怎样看待我国的社会保障制度？

1、如何看待我国的社会保障制度？社会保障含义 社会保障（social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。中华人民共和国宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。农村社会保障制度发展的现状：1农村社会养老保险制度方面2农村合作医疗制度方面3农村最低生活保障制度方面现有农村社会保

2、障制度存在的问题：1保障能力差2保障覆盖面窄3保障管理水平低下、风险大4缺乏相应的法律保障完善农村保障制度的必要性1完善农村社会保障制度，是实现公平分配和社会稳定的必要条件（1）农村养老问题亟待解决 （2）农民看不起病的问题日益突出 （3）农村贫困问题仍十分严峻 （4）家庭保障和土地保障的功能日益弱化 2完善农村社会保障制度，是推动农民消费的重要举措（1）抵御我国加入WTO的风险 （2）促进农村剩余劳动力的转移 （3）可以有效地推进我国农村土地制度的改革和完善 3建立农村社会保障制度，是促进农村经济发展的需要一、农村最低生活保障含义：根据2007年中央一号文件和十届人大五次会议通过的政府工作报

3、告的要求，2007年要在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。农民领到了农村最低生活保障金： 国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知： 农村低保制度进入全面推进阶段 2007年覆盖全国召开的中央农村工作会议明确提出，在全国范围内建立农村最低生活保障制度。2007年，这一制度将覆盖全国。在全国各地，越来越多像陈青叶这样的困难家庭会被纳入农村最低生活保障体系，能够按月从政府领取低保金，从而解决一家老小的温饱问题。我国27省份建立农村最低生活保障制度 最低生活保障主要原则1、属地管理2、合理确定保障标

4、准和对象3、公开、公正、公平4、动态管理5、与其他保障政策相衔接最低生活保障保障对象 凡家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，均可向当地乡（镇）人民政府申请最低生活保障。最低生活保障资金来源 农村低保资金的筹集以地方为主，地方各级政府要将其列入财政预算，省级财政要加大投入。 最低生活保障申请程序 一般由户主向乡（镇）政府或者村民委员会提出申请。村民委员会开展调查、组织民主评议提出初步意见，经乡（镇）政府审核，由县级政府民政部门审批。最低生活保障动态管理 按照“保障对象有进有出，补助水平有升有降”的动态管理原则， 及时将符合条件的困难群众纳入保障范围 。 根据其家庭经济状况的变化，

5、及时按程序办理停发、减发或增发低保金的手续。存在的问题：存在的问题： 中央拿出1%的财政收入便能解决“未投1分钱到农村最低生活保障上”这个问题 ，北大教授王锡锌以特约观察员的身份作客央视新闻1+1节目时说，中央财政对农民的最低生活保障没有投入，一分钱都没有；每年财政支出的保障这部分，主要是用于城镇居民。这样的消息不独我们诧异，连央视记者柴静也感到吃惊。 目前中国农民60岁以上的农民人数是1.1亿人，以65岁以上作为养老保障门槛的话，也有6000万人。财政的“零投入”意味着，这个庞大人群除了依赖自己的子女之外，老无所养，国家成了甩手掌柜。明白了这个前提，人们对发生在今年9月8日、69岁的湖南祁东

6、县农民付达信的抢劫案就会加深一层理解。付达信一生未婚，无儿无女，在即将丧失劳动力之际，选择了抢劫的方式达到进入监狱的目的，以期在那里实现“不愁吃，不愁穿”的梦想。看似匪夷所思的案例，如果我们设身处地，则不免体会到个中心酸。而不难想见，这个“零投入”政策如果持续下去的话，杳不知还会发生些什么样的极端事情！ 二、农村医疗保障制度含义： 新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现

7、基本覆盖全国农村居民。 2002年10月，中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”， “到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”，“从2003年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”，“农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担”。 这是我国政府历史上第一次为解决农民的基本医疗卫生问题进行大规模的投入。从2003年开始，本着多方筹资，农民自愿参加的原则，新型农村合作医疗的试点

8、地区正在不断的增加，通过试点地区的经验总结，为将来新型农村合作医疗在全国的全面开展创造了坚实的理论与实践基础，截至2004年12月，全国共有310个县参加了新型农村合作医疗，有1945万户，6899万农民参合，参合率达到了72.6%。 按照“十一五”规划的要求，新型农村合作医疗到2010年的覆盖面达到农村的80以上实践中存在的问题问题：1、社会满意度低2、保障水平低3、新型农村合作医疗的宣传不到位4、新型农村合作医疗制度的程序过于繁琐新型农村合作医疗制度建设意义 二十多年的改革开放，中国农村发生了巨大的变化，经济有了长足的发展，然而，经济的发展并没有给农民在看病问题上带来太多的实惠。“看病难、

9、看病贵”是目前中国农村比较普遍的现象。 。因此，农民的医疗卫生问题已经远远超出了问题本身，解决农民的看病难，不仅仅是尊重农民起码的生存权的问题，更是建设公平、公正的和谐社会的必然要求。 案例：内蒙古宁城县新农合惠及群众30万人2010-10-29 10:50:00赤峰广播电视网 三、新型农村社会养老保险含义： 所谓农村社会养老保险是指由国家和社会组织实施的，对农村老人在年老丧失劳动能力后给予的最基本的物质生活的保障，包括生活上的扶助和精神上的慰藉，包括身心健康保障，以及安全感、受尊重等应有权益的保护。 建立农村养老保险制度的 必要性（1）迎接农村人口老龄化高潮的要求（2）计划生育基本国策顺利有

10、效实施的要求（3）促进农村经济持续、稳定发展的需要（4）缩小城乡差距、实现城乡统筹的要求我国建立农村社会养老保险制度的可行性 （1）我国已基本具备了建立健全农村社会养老保险制度的经济基础（2）伴随着我国的少儿负担率的下降，未来人口的总负担系数不会大幅度增加（3）部分地区已积累了农村社会养老的实践经验和教训，具有了实践基础（4）政府已提高了对农村社会养老保险制度的重视农村社会养老保险存在的问题及缺陷筹资比例不合理，导致“社会养老”名不符实 筹资标准过低，导致保障能力过差 自愿原则与完全积累模式矛盾 （1）筹资中的问题：（2）管理和保值增值中的问题筹资的统筹范围小 管理水平低 监督不到位 法制化程度低 保