浅议监理队伍的素质对公路建设监理工作的作用

1、浅谈监理队伍的素质在公路建设中的作用监理单位是代表建设单位，对工程建设工程，用严密的监理制度，科学的管理方式，按合同标准要求，对工程建设工程的投资、工期、质量、平安及环保进行全过程跟踪和全面监督与管理，最终目的是确保优良工程。推行工程监理制度，是适应社会主义市场经济开展的需要，也是工程建设方面一项新的重大改革，工程监理制度在国际上具有悠久的历史，在管理思想、组织机构、方法手段、法律制度等方面，已形成了一个完整的建立体系和运行机制，我国于80年代后期借鉴工业兴旺国家对工程建设管理的先进经验，引进了工程建设的监理制度，普遍取得了良好效果。自1988年国务院决定在土木工程建筑领域中实现监理制度以来，

2、我国的城建、交通、铁道、水利、能源等行业普遍实施工程建设监理制度，并正式公布了工程建设监理的规程标准，明确规定我国的监理制度分为政府监理和社会监理两种类型，政府监理是指政府建设主管部门对建设单位、施工单位、社会监理单位的行为实施监督与管理，所有根本建设工程必须接受政府监督，其监督是强制的；社会监理是指符合监理条件、经政府主管部门批准、取得资格证书的监理单位，受建设单位委托，对工程建设工程实施工程监理。我国的公路建设特别是高等级公路建设一般都实行三级监理制度，即总监理工程师、总监理工程师代表、驻地监理工程师三级。监理单位应根据具体情况建立一个实施工程监理的执行机构，该组织机构应科学、严密、合理、

3、精干且分工明确，责任清楚。参加监理组织机构的人员应具备以下根本素质：（1） 具备相当的专业理论知识和一定的实际经验；（2） 具备掌握合同法规及严格执行的能力；（3） 具备实事求是、廉洁奉公、冷静果断、公正无私的品质。为了使参加监理工作的人员充分掌握施工监理的方法和程序，有效、公正地执行合同，保护合同双方的利益，防止因监理工作失误给工程带来损失，对监理人员进行培训是十分必要的。培训的内容包括有关监理咨询的内容及监理方法、质量监控、进度监控、费用监控和合同管理等。通过培训既可掌握有关监理工作的理论根底、监理方法等，又可学习FIDIC合同条款的根本概念。但是，实际的合同管理技能是不能完全从书本、讲座

4、中学到的，必须在工程实践中学习，从监理工程师代表和高级监理工程师那里得到的指导。目前，我国的监理队伍中个别监理人员还存在以下几个方面的问题：对施工图纸不熟悉，对一些工程工程的施工程序不甚了解；对合同管理了解还不够全面；工作责任心不强。这些情况是个别现象，但从一个侧面反映了这些监理人员技术素质和思想素质不高，因此，要做好监理工作，就要求监理人员具有多方面的能力。下面谈几点搞好建立工作的考前须知。1处理好监理、业主、承包商三者之间的关系。监理人员必须具备高尚的职业道德，要秉公办事，忠于职守，廉洁公正，一丝不苟。业主、承包商和监理工程师之间不是谁领导谁的关系，而是相互间以合同为准那么，互相约束的合同

5、职责分工关系，监理工程师和业主是一种委托与被委托的关系，既要各负起责，独立工作，又要相互尊重，密切合作，监理工程师应该经常、及时地向业主通报监理工作中出现的情况和问题，以取得业主的理解和支持。监理人员和承包商的工作目标是一致的，要平等相待，以理服人。对多数承包商而言，只要监理人员把道理讲透，各种问题都能等到解决。全面的严格的监理是必不可少的，但不能将承包商放到对立的位置，处处挑毛病，让承包商无所适从，这样监理工作就会陷入被动，监理人员应具有为承包商效劳的意识，在指出承包商存在的某种问题的同时，尽可能帮助承包商找到解决问题的方法，做到嘴勤、腿勤、眼勤、手勤和脑勤，将事前指导、中间控制、工后验收制

6、度融会于监理工作之中。在承包商掌握了正确的施工方法，工作程序后，监理工作就能顺利进行。文档收集自网络，仅用于个人学习2结合国情执行FIDIC条款，采用FIDIC合同条款，对于保证工程质量、合理地控制工程费用和工期将产生良好地效果，但是，目前我国建设市场还不太完善，国内局部公路工程前期工作时间相当紧张，招标前对承包商实力考察往往不够充分，FIDIC条款评标原那么着重选最低标价，在工期开工后发现有的承包商的力量根本无法按期完成施工任务的现象。这种情况下仅靠监理人员的努力是很难保证工程质量和工程进度的，必须请求业主进行行政干预，采取相应的补救措施，才能确保施工质量和进度。在工程建设市场上，有局部实力

7、较差的承包商会采取非正常竞相压低标价为图中标，致使工程质量低劣、工期滞后、监理工作无法正常运行。工程建设市场应保护合理价中标，同时应强调，业主在招标选择承包商之前要先招标选择监理，让监理提前进入角色，在施工招投标时就开始工作，审查承包商的资质，协助业主选择承包商。3重视施工图纸的复查。要有效地进行质量监控、进度监控和费用监控，发挥合同管理的作用，合理地解决合同中发生的纠纷，起到按合同文件规定公正办事，监理工程师应组织全体监理人员在施工监理工作实施之前对组成该工程的合同文件进行全面地了解熟悉。一个工程的设计不可能到达完美无缺地程度，完全有可能在施工中出现一些变化，有其目前公路建设任务量大，设计赶

8、工现象严重，设计不但不完美，而且时有过失。专业监理工程师和他的助手，应在施工开始前复审设计图纸，以确保设计图纸地正确性、合理性。如果监理工程师能及时发现设计上地遗漏和错误，并及时予以纠正，将给进度方案地实现、质量控制、费用的节约提供良好的条件。否那么将会出现返工及索赔情况。4重视承包商的质量保证体系建设，工程质量是承包商干出来的，不是监理工程师监督出来的，监理工程师除严格按照合同条款监督，不断提高自身素质外，承包商的质量保证体系建设也是监理工作的内容之一。FIDIC条款的执行，如发生工程质量事故，责任难以分清，争议的事时有发生。有的承包商还会提出自己的技术人员紧张，要求将企业自检和监理检测合并

9、进行，这是不正常的，国际上也是不允许的，每道工序虽经监理工程师签字，工程质量的重要责任仍是承包商的，以增强承包商自身的质量意识。只有加强承包商自身的质量保证体系建设，完善自身的质量保证体系，将承包商的自检与监理的检测分开进行，才能有效的保证施工质量。施工企业工程经理的素质要求与选拔任用建设工程工程管理是一项特殊而复杂的一次性活动，其管理设计道人力、技术、设备、资金、设计、施工、生产准备、竣工验收等多方面的因素和多元化的关系。为了更好的进行方案、决策、组织、指挥和协调，保证工程建设按照客观规律和科学程序顺利进行；为了统筹安排、提高效率已取得工程管理的成功，就必须设置工程工程管理负责人工程经理。建

10、设部颁发的建筑事情企业工程经理资质管理方法中指出“建筑施工企业工程经理，是指受企业法定代表人委托对工程工程施工过程全面负责的工程管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程工程上的代表人，这就决定了工程经理的地位：是工程中最高的责任者和组织者，是工程最高指挥者和最高决策者，是决定工程管理成功与否的关键。工程经理在工程管理中的地位，决定了工程经理的岗位是施工企业面向市场的岗位，是企业与建筑市场的结合部，是在竞争中用户评价企业形象和信誉的直接对象。因此，对于施工企业来说，选拔并任用适应社会主义市场经济要求、适应建筑市场竞争规律的懂技术、善管理、会经营的高素质的职业工程经理队伍，即是搞好工程工程管理的关键

11、，又是企业立足于剧烈竞争的建筑市场的根本保证。1.工程经理的素质要求任用德才兼备的工程经理是施工企业搞好工程工程管理的重要条件和首要任务，但在具体的工程工程管理实施过程中，大局部施工企业对工程经理应具备的素质一般没有具体明确的要求，对工程经理的选拔大都是凭经验，凭印象，导致有的工程经理上任后不能胜任。那么，工程经理应具备什么样的素质呢？1工程经理是对工程工程管理全面负责的最高管理者，是工程工程管理的中心，在整个工程工程管理活动中占有举足轻重的地位。他的每一个思路，每一项决策，一言一行都会影响到整个施工工程的成败。因此，这就要求现代施工工程经理首先要具备国营的政治素质和很强的法律意识，有强烈的事

12、业心和社会责任感，这是社会主义现代企业制度的根本要求。2应具有一定深度的专业技术知识，工程经理作为工程实施的最高决策者，如果不懂技术，就无法按照工程的工艺逻辑、施工逻辑来组织实施。更难以鉴别工程工艺技术、设备先型、安装调试及施工技术方案的优劣，对工程实施中的重大技术决策就没有发言权。并且对在施工中遇到的技术问题，难以从提出的解决方案中进行正确地决策，而这些正式胜任工程经理的重要条件。当然，不能要求工程经理对所有工程技术都样样精通，这样要求也不现实，但至少工程经理必须对有关工程技术熟悉，至于更深层次的技术方面的问题，可借助于工程配备的技术专家或具备高、中职称的高级技术人员协助解决。(3)应具有相

13、当广度的专业管理知识和管理技能。管理薄弱是当前施工企业在工程施工中相对更薄弱的环节，因此掌握科学先进的专业管理知识和管理技能对工程经理来说是更为迫切、更为显著的要求。工程工程管理涉及的方方面面很广，这就要求工程经理对决策理论、工程管理、系统工程、施工管理、网络技术、价值工程、全面质量管理等管理理论以及行为科学、经济合同法、建筑技术经济、本钱管理、目标管理、计算机等管理技术有较全面的了解，才能在工程管理中得心应手，灵活自如地运用各种管理方法和管理技能来解决处理工程日常管理工作，保证工程工程顺利地实施。(4)应具有高超的领导艺术、良好的组织管理和协调能力。工程经理对工程的一切管理，归根到底是对人的

14、管理。工程经理既要把从各部门抽调来组成工程班子的人员团结好，带着他们圆满地实现工程目标，又要遇到企业内外的人际关系，既要与外部环境的人打交道，又要与内部人员处理好关系。只有协调好各方面的关系，才能调动工程各方的积极性。没有高超的领导艺术、良好的组织管理和协调能力而只会埋头苦干是不能胜任的。(5)应具有丰富的实践经验和现场阅历。工程实施过程中，工程经理会遇到许多具有“非程序性、“例外性的问题，难以套用书本上现成的理论知识，而必须依靠过去实践中积累的经验才能得以解决。(6)应具有良好身体素质。这是因为工程经理不但承当繁重的工作，而且生活条件和工作条件都因现要场性强而相当艰苦。因此，工程经理必须年富

15、力强，具有健康的身体，以保持充分的精力和必须的体力，才能很好地适应工程工程艰苦环境的要求2 工程经理的选拔任用 施工企业工程经理的任用，必须根据建设部?建筑施工企业工程经理资质管理方法?进行。没有取得相应级别工程经理资质的人员，不能选派为企业承包工程工程的工程经理。但取得工程经理资质的人员，也并非一定要上岗担任工程经理。取得相应工程经理资质的人员，是否得到企业的任用，工程经理自身素质和具备的条件非常重要。这样在同样资质条件的工程经理中，施工企业经常会出现工程经理的遴选和任用问题。施工企业对工程经理的选拔和任用应依照图1所示的程序进行大范围目标推荐对象选拔对象选拔甲某任用甲某图1 工程经理的选拔

16、和任用程序首先应根据中标承建的工程工程的具体情况和规模，来确定工程经理所必须具备的资质等级。我们以某施工企业工程工程规模的划分(如表1所示)以及工程工程规模与工程经理资质等级的对应关系(如表2所示)作为例如。据此圈定符合所需资质等级要求的具备建设部颁发的?建筑施工企业工程经理资质证书?的有关人员作为选拔考核的大范围目标群；从中按照工程经理的素质要求进行遴选，推选出假设干推荐对象进一步的考核；根据考核结果，重点选择出35人作为选拔对象；对选拔对象的进一步考核，有两种方法：第一种方法就是将选拔对象的名单交局(处)长，由局(处)长从中提名任用对象，经党政联席会议研究讨论，决定出工程经理的最终人选，然

17、后由局(处)长任命；第二种方法就是由这35名选拔对象通过公开辩论的方式进行公开竞争。各人针对工程的具体情况写出自己的竞选纲要，阐述对工程的认识、明确拟采取的管理方式和管理方法、初步的施工组织设计设想、重难点工程的技术保证方案、质量和平安保证措施以及拟到达的具文档收集自网络，仅用于个人学习体经济技术目标等进行公开辩论，并答复辩论评审委员会提出的问题。然后根据辩论评审委员会的评审结论，确定出工程经理的最终人选。工程工程规模划分 表1工程规模划分 工期工程合同造价 工程工程合同造价 万元 万元高技术含量特大型工程工程 30000 15000大型工程工程 15000 5000中型工程工程 5000 3

18、000小型工程工程 5000 3000注：特大型工程工程是指合同造价不低于30000万元，或合同造价不低于15000万元并且结构复杂技术含量高的工程工程。余此类推。工程工程规模与工程经理资质等级对应关系表表2工程规模 工程经理资质等级 一级 二级 三级 四级特大型工程工程 X X X大型工程工程 X X 中型工程工程 X X 小型工程工程 符号说明：“是指具备该级别资质等级的工程经理能够在相应规模的工程工程中担任工程经理：“X表示“不能，“一表示虽能够但一般不担任。对于施工企业来说应采取两种方法并用的原那么，机动灵活地选拔并任用工程经理，做到使优秀的工程经理承当相应适当的工程工程的管理，提高企业工程工程管理水平，增强企业竞争力。3 工程经理任用中存在的问题及对策 (1)存在着行政任命工程经理的比例远远大于竟聘上岗工程经理人数的不良现象。行政任命的主观、随意性较强，不利于选拔任用优秀的工程经理。为解决这一问题，施工企业应建立健全工程经理竟聘任用体制，在工程经理上岗前由企业工程经理辩论评审委员会坚持公正、客观的原那么进行全面考核，采用公开竞争、民主评议的方法，选拔出德才兼备的懂技术、会管理、善经营的人员担任工程经理，提高工程管理水平。 (2)存在着谁联系的工程工程谁当工程经理的问题。任何人都可以通过各种渠道联系到工程