Ch07公共经济实践(公共经济学-国家行政学院,许正中)

1、公共经济学概论 许正中 教授1第七单元 主要内容一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践四、三国实践比较与经验借鉴五、完善我国公共财政框架六、明晰中央与地方的关系美国的公共经济实践一、财政联邦体制 二、公共预算三、公共支出四、公共收入五、公共财政监督六、社会保障制度 一、财政联邦体制联邦制下的各级政府有三个目标：有效配置资源；合理地分配负担和收益；稳定经济运行。 二、公共预算 美国的公共预算沿革过程大致分为三个阶段，具体的预算工作由国会和政府共同负责。美国的公共预算年度为“跨年制”。 三、公共支出 联邦公共支出，2001财政年度 支出种类 总支出社会保障国防收入保

2、险医疗卫生净利息卫生教育、培训、就业和社会服务运输退伍军人福利及服务执法自然资源和环境农业科学与技术、航天国际服务一般政府支出其他 支出（10亿美元）183542629126022120816768504631252220201534占总体的百分比100.023.215.914.212.011.49.13.72.72.51.71.41.21.11.1 0.81.9四、公共收入 联邦公共收入，2000财政年度 五、公共财政监督（1）报告制度。（2）听证制度（3）审计制度。（4）否决制度。六、美国社会保障制度的确立第一阶段：完全基金化。第二阶段：现收现付。第三阶段：部分基金化。1、养老保险 2、医

3、疗保险3、失业保险4、福利补助 美国的社会保障的内容第七单元 主要内容一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践四、三国实践比较与经验借鉴五、完善我国公共财政框架六、明晰中央与地方的关系 法国的公共经济实践一、公共预算 二、公共支出及结构三、公共收入四、地方公共经济实践五、公共财政监督六、社会保障制度一、公共预算法国实行集权型预算管理，财政立法权主要集中在中央。法国在编制公共预算时一般遵循四大原则：即年度预算原则，统筹原则，平衡原则，专款专用原则。编制程序分为三个阶段：（1）预算部门提出建议书；（2）预算具体编制部门分析、审查建议书，并设定预算支出的上限，形成预算草

4、案；（3）报国会审批。 二、公共支出及结构公共支出费用类支出资本类支出行政支出干预支出债务支出民用投资军事投资干预支出债务支出三、公共收入法国的公共收入主要来自税收和社会征收以及非捐税收入。个人所得税公司所得税增值税消费税关税四、地方公共经济实践1、中央与地方政府的事权划分。 2、各级政府的财权划分。 3、中央对地方的转移支付。 4、地方预算。 五、公共财政监督1、监督以法律为后盾。 2、监督制度健全。3、监督体系完善。 六、社会保障制度法国社会保障制度的发展经历了三个主要阶段：萌芽阶段：发展阶段：完善阶段：第一是以普通保障制度为基础的多行业的基础制；第二是各个行业的补充制；第三为部分行业，少

5、数阶层参加的增补制。法国的社会保障为三层：1、养老保险制度2、医疗保险制度3、家庭津贴保险4、失业保险法国的社会保障体系第七单元 主要内容一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践四、三国实践比较与经验借鉴五、完善我国公共财政框架六、明晰中央与地方的关系 德国的公共经济实践一、公共预算 二、公共支出三、公共收入四、德国的双向财政平衡管理制度五、公共财政监督六、社会保障制度一、公共预算完整性和统一性原则公开性和准确性原则整体性和平衡性原则节约性和经济性原则 （1）预算编制。（2）预算审议与通过。（3）预算执行。（4）预算的检查和评价。 二、公共支出公共支出的特点是：第

6、一，着眼点比较宽，充分考虑国家对社会经济生活实施宏观调控的需要。第二，与五年财政计划指标相衔接，把当前需要与长远发展结合起来，在一定程度上缓解了经济周期波动和社会经济发展的中长期任务需要。三、公共收入德国的公共收入主要来源于三个部分：税收收入、其他经常性收入和资本项目收入。 四、德国的双向财政平衡管理制度所谓纵向平衡，即联邦、州和地方财政的平衡。所谓横向平衡，是指联邦各州之间和州内所属地方之间的财政平衡。 五、公共财政监督德国设有强大的专门财政监督机构联邦和州审计院，州审计院下设审计局，负责国家公共支出的监督检查。 六、社会保障制度1、养老金保险2、医疗保险3、工伤事故保险4、失业保险 第七单

7、元 主要内容一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践四、三国实践比较与经验借鉴五、完善我国公共财政框架六、明晰中央与地方的关系 三国的实践比较与经验借鉴一、美、法、德公共经济实践的共同特征。 二、美、法、德公共经济实践的区别之处。 一、共同特征。1、各国预算管理相对独立，严格依法预算。2、中央（联邦）政府掌握公共收入的主要来源，直接或间接地控制着大部分公共支出。3、中央和地方事权分工合理，公共收支划分明晰。4、中央对地方实行稳定的补助制度。 5、社会保障事业不断发展完善，面临重大挑战。 二、区别之处1、中央与地方财权分配模式不同 2、税收收入分配方式不同3、税收征

8、管机构不同4、政府转移支付制度不同 三、对我国公共经济实践的启示 1、不断推进公共预算改革2、科学地划分中央与地方政府之间的 事权和支出范围。3、合理划分税收及其管理权限。4、建立科学规范的转移支付制度5、加强公共财政监督管理6、改革和完善社会保障制度第七单元 主要内容一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践四、三国实践比较与经验借鉴五、完善我国公共财政框架六、明晰中央与地方的关系完善我国公共财政架构（1）社会资源配置方式的变化要求建立公共财政体制。 （2）所有制结构的变化呼唤建立公共财政体制。 （3）收入分配格局的变化要求建立公共财政体制。 （4）中国走向世界需

9、要建立公共财政体制。 （5）财政体制的进一步发展也要求建立公共财政体制。 公共财政体制的基本特征（1）公共性。 （2）公平性。 （3）非盈利性。 （4）服务性。 （5）法治性。 政府职能的重新界定（一）政府职能在公共财政体制改革的探索中不断转变（二）公共财政体制下政府职能转变的方向1、准确界定政府职能，消除“缺位”、“越位”现象2、科学处理各级政府之间的关系。3、按照社会公共需要确定政府公共支出范围4、深化政府机构改革5、加强公共服务理念，提高政府服务意识和水平第七单元 主要内容一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践四、三国实践比较与经验借鉴五、完善我国公共财政

10、框架六、明晰中央与地方的关系 中央政府和地方政府一、中央集权与地方分权二、地方公共产品三、分税制改革四、我国地方公共支出 五、我国地方公共收入 未来时期的工作重点1、构建以公共支出为重点的公共财政支出体系2、构建以税收收入为主，以规范化非税收入为辅的公共收入体系3、构建符合公共财政要求的财政宏观调控体系 4、构建法制化、规范化、科学化的管理监督体系中央集权与地方分权1、中央集权的主要优点：（1）有利于矫正外部效应（2）有利于产生“规模效益”（3）有利于中央政府的宏观调控2、地方分权的好处（1）有利于显示地区居民的偏好（2） 有利于发挥地方政府的信息优势 （3）有利于推动制度创新（4）有利于缩小

11、政府规模。 地方公共产品1、地方公共产品的特征（1）地方公共产品受空间限制。 （2）地方公共产品存在着溢出效应和拥挤效应。 （3）地方公共产品的层次性更强。 2、地方公共产品的供给与需求（1）地方公共产品的供给。（2）地方公共产品的需求。三、分税制改革1、中央和地方的事权和支出划分。 2、中央与地方的收入划分。 3、实行中央对地方的税收返还制度。 4、建立中央对地方的过渡期转移支付制度。 四、我国地方公共支出 1、我国地方公共支出的范围2、地方公共支出主要存在的问题3、推进地方公共支出改革的思路五、我国地方公共收入 1、地方公共收入分类2、我国地方公共收入存在的主要问题（1）地方公共收入不稳定、不规范。 （2）地方预算外资金增长过快。 （3）地方公共收入征收体系复杂，矛盾突出。 完善地方公共收入体系的措施（1）进一步推进地方税制改革。（2）赋予地方政府一定的税收立法权。 （3）规范非预算收入管理。 （4）允