消防法律法规知识

1、消防法律法规知识消防法律法规知识学习目的：学习目的：o遵守法律o履行职责o维权遵守法律遵守法律公安部公安部6161号令号令第三条第三条 单位单位应当遵守消防法律、法规应当遵守消防法律、法规、规、规章章, ,贯彻贯彻预防为主、防消结合的消防工作方预防为主、防消结合的消防工作方针，针，履行消防履行消防安全职责，保障消防安全。安全职责，保障消防安全。 第五条第五条 单位单位应当落实逐级消防安全责任制应当落实逐级消防安全责任制和和岗位岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。任人。 履行职责

2、履行职责吉林中百商厦特大火灾吉林中百商厦特大火灾o 2004年年3月月15日日11时许，吉林省吉林市中百商厦发生时许，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，大火于当日特大火灾，大火于当日15时时30分被扑灭。火灾造成分被扑灭。火灾造成54人死亡，人死亡，70人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失426万元。经国务院调查组勘察确万元。经国务院调查组勘察确定，定，火灾是中火灾是中百商厦伟业电器行雇工于洪新，于当日百商厦伟业电器行雇工于洪新，于当日9时许向时许向3号库房送包装纸板时，将嘴上叼着的香烟掉落在仓库中，引燃号库房送包装纸板时，将嘴上叼着的香烟掉落在仓库中，引燃地面上的纸屑纸板等可燃物地面上的

3、纸屑纸板等可燃物引发的。引发的。o 火灾火灾教训：教训：一是一是中百商厦中百商厦没有认真落实没有认真落实自身自身消防安全责任消防安全责任制，制，消防安全法律责任主体意识不强，没有依法履行消防安全消防安全法律责任主体意识不强，没有依法履行消防安全管理职责。火灾发生后，没有及时报警，也没有在第一时间组管理职责。火灾发生后，没有及时报警，也没有在第一时间组织人员疏散。织人员疏散。二是二是违章搭建仓房违章搭建仓房，最终导致火灾的扩大与蔓延。，最终导致火灾的扩大与蔓延。三是三是没有对从业人员认真开展消防安全宣传教育和培训没有对从业人员认真开展消防安全宣传教育和培训，员工，员工缺乏防火、灭火常识，致使符合

4、规范标准的消防设施、设备没缺乏防火、灭火常识，致使符合规范标准的消防设施、设备没有充分发挥作用。有充分发挥作用。维权 某网吧乱拉乱接电线，被公安消防大队发现后责令某网吧乱拉乱接电线，被公安消防大队发现后责令业主李某限期整改，期限届满后，经检查李某仍未业主李某限期整改，期限届满后，经检查李某仍未改正。公安消防大队调查取证后对其作出罚款改正。公安消防大队调查取证后对其作出罚款400400元的决定。元的决定。 简要评析简要评析 行政处罚法行政处罚法第31条规定，行政机关在作出行行政机关在作出行政处罚决定之前，应告知当事人作出处罚决定的事政处罚决定之前，应告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告

5、知当事人依法享有的权利。实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 本案例中，公安消防大队作出罚款本案例中，公安消防大队作出罚款400400元行政处罚元行政处罚决定之前，未告知当事人处罚的事实、理由及依据，决定之前，未告知当事人处罚的事实、理由及依据，违反了法定程序，其行政处罚决定不成立。违反了法定程序，其行政处罚决定不成立。 一、消防法律一、消防法律法规体系法规体系 1 1、消防法律法规的含义、消防法律法规的含义 P119 消防消防法律法规法律法规是指国家制定的指国家制定的有关有关消防管理消防管理的一切规范性文件的一切规范性文件的总称。的总称。包括消防法律、消防行消防法律、消防行政法规、地

6、方性消防法规政法规、地方性消防法规、消防、消防行政规行政规章章和消和消防技术标准防技术标准等。2、我国的消防法律法规体系涉及消防的有关法律法规为涉及消防的有关法律法规为重要补充重要补充中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法为核心核心消防行政法规、地方性消防法规、各类消防规章、消防技术标准以及其他性规范性文件为主干主干 二、消防法规的渊源 是是指消防法规来源于其他哪些法律法规和它有指消防法规来源于其他哪些法律法规和它有哪些法律规范组成哪些法律规范组成。P119消防法规消防法规的的法源法源宪法宪法消防法律消防法律消防法规消防法规消防消防行政行政规章规章规范性规范性文件文件消防消防技术技术标准标准

7、 消防法律、消防法规、消防行政规章的消防法律、消防法规、消防行政规章的界定界定颁布部门的不同颁布部门的不同o 消防法律消防法律 由全国人大及其常委会全国人大及其常委会制定颁布的法律，其效力仅次于宪法o 消防行政法规消防行政法规 中央中央由国务院国务院制定颁布o地方性消防法规地方性消防法规 地方地方省市级人大及其常委会o 消防行政规章消防行政规章 中央中央由国务院各部委国务院各部委制定颁布 地方政府规章地方政府规章 地方地方由省、市级人民政府批准 消防违法行为：消防违法行为：P120o 消防法第六十二条有下列行为之一的，依照中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法的规定处罚 o

8、（一）违反有关消防技术标准和管理规定生产、违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的； o （二）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的； o （三）谎报火警的；（三）谎报火警的； (四）阻碍消防车、消防艇执行任务的；o (五）阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。 三、三、消防法消防法的主要内容的主要内容 现行现行的的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法是是20082008年年1010月月2828日日经第十一届全国人大常委会第五经第十一届全国人大常委会第五次会议审议次会议审议通过

9、并通过并于于20092009年年5 5月月1 1日日起施行起施行的。的。 消防法消防法是预防是预防火灾和减少火灾和减少火灾危害，加强应火灾危害，加强应急救援工作，维护公共急救援工作，维护公共安全的安全的重要法律。重要法律。消防法消防法的修订和颁布实施，对的修订和颁布实施，对加强我国加强我国消防法治建设，推消防法治建设，推进消防事业科学发展，进消防事业科学发展，维护公共维护公共安全，促进社会和安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。谐，具有十分重要的意义。 消防法共7章74条，内容包括总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任和附则。 与过去消防法相比，在体例上增加了“监督检查监督检

10、查”一章，在条文数量上增加了20条，规定更加切合实际，内容更加丰富完善。第一章第一章 总则总则 共共七条。七条。 一是规定了立法宗旨，消防工作的方针、原则一是规定了立法宗旨，消防工作的方针、原则和基本制度；和基本制度； 二是规定了各级人民政府和政府其他有关部门二是规定了各级人民政府和政府其他有关部门的消防工作责任；的消防工作责任； 三是规定了消防工作监督管理主体及其职责范三是规定了消防工作监督管理主体及其职责范围；围； 四是规定了单位和公民的基本消防义务。四是规定了单位和公民的基本消防义务。第二章第二章 火灾预防火灾预防 共二十七条。共二十七条。 一是规定了城乡消防规划和建设的要求；一是规定了

11、城乡消防规划和建设的要求； 二是规定了建设工程消防设计、施工质量要求和建设工程消二是规定了建设工程消防设计、施工质量要求和建设工程消防防监督管理制度，公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检监督管理制度，公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查制度；查制度； 三是规定了机关、团体、企业、事业等单位应当履行的消防安三是规定了机关、团体、企业、事业等单位应当履行的消防安全全责任责任； 四是规定了生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃四是规定了生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆易爆危危险品要险品要求；求； 五是规定了消防产品的质量要求和监督管理制度，建筑构件和五是规定了消防产品的质量要求和

12、监督管理制度，建筑构件和有关材料的防火性能以及电器产品、燃气用具的消防安全要求有关材料的防火性能以及电器产品、燃气用具的消防安全要求 六是规定了农村消防工作和重点季节、期间的防火要求，村民六是规定了农村消防工作和重点季节、期间的防火要求，村民委员会、居民委员会的防火职责；委员会、居民委员会的防火职责； 七是规定了鼓励火灾公众责任保险，消防技术服务机构和执业七是规定了鼓励火灾公众责任保险，消防技术服务机构和执业人员的从业、执业要求等。人员的从业、执业要求等。第三章第三章 消防组织消防组织 共八条。共八条。 一是规定了各级人民政府建立公安消防队、专职消防一是规定了各级人民政府建立公安消防队、专职消

13、防队、志愿消防队以及加强消防组织建设的职责；队、志愿消防队以及加强消防组织建设的职责； 二是规定了二是规定了公安消防队、专职消防队公安消防队、专职消防队和和志愿消防队志愿消防队的的基本任务；基本任务； 三是规定了单位、村委会、居委会建立专职消防队、三是规定了单位、村委会、居委会建立专职消防队、志愿消防队的要求；志愿消防队的要求； 四是规定了公安消防机构对专职消防队、志愿消防队四是规定了公安消防机构对专职消防队、志愿消防队的业务指导、调动指挥的职责和权利。的业务指导、调动指挥的职责和权利。 本次修订以以“志愿消防队志愿消防队”取代了“义务消防队义务消防队”。第四章第四章 灭火救援灭火救援共九条。

14、共九条。 一是规定了灭火救援的保障措施；一是规定了灭火救援的保障措施； 二是规定了公民及时报火警及为报警提二是规定了公民及时报火警及为报警提供便利的义务，单位组织扑救火灾的职责；供便利的义务，单位组织扑救火灾的职责； 三是规定了消防队接到火警后的责任，三是规定了消防队接到火警后的责任，及火场总指挥的决定权限；及火场总指挥的决定权限； 四是规定了公安消防机构火灾调查职责。四是规定了公安消防机构火灾调查职责。 第五章第五章 监督检查监督检查 共六条。共六条。 一是规定了政府对有关部门履行消防安全职责情况的一是规定了政府对有关部门履行消防安全职责情况的监督检查职责，以及政府有关部门开展消防安全检查监

15、督检查职责，以及政府有关部门开展消防安全检查的职责；的职责； 二是规定了公安消防机构、公安派出所进行消防监督二是规定了公安消防机构、公安派出所进行消防监督检查的职责；检查的职责； 三是规定了公安消防机构采取临时查封措施的权力，三是规定了公安消防机构采取临时查封措施的权力，以及对重大火灾隐患的处理措施；以及对重大火灾隐患的处理措施； 四是规定了公安消防机构及其工作人员依法实施消防四是规定了公安消防机构及其工作人员依法实施消防监督管理的原则性要求和禁止性行为，以及接受监督监督管理的原则性要求和禁止性行为，以及接受监督的要求。的要求。第六章第六章 法律责任法律责任 共十五条。共十五条。 一是规定了违

16、反一是规定了违反消防法消防法规定的具体行规定的具体行为及处罚的种类、幅度、对象，处罚的决定机为及处罚的种类、幅度、对象，处罚的决定机关。设定了警告、关。设定了警告、 罚罚款、责令停止施工款、责令停止施工( (停止停止使用、停产停业、停止执使用、停产停业、停止执业业) )、没收违法所得、没收违法所得、拘留、吊销相应资质、资格等六类行政处罚。拘留、吊销相应资质、资格等六类行政处罚。 二是规定了公安消防机构以及建设、产品二是规定了公安消防机构以及建设、产品质量监督、工商行政管理等其他有关行政主管质量监督、工商行政管理等其他有关行政主管部门的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽部门的工作人员在消防工作中

17、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的法律责任。职守、徇私舞弊的法律责任。第七章第七章 附则附则 共两条。共两条。 一是规定了相关用语（消防设施、消防一是规定了相关用语（消防设施、消防产品、公众聚集场所、人员密集场所）的产品、公众聚集场所、人员密集场所）的含义；含义； 二是规定了新消防法的施行时间。对于二是规定了新消防法的施行时间。对于生效以后发生的行为，应当依照本法的规生效以后发生的行为，应当依照本法的规定执行。定执行。四、四、劳动法劳动法相关知识相关知识（一）概念（一）概念 劳动法劳动法是指调整劳动关系以是指调整劳动关系以及与劳动关系有密切联系的其他社及与劳动关系有密切联系的其他社会关系的法律。会

18、关系的法律。（二）劳动法的渊源（二）劳动法的渊源 P 124劳动法劳动法渊源渊源宪法宪法全国人大及全国人大及其常务委员会其常务委员会制定的制定的有关调整有关调整劳动关系的劳动关系的法律法律国务院国务院制定的制定的劳动劳动行政行政法规法规国务院各部委国务院各部委制定的制定的劳动劳动规章规章地方性地方性法规法规和地方性和地方性规章规章国际国际劳动劳动公约公约规范性规范性 劳动法律、劳动法律、法规法规解释解释（三）劳动法的主要内容（三）劳动法的主要内容 我国现行的我国现行的劳动法劳动法于于19951995年年1 1月月1 1日日起实行，共起实行，共1313章章107107条，包括总则、促进就条，包括

19、总则、促进就业、劳动合同与集体合同、工作时间和休息业、劳动合同与集体合同、工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、女职工和未成休假、工资、劳动安全卫生、女职工和未成年工的特殊保护，职业培训，社会保险和福年工的特殊保护，职业培训，社会保险和福利，劳动争议、监督检查、法律责任和附则。利，劳动争议、监督检查、法律责任和附则。 五五、中华人民共和国行政处罚中华人民共和国行政处罚法法相关相关知识知识（一）行政处罚的概念（一）行政处罚的概念 1 1、主体：、主体：有行政处罚权的行政主体有行政处罚权的行政主体 。 2 、对象：对象：违反行政法规范尚未构成犯违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。罪的行政相对

20、人。 3 3、前提、前提：行政相对人实施了违反行政：行政相对人实施了违反行政法规范的行为。法规范的行为。 4 4、性质、性质：以惩戒违法为目的的具有制：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。裁性的具体行政行为。（二（二）行政处罚法行政处罚法的主要内容的主要内容 行政处罚法行政处罚法共共8 8章章6464条。条。 由总则、行政处罚由总则、行政处罚种类和设定、种类和设定、行政处罚的实施机关、行政处罚的实施机关、行政处罚行政处罚的管的管辖和适用、行政处罚的决定、辖和适用、行政处罚的决定、行政处行政处罚的罚的执行、法律责任和附则组成。执行、法律责任和附则组成。第一章第一章 总则总则 消防行政处罚

21、的原则：消防行政处罚的原则：P130（一）处罚法定原则（第三条二款）一）处罚法定原则（第三条二款）（二）处罚与教育相结合原则（第五条）（二）处罚与教育相结合原则（第五条）（三）公正、公开原则（第四条）（三）公正、公开原则（第四条）（四）处罚救济原则（第六、七条）（四）处罚救济原则（第六、七条）（五）一事不再罚原则（第二十四条）（五）一事不再罚原则（第二十四条）（六）不得以行政责任取代民事责任、刑事责（六）不得以行政责任取代民事责任、刑事责任原则（第七条）任原则（第七条）第二章第二章 行政处罚的种类和设定行政处罚的种类和设定设定了设定了7 7种处罚种类：种处罚种类： 1 1、警告（声誉罚）、警告

22、（声誉罚） 2 2、罚款、罚款 （财产罚（财产罚 ） 3 3、没收违法所得，没收非法财物（财产罚、没收违法所得，没收非法财物（财产罚 ） 4 4、责令停产停业（行为法、责令停产停业（行为法 ） 5 5、暂扣或者吊销许可证或执照、暂扣或者吊销许可证或执照 （行为法（行为法 ） 6 6、行政拘留（人身罚）、行政拘留（人身罚） 7 7、其他行政处罚、其他行政处罚 行政处罚权的设定行政处罚权的设定（第九至十三条）（一）法律的设定权（一）法律的设定权 法律可以设定各种行政处罚。法律可以设定各种行政处罚。限制人限制人身自由身自由的行政处罚只能由的行政处罚只能由法律法律设定。设定。（二）行政法规的设定权（二

23、）行政法规的设定权 行政法规可以设定除限制人身自由以行政法规可以设定除限制人身自由以外外的行政的行政处罚。处罚。（三）地方性法规的设定权三）地方性法规的设定权 地方性法规可以设定除限制人身自由、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销吊销企业营业执照企业营业执照以外的行政以外的行政处罚。处罚。（四）规章的设定权（四）规章的设定权 规章可以设定警告和一定数量罚款的行规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚政处罚，分别，分别由国务院和省级人大常委由国务院和省级人大常委会会限额。限额。 其他规范性文件不得设定行政处罚。其他规范性文件不得设定行政处罚。（三）消防行政处罚（三）消防行政处罚1、 什么是消防

24、行政处罚？什么是消防行政处罚？P128P128 是是指消防行政处罚主体依法对违反消防指消防行政处罚主体依法对违反消防行政法律行政法律规范并承担相应的法律责任的消防规范并承担相应的法律责任的消防监督相对监督相对人所实施的行政处罚。人所实施的行政处罚。案案例例1：祁某，个体船舶运输户。祁某，个体船舶运输户。20032003年年1111月月2020日，祁日，祁某在某在某市通吕河岔道、通玻一厂码头作业时，被某市交某市通吕河岔道、通玻一厂码头作业时，被某市交通通局执局执法人员查获，原因是祁某未缴纳法人员查获，原因是祁某未缴纳20032003年年1010月份月份的航的航养费养费。交通局交通局执法人员依法对

25、其进行了处罚。执法人员依法对其进行了处罚。 案例案例2 2： 1996 1996年年2 2月月8 8日凌晨日凌晨1 1时时3030分，信丰县加定粮分，信丰县加定粮管所职工宿舍楼王丽英住房发生火灾。扑救管所职工宿舍楼王丽英住房发生火灾。扑救灭火后，经询问原告及有关证人，进行现场灭火后，经询问原告及有关证人，进行现场勘查，信丰县消防大队于勘查，信丰县消防大队于2 2月月1414日作出日作出火火灾原因认定书灾原因认定书。并于。并于19961996年年3 3月月1313日作出日作出了第了第9600296002号号消防管理处罚消防管理处罚裁决书裁决书，以，以王丽英使用电器不慎造成火灾事故为由，依王丽英使

26、用电器不慎造成火灾事故为由，依据据江西省消防条例江西省消防条例第四十八条，决定给第四十八条，决定给予责任人王丽英罚款予责任人王丽英罚款15001500元的处罚。元的处罚。 2、消、消防行政处罚的防行政处罚的种类种类6种种 1 1、警告警告最轻最轻 2 2、罚款罚款最多最多 3 3、没收违法所得和没收非法财物、没收违法所得和没收非法财物 4 4、责令停止施工、停止使用或停产停业、责令停止施工、停止使用或停产停业 5 5、责令停止、责令停止执业（吊销相应资质、资格）执业（吊销相应资质、资格） 6 6、行政、行政拘留拘留最重最重消防行政处罚的设定和原则消防行政处罚的设定和原则 消防消防行政处罚行政处

27、罚的设定的设定 P130 是指国家机关依据法定的权限和程序设立相应的消防行政处罚的内容的活动，其实质就是某种处罚由哪一级别的国家机关通过何种形式来规定。 设定权具体分为四个层次：法律、行法律、行政法规、地方性法规和行政规章政法规、地方性法规和行政规章。消防行政处罚消防行政处罚的原则的原则 P130处罚法定原则处罚法定原则-只有消防法律、法规、规章明确规定，公只有消防法律、法规、规章明确规定，公民、法人或者其他组织的某种行为是属于违反消防行政管理秩民、法人或者其他组织的某种行为是属于违反消防行政管理秩序的行为应予以处罚，消防行政机关才能予以处罚。序的行为应予以处罚，消防行政机关才能予以处罚。 公

28、正原则和公开原则公正原则和公开原则-公正公正就是同样的情况应相同对待，不就是同样的情况应相同对待，不同的情况应不同对待。在消防行政处罚中，公正原还要求设定同的情况应不同对待。在消防行政处罚中，公正原还要求设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。质、情节以及社会危害程度相当。 公开公开就是一切行政处罚就是一切行政处罚行为都应当公开实施。一切有关处罚的规定都必须公开，同时行为都应当公开实施。一切有关处罚的规定都必须公开，同时行政处罚必须严格遵守法定程序。行政处罚必须严格遵守法定程序。 处罚与教育相结合

29、原则处罚与教育相结合原则-处罚虽然是一种制处罚虽然是一种制裁和惩罚，但其根本目的不是着眼于过去，而裁和惩罚，但其根本目的不是着眼于过去，而是使其今后不再发生此类违法行为。是使其今后不再发生此类违法行为。 保障相对人权力原则保障相对人权力原则-消防行政处罚行使的同时可消防行政处罚行使的同时可能会出现某些乱用或滥用，所以，必须有一条畅通的能会出现某些乱用或滥用，所以，必须有一条畅通的申诉、控告的渠道，接受广大群众的监督，使不满和申诉、控告的渠道，接受广大群众的监督，使不满和意见都有公开评判的场所。意见都有公开评判的场所。不得互相代替原则不得互相代替原则-不得以行政责任取代民事责不得以行政责任取代民

30、事责任、刑事责任原则任、刑事责任原则消防行政处罚的管辖消防行政处罚的管辖和适用和适用 P130 行政行政处罚处罚的管辖的管辖 就是就是确定对行政违法行为由哪一级确定对行政违法行为由哪一级主体主体实施处罚实施处罚，即处罚实施主体之间的，即处罚实施主体之间的权限分工。权限分工。行政处罚的管辖分一般管辖和特殊管辖行政处罚的管辖分一般管辖和特殊管辖消防行政处罚的管辖消防行政处罚的管辖 P130 国务院公安部国务院公安部全国全国 监督管理监督管理 县级以上公安机关县级以上公安机关本行政区域内本行政区域内 监督管理监督管理 本级消防机构负责实施。本级消防机构负责实施。 消防行政处罚的适用消防行政处罚的适用

31、 是是处罚主体对违法案件具体运用行政处罚规处罚主体对违法案件具体运用行政处罚规范实施处罚的活动范实施处罚的活动 案例案例1： 个体户个体户李某经营门面前有一消火栓，消防队训练时经李某经营门面前有一消火栓，消防队训练时经常来此消火栓吸水。李某认为消防队来此吸水影响了其经常来此消火栓吸水。李某认为消防队来此吸水影响了其经营，数次要求消防队关闭这个消火栓，遭到拒绝。某日，营，数次要求消防队关闭这个消火栓，遭到拒绝。某日，消防队训练来此处吸水时发现该消火栓阀门被焊死，就报消防队训练来此处吸水时发现该消火栓阀门被焊死，就报告了消防大队。消防大队联系到李某此前的要求，未经调告了消防大队。消防大队联系到李某

32、此前的要求，未经调查就认为是其所为，决定给予其查就认为是其所为，决定给予其500500元罚款。元罚款。 简要评析简要评析 行政处罚法行政处罚法第第3636条规定，行政机关发现应当给予行条规定，行政机关发现应当给予行政处罚行为的，必须政处罚行为的，必须全面、客观、公正全面、客观、公正地调查收集有关证调查收集有关证据。据。 本案中，消防大队发现有损坏消火栓的违法行为后，没有全面、客观、公正地调查、收集有关证据，而是仅凭李某以前有过这方面的请求就武断认为系李某所为，并实施了处罚，不符合法定程序，处罚不成立不符合法定程序，处罚不成立。 案例案例2： 某某公司为一起重大火灾的责任单位，为隐瞒、掩饰起公司

33、为一起重大火灾的责任单位，为隐瞒、掩饰起火原因，推卸责任，直接负责安全的张经理指使职工王火原因，推卸责任，直接负责安全的张经理指使职工王某故意破坏火灾现场。依据某故意破坏火灾现场。依据消防法消防法尚未构成犯罪。尚未构成犯罪。公安消防机构对王某处公安消防机构对王某处5 5日拘留，并责令公司停产停业。日拘留，并责令公司停产停业。 简要评析简要评析 消防法消防法第五十条规定，第五十条规定， 火灾扑灭后，为隐瞒、掩火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因、推卸责任，饰起火原因、推卸责任，故意破坏现场故意破坏现场或者伪造现场，或者伪造现场，尚不构成犯罪的，处警告、罚款或者十五日以下拘留。尚不构成犯罪的，处警告、

34、罚款或者十五日以下拘留。单位有前款行为的，处警告或者罚款，并对其直接负责单位有前款行为的，处警告或者罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款的规定处罚。的主管人员和其他直接责任人员依照前款的规定处罚。 本案公安消防机构本案公安消防机构还可对张某处警告、罚款或还可对张某处警告、罚款或1515日以日以下拘留下拘留，但，但对公司不能给予责令停产停业的处罚对公司不能给予责令停产停业的处罚，但可，但可处警告或者罚款。处警告或者罚款。 消防行政处罚的程序 P131 消防行政处罚的程序消防行政处罚的程序是是指消防行政执法主体依据指消防行政执法主体依据行政处罚法行政处罚法和和消防法消防法及其他

35、消防法律规范，及其他消防法律规范，实施实施消防行政消防行政处罚处罚过程中所必须遵循的过程中所必须遵循的步骤和方式、步骤和方式、时限时限等等。消防行政处罚程序消防行政处罚程序消防行政处罚的决定程序消防行政处罚的决定程序消防行政处罚的执行程序消防行政处罚的执行程序消防行政处罚的消防行政处罚的决定程序决定程序 P131消防行政处罚的决定程序消防行政处罚的决定程序一般程序一般程序简易程序简易程序听证程序听证程序案例：案例：o20062006年年1 1月月5 5日凌晨日凌晨5 5时时3030分，遵义县市民小学职工宿舍楼张英分，遵义县市民小学职工宿舍楼张英住房发生火灾。经扑救灭火后，从当日上午开始，遵义县

36、公安住房发生火灾。经扑救灭火后，从当日上午开始，遵义县公安消防大队人员对火灾事故进行了调查。经询问张英及有关证人，消防大队人员对火灾事故进行了调查。经询问张英及有关证人，进行现场勘查，于进行现场勘查，于1 1月月8 8日作出日作出火灾原因认定书火灾原因认定书。认定这起。认定这起火灾是从张英房内烧起的，起火点在房内北面距房门火灾是从张英房内烧起的，起火点在房内北面距房门2.352.35米的米的低柜处，由于张英使用电器不慎，导致低柜燃烧引起火灾。但低柜处，由于张英使用电器不慎，导致低柜燃烧引起火灾。但遵义县公安消防大队未将遵义县公安消防大队未将火灾原因认定书火灾原因认定书送达给张英，亦送达给张英，

37、亦未告知张英如对火灾原因认定不服，可以要求重新认定。便于未告知张英如对火灾原因认定不服，可以要求重新认定。便于20062006年年1 1月月1313日作出了日作出了消防管理处罚裁决书消防管理处罚裁决书，以张英使用，以张英使用电器不慎造成火灾事故为由，依据电器不慎造成火灾事故为由，依据贵州省消防条例贵州省消防条例第四十第四十八条，决定给予责任人张英罚款八条，决定给予责任人张英罚款15001500元的处罚。元的处罚。o张英不服，以被告处罚事实不清，违反法定程序为由，向遵义张英不服，以被告处罚事实不清，违反法定程序为由，向遵义县法院提起行政诉讼，要求撤销被告对其所作的处罚决定。县法院提起行政诉讼，要

38、求撤销被告对其所作的处罚决定。 遵义县人民法院经审理认为，依照公安部有关规章规定，被遵义县人民法院经审理认为，依照公安部有关规章规定，被告依职权对火灾事故责任人原告张英进行处罚时，告依职权对火灾事故责任人原告张英进行处罚时，理应向理应向张英出具张英出具火灾原因认定书火灾原因认定书及告知原告如对火灾原因认及告知原告如对火灾原因认定不服，可以提出重新认定，但被告却未依照执行。其行定不服，可以提出重新认定，但被告却未依照执行。其行为违反了法定为违反了法定程序程序。 根据根据中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第二第五十四条第二项第项第3 3目、第五十三条第一款，参照公安部目、第

39、五十三条第一款，参照公安部消防监督程序消防监督程序规定规定第二十七条，以及公安部第二十七条，以及公安部关于对火灾原因鉴定或关于对火灾原因鉴定或认定和火灾事故责任认定不服不属于申请复议范围的通知认定和火灾事故责任认定不服不属于申请复议范围的通知的的规定，该院于规定，该院于20062006年年3 3月月1414日日作出一审判决作出一审判决： 撤销撤销被告遵义县公安消防大队在被告遵义县公安消防大队在20062006年年1 1月月1313日日对原告张英作出的消防管理处罚决定。对原告张英作出的消防管理处罚决定。消防行政处罚的消防行政处罚的执行程序执行程序 P132 行政处罚决定依法做出后，当事人应当行政

40、处罚决定依法做出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。有规定的除外。六、六、中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法相关内容相关内容（一）刑法的主要内容一）刑法的主要内容 我国我国刑法刑法共共452452条，分为总则、分条，分为总则、分则两则两大编大编，总则共，总则共5 5章章101101条，分则共条，分则共1010章章351351条。条。（二）（二）刑法刑法中与消防违法行为有关的罪

41、责中与消防违法行为有关的罪责 刑法刑法中与消防违法行为有关的罪责中与消防违法行为有关的罪责有有消防责任事消防责任事 故罪故罪、重大责任事故罪、玩忽职守罪、危害公安安全罪、重大责任事故罪、玩忽职守罪、危害公安安全罪、失火罪失火罪、放火罪放火罪、生产销售不符合安全标准的产品罪生产销售不符合安全标准的产品罪消防消防责任事故罪责任事故罪 P132 20082008年年4 4月，王荣花在朝阳区东坝乡租用了一处有四间平房的月，王荣花在朝阳区东坝乡租用了一处有四间平房的农家小院，开办了名为农家小院，开办了名为“阳光乐园阳光乐园”的幼儿园，她自称的幼儿园，她自称“在教委有在教委有备备案案”。去年。去年1 1月

42、，朝阳区教委、消防部门等对东坝乡的幼儿园进行月，朝阳区教委、消防部门等对东坝乡的幼儿园进行了了专项检查。随后反馈的调查结果显示，阳光乐园幼儿园属存在安全专项检查。随后反馈的调查结果显示，阳光乐园幼儿园属存在安全隐患的学校，朝阳区消防部门多次发出通知，要求王荣花消除幼儿隐患的学校，朝阳区消防部门多次发出通知，要求王荣花消除幼儿园的安全隐患。王荣花坦言自己只是把裸露的电线遮住，没做实质园的安全隐患。王荣花坦言自己只是把裸露的电线遮住，没做实质性整改。性整改。 今年年初时，小朋友在教室玩取暖器，后来取暖器倒地后起今年年初时，小朋友在教室玩取暖器，后来取暖器倒地后起火，火势蔓延到隔壁，点燃棉被引起火灾

43、，消防队员赶到现场，很火，火势蔓延到隔壁，点燃棉被引起火灾，消防队员赶到现场，很快将火扑灭，年仅两岁的女童玲玲身亡。事发后，警方将王荣花带快将火扑灭，年仅两岁的女童玲玲身亡。事发后，警方将王荣花带走调查。走调查。4 4月底，检方以校方消防责任事故罪对王荣花提起公诉。月底，检方以校方消防责任事故罪对王荣花提起公诉。 失火罪失火罪 P133 2009 2009年年2 2月月2424日下午，家住江州区江州镇的廖某日下午，家住江州区江州镇的廖某在自家的甘蔗地焚烧甘蔗枯叶后，在未确保焚烧枯叶在自家的甘蔗地焚烧甘蔗枯叶后，在未确保焚烧枯叶的火灰完全熄灭的情况下就回家。的火灰完全熄灭的情况下就回家。1212

44、时许，甘蔗地的时许，甘蔗地的火灰复燃引燃杂草，火势蔓延烧到附近山上而发生森火灰复燃引燃杂草，火势蔓延烧到附近山上而发生森林火灾，导致黄某承包的速丰桉林地被烧毁。经林业林火灾，导致黄某承包的速丰桉林地被烧毁。经林业工程师测量鉴定，火灾过火面积为工程师测量鉴定，火灾过火面积为8.18.1公顷。公顷。 法院经审理认为，法院经审理认为，被告人廖某违反森林防火法规，被告人廖某违反森林防火法规，在未确保安全的情况下焚烧甘蔗枯叶，引发森林灾，在未确保安全的情况下焚烧甘蔗枯叶，引发森林灾，过火面积达过火面积达8.18.1公顷，其行为已构成失火罪。公顷，其行为已构成失火罪。 重大重大责任事故罪责任事故罪 P13

45、3 20082008年年7 7月月1313日日7 7时时2424分，浙江省金华市低田光阳毛纺厂发生分，浙江省金华市低田光阳毛纺厂发生火灾事故。经调查，火灾原因系董某在无证的前提下进行电焊作火灾事故。经调查，火灾原因系董某在无证的前提下进行电焊作业，而未采取任何保护措施，直接导致电焊落下的焊渣，引燃下方业，而未采取任何保护措施，直接导致电焊落下的焊渣，引燃下方堆放的腈纶胚纱堆，致使发生火灾，经济损失达堆放的腈纶胚纱堆，致使发生火灾，经济损失达445445万余元。万余元。 20092009年年3 3月月1010日，浙江省金华市金东区人民法院以重大责任日，浙江省金华市金东区人民法院以重大责任事故罪判

46、处董士凤有期徒刑事故罪判处董士凤有期徒刑两年。两年。 防范防范： 特种作业必须持证上岗。进行电焊、气焊等特种作业的人员，必特种作业必须持证上岗。进行电焊、气焊等特种作业的人员，必须要取得安全监管部门的岗前培训，并经考核取得合格证后方可上须要取得安全监管部门的岗前培训，并经考核取得合格证后方可上岗。切实加强现场作业管理，认真落实逐级安全检查制度。通过检岗。切实加强现场作业管理，认真落实逐级安全检查制度。通过检查，及时消除不安全隐患。查，及时消除不安全隐患。玩忽职守罪玩忽职守罪 P133o 19991999年年7 7月至月至20002000年年3 3月，刘忠汉作为东方红派月，刘忠汉作为东方红派出所主管公共场所消防安全工作的领导，在个体户出所主管公共场所消防安