出入境检验检疫的范围与程序.2015.3

1、出入境检验检疫的工作任务和内容 案例案例（1）无锡处罚一起代理报检申报不实案）无锡处罚一起代理报检申报不实案 2006年某日，无锡国检新区检务科处罚了一起代理报年某日，无锡国检新区检务科处罚了一起代理报检申报不实案。新区检务科在对一家代理报检公司报检申报不实案。新区检务科在对一家代理报检公司报检更改资料的审核中发现，其代理报检的一批从日本检更改资料的审核中发现，其代理报检的一批从日本进口的原料，将进口的原料，将法检目录法检目录内产品润滑油申报为非内产品润滑油申报为非法检商品。根据法检商品。根据进出口商品检验法进出口商品检验法和和实施条例实施条例的有关规定，无锡检验检疫局当场对代理报检公司的有关

2、规定，无锡检验检疫局当场对代理报检公司做出行政处罚的决定。做出行政处罚的决定。 （2）2009年年11月，某公司向检验检疫机构申报一批月，某公司向检验检疫机构申报一批进口旧机电产品，价值共进口旧机电产品，价值共123万元，报检单位提供了万元，报检单位提供了装运前检验证书。检验检疫机构在检验的过程中发现装运前检验证书。检验检疫机构在检验的过程中发现该批旧机电产品存在放射性元素超标，并对装运前检该批旧机电产品存在放射性元素超标，并对装运前检验证书的真伪产生怀疑。经查，该证书系为伪造。出验证书的真伪产生怀疑。经查，该证书系为伪造。出入境检验检疫机构将货物作退运处理，并对报检人依入境检验检疫机构将货物

3、作退运处理，并对报检人依法进行处理。法进行处理。【任务分析任务分析1】 1、出入境检验检疫的范围主要包括：、出入境检验检疫的范围主要包括： （1）法律、行政法规规定必须由检验检疫机构实施检验检疫的）法律、行政法规规定必须由检验检疫机构实施检验检疫的； （2）输入国或地区规定必须凭检验检疫机构出具的证书方准入）输入国或地区规定必须凭检验检疫机构出具的证书方准入境的；境的； （3）有关国际条约或与我国有协议）有关国际条约或与我国有协议/协定，规定必须经检验检疫协定，规定必须经检验检疫的；的； （4）对外贸易合同约定须凭检验检疫机构签发的证书进行交接）对外贸易合同约定须凭检验检疫机构签发的证书进行交

4、接、结算的。、结算的。【任务分析任务分析2】 2、出入境检验检疫机构依法对出入境货物进行监督、出入境检验检疫机构依法对出入境货物进行监督管理，不管是法定还是非法定货物，在出入境前都管理，不管是法定还是非法定货物，在出入境前都需向机构报检，但出入境机构对法定与非法定货物需向机构报检，但出入境机构对法定与非法定货物在报检的程序上有所不同。法定货物需由机构检验在报检的程序上有所不同。法定货物需由机构检验检疫后放行，而非法定货物不需检验检疫，而是由检疫后放行，而非法定货物不需检验检疫，而是由机构根据需要抽查。机构根据需要抽查。 任务任务1： 出入境检验检疫的范围有哪些？出入境检验检疫的范围有哪些？ 任

5、务任务2： 出入境检验检疫机构对法定检验商品与非法定检出入境检验检疫机构对法定检验商品与非法定检验商品的报检要求有何不同？验商品的报检要求有何不同？ 一、进出口商品法定检验 法定检验检疫又称强制性检验检疫，是指出入境检法定检验检疫又称强制性检验检疫，是指出入境检验检疫机构根据验检疫机构根据商检法、动植物检验检疫法商检法、动植物检验检疫法及其实施条例、卫生检疫法及其实施条例、及其实施条例、卫生检疫法及其实施条例、食品食品安全安全法及其他有关法律法规的规定，法及其他有关法律法规的规定，出入出入境检验检疫机构境检验检疫机构对出入境人员、货物、运输工具、对出入境人员、货物、运输工具、集装箱及其他法定检

6、验检疫物实施检验、检疫和鉴集装箱及其他法定检验检疫物实施检验、检疫和鉴定等业务。定等业务。 法定检验是对确定列入法定检验是对确定列入出入境检验检疫机构实施出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录检验检疫的进出境商品目录的商品是否符合国家的商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。技术规范的强制性要求的合格评定活动。 程序：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；程序：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准及各项的组合。注册、认可和批准及各项的组合。二、相关知识二、相关知识（一）（一）出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出

7、境商品目录目录简称简称法检目录法检目录 1、出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录录简称简称法检目录法检目录（1）法检目录法检目录的产生的产生 1999 年，原国家出入境检验检疫局根据国家出年，原国家出入境检验检疫局根据国家出入境检验检疫局、海关总署联合下发入境检验检疫局、海关总署联合下发关于印发（进出关于印发（进出口商品检验种类表）、（进出境动镇物检疫商品与口商品检验种类表）、（进出境动镇物检疫商品与 H.S目录对照表）、（进口卫生监督检验食品与目录对照表）、（进口卫生监督检验食品与H.S目目录对照表）的通知录对照表）的通知，对实施进出境检

8、验检疫的货物以，对实施进出境检验检疫的货物以目录形式进行了明确，共涉及编码商品目录形式进行了明确，共涉及编码商品 5249个。个。 2、法检目录法检目录的基本结构的基本结构 法检目录法检目录的基本结构由的基本结构由“商品编码商品编码”“”“商品名商品名称及备注称及备注”、“计量单位计量单位”、“海关监管条件海关监管条件”和和“检验检疫类别检验检疫类别”五项组成五项组成 。法检目录法检目录举例举例 海关监管条件和检验检疫类别代码含义海关监管条件和检验检疫类别代码含义 ：海关监管条件代码海关监管条件代码A 表示须实施进境检验检疫；表示须实施进境检验检疫； B 表示须实施出境检验检疫；表示须实施出境

9、检验检疫；D 表示实施海关与检验检疫联合监管。表示实施海关与检验检疫联合监管。检验检疫类别代码检验检疫类别代码M M 表示进口商品检验；表示进口商品检验； N N 表示出口商品检验；表示出口商品检验；P P 表示进境动植物、动植物产品检疫；表示进境动植物、动植物产品检疫；Q Q 表示出境动植物、动植物产品检疫；表示出境动植物、动植物产品检疫；R R 表示进口食品卫生监督检验；表示进口食品卫生监督检验； S S 表示出口食品卫生监督检验；表示出口食品卫生监督检验；L L 表示民用商品入境验证表示民用商品入境验证V V 表示进境卫生检疫；表示进境卫生检疫； W W 表示出境卫生检疫表示出境卫生检疫

10、三、协调制度的产生 商品名称及编码协调制度简称协调制度，是在海关合作理事会商品分类目录的基础上结合联合国的国际贸易标准分类目录制定而成。 目录 第一类 活动物；动物产品 第1章 活动物 第2章 肉类和食用杂碎 第3章 鱼类、甲壳动物、软体动物及其他水生无脊椎动物 第4章乳晶、蛋晶和天然蜂蜜，他处未列明未包括的食用动物产品 第5章 他处未列明未包括的动物产品 第二类 植物产品 第6章 活树和其他活植物；植物球茎剪枝花和装饰用植物叶 第7章 蔬菜、食用根和块茎 第8章 食用水果和坚果；柑桔水果属的果皮或甜瓜 第9章 咖啡、茶、马黛茶和香辛料 第10章 粮谷 第11章 粮谷加工业产品；麦芽、淀粉；土

11、木香粉(菊粉)；麦面筋第12章油料籽及油果；杂项籽粒及果实；工业及医药用植物；秸杆及饲料 第13章 虫胶；树胶、树脂和其他植物汁液及提取物 第14章 植物编结材料，他处未列明未包括的植物产品第一类第一类 活动物；动物产品活动物；动物产品 第一章第一章 活动物活动物注释：本章包括所有活动物，但下列各项除外：一、品目注释：本章包括所有活动物，但下列各项除外：一、品目03.0103.01、03.0603.06或或03.0703.07的鱼、甲壳动物、软体动物及其他水生无脊椎动物；的鱼、甲壳动物、软体动物及其他水生无脊椎动物；二、品目二、品目30.0230.02的培养微生物及其他产品的培养微生物及其他产

12、品 三、品目三、品目95.0895.08的动物的动物第二章第二章 肉及食用杂碎肉及食用杂碎注释：本章不包括：一、品目注释：本章不包括：一、品目02.0102.01至至02.0802.08或或02.1002.10的不合适供人的不合适供人食用的产品食用的产品 二、动物的肠、膀胱胃（品目二、动物的肠、膀胱胃（品目05.0405.04）或动物血）或动物血（05.1105.11、30.0230.02） 三、三、02.0902.09所列产品以外的动物脂肪（第十五章）所列产品以外的动物脂肪（第十五章） 四、协调制度的特点和规律 共2121类，9797章。 从类来看，按社会生产的分工分类，如第一二类为农业，第

13、六类化学工业。 从章来看，按商品的自然属性或功能、用途来分类，如第1-51-5章为活动物和动物产品，第6 6至1414是活植物和植物产品； 第64-6664-66章按用途或功能分，如6464章为鞋，6565章为帽。 从品目来看，原材料先于成品，加工程度低的先于加工程度高的产品，如39143914为初级形状的塑料，3916-39213916-3921是塑料半制成品，3922-39263922-3926是塑料制成品。 五、进出商品分类目录的基本结构 协调制度的编码只有6位数，我国税则中的编码为8位数。 如2 8 0 1. 3 0 2 0（溴） 章 一级子目 章里的顺序号章里的顺序号 章 顺序号 一

14、级子目 二级子目 三级子目 四级子目如：01.03 猪： 0103.1000 -改良种用 -其他 - - 重量在50千克以下 0103.9110 - - -重量在10千克以下 0103.9120 - - -重量在10千克以上，但在50千克以下 0103.9200 - - 重量在50千克以上其中：“”表示1级子目； “ ”表示2级子目 “ ”表示3级子目；“ ”表示4级子目。如0 1 0 3 . 9 1 1 0 一、规则一 1.1.条文内容 类、章及分章的标题，仅为查找方便而设；具有法律效力的归类，应按税品目条文和有关类注或章注确定，如品目、类注或章注无其他规定，按以下规则确定。 2.2.条文解

15、释 规则一，有三层含义： 它指出“类、章及分章的标题，仅为查找方便而设”如第一章活动物，不包括活的鱼等 【例如】大麦茶，由大麦烘炒磨碎制得，装于纸袋，食用时连袋一起在热水中浸泡，因此，不属于茶，不能归入第九章。由大麦烘炒磨碎制得，符合19041904的规定，应归入1904.10001904.1000。所以说“类、章及分章的标题，仅为查找方便而设”。 2 2）“具有法律效力的归类应按项目条文和有关类注或章注确定”。 【例如】巡回展出的狮子。第一类标题活动物；动物产品。第一章活动物。按第一类的标题，应该包括所有活动物和动物产品，但是在第一章章注三中规定，本章不包括品目95.0895.08的动物，再

16、结合品目95.0895.08流动马戏团、流动动物园或其他类似巡回展出用的活动物，可知应该归入九十五章。所以说具有法律效力的归类应按项目条文和有关类注或章注确定。 3 3）“如品目、类注或章注无其他规定，按以下规则确定”。 【例如】缺少门的冰箱（不完整品）。根据规则一，税品目条文、及相关的章注、类注无相关规定，无法确定归类， 应根据以下规则（规则二、规则三、规则四、五、六来归类）来确定归类。 二、规则二 1.1.条文内容 1 1）品目所列货品，应视为包括该货品的不完整品或未制成品，只要在进或出口时候该项不完整品或未制成品具有完整品或制成品的基本特征，还应视为包括该项货品的完整品或制成品，在进口或

17、出口时未组装件或拆散件。 2 2）项目中所列材料或物质，应视为包括该种材料或物质与其他材料或物质混合或组成的物品。项目所列某种材料或物质构成的货品，应视为包括全部或部分由该种材料或物质构成的货品。由一种以上材料或物质构成的货品，应按规则三归类。 2.2.条文解释 1 1）根据规则二（一），可知税品目所列货品的范围应扩大到： 不完整品（缺少某些部件，不完整） 未制成品（需要进一步加工，如齿轮的毛坯） 未组装件或拆散件（如拆散进口后再组装的小汽车） 条件是他们要具有完整品的基本特征。 2 2）根据规则二（二），税品目所列货品的范围不仅限于税品目本身，还应扩大到：在该材料中加入其他材料或物质，只要加

18、入其他材料或物质后并不改变原货品的基本特征。 【例如】表面上涂了奶油的面包。根据以上意思，仍应按面包归类。但是稻谷里加入了杀鼠剂，已经改变了原来的用途，成为杀灭老鼠的毒饵，就不能再按稻谷归类了。 注意：规则二（二）指的是由一种材料或物质构成，加入了其他少量物质。如果由两种及两种以上材料或物质构成的货品，应按以下规则归类（规则三、规则四、五、六来归类）来确定归类。比如：棉40%40%，已梳兔毛25%25%，粗梳羊毛35%35%的混纺材料。 三、规则三 1.1.条文内容 当货品按规则二（二）或由于其他原因看起来可归入两个或两个以上品目时，应按以下规则归类： 1 1）列名比较具体的品目，优先于列名一

19、般的品目。但是，如果两个或两个以上品目都仅述及混合或组合货品所含的某部分材料或物质，或零售的成套货品中的某些货品，即使其中某个品目对该货品描述的更为全面、详细，这些货品在有关品目的列名应视为同样具体。 2 2）混合物。不同材料构成或不同部件组成的组合物以及零售的成套货品，如果不能按照规则三（一）归类时，在本款可适用的条件下，应按构成货品基本特征的材料或部件归类。 3 3）货品不能按照规则三（一）（二）归类时，应按号列顺序归入其可归入的最末一个税目。 2.2.条文解释 如果货品可归入有两个或两个以上税目时，应按以下规则归类： 1 1）具体列名优先于一般列名（“具体列名”原则）。 【例如】钟表玻璃

20、。七十章玻璃及其制品的7015.90107015.9010具体列名钟表玻璃，应该归入玻璃制品，而不是归入9191章钟表及其零件。 2 2）根据规则三（二），归类时，应按构成货品基本特征的材料或部件归类（“基本特征”原则）。 【例如】棉40%40%，已梳兔毛25%25%，粗梳羊毛35%35%的混纺材料。由于羊毛和兔毛都属于5151章动物毛，两者相加为60%60%，超过了棉的含量，构成了该混纺材料的基本特征。因此应归入到5151章羊毛、动物细毛或粗毛；马毛纱线及其机织物。又由于羊毛超过了兔毛，因此该混纺材料应按羊毛来归类。题目中的羊毛是粗梳羊毛，因此归入5105.10005105.1000品目。

21、3 3）规则三指的是货品不能按照规则三（一）（二）归类时，应按号列顺序归入其可归入的最末一个税目（“从后归类”原则）。 【例如】50%50%乙烯50%50%的乙酸乙烯酯的共聚物，应按从后归类原则，按50%50%的乙酸乙烯酯来归类，归入3905.29003905.2900。 注意的：只有规则一和规则二都不能用的时候才用规则三；在运用规则三时，必须按其中（一）（二）（三）款的顺序逐条运用。 四、规则四 1.1.条文内容 根据上述规则无法归类的货品，应归入与其最相类似的货品的品目。 2.2.条文解释 由于时代的发展，科技的进步，可能会出现一些协调制度在归类时无法预见的情况，这时按以上规则无法归类的货

22、品，只能运用最相类似的货品的税品目来替代。 【例如】八宝粥，查阅类、章标题名称，似乎可归入第二十一章杂项食品，类注、章注及子目注释均无相关解释，再查阅品目条文，最终将其归入最相类似的货品的税品目21.0621.06其他品目未列名的食品（2106.90992106.9099）。又如：动物骨灰应归入最相类似的税品目26.2126.21其他矿渣及矿灰的子目2621262190009000。 五、规则五 1.1.条文内容 除上述规则外，本规则适用于下列货品的归类： 1 1）制成特殊形状仅适用于盛装某个或某套物品并适合长期使用的照相机套、乐器盒、枪套仪器、绘图仪器盒、项链盒及类似容器，如果与所装物品同时

23、进口或出口，并通常与所装物品一同出售的，应与所装物品一样归类。但本款不适用于本身构成整个货品基本特征的容器。 2 2）除规则五( (一) )规定的以外，与所装货品同时进口或出口的包装中包装容器，如果通常是用来包装这类货品的，应与所装货品一并归类。但明显可重复使用的包装材料和包装容器可不受本款限制。 2.2.条文解释 规则五，解决的是某包装材料或包装容器在什么情况下单独归类，在什么情况下与所装的物品一并归类的问题。 1 1）根据规则五（一）可知，同时符合以下4 4个条件的，容器与所装物品一并归类： 【例如】装有化妆品的塑料瓶子，与化妆品一同进口，一同销售，所以应与化妆品一并归类。 但是“不适用于

24、本身构成整个货品基本特征的容器”。特殊形状专用（枪套）；适合长期使用；与所装物品一同进口或出口；与所装物品一同出售。 【例如】银制的茶叶罐装入茶叶，这个茶叶罐相对于茶叶来说比较贵重，那么就构成了这个货品的基本特征，因此应按照银制品归类如7114.1100，而不是按茶叶来归类。 2）规则五（二）是指仅适用于同时符合以下条件的，容器与所装物品一并归类： 【例如】装有电脑的瓦楞纸箱，同时符合以上条件，所以应与电脑一并归类。但是明显可重复使用的包装容器可以单独归类，不与其所装的物品一并归类，例如：装有煤气的煤气罐，煤气罐是可以重复使用的，所以归类的时候应该要与液化煤气分开。规则五（一）以外的；通常用于

25、包装有关货品的；与所装物品一同报验的； 不属于明显可重复使用的。 六、规则六 1.1.条文内容 货品在某一品目项下多子目的法定归类，应按字目条文或有关的子目注释以及以上各条规则来确定，但子目的比较只能在同一数级上进行。除本目录另有规定的以外，有关的类注、章注也适用与本规则。 章章 顺序号顺序号 一级子目一级子目 二级子目二级子目 三级子目三级子目 四级子目四级子目如：如：0101. .03 03 猪：猪： 0103.1000 0103.1000 - -改良种用改良种用 - -其他其他 - - - - 重量在重量在5050千克以下千克以下 0103.9110 0103.9110 - - - -

26、-重量在重量在1010千克以下千克以下 0103.9120 0103.9120 - - - - -重量在重量在1010千克千克以上，但以上，但在在5050千克以下千克以下 0103.9200 0103.9200 - - - - 重量在重量在5050千克千克以上以上如0 1 0 3 . 9 1 1 0 2.条文解释条文解释【例如】重量在【例如】重量在10千克以下的活猪千克以下的活猪 在查找商品的过程中，要逐级查找。 先确定重量在10千克以下的活猪属于第一类的第一章， 再确定它属于品目01.03， 然后确定它的1级子目、2级子目， 依次类推，在同一数级子目上进行比较， 如0103.9110与010

27、3.9120都是排到三级子目，可以进行同级比较。最终归入0103.9110。六、六、出入境检验检疫的范围出入境检验检疫的范围根据根据商检法商检法及其实施条例、及其实施条例、动植物检疫法动植物检疫法及及其实施条例、其实施条例、卫生检疫法卫生检疫法及其实施细则、及其实施细则、食品食品安全法安全法及其实施条例等有关法律、行政法规的规定及其实施条例等有关法律、行政法规的规定，以下对象在出入境时必须向检验检疫机构报检，由，以下对象在出入境时必须向检验检疫机构报检，由检验检疫机构实施检验检疫或鉴定工作。检验检疫机构实施检验检疫或鉴定工作。（1 1）列入）列入法检目录法检目录内的货物；内的货物； （2 2）

28、入境废物、进口旧机电产品；）入境废物、进口旧机电产品；（3 3）出口危险货物包装容器的性能检验和使用鉴定）出口危险货物包装容器的性能检验和使用鉴定；（4 4）进出境集装箱；）进出境集装箱；（5 5）进境、出境、过境的动植物，动植物产品及其）进境、出境、过境的动植物，动植物产品及其他检疫物；他检疫物；（6 6）装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载）装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料，进境动植物性包装物、铺容器、包装物、铺垫材料，进境动植物性包装物、铺垫材料；垫材料；（7）来自动植物疫区的运输工具，装载进境、出境）来自动植物疫区的运输工具，装载进境、出境、过境的动植

29、物、动植物产品及其他检疫物的运输工、过境的动植物、动植物产品及其他检疫物的运输工具；具；（8）进境拆解的废旧船舶；）进境拆解的废旧船舶；（9）出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传）出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物和邮包等物品；播检疫传染病的行李、货物和邮包等物品；（10）旅客携带物（包括微生物、人体组织、生物制）旅客携带物（包括微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品、骸骨、骨灰、废旧物品和可能传品、血液及其制品、骸骨、骨灰、废旧物品和可能传播传染病的物品以及动植物、动植物产品和其他检疫播传染病的物品以及动植物、动植物产品和其他检疫物）和携带伴侣动物；物）和

30、携带伴侣动物；（11）国际邮寄物（包括动植物、动植物产品和其他）国际邮寄物（包括动植物、动植物产品和其他检疫物、微生物、人体组织、生物制品、血液及其制检疫物、微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品以及其他需要实施检疫的国际邮寄物）；品以及其他需要实施检疫的国际邮寄物）； （12）其他法律、行政法规规定需经检验检疫机构实）其他法律、行政法规规定需经检验检疫机构实施检验检疫的其他应检对象。施检验检疫的其他应检对象。3 3、法定检验检疫商品与非法定检验检疫商品、法定检验检疫商品与非法定检验检疫商品法定检验检疫商品是指出入境检验检疫机构依照国家法定检验检疫商品是指出入境检验检疫机构依照国家法律、行政

31、法规对进出口商品实施检验检疫，海关凭法律、行政法规对进出口商品实施检验检疫，海关凭出入境检验检疫机构签发的出入境检验检疫机构签发的入境货物通关单入境货物通关单或或出境货物通关单出境货物通关单办理验放手续。未经检验检疫或检办理验放手续。未经检验检疫或检验检疫不合格，海关将不予放行。验检疫不合格，海关将不予放行。非法定检验检疫商品是指法定检验检疫以外的进出口非法定检验检疫商品是指法定检验检疫以外的进出口商品。出入境检验检疫机构对非法定检验检疫商品，商品。出入境检验检疫机构对非法定检验检疫商品，根据有关规定可实施抽查检验。检验检疫机构可以公根据有关规定可实施抽查检验。检验检疫机构可以公布抽查检验结果

32、或向有关部门通报抽查检验情况。布抽查检验结果或向有关部门通报抽查检验情况。法定检验检疫货物与非法定检验检疫货物的比较法定检验检疫货物与非法定检验检疫货物的比较 七七、出入境检验检疫工作的内容出入境检验检疫工作的内容 案例：2009年4月，江门乙公司从台湾购买了一批货值18600美元的塑胶粒（法检商品），并委托深圳甲代理报检公司办理进口报检手续，该批塑胶粒的目的地是江门。货物到达深圳口岸时，甲公司以自己的名义向深圳检验检疫局申请报检，深圳检验检疫局受理报检后，给甲公司签发入境货物调离通知单，要求甲公司与江门检验检疫机构联系申请检验，未经检验合格，不准销售、使用。江门检验检疫机构按联网信息与乙公司联系检验，发现该批塑胶粒已被乙公司使用，遂立案调查。 任务任务1 1：法定检验的进口商品的报检程序是什么？法定检验的进口商品的报检程序是什么？任务任务2 2：如果法定检验商品未经检验被使用，将受到何种处如果法定检验商品未经检验被使用，将受到何种处理？理？【分析分析】1 1、法定检验的进口商品的报检程序是报检、法定检验的进口商品的报