积极构建哈尔滨食品安全监管体系的对策研究

1、 积极构建哈尔滨食品安全监管体系的对策研究 刘惠音（哈尔滨市社会科学院社会学所，哈尔滨150010）Reference：食品安全问题一直是社会各界关注的焦点问题。近年来，我国食品安全问题频繁出现，对我国经济发展与社会稳定产生了很大影响。因此，完善食品安来自wwW.lw5U.coM全监管体系，切实保障消费者利益，成为政府部门亟须解决的重要内容。本文主要针对目前哈尔滨市食品安全存在的问题和隐患以及在食品安全监管中存在的问题提出一些对策建议，旨在完善我市食品安全监管体制，切实保障好我市人民群众的身体健康，维护社会稳定。Keys：食品安全；监管体系；对策建议C913：A：1002-2589（2015）

2、31-0111-02食品安全不仅是民生问题，更是社会安全问题，关系到社会和国家的长治久安、和谐稳定。近几年，我国的食品安全问题层出不穷，从“三鹿奶粉”事件，到骇人听闻的“地沟油”，再到“病死猪”“假羊肉”“染色馒头”等等，一系列食品安全问题让群众经常感到惶恐不安。可以说，打击食品犯罪，维护百姓餐桌安全，已经到了刻不容缓的地步。食品工业一直是哈尔滨市四大优势产业之一，近年来一直保持高速持续增长态势。目前，哈尔滨市常住人口为10635971人，由于人口众多，食品消费量很大，食品安全问题更应当引起高度重视，必须从源头抓起，加强有效监管，彻底为全体市民的身体健康和生命安全筑起一道安全防线。一、哈尔滨市

3、食品安全监管现状分析目前，哈尔滨市的食品安全状况不容乐观。由于监管不到位等原因，我市的一些小型餐饮企业卫生状况较差，食品安全性不能得到有效保障，“地沟油”现象依然存在；蔬菜水果中农药残留量远远高于国家规定的安全标准；转基因食品的监管和检测手段非常滞后，不能完全保证食品的无害性，等等。（一）食品安全隐患问题较多近几年，我市政府部门不断加大了对食品安全问题的监管力度，但食品安全隐患在一定范围内却依然存在，市民对食品的安全性仍然存在较多的担心和疑虑。调研发现，目前我市食品安全问题在一定程度上已经得到了有效控制，但在一些细节上还存在问题。第一，城乡接合部的食品安全问题比较突出，不仅食品卫生条件较差，而

4、且违法违规经营食品的现象还时有发生。由于监管执法力量不足，私杀乱宰、黑加工作坊、销售假冒伪劣和卫生不合格食品等现象较为突出。第二，无证无照非法经营的现象屡禁不止。在我市一些监管薄弱区域，一些非法经营的小摊点、小作坊利用简陋的工具，使用劣质材料生产不合格的食品。第三，各类商场、超市中充斥着一些来源不明的食品，特别是出租承包给个体经营的产品，很多都是来路不明、产地不详的三无食品，随便贴上标签就在超市中贩卖。这些食品的安全性很难得到保障，亟须监管部门加强监管。第四，我市的路边摊点、早市和夜市是食品安全隐患最大的场所，很多不安全的食品通过这些渠道流入到百姓的餐桌。（二）食品安全监管工作有待加强食品安全

5、监管工作是加强我市食品安全、巩固食品安全防线的重要环节，疏于监管或者监管不严自然就会产生很多违法违规问题。调研中发现，目前我市的食品安全监管存在很多问题，譬如监督人员执法不严、违法不究、处理不及时等等。我市食品安全从原料生产到原料加工、产品流通一直到餐饮单位，虽然已经实现了各个环节的全覆盖监督，但食品生产违法违规操作的现象依然存在，而一些执法检查人员由于执法不严甚至违法不究，使食品安全性大打折扣。此外，在执法过程中因为职能部门监管权利的交叉，产生了监管工作的盲区，甚至出现互相观望、推诿扯皮等现象，这些都是产生食品安全问题的重要原因，同时也给不法分子造成了可乘之机。（三）食品安全检测设备相对落后

6、，亟待更新我市食品安全检验仪器总量基本充足，但检测设备相对落后，尤其是市县两级的检测机构配置的设备其检测水平差异较大，成为制约和影响食品安全监管的重要因素之一。与此同时，受到经费匮乏等因素的影响，使我市很多本该更换更新的检测设备得不到及时处理，因此极大地影响了检测工作的正常开展，使食品安全检测工作存在很大隐患。（四）经费匮乏导致监管不到位调研中发现，我市用于食品安全监管的专项经费严重不足，极大地制约了我市食品安全监管科学化、精细化水平的提高。一是人力资源方面配置不足。据调查，我市区以下食品安全监管人员每人要负责监管几百家工商业户，工作量很大，人力不足的条件下监管质量很难得以保证，因此监管过程中

7、很容易出现漏洞。二是资金匮乏，导致检测设备得不到及时更新，依然使用较为陈旧的检测设备，跟不上社会发展的步伐。目前，我市用于专项财政投入的资金很难满足食品质量检测检验机构升级换代的需要，检测设备的落后就直接影响到监督检查的质量，很难确保无害食品流入到市场。三是专项检测检验经费投入不足。食品安全法要求食品抽样检验以及快速检测需要购买样品，支付相关费用。但由于专项检验检测经费的不足，导致食品抽样检查次数减少，检测门槛降低，给我市的食品安全监管造成了很大的隐患。二、我市食品安全监管存在的问题及原因第一，食品产业规模小、分布散、管理乱，个体经营者的安全管理意识较差，同时出于经济效益最大化的考虑，往往出现

8、更多的黑心企业，生产质量不合格的食品，对社会危害比较严重。第二，食品生产经营和服务人员的文化素质普遍较低，缺乏社会责任感。既缺乏法律知识也缺乏专业性知识。第三，因经费、人员等匮乏造成监测管理存在漏洞。目前，哈尔滨市食品药品监督系统的检测经费每年在一千多万元，分摊至全市各乡镇，每个乡镇不足万元。因此，检测项目、数量和频次都被缩水，检测覆盖率达不到标准要求。第四，我市居民对安全监管部门职能的认知普遍缺乏了解。不少消费者对食品安全监管工作认识模糊不清，对食品安全监管意识不强，从而给不法商家造成了可乘之机。三、积极构建我市食品安全监管体系的对策建议社会的发展使食品安全监管工作也不断面临新的挑战。为了进

9、一步保障和保护好我市市民的餐桌安全和身体健康，必须积极构建起行之有效的食品安全监管体系，这既是重大的民生问题，同时也是关乎整个社会和民族长治久安、和谐稳定的大事。（一）积极建立并完善我市的食品安全法律体系完善的法律体系是保障和维护好食品安全的有力武器。要以食品安全法为核心，加快建立并完善我市的食品安全法律体系，制定一系列适应现实发展需要的食品安全法律体系，构建一个和谐稳定的法制监管网。第一，加强法律体系建设，形成覆盖全面、配套合理、制度严格的食品安全法律体系，争取监管无死角，做到有法可依。第二，政府部门应该根据我市市情，进一步结合食品安全监管法规政策的现状对现有食品类法律法规进行修改和完善，做

10、到及时补充、及时修订。第三，注重食品安全法律体系建设的系统性，按照全程监管的理念，抓住食品流通环节中的关键环节，逐步细化，逐渐填补法律空白。（二）进一步健全食品安全监管预警和应急体系为了有效预防和处置流通环节的食品安全事故，建议我市政府部门积极建立健全食品安全监管预警和应急处理体系，把食品安全风险降至最低。要积极建立各职能部门之间的信息沟通平台，实现信息互通以及信息资源共享，形成统一科学的食品安全信息评估和预警体系。同时，积极制定食品安全监管的应急预案，及时妥善地处置食品安全突发事件，形成全市上下联动的食品安全预警防范和应急处置机制。（三）进一步加强食品安全监管的质量和水平提高食品安全监管质量

11、和水平是保障我市食品安全的核心，也是最重要的监管工作之一。为了确保食品安全监管的质量，第一，要注重食品安全管理标准的科学性和适用性，做到食品生产和经营过程中每个环节都有章可循，有统一严格的标准。要参照国家标准和行业标准，积极制定符合我市市情的食品行业标准。第二，加快制定并完善食品安全标准体系。要积极与国际接轨，对我市现行的检测标准进行添加、修订和废除，为食品安全检测提供强有力的技术依据。第三，设置我市专门的食品科研中心，统一负责我市食品安全监测工作的技术指导、培训、数据处理、统计分析、信息交流等工作。（四）加大政府投入力度，提高食品安全监管能力财政部门应加大资金投入力度，逐年改善和提高我市食品

12、安全检测设备和技术手段。同时，还要加强执法力量，增加执法人员的数量，强化技术支撑，增加食品监督机构专项检测检验经费。食品安全监管的主要手段是依靠科学技术，其中最基础的技术手段就是风险监测和检验检测。因此，我市要加强数据分析管理，健全评估预警制度，大幅度提高检验检测能力，进一步建立和完善风险监测的市、区、乡镇、社区的四级监测网络，并把它延伸到每个商户。建议财政部门充分保证食品监督机构用于食品取样、检测的费用，真正做到各类食品都能检验，检验频次规范合理，从而保证消费者的切身利益。（五）构建食品安全管理信息共享体系一是积极鼓励食品企业设立进货食品数据库“一网通”，实现只要输入产品进货身份编码就可以查

13、看其进货情况、保质期情况、销售出货情况等详细的食品安全管理信息。二是食品企业通过自己的“一网通”信息管理共享后，有关食品安全管理的事宜在电子地图上就能即时完成。来自www.lW5初步形成食品监督“两张网”，对食品的注册生产严格把关，销售使用时随时随地抽检，确保市民食品安全。三是利用食品流通实时监控系统，可即时查明包括产品资料、供货单位、购进数量、流向等基本信息，这样无论是应急处置食品公共事件，还是召回有害食品溯源都有了技术保障。（六）加大宣传教育力度，营造群众积极参与的良好氛围第一，积极利用新闻媒体，如广播电视、微信微博等网络渠道大力开展食品安全宣传活动。积极印发食品安全宣传资料，制作宣传公益广告，把食品安全知识、健康的消费观念植根于市民心中，增强市民对假劣食品的鉴别水平，提高自我保护和维权能力。第二，积极宣传食品安全法律法规，鼓励和发动市民积极参与到食品安全监督管理工作中来，不仅要自觉地抵制不安全食品，同时还要积极举报不法商贩和黑心企业。（七）充分发挥食品行业协会的积极作用行业协会是连接