应用写作·公文2014

1、第一讲第一讲 行政公文概述、格式行政公文概述、格式n一、行政公文概述一、行政公文概述n党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例（中办发（中办发201214号）号）n1.概念概念 行政机关在行政管理过程中形成的具有行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。政和进行公务活动的重要工具。n2.行政公文的特点行政公文的特点n（1）作者的法定性作者的法定性n行政公文的署名作者是法定的行政公文的署名作者是法定的行政行政机关机关或者行政机关的或者行政机关的法定代表人法定代表人。n公文的制发，受法定作者公文的制发，

2、受法定作者职权范围职权范围的限制。的限制。n伪造公文是触犯刑律的，会受到法伪造公文是触犯刑律的，会受到法律的追究和制裁。律的追究和制裁。n（2）内容的实用性内容的实用性n针对行政管理和公务活动中需要针对行政管理和公务活动中需要回答和解决的实际问题，有的放回答和解决的实际问题，有的放矢地发文。矢地发文。n到期若不自行处理者，公安人员到期若不自行处理者，公安人员将组织捕杀。将组织捕杀。n（3）体式的规范性体式的规范性n文体和格式的规范和要求文体和格式的规范和要求n党政机关公文格式党政机关公文格式（国家标准（国家标准GB/T 97042012）“淘宝体淘宝体”语言进入政府公文引争议语言进入政府公文引

3、争议n上海警方在官方微博发出的一则上海警方在官方微博发出的一则“淘宝淘宝体体”通缉令：通缉令：n“亲，被通缉的逃犯们，徐汇公安亲，被通缉的逃犯们，徐汇公安清清网行动网行动大优惠开始啦！亲，现在拨打大优惠开始啦！亲，现在拨打110110，就可预订，就可预订包运输、包食宿、包就包运输、包食宿、包就医医优惠套餐，在徐汇自首还可获赠夏优惠套餐，在徐汇自首还可获赠夏季冰饮、编号制服季冰饮、编号制服”n用词的规范：用词的规范：n开头词开头词近查、根据、兹因、遵照、鉴于、近查、根据、兹因、遵照、鉴于、基于、为了、现将、兹将、收悉。基于、为了、现将、兹将、收悉。n称谓语称谓语本部、贵厂、该单位。本部、贵厂、该

4、单位。n请示词请示词拟请、恳请、特请、请即示复。拟请、恳请、特请、请即示复。n询问词询问词当否、如无不妥、是否可行。当否、如无不妥、是否可行。n表态词表态词业已颁发、存案备查、遵照执行、业已颁发、存案备查、遵照执行、参照办理。参照办理。n结语词结语词特此报告、为荷、为要、此令、特此报告、为荷、为要、此令、特此函达（复、告）、希即查照；函请查特此函达（复、告）、希即查照；函请查照、并希见复照、并希见复n（4）致送对象的定向性致送对象的定向性n以法定的主送机关和抄送机关为以法定的主送机关和抄送机关为致送对象致送对象n有的公文还明确规定阅读、传达有的公文还明确规定阅读、传达范围和能否在报刊上公开刊载

5、或范围和能否在报刊上公开刊载或翻印。翻印。n3.行政公文的种类行政公文的种类n15种种：命令命令（令）、决定、公（令）、决定、公告、告、通告通告、通知通知、通报通报、议案议案、报告、报告、请示请示、批复批复、意见、意见、函函、纪要、决议、公报。纪要、决议、公报。n二、公文格式二、公文格式nA4型公文用纸页边及版心尺寸。（见型公文用纸页边及版心尺寸。（见教材教材247页说明）页说明）n1、眉首部分：文头部分（红头文件）、眉首部分：文头部分（红头文件）n公文首页红色反线（隔离线，含）以公文首页红色反线（隔离线，含）以上的部分。上的部分。n（1）份数序号。用阿拉伯数字顶格）份数序号。用阿拉伯数字顶格

6、标识在版心左上角第标识在版心左上角第1行。个位数前行。个位数前面一般用面一般用6个零。个零。n（2）秘密等级和保密期限。顶）秘密等级和保密期限。顶格标识在版心左上角第格标识在版心左上角第2行，两行，两者之间用号隔开。绝密者之间用号隔开。绝密30年、年、机密机密20年、秘密年、秘密10年。年。n（3）紧急程度。顶格标识在版）紧急程度。顶格标识在版心左上角第心左上角第3行。一般分为特急行。一般分为特急和加急两类。和加急两类。n（4）发文机关标识。发文机关）发文机关标识。发文机关全称或规范化简称加全称或规范化简称加“文件文件”二二字。（红色）联合行文主办机关字。（红色）联合行文主办机关在前（党政军群

7、）。在前（党政军群）。n（5）发文字号。发文机关代字、发文字号。发文机关代字、年份、序号。年份、序号。居中。年份、（全居中。年份、（全称，用六角号）序号（不编虚位称，用六角号）序号（不编虚位不加不加“第第”字）用阿拉伯数字。字）用阿拉伯数字。n指出下面这则文头的错误指出下面这则文头的错误n 编号：编号：n 急急n 机密机密 年年n市人民政府文件市人民政府文件n政府发（政府发（02）号号n n（6）签发人）签发人n一般只需在机关内部的发文稿纸一般只需在机关内部的发文稿纸上签名。上签名。n上行文必须将签发人、会签人姓上行文必须将签发人、会签人姓名标注在正式文件上。名标注在正式文件上。n2.主体部分

8、：正文、行文部分主体部分：正文、行文部分n（1）标题）标题n三要素：发文机关、事由（主要三要素：发文机关、事由（主要内容）和文种（公务文书的种内容）和文种（公务文书的种类）。类）。n“事由事由”一般是由一般是由“关于关于”引起引起的一个介词结构。的一个介词结构。n“关于关于”之后一般是动宾短语：之后一般是动宾短语：n关于调整设市标准的报告关于调整设市标准的报告n个别情况用一个完整的句子作为个别情况用一个完整的句子作为“关于关于”的宾语：的宾语：n最高人民法院关于人民武装警察最高人民法院关于人民武装警察部队成员的婚姻问题是否应按现部队成员的婚姻问题是否应按现役革命军人婚姻问题处理的批复役革命军人

9、婚姻问题处理的批复n完整式标题。见上例（三要素完整式标题。见上例（三要素全）。全）。n准齐式标题。准齐式标题。“江苏省国家税务江苏省国家税务局通告局通告”、“关于给予关于给予同同志记过处分的决定志记过处分的决定”。n文种式标题。一般不用于文件，文种式标题。一般不用于文件，只供登报、张贴时使用。只供登报、张贴时使用。n转文式标题转文式标题转发公文。两种：转发公文。两种：n批转批转用于上级机关对下级机关的用于上级机关对下级机关的公文公文：n中共中央、国务院批转关于调中共中央、国务院批转关于调整我国档案工作领导体制的请示整我国档案工作领导体制的请示的通知的通知。n转发转发用于各级机关对上级机关、用于

10、各级机关对上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文同级机关和不相隶属机关的公文：n国务院办公厅转发建设部、公安国务院办公厅转发建设部、公安部关于加强城市道路与交通管理工部关于加强城市道路与交通管理工作报告的通知作报告的通知。n（2）主送机关）主送机关发文对象发文对象n依据：依据：n文件内容和工作需要；文件内容和工作需要；n隶属关系。隶属关系。n一般置于标题之下，正文之上，一般置于标题之下，正文之上，左端顶格左端顶格。n上行文只能有一个主送机关。上行文只能有一个主送机关。n（3）正文）正文n逻辑结构为逻辑结构为缘起、展开、收束缘起、展开、收束三三个部分。个部分。n或者称为或者称为“凭、事、断凭、事

11、、断”。n、缘起：、缘起：n发文原因和目的发文原因和目的n现有政策或上级精神现有政策或上级精神n工作中的实际情况工作中的实际情况n、展开：、展开：n分析问题、说明理由、阐述事实。分析问题、说明理由、阐述事实。n、结尾：、结尾：n简洁的语言呼应开头和主体简洁的语言呼应开头和主体n提出解决问题的方法、决定提出解决问题的方法、决定n表明愿望表明愿望n指出事情的实质指出事情的实质n（4）公文附件）公文附件n随文颁发的规章制度、报表、资随文颁发的规章制度、报表、资料等。料等。n附件打印时位于正文之末、成文附件打印时位于正文之末、成文日期之上的左边，前空两个字。日期之上的左边，前空两个字。n注明附件的顺序

12、号和名称。注明附件的顺序号和名称。n（5）成文时间）成文时间n一般以实际发出日期为准一般以实际发出日期为准n或以机关领导人签署的日期为准或以机关领导人签署的日期为准n或以会议通过日期为准。或以会议通过日期为准。n成文时间用阿拉伯数字书写，写明成文时间用阿拉伯数字书写，写明年、月、日。位置在正文之下。年、月、日。位置在正文之下。n（6）印章）印章n公文生效的标志，公务文书的法公文生效的标志，公务文书的法律依据。律依据。n骑年压月，上大下小。骑年压月，上大下小。 印章必须与正文（一部分）在同印章必须与正文（一部分）在同一页。一页。n（7）附注）附注n需要说明的事项。需要说明的事项。n“此件发至此件

13、发至级级”（阅级）。（阅级）。n“请示请示”应当在附注处注明联系应当在附注处注明联系人的姓名和电话人的姓名和电话。n在成文日期和印章之下。在成文日期和印章之下。n3.文尾部分：版记文尾部分：版记n（1）抄送机关）抄送机关n主送机关外需要执行或知晓的其它机主送机关外需要执行或知晓的其它机关。关。n（2）印发机关及日期栏）印发机关及日期栏n制发公文的机关里的秘书机构（全制发公文的机关里的秘书机构（全称）。称）。n印发时间可以是成文时间，也可以比印发时间可以是成文时间，也可以比成文时间稍晚。成文时间稍晚。n分析题：分析题：n 北京市新闻出版局关于同意北京市新闻出版局关于同意北京市北京市总工会职工大学

14、学报总工会职工大学学报转为正式学报类转为正式学报类期刊的批复，其正文为：期刊的批复，其正文为：n 经新闻出版署（新出期经新闻出版署（新出期19981446号）批准，同意将号）批准，同意将北京市总工会北京市总工会职工大学学报职工大学学报转为正式学报类期刊。转为正式学报类期刊。该刊为季刊，由你会主管，北京市总工该刊为季刊，由你会主管，北京市总工会职工大学主办，刊号为会职工大学主办，刊号为CN11-4050/D。n第一句第一句“凭凭”、“事事”合一，第二句为合一，第二句为“断断”，即决定。一段式结构，简单明，即决定。一段式结构，简单明了。了。n课堂作业（一）课堂作业（一）n1.下列行政公文标题有无问

15、题？下列行政公文标题有无问题？n省财政厅转发省财政厅转发省医药公省医药公司司关于不准经营日用化妆品不关于不准经营日用化妆品不准开准开“假假”发票的规定发票的规定的通知的通知n2.（江苏省教育厅）：关于转发（江苏省教育厅）：关于转发教育部教育部关于加强高等学校本科关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意教学工作提高教学质量的若干意见见的通知。的通知。n可将第一个可将第一个“关于关于”去掉，加上去掉，加上“江苏省教育厅江苏省教育厅”；意见不是法；意见不是法规，不能加书名号。规，不能加书名号。课堂作业（二）课堂作业（二）n国务院办公厅转发国务院办公厅转发发展改革委关于完善发展改革委关于完善差

16、别电价政策意见差别电价政策意见的通知的通知n国办发国办发77号号n各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：各部委，各直属机构：n发展改革委发展改革委关于完善差别电价政策关于完善差别电价政策的意见的意见，现转发给你们，请认真贯彻，现转发给你们，请认真贯彻执行。实行差别电价政策，有利于遏制高执行。实行差别电价政策，有利于遏制高n耗能产业的盲目发展和低水平重复建设，淘耗能产业的盲目发展和低水平重复建设，淘汰落后生产能力，促进产业结构调整和技术汰落后生产能力，促进产业结构调整和技术升级，缓解能源供应紧张局面。各地区、各升级，缓解能源供应紧张局面。各地

17、区、各部门要统一思想，充分认识实施和完善差别部门要统一思想，充分认识实施和完善差别电价政策的重要意义，全面落实科学发展观，电价政策的重要意义，全面落实科学发展观，增强对能源、资源、环境问题的紧迫感和危增强对能源、资源、环境问题的紧迫感和危机感，从全局和战略高度出发，认真做好落机感，从全局和战略高度出发，认真做好落实差别电价政策的各项工作，加快推进资源实差别电价政策的各项工作，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进建立节节约型、环境友好型社会建设，促进建立节约能源、约能源、资源和降低能耗的长效机制。资源和降低能耗的长效机制。n各地区要加强领导，精心组织，及时进行督各地区要加强领导，精心组织

18、，及时进行督促检查，确保政策落实到位。同时，要切实促检查，确保政策落实到位。同时，要切实采取有力措施，制订预案，做好企业关停并采取有力措施，制订预案，做好企业关停并转及职工安置等善后准备工作，维护社会稳转及职工安置等善后准备工作，维护社会稳定。定。n附件：发展改革委关于完善差别电价政附件：发展改革委关于完善差别电价政策意见策意见n 国务院办公厅国务院办公厅n 年年月月日日n根据以上材料，回答1-5题n1.按内容和用途划分，该通知属于()。nA. 发布性通知nB. 指示性通知nC. 知照性通知nD. 转发性通知 n参考答案:Dn解析:发布性通知，用于发布行政法规、领导同志讲话、下达计划，其标题的

19、事由部分常使用发布或印发字样。指示性通知，用于上级机关向下级机关、所属单位布置任务和执行措施所下达的指示。知照性通知，用于告知一些不需要直接执行或办理的事项，主要起信息传播的作用，如节假日安排、人事任免与聘用等。转发性通知，用于转发上级机关或不相隶属机关的公文或批转下级机关的公文。故选D。 n2.关于该公文处，下列表述正确的是()。nA. 应在转发前加上关于字样nB. 转发应改为批转nC. 不需使用书名号nD. “的通知”字样可以省略 n参考答案:Cn解析:转发性通知标题使用批转字样，办公部门被授权批转的则应用转发;为了避免出现关于的关于、通知的通知之类的赘语，允许转发、批转前面的介词关于省略;标题中被转发的文件不需要加书名号;标题中的文种不能省略。故选C。 n3.关于该公文