美国新加坡住房福利比较

1、LOGO孙志欣孙志欣社会福利社会福利 住房福利的比较，以新加住房福利的比较，以新加坡和美国为例坡和美国为例覆盖面大，受众广。包括教育福利和住房福利。基于对特殊人群的关爱。如幼儿、妇女、老人和残疾人。企业或机构对所属员工所提供的福利，如工资福利和设施建设，和服务等。社会福利社会福利 公共福利公共福利 特殊特殊人群人群福利福利 企业福利企业福利社会福利社会福利新加坡组屋计划新加坡组屋计划RealityIdentityCreativityRealityCreativity新加坡的住房保障计划一般被称为组屋计划，具有“高福利性、高计划性”的特点。 新加坡的组屋计划一直被认为是保障房的典范之一，原因就是

2、它在短短 50 年间，将新加坡人民的居住条件从很低提高到了很高的一个水平。 1959 年新加坡成立自治政府时，近 160 万人口，84%的家庭居住困难，其中 60多万人居住在卫生条件极差的破旧住房和窝棚里。而经过 50 年的奋斗， 新加坡现有住房 108 万套，人居住面积 1990 年初就已达到 21 平方米， 住房自有化率达到 80%以上，居世界前列。 1959 年新加坡成立自治政府时，近年新加坡成立自治政府时，近 160 万人口，万人口，84%的家庭居住困难，其中的家庭居住困难，其中 60多万人居住在卫生条件极多万人居住在卫生条件极差的破旧住房和窝棚里。而经过差的破旧住房和窝棚里。而经过

3、50 年的奋斗，年的奋斗， 新加坡新加坡现有住房现有住房 108 万套，人居住面积万套，人居住面积 1990 年初就已达到年初就已达到 21 平方米，平方米， 住房自有化率达到住房自有化率达到 80%以上，居世界前列。以上，居世界前列。新加坡组屋计划新加坡组屋计划保障保障范围范围非组屋居民组屋居民0% 20% 40% 60% 80% 100% 12.7%87.6%新加坡的保障范围非常大，其从 1964 年起推行“居者有其屋”政策，为所有无力在住房市场上购买私人住宅的居民提供公共住房 （即组屋）。 新加坡福利住房制度新加坡福利住房制度新加坡福利住房制度：以政府建房为主新加坡福利住房制度：以政府建

4、房为主中低收入者统一供应组屋1、实行严格的限房价、限户型政策，保证大多数居民买得起组屋2、每户中低收入家庭可以购买一套组屋，购买组屋居住不满5年出售，要承担高额税负。困难户供应由政府补贴的小户型组屋两室一套的，政府补贴购房总价的1/3三室一套的，政府只补贴5%四室以上大户型的不补贴特困户供应更小面积的旧组屋（一般为40平方米左右）月租金仅为十几新元新加坡组屋的相关规定新加坡组屋的相关规定新加坡政府规定只有新加坡政府规定只有本国居民本国居民才能购买组屋，才能购买组屋，永久居民永久居民只能购买只能购买二手组屋二手组屋。-对申请购买组屋的居民有严格限定，首先照顾无房户，然后逐步对申请购买组屋的居民有

5、严格限定，首先照顾无房户，然后逐步降低门槛，让更多的人享受政府提供的住房福利降低门槛，让更多的人享受政府提供的住房福利1、保障本国居民为先、保障本国居民为先2、对申请者的限制、对申请者的限制新加坡组屋的相关规定新加坡组屋的相关规定居民在获得组屋后五年之内不可以出租，五年之后允许腾出半套出租居民在获得组屋后五年之内不可以出租，五年之后允许腾出半套出租，但房主必须与房客合住，但房主必须与房客合住。政府还规定，一个家庭同时只能拥有一套组屋，如果要再购买新房子政府还规定，一个家庭同时只能拥有一套组屋，如果要再购买新房子，旧组屋必须退出来，以防投机多占。对于商品房，新加坡政府规定，旧组屋必须退出来，以防

6、投机多占。对于商品房，新加坡政府规定，业主出售购买时间不足，业主出售购买时间不足1年的商品房，需要缴纳高额房产税，从而年的商品房，需要缴纳高额房产税，从而有效抑制了有效抑制了“炒房炒房”行为。行为。3、防止炒卖组屋，影响楼市（还包括商品房）的价格、防止炒卖组屋，影响楼市（还包括商品房）的价格新加坡新加坡住房福利住房福利主要资金来源：中央公积金主要资金来源：中央公积金 因为政府肩负着为新加坡居民提供可承受住房的全部责任，所以长期以来，政府的拨款和贷款便成为组屋运行所需要资金与所得补贴的主要来源。 新加坡政府以常年赤子补助金方式对公共住房进行拨款，用于补偿组屋的经营财政赤字。 而政府贷款最主要的资

7、金来源是中央公积金， 因此， 从根源上讲，公积金制度是新加坡组屋计划的重要资金来源。新加坡组屋计划的发展趋势新加坡组屋计划的发展趋势 目前目前，随着随着房屋房屋居住居住质量的逐步提高，政府提供住房的套数和总面积正质量的逐步提高，政府提供住房的套数和总面积正在逐步减少，别墅型私人住宅的比例在不断增加。在逐步减少，别墅型私人住宅的比例在不断增加。 私人私人住宅主要是由私人房地产开发商建造，以市场价出售，但政府会采住宅主要是由私人房地产开发商建造，以市场价出售，但政府会采取控制土地供应的方式调控私房供应量，防止市场泡沫和过度投机。取控制土地供应的方式调控私房供应量，防止市场泡沫和过度投机。 政府政府

8、还对组屋的建筑和购买进行补贴，一方面是对建筑进行补贴，体现还对组屋的建筑和购买进行补贴，一方面是对建筑进行补贴，体现在低廉的租金及低于成本价的组屋出售价格上；另一方面则是对低收入租房在低廉的租金及低于成本价的组屋出售价格上；另一方面则是对低收入租房户以及中低收入购房者进行直接补贴。户以及中低收入购房者进行直接补贴。美国住房福利美国住房福利RealityIdentityCreativityRealityCreativity美国是一个市场经济高度发达的国家， 其住房保障政 策 也更 倾 向 于通 过 市 场 化手 段 解 决中 低 收入者住房问题。 具体来说就是从需求端出发，通过财政补贴、金融支持

9、等手段，使得中低收入者可以直接租赁或者购买市场上的商品房。美国住房保障政策主要由三个层次构成： 针对低收入家庭的出租公房和租金补贴；针对中低收入家庭的低息贷款、首付担保及首付补贴；针对所有购房者的贷款利息抵个人所得税政策保障保障范围范围 美国低收入家庭界定为低于区域平均收入40%的家庭，约占家庭总数的 18%，共 17002000 万户。 到2011年，联邦政府资助的廉租公寓已达 600 万套，其中 200 万套为政府所有，主要提供给残疾人和 65岁以上的老人，其余 400 万套为私有公寓。 另外，联邦政府每年编制 150 亿美元的住房发展计划 (约占联邦预算的 1.6%)， 用于向 400

10、万户低收入家庭提供住房补贴和资助建设 4400 套住房。 两项合计，约占美国家庭总数约 10%。保障范围保障范围 低收入家庭：低于区域平均收入低收入家庭：低于区域平均收入40%的家庭，约占家庭总数的的家庭，约占家庭总数的 18%，共，共 17002000 万户万户。 到到2011年年，联邦政府联邦政府资助的廉租公寓已达资助的廉租公寓已达 600 万套，其中万套，其中 200 万套为政府所有，万套为政府所有，主要提供给残疾人和主要提供给残疾人和 65岁以上的老人，其余岁以上的老人，其余 400 万套为私有公寓。万套为私有公寓。 另外，联邦政府每年编制另外，联邦政府每年编制 150 亿美元的住房发

11、展计划亿美元的住房发展计划 (约占联邦预约占联邦预算的算的 1.6%)， 用于向用于向 400 万户低收入家庭提供住房补贴和资助建设万户低收入家庭提供住房补贴和资助建设 4400 套住房。套住房。 两两项合计，约占美国家庭总数约项合计，约占美国家庭总数约 10%。美国的福利住房制度美国的福利住房制度美国的福利住房制度：实物补贴与货币补贴相结合美国的福利住房制度：实物补贴与货币补贴相结合实物补贴公共住房为低收入家庭而定，租金为家庭收入的1/3廉租公屋为中低收入家庭而定，租金标准超过家庭收入1/3货币补贴租金补贴对低收入者承租私人房屋的，低收入者将自己收入1/3付给房主作为房租，其余部分由政府代付

12、。购房补贴美国首付款法案为购房的中低收入家庭提供1万美元或者是住房买入价格6%的首付款资助美国住房福利美国住房福利资金来源：以金融手段为主资金来源：以金融手段为主 美国住房政策体系中， 政府直接出资部分比较少，最主要的是针对低收入阶段的公共住房及租金补贴；而其余大部分住房保障则是通过金融手段，利用民间资金来完成。即使在经济实力雄厚的美国， 政府依然在财力上 难 以 支 撑 高 比 例 的 住 房 保 障 。 如 国 会 从 19651968 年应为该计划拨款 1.5 亿美元， 但实际只拨款4200 万美元，1967 年则分文未给。 1988 年，众议院将财政年度 236 亿美元的住房补贴预算削

13、减 25%，放慢了对低收入 家 庭 住房 补 助 的步 伐 ，但 是 ，美国的金融体系十分发达，对保障房形成了极强的资金支持。美国金融体系美国金融体系对对住房福利的支持住房福利的支持-对申请购买组屋的居民有严格限定，首先照顾无房户，然后逐步对申请购买组屋的居民有严格限定，首先照顾无房户，然后逐步降低门槛，让更多的人享受政府提供的住房福利降低门槛，让更多的人享受政府提供的住房福利1、降低开发商建造公共住房的成本、降低开发商建造公共住房的成本2、向中低收入家庭提供低息贷款和首付担保、向中低收入家庭提供低息贷款和首付担保对于建造廉价住房的开发商，政府提供一对一的免税优惠对于建造廉价住房的开发商，政府

14、提供一对一的免税优惠，贴息贴息贷款。贷款。通常来说，通常来说， 中低收入家庭抵押贷款的风险比较大中低收入家庭抵押贷款的风险比较大，银行银行会相对谨慎，因此美国建立了一套别具特色的抵押保险机制会相对谨慎，因此美国建立了一套别具特色的抵押保险机制，采取采取政府机构与私营保险机构相结合的模式。政府机构与私营保险机构相结合的模式。虽然它不是直接针对保障性住房的，虽然它不是直接针对保障性住房的， 但其丰富了按揭贷款的资金来源，但其丰富了按揭贷款的资金来源，使得大量非存款金融机构，如养老基金、保险公司、共同基金等进入使得大量非存款金融机构，如养老基金、保险公司、共同基金等进入住房金融领域，是美国整个住房金

15、融体系中不可或缺的一部分。住房金融领域，是美国整个住房金融体系中不可或缺的一部分。3、住房抵押贷款债券化、住房抵押贷款债券化LOGO住房福利住房福利新加坡新加坡美国美国 目标“居者有其屋”让低收入者租得起中收入者买得起 模式高度的计划性高度的市场化资金来源主要：中央公积金辅助：财政补助主要：金融手段辅助：财政补助 相关支撑1、80%国土国有化2、土地征用法令（1966）颁布中规定：建屋发展局能够以远低于私人发展商的价格获得土地，建造公共住房（组屋），并且可 以 在 任何 地 方 征 用土 地。金融服务的完善 特点政府干预力度大，从供给端解决住房困难，政府行为对楼市价格的影响很大。政府干预力度较小，从需求端解决住房困难，通过金融信贷的支撑，满足居民租房、购房的需求对中国住房福利的启示对中国住房福利的启示政府不主动建房，通政府不主动建房，通过金融和和财税上的过金融和和财税上的优惠，解决中低收入优惠，解决中低收入者首付问题和低租金者首付问题和低租金问题。问题。政府对保障性住房的政府对保障性住房的受益人