其重点是标准行政相对人的行为，保障行政管理的顺利进行，以建立和维护有利于提高行政效率，实现管理任务的法的秩序，因此，行政法可以称为“管理法。 77（三）平衡论主要观点:行政法调整行政主体与行政相对人的关系，应尽可能“总体上平衡行政主体与相对放的权利义务，兼顾公共利益与个人利益，以建立和维护民主与效率有机统一和协调开展的法的秩序，因此，行政法因该是“平衡法 78三种不同的行政法流派之比较行政法基础理论 管理论控权论平衡论价值导向重国家利益重个体利益个体利益与国家利益兼顾本位取向权力本位权利本位社会本位调整对象 行政关系监督行政关系行政关系与监督行政关系主要作用 保障有行政管理保障公民权利双重作用法治状态