政府诚信建设1

1、政府诚信建设政府诚信建设黑龙江省社会科学院黑龙江省社会科学院许淑萍许淑萍政府诚信建设 政府应当讲求诚信政府应当讲求诚信“取信于民取信于民”，这不仅是对现代政府的要求，而且是一这不仅是对现代政府的要求，而且是一个自古就有的施政理念。个自古就有的施政理念。从南门立木谈政府诚信商鞅“立木树信” 烽火戏诸侯：失信亡国 周幽王失信付出巨大政治代价 启示v建立诚信社会，重要的是政府首先要讲诚信v在社会诚信体系中，政府诚信占据核心地位v政府只有“有诺必践”才能得到群众的尊敬和信赖一、政府诚信（一）政府诚信的含义（一）政府诚信的含义 政府诚信是指政府组织在履行职能过程政府诚信是指政府组织在履行职能过程中，尊重

2、客观规律，忠实于自身的职权职责、中，尊重客观规律，忠实于自身的职权职责、忠实于法律制度，认真负责地履行职责，积忠实于法律制度，认真负责地履行职责，积极地实现对广大人民的承诺。极地实现对广大人民的承诺。（一）政府诚信的含义（一）政府诚信的含义（一）政府诚信的含义1.制度措施的制定要科学合理、稳定连续2.行政行为要公开、公平、公正3.3.政府部门要依法行政按约(章)办事、信守承诺4.4.政府管理要为社会提供诚信环境（二）政府诚信经历的发展阶段1 11949 1949 年年1956 1956 年，政府诚信的良好时期年，政府诚信的良好时期 2 21957 1957 年年1966 1966 年，政府失信

3、的初显时期年，政府失信的初显时期 3 31966 1966 年年1976 1976 年，政府诚信的破坏时期年，政府诚信的破坏时期 4 41976 1976 年年80 80 年代初期，政府诚信的恢复时期年代初期，政府诚信的恢复时期5 52020世纪世纪8080年代中期年代中期90 90 年代中期，政府诚信的忽视时期年代中期，政府诚信的忽视时期 6 61997 1997 年以后年以后政府诚信的重塑时期政府诚信的重塑时期 二、诚信如何可能诚信如何可能经济学家认为：经济学家认为： 人首先是经济人人首先是经济人追求利益最大化追求利益最大化诚信可使社会成本最小化诚信可使社会成本最小化二、诚信如何可能诚信如

4、何可能囚徒困境：囚徒困境：双方都不守信双方都不守信结果一定劣于双方都守信的状况结果一定劣于双方都守信的状况如果两人都抵赖，各判刑一年；如果两人都抵赖，各判刑一年；如果两人都坦白，各判八年；如果两人都坦白，各判八年；如果两人中一个坦白而另一个抵赖，如果两人中一个坦白而另一个抵赖，坦白的放出去，抵赖的判十年。坦白的放出去，抵赖的判十年。 二、诚信如何可能诚信如何可能助学贷款的遭遇：助学贷款的遭遇： 我国贫困大学生超过我国贫困大学生超过100100万一些万一些优秀学子因交不起学费而辍学一些优秀学子因交不起学费而辍学一些家长因交不起学费走上绝路家长因交不起学费走上绝路二、诚信如何可能诚信如何可能助学贷

5、款的遭遇：助学贷款的遭遇： 20002000年，教育部和财政部年，教育部和财政部联合出台了联合出台了关于国家助学贷款关于国家助学贷款管理办法管理办法，目的是帮助经济困，目的是帮助经济困难的学生能够支付在校期间的学难的学生能够支付在校期间的学费和生活费。费和生活费。二、诚信如何可能诚信如何可能在诚信严重匮乏的情况在诚信严重匮乏的情况下，会造成交易阻塞下，会造成交易阻塞 部分省内高校不部分省内高校不同程度存在毕业生还同程度存在毕业生还贷违约问题，毕业生贷违约问题，毕业生违约率超警戒线违约率超警戒线二、诚信如何可能诚信如何可能 在未能如约偿还国家助在未能如约偿还国家助学贷款的诸种原因中，学贷款的诸种

6、原因中，“就就业困难或就业处境不佳业困难或就业处境不佳”高高居榜首。居榜首。三、政府诚信缺失的表现 从我国当前社会来看， “政府信用建设”成为“社会信用木桶”的“信用短板信用短板”，成为影响社会信用建设进程的制约“瓶颈瓶颈”。三、政府诚信缺失的表现1.政策、法规朝令夕改政策、法规朝令夕改 对于一项政府部门出台的对于一项政府部门出台的政策或者法规，应当是经过政政策或者法规，应当是经过政府部门府部门反复论证反复论证后认为可行后后认为可行后才予以发布的，而这样的政策才予以发布的，而这样的政策法规一经发布就具有效力。如法规一经发布就具有效力。如果随意的更改或者废除，一方果随意的更改或者废除，一方面损害

7、了人民群众的切身利益，面损害了人民群众的切身利益，另一方面也损害了政府在公众另一方面也损害了政府在公众中的形象。中的形象。 三、政府诚信缺失的表现2. 2. 暗箱操作暗箱操作, ,信息不公开信息不公开 年月日，年月日，政府信息公开条例政府信息公开条例正式实正式实施施 。 条例中明确规定：财政预条例中明确规定：财政预算决算、行政收费、政府采购、算决算、行政收费、政府采购、行政许可、教育、医疗、社会行政许可、教育、医疗、社会保障、促进就业以及征地拆迁、保障、促进就业以及征地拆迁、补助发放，突发公共事件预警补助发放，突发公共事件预警信息、食品安全、环境卫生等信息、食品安全、环境卫生等事项必须主动公开

8、。事项必须主动公开。 三、政府诚信缺失的表现 除了条例规定的行政机关主动公开的政除了条例规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 三、政府诚信缺失的表现 不公开，就会增加事件的模糊性，而模不公开，就会增加事件的模糊性，而模糊性又为谣言产生、传播提供了条件。糊性又为谣言产生、传播提供了条件。 国外的研究者给出了

9、决定谣言的一个公国外的研究者给出了决定谣言的一个公式：谣言式：谣言= =（事件的）重要性（事件的）重要性（事件的）模（事件的）模糊性。糊性。 隐瞒实情的决策后果：隐瞒实情的决策后果：公众对政府的不信任公众对政府的不信任公众对舆论的不信任公众对舆论的不信任抢购、囤积水抢购、囤积水心理上的恐惧心理上的恐惧三、政府诚信缺失的表现开封杞县开封杞县“钴钴60被传泄漏事件被传泄漏事件” 谣言止于公开谣言止于公开谣言止于智者谣言止于智者 1997年成立的杞县利民辐照厂。这家企业的业务是，用钴60对速食面调料包、辣椒粉、中药材、大蒜等进行辐照灭菌。该类装置的放射源通常被放在墙壁厚达2米的水井辐照室内，进行辐照

10、加工时，通过远程式控制制将放射源从水井中提出，用完后再放回。6月7日，辐照厂的辐照装置在运行中货物意外倒塌，压住了放射源保护罩，并使其发生倾斜，导致钴60放射源卡住，不能正常回到水井中的安全位置。换句话说，辐射源只能一直处于辐照工作状态。 6月14日15时，辐照室内接受辐照加工的辣椒粉由于放射源的长时间照射，温度过高自燃。在消防及环保部门采取灌注水等措施后，引燃物于当晚24时得到控制。 7月12日，开封市政府召开新闻发布会，通报了相关情况 安全无事，正在处理。 6月7日就发生了意外，14日已经引发了火灾，这么大的与公共安全相关的事故，当地政府竟然在将近一个月的时间里没有任何资讯发布。实际上，火

11、灾之后谣言就已开始出现，此时最需要政府资讯公开、透明，然而当地政府一声不吭。在人们急需获知某方面资讯而这种资讯又极度匮乏时，就等于给谣言开辟了传播大道。 三、政府诚信缺失的表现三、政府诚信缺失的表现3执法行为不规范 三、政府诚信缺失的表现4.官员政绩虚假成分多 政绩，还是政绩，还是“政疾政疾”？ 三、政府诚信缺失的表现5.5.管理不到位管理不到位 检测技术不到位？监管不到位？检测技术不到位？监管不到位？ 事件起因是很多食用三鹿集团生产的婴幼儿奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在其奶粉中发现化工原料三聚氰胺。根据我国官方公布的数字，截至2008年9月21日，因使用婴幼儿奶粉而接受门诊治疗咨询且已康

12、复的婴幼儿累计39,965人，死亡4人。事件引起各国的高度关注和对乳制品安全的担忧。中国国家质检总局公布对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告后，事件迅速恶化，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的22个厂家69批次产品中都检出三聚氰胺。该事件亦重创中国制造商品信誉，多个国家禁止了中国乳制品进口。三聚氰胺事件伦理之难v美国美国时代周刊时代周刊将将“毒奶粉毒奶粉”事件列入事件列入20082008年全球十大新闻。年全球十大新闻。v几乎摧毁了中国的奶制品行业几乎摧毁了中国的奶制品行业当年当年10月份乳制品月份乳制品出口数量锐减出口数量锐减9成成多，其中奶粉更是多，其中奶粉更是下降了下

13、降了99.2%。三。三聚氰胺几乎摧毁了聚氰胺几乎摧毁了中国的奶制品行业中国的奶制品行业 v公民心中有难以抹去的阴影公民心中有难以抹去的阴影公民、社会和国家从公民、社会和国家从三聚氰胺事件所造成三聚氰胺事件所造成的损害中走出来，将的损害中走出来，将比全部善后工作所需比全部善后工作所需要的时间要长得多。要的时间要长得多。 v为国际上关于为国际上关于“中国制造中国制造”的不佳形象进的不佳形象进行一次签字确认行一次签字确认 国家质量体系的缺失国家质量体系的缺失政府监管不力政府监管不力 。“国家免检产品国家免检产品”、“中国名牌产品中国名牌产品”以及各种与产品有以及各种与产品有关的荣誉称号，几关的荣誉称

14、号，几乎全军覆没。乎全军覆没。阜阳奶粉 20042004年年4 4月月1616日，日，中央电视台报道了阜阳中央电视台报道了阜阳毒奶粉的情况，立刻震毒奶粉的情况，立刻震惊全国。问题由不法厂惊全国。问题由不法厂家生产的蛋白质等营养家生产的蛋白质等营养成分严重不足的奶粉引成分严重不足的奶粉引起，劣质奶粉共造成起，劣质奶粉共造成217217名幼儿营养不良综名幼儿营养不良综合症，合症，1212名婴儿死亡。名婴儿死亡。 三、政府诚信缺失的表现6.问责官员复出现象频发 高调问责，低调复出v质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯，三鹿奶粉事件，质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯，三鹿奶粉事件，记大过处分，出任

15、安徽省出入境检验检疫局局长、党组书记，记大过处分，出任安徽省出入境检验检疫局局长、党组书记，鲍俊凯的行政级别也从副厅级升为正厅级。鲍俊凯的行政级别也从副厅级升为正厅级。v河北省农业厅原厅长刘大群，三鹿事件，记过处分，河北省农业厅原厅长刘大群，三鹿事件，记过处分，2009 2009 年年 1 1 月份被选为邢台市市长。月份被选为邢台市市长。v原瓮安县委书记王勤，贵州瓮安贵州瓮安“628”628”群体性事件，被群体性事件，被撤职，撤职，调任黔南布依族苗族自治州财政局任副局长。v临汾市洪洞县原副县长王振俊，临汾市洪洞县原副县长王振俊，“黑砖窑事件黑砖窑事件”，被撤职，被撤职，复出担任该县县长助理一职

16、。复出担任该县县长助理一职。 四、政府诚信缺失的危害1.1.不利于最大化地实现人民群众的根本利益不利于最大化地实现人民群众的根本利益 我国宪法规定，我国宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民中华人民共和国的一切权力属于人民”，这从根本大法的高度明确了我国政府权力的来源和根本性质。这从根本大法的高度明确了我国政府权力的来源和根本性质。 我国政府以最大化地实现人民根本利益为宗旨，政府的本我国政府以最大化地实现人民根本利益为宗旨，政府的本质决定了我国政府要在不同的历史时期、不同的具体条件下根质决定了我国政府要在不同的历史时期、不同的具体条件下根据社会公共利益的需要、社会公共管理的需求行使一定的

17、行政据社会公共利益的需要、社会公共管理的需求行使一定的行政职权，履行一定的行政职能，担负一定的行政责任。职权，履行一定的行政职能，担负一定的行政责任。 政府失信，意味着政府没有依法行政，没有规范地行使手政府失信，意味着政府没有依法行政，没有规范地行使手中的权力，没有忠实地履行行政职责，没有实现对人民的承诺。中的权力，没有忠实地履行行政职责，没有实现对人民的承诺。 四、政府诚信缺失的危害 2. 2.不利于巩固政府合法性基础、维护政府形象不利于巩固政府合法性基础、维护政府形象 政府诚信度是指政府对法定权力和职责的履行程度，表政府诚信度是指政府对法定权力和职责的履行程度，表明政府在自身能力限度内的实

18、际明政府在自身能力限度内的实际“践约践约”状态。状态。 按照契约理论，公众与政府间关系是基于行政权的运行按照契约理论，公众与政府间关系是基于行政权的运行而达成的政治委托而达成的政治委托代理关系。公众是行政权委托人，政代理关系。公众是行政权委托人，政府是行政权代理人。委托府是行政权代理人。委托代理关系的成立基于公众对政代理关系的成立基于公众对政府的信任，即公众自信其利益期待可通过政府对行政权的代府的信任，即公众自信其利益期待可通过政府对行政权的代理得到实现。理得到实现。 四、政府诚信缺失的危害3.3.不利于我国市场经济的发展不利于我国市场经济的发展v政府诚信缺失导致市场主体投资短期化政府诚信缺失

19、导致市场主体投资短期化v政府诚信缺失影响我国国际形象和对外开放政府诚信缺失影响我国国际形象和对外开放v政府诚信缺失一定程度上使宏观调控政策失灵政府诚信缺失一定程度上使宏观调控政策失灵 四、政府诚信缺失的危害4.4.不利于社会诚信体系的建立不利于社会诚信体系的建立 政府作为全社会公共管理者的扮演者，决定了政府诚政府作为全社会公共管理者的扮演者，决定了政府诚信是社会诚信体系的基石。政府诚信对整个社会诚信体系的信是社会诚信体系的基石。政府诚信对整个社会诚信体系的良性运行具有主导责任。良性运行具有主导责任。 政府诚信对整个社会诚信体系的良性运行具有主导责任。政府诚信对整个社会诚信体系的良性运行具有主导

20、责任。政府作为社会公共事物的管理者，对社会和民众起着示范的政府作为社会公共事物的管理者，对社会和民众起着示范的作用。政府诚信则社会诚信，社会诚信则国家富强。政府失作用。政府诚信则社会诚信，社会诚信则国家富强。政府失信则社会失信，社会失信则国家羸弱。信则社会失信，社会失信则国家羸弱。 五、政府诚信建设的路径1.1.加强政策诚信建设加强政策诚信建设v在政策制定上要注重科学性、民主性和合法性在政策制定上要注重科学性、民主性和合法性v在政策落实上在政策落实上, ,要注意严肃性、连续性和时效性要注意严肃性、连续性和时效性 20072007年年1212月国务院常务会议首次审议这个条例草案时提出，经过修改后要公月国务院常务会议首次审议这个条例草案时提出，经过修改后要公开征求群众意见。开征求群众意见。20102010年，条例草案先后两次向社会公开征求意见，分别收到年，条例草案先后两次向社会公开征求意见，分别收到意见和建议意见和建议6560165601条和条和3789837898条；起草单位召开条；起草单位召开4545次各类座谈会、论证会，广次各类座谈会、论证会，广泛听取中央各部门、地方政府、被征收人以及相关专家的意见；选取泛听取中央各部门、地方政府、被征收人以及相关专家的意见；选取4040多个有多个有代表性的城市进行专项调查研究。代表