2019年《反不正当竞争法》修改之我见

1、反不正当竞争法修改之我见反不正当竞争法的制订，对维护市场秩序、建设社会主义市场经 济体制起到了重要的保障作用。 但是，随着世界经济的发展以及我国 加入WTO后国内社会经济发生了很大变化，原来该法概括的11种行 为，已经难以涵盖现在花样翻新的不正当竞争行为。因此，应通过进 一步修缮法律条文，赋予执法机关在运用反不正当竞争法强制执 行权、强制措施权等方面，明确执法主体，统一执法职能，弥补市场 经济快速发展与法律适用滞后的现状，改变职能分散的局面，使反 不正当竞争法构建成法理得当、条文清晰、便于操作、科学统一的 维护公平交易、 保障诚信经营的专门法律。 该法在实践中存在的一些 缺陷也需及时修改，主要

2、为：一、主体不够明确，执法效果不佳。九届人大四次会议上雷世钧代表曾经指出：由于反不正当竞争法 没有赋予对不正当竞争行为的唯一执法主体， 造成执法主体多元， 在 实际工作中常常致使有法难依。该法规定：“法律、行政法规规定由 其他部门监督检查的，依照其规定。” 由于不正当竞争行为是我国市场经济发展重大障碍， 违反了市场经济 自愿、平等、公平、诚实信用的原则，违背了公认的商业道德，虽然 市场经济的其他法律法规对其违法行为有所规范， 但对其法律责任应 归咎于一个执法主体， 执法主体的多元化， 常常导致执法者案子很难 调查、很难判定。如制造假冒伪劣属于不正当竞争行为，工商局、质量技术监督部门都有执法权；

3、涉及专利保密等案件，科委还有管辖权“婆婆”太多，反而造成打击力度削弱。二、与其他法律有冲突，内容滞后。 现行反不正当竞争法的内容与其他法律法规相互抵触，有的内容 明显滞后，难以适应市场经济的客观需要。如反不正当竞争法 消费者权益保护法都存在着某些内容不完善、 可操作性差的缺陷， 如“对商品或服务作引人误解的虚假宣传的”的条文， 两个法律都有 规定，对违法行为的处罚， 前者处罚额度为“一万元以上二十万元以 下” ，而后者是“处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款， 没有违法 所得的，处以一万元以下的罚款”。而且， 反不正当竞争法的很 多条款一般都要计算违法所得。 在实际经济生活中， 由于经营者账目

4、的不全或拒不提供， 难以认定违法所得， 或因违法行为人故意规避法 律，仅承认极小的违法所得额，使一些违法情节十分恶劣、违法事实 严重的行为得不到应有的处罚。 而在查处利用广告方法作引人误解的 虚假宣传行为、商标侵权行为、电信部门的限制竞争行为、被指定的 经营者单纯的滥收费用行为、 以排挤竞争对手为目的低于成本的价格 销售商品的行为、生产（销售）假（劣）药品的行为、保险公司给予 投保人、被保险人或者受益人保险合同规定以外的保险费回扣或者其 他利益的贿赂行为等案件中， 由于特别法优先适用原则、 管辖权除外 条款的规定，使该法的许多内容已明显滞后于现行法律，使反不正 当竞争法的许多条文形同虚设。三、

5、执法手段薄弱，行政措施不力 法定行政措施缺乏法律保障手段，实施起来软弱无力。如反不正当 竞争法第十七条赋予监督检查部门的三项职权， 而一旦对被检查的 经营者、利害关系人和证明人不如实提供有关材料或者情况， 不配合 查询、复制与不正当竞争行为有关的协议、 帐册、单据、文件、记录、 业务函电和其他材料， 却没有相应法律责任调整； 虽然该法第二十八 条规定了对违反第十七条第三项的法律责任， 却是仅限于检查与该法 第五条规定的不正当竞争行为有关的财物， 如果当事人违反了除该法 第五条之外的其他不正当竞争行为， 该法的第二十八条措施也就“无 计可施”了。 同时，对违法行为人接受行政调查时， 说谎话、作伪

6、证、 干扰行政执法机关正常活动的行为， 由于目前法律对非诉讼阶段作伪 证不追究伪证责任， 行政执法机关对此也无可奈何， 那么第十九条的 规定又有何存在的必要呢？四、违法行为不受制裁，缺乏法律的严肃性。 对于低于成本价倾销商品、 违背购买者意愿搭售商品或者附加不合理 的条件以及损害竞争对手的商业信誉、 商品声誉的行为虽然有禁止性 规定条款， 却无行政制裁手段， 应该说这不利于该法保障社会主义市 场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护 合法经营者和消费者权益的宗旨的执行。 社会主义法律的基本原则之 一“违法必究”， 就是为了保障法律有效实施的。 让大多数人去遵守 法律，而一个

7、法律有多达三个条款的违法行为却在该部法律中没有相 应的法律责任是不多见的。 笔者曾听过这样一件案例， 甲航空公司向 工商机关举报乙航空公司在该地某省内报纸上发布的广告中捏造、 散 布虚伪事实， 称甲公司飞机机型是近期刚失事的飞机机型， 甲公司飞 机是如何不安全， 要广大消费者乘坐乙航空公司刚购进的某型号进口 飞机，给甲公司在该地的经营造成很大损失， 损害了甲航空公司的商 业信誉。经过调查， 执法人员发现近期失事的飞机并非乙公司声称的 机型，乙公司的违法行为属实， 乙航空公司发布虚假广告的原因是由 于甲航空公司票价较低， 在该省十分好销， 而乙公司由于飞机机型较 好，成本大，机票价高，所以经营一

8、直不好就想出此办法。但在处理 该违法行为时，执法人员发现乙公司发布的该虚假广告费用只有 300 元，而其违法的后果却造成甲公司上万元的经济损失， 按照广告法 处罚的最大幅度只是 1500 元，依据反不正当竞争法有违法行为 却无处罚依据，该案民事赔偿不谈，在行政处罚力度上就明显不足。 鉴于上述情况，在此就反不正当竞争法需要进行完善的几个方面， 提出建议：一、尽快修改反不正当竞争法 ，明确查处不正当竞争行为的单一 性执法主体。从目前的改革和发展的实际和各部门职责划分的情况看， 笔者认为该法的执法主体应让主管市场监督管理和行政执法的机关 归口执法为好，这样既可以避免职能重复、 交叉带来的多头执法现象

9、， 同时也能保证社会主义市场经济向法制化方向发展。二、对该法列举的部分不正当竞争行为进行明确解释、 删减与其他法 律相冲突的条款、 增加可操作性条款、 增强“一般条款”的效力以扩 大适用范围，保持法律的稳定性。三、强化执法力度， 对违反该法第三章监督检查的行为要在第四章的 法律责任条款中逐项列举罚则， 加大对拒不配合调查不正当竞争行为 的打击力度，适当借用德国、 日本等发达国家对公平交易行为的保护 措施，给予执法机关一定的行政强制权 （如扣留涉嫌违法资料、 物资、 货款甚至划扣银行存款等） ，以保全证据、避免合法经营者更大损失； 必要时可以条文的形式追授行政执法机关采用“准司法权”， 以维护

10、整个市场的公平、公正、公开、诚信。以上措施对不正当竞争案件的 行政处罚执行问题也可以迎刃而解， 使社会经济活动在法治的环境下 进行。四、适应入世立法发展趋势，严格区分不正当竞争行为、限制竞争行 为、垄断行为， 使我国公平交易、诚实信用的社会主义市场经济的发 展框架构筑在以反不正当竞争法 、反限制竞争法 、反垄断法 在内的竞争法体系之内， 对于商业秘密、 商业贿赂以及非法传销等特 殊问题应制定单行法加以特别保护。 在制定法律的过程中， 应考虑到 社会发展的持续性， 并使之在相关条款中有所体现。 例如增加关于第 三者责任的规定， 通过立法明确经营者在不正当竞争行为中责任承担 的原则与标准，并明确行政、民事、刑事法律责任的界限。五、当前的