在深入学习实践科学发展观活动整改落实

1、在深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作部署会上的讲话市外经贸局党组书记、局长陈熙嵩 （2009年7月22日） 同志们： 今天，我们召开深入学习实践科学发展观活动整改落实阶工作部署会议，主要任务是回顾总结分析检查阶段工作情况，部署整改落实阶段主要工作。下面我讲两个问题。 一、坚持标准，分析检查阶段各项工作扎实推进 5月7日，我局学习实践活动正式转入分析检查阶段。局党组认真贯彻落实市委关于分析检查阶段的部署要求，在市委第十一指导检查组的指导下，按照我局分析检查阶段的工作安排，重点抓好领导班子专题民主生活会、形成班子分析检查报告和组织群众评议等三个环节，精心组织、周密部署，细化步骤、环环相扣，

2、不走形式、不走过场，扎实推进各项工作，取得了明显成效。 （一）准备充分，认真开好专题民主生活会。我局接到市纪委、组织部关于开好2009年党员领导干部民主生活会的通知文件后，局党组立即组织党组成员认真学习文件，研究部署召开专题民主生活会的有关事宜，对召开专题民主生活会作了具体部署和安排。 一是统一思想深化认识。局党组在学习调研阶段理论学习的基础上，反复学习“三个读本”的重点内容，把握重要观点，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，并召开了党组中心组理论学习会，交流心得，进一步提升思想认识。特别是做好谈心交心工作，一方面党组成员之间积极开展谈心交心活动,沟通思想，交换意见，肯

3、定成绩，指出不足，明确在今后努力方向。另一方面局党组书记还与各科（室）负责人谈心交心。通过开展谈心交心活动，达到了沟通思想、形成共识、相互提醒、增进团结的目的，为局党组领导班子专题民主生活会的召开营造了宽松和谐的良好氛围。 二是广泛征求群众意见。局党组坚持把广泛征求群众意见作为开好专题民主生活会的重要环节。早在5月初就开始征求对局领导班子的意见活动，采取多种形式征求各方面的意见。共发放征求意见函50份,开通网上建言献策专栏征求意见建议。共征求到意见、建议10条。我们按照“实事求是”的原则，原汁原味地把征集到的意见、建议以书面形式转给各位党组成员，并逐条研究提出整改落实意见。 三是开好专题民主生

4、活会。在充分准备的基础上，6月5日，认真召开专题民主生活会。会上4位局党组成员联系思想和工作实际，主动检查分析领导班子和个人在思想、工作、作风等方面存在的不适应不符合科学发展观要求的突出问题，提出了进一步贯彻落实科学发展观，促进外经贸健康、稳定、较快发展的整改措施和努力方向。 （二）注重质量，认真撰写分析检查报告。局党组紧紧围绕“科学发展、四求先行”这一主题，紧扣党的十六大以来外经贸发展实践，充分运用前阶段深入学习调研、开展“四求先行”大讨论、征求意见和专题民主生活会的成果，在深入查找领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题和党性党风党纪方面突出问题，认真搞好

5、分析检查，努力使撰写分析检查报告的过程成为深化对科学发展观的理解，破解影响外经贸科学发展的难题，提升外经贸科学发展水平的过程。分析检查报告从内容起草、征求意见、修改完善到交由群众评议，都在局党组的领导下进行。为保证分析检查报告的质量，我局先后召开多次党组会、党组扩大会，对分析检查报告多次进行讨论，数易其稿，在此基础上形成了四个方面的共识： 一是对深入贯彻落实科学发展观形成共识。通过学习实践活动，局党组在三个方面进一步形成了共识，即：在牢固树立科学发展理念上取得共识；在加快转变思想观念上取得共识；在科学发展思路上取得共识。这三个方面的共识，从思想认识上进一步深化了局党组对科学发展观的理解，进一步

6、增强在外经贸工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。 二是对十六大以来局党组贯彻落实科学发展观取得的成效形成了共识。党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，局党组始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设海峡西岸经济区的目标任务，认真贯彻落实市委、市政府工作部署，在发展思路上，坚持发展为先、发展为重、发展为大；在发展视野上，注重利用国内外两种资源，积极拓展国内外两个市场；在发展层次上，注重统筹协调，积极推进外贸、外资、外经的齐头并进；在发展举措上，重在搭建平台，重在落实政策，重在调度协调，重在服务企业。大力实施“开放活市”战略，推动全市外经贸发展上新台阶。2002年以来，全市累计批办外商投

7、资企业519家，批准合同外资12.7亿美元，实际利用外资9.56亿美元；实际利用外资从2002年6108万美元增加到2008年2.37亿美元，年均增长25%。累计进出口贸易总额35.06亿美元，其中出口30.19亿美元，从2002年1.19亿美元增加到2008年7亿美元，年均增长34%，位次从2002年的全省第八位上升到第六位。累计外派劳务4400人，批准境外投资企业41家，对外投资总额7500万美元。今年上半年，受国际金融危机影响，在全国、全省利用外资、外贸出口均大幅下降的情况下，我市的降幅均小于全国和全省的水平，各项主要指标基本实现“双过半”，新批外商投资企业21家，验资口径合同外资1.1

8、2亿美元，完成任务的52%，比降5%，实际到资3800万美元，完成任务的58%，比增7%。可比口径合同外资1.46亿美元, 完成任务的52%，比降17%，实际到资1.33亿美元，完成任务的51%，比增11%。完成进出口3.84亿美元，比降8.24%，其中出口3.44亿美元，完成任务的47 %，比降6.52%；进口3936万美元，完成任务的38.2 %，比降21.8%。新增出境劳务345人，新批境外投资企业2家，总投资600万美元。 这些成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导和全市外经贸战线广大干部职工及离退休老同志的共同努力，得益于科学发展观的贯彻落实。党的十六大以来我市外经贸改革与发展实践经

9、验,集中到一点，就是深入贯彻落实科学发展观是做好各项工作的根本经验，是我们工作中必须始终坚持的一条最根本的要求。通过总结过去几年的成功经验，进一步增强了我们深入贯彻落实科学发展观,加快外经贸发展的信心和决心。 三是对在贯彻落实科学发展观中存在的问题及主客观原因形成了共识。在看到成绩的同时，局党组也清醒地认识到，用科学发展观的要求来审视，用更高的标准来衡量，我市外经贸发展在思想观念、体制机制、政策措施等方面都存在着与科学发展观不相适应的问题。对于存在的问题，局党组既认真分析了客观原因,更注重从主观上找原因，找差距。经过认真查摆剖析，局党组认为,造成这三个方面突出问题的主观原因，主要表现在三个方面

10、：一是对科学发展的认识有待深化；二是落实科学发展的政策措施不够有力;三是科学发展的思想组织保障作用发挥得不够充分。通过对问题的查摆和主客观原因的剖析，进一步增强了我局贯彻落实科学发展观,推动外经贸又好又快发展、促进海峡西岸经济建设的紧迫感、责任感和使命感。 四是对今后贯彻落实科学发展观的努力方向形成了共识。通过分析检查，局党组进一步明确了贯彻落实科学发展观的基本思路和努力方向，即：深入贯彻落实科学发展观，认真按照中央和省、市委的部署，进一步采取有效措施，尽快转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，切实解决影响科学发展的突出问题，着力完善有利于科学发展的体制机制，努力提升科学发展的水平能力，促进

11、全市外经贸又好又快发展。针对查摆出来的突出问题，局党组研究和制定了当前和今后一个时期全市外经贸发展应该重点抓好的八项工作。这八项重点工作既有原则要求，也有明确目标;既体现了指导性，也突出了可操作性。通过明确思路和努力方向，进一步增强了我局在外经贸改革与发展中贯彻落实科学发展观的针对性和实效性。 （三）广纳善言，广泛开展群众评议。坚持走群众路线是搞好这次学习实践活动的重要保证。局党组充分依靠群众，注重调动群众参与的积极性，广泛开展群众评议，自觉接受群众监督，群策群力，共同把问题找准、把原因析透、把思路理清、把措施定好。 一是评议内容体现了科学性。结合我局工作实际，将评议的重点集中在领导班子对科学

12、发展观的认识深不深、所查找的影响和制约外经贸科学发展的主要问题准不准、对外经贸发展存在问题的原因分析透不透、确立的推动外经贸科学发展的思路清不清、制定的推动外经贸科学发展的工作措施可行不可行等5个方面问题上，确保评议的针对性和科学性。 二是参评人员体现了广泛性。评议活动既吸收局机关干部和局属事业单位及服务对象企业代表参加，也邀请市熟悉外经贸业务、具有较强参政议政能力的离退休干部参加；既有政府分管副市长、局领导、机关科室负责人参加，也有一般干部职工参加，确保参评人员的广泛性和代表性。特别是在征求省外经贸厅意见后，得到了书面回复，充分肯定我局“在学习实践科学发展观活动中，坚持学习实践活动与业务工作

13、“两不误、两促进”，着重查找了影响和制约外经贸科学发展的突出问题，深入剖析了原因，明确了推动科学发展的总体思路、主要举措及加强领导班子建设的措施，形成了质量较高分析检查报告”。 三是评议形式体现了灵活性。针对不同参评人员采用不同的评议形式。面向社会各界，我们在三明外经贸网页上设立了建言献策专栏；面向特定对象，我们发放书面评议表和进行电话访谈；面向外经贸企业事业单位代表和离退休干部代表，我们召开了专门的通报会；面向局全体机关干部职工，采取书面评议形式进行评议、测评，共发出评议表30份，收回26份，回收率为87%。认为对科学发展观认识深、查找问题准、原因分析透、发展思路清楚、工作措施可行的有25份

14、；认为对科学发展观认识较深、查找问题较准、原因分析较透、发展思路较清楚、工作措施较可行的有1份。同时，党组成员还通过互相谈心以及找各科（室）负责同志谈心等的方式，认真、充分地交流对分析检查报告的意见建议。分析检查报告在起草阶段就广泛征求各方意见，充分汇聚了民智、反映了民意，因而得到了群众的认同。在开展群众评议的基础上，我们根据群众评议的意见和建议对分析检查报告进行再修改和再完善，并向广大党员群众通报。 （四）边查边改，努力突出实践特色。在分析检查过程中，局党组突出学习实践活动的针对性和实效性，不等不靠，坚持边学边改、边查边改、边评边改，着力解决问题，创新机制，努力做到了三个结合，使学习实践活动

15、成果加快转化。 一是把学习实践活动与贯彻落实“海西经济区”建设结合起来。我局把学习实践活动与全面贯彻落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见和省、市具体实施意见和措施结合起来，立足对台合作“三大优势”，即：平台优势（海峡两岸(三明)现代林业合作实验区、福建清流台湾农民创业园）、文化优势（客家文化、抗战文化、宗亲文化）、旅游优势（大金湖-日月潭两水对接、泰宁世界地质公园-台湾野柳地质公园两园合作），大胆推进“先行先试”。推动全市外经贸工作在逆势中前行。 二是把学习实践活动与创新外经贸体制机制结合起来。围绕加快外经贸增长方式转变，进一步加大体制机制创新力度，创新了外经贸扶持政策机制

16、，使我市外经贸发展形成了省、市、县三级联动的多层次的政策资金促进机制。强化了部门合作机制，建立外贸出口联席会议制度，凝聚部门合力，便利企业出口收结汇，提高退税进度，加快通关速度。同时，巩固改革成果，继续做好原市属外经贸企业改革遗留问题，对原外经贸公司离退休死亡人员抚恤金等问题，通过向市政府报送呈况件汇报情况，抓住原市外贸公司因“江西税案”搁置的退税款机会，与国税等有关部门多方沟通协调，目前抚恤金兑现问题基本得到解决，可在近期予以兑现。 三是把学习实践活动与做好当前外经贸工作结合起来。针对当前的严峻形势，局党组明确“破解难题保增长”的工作思路，提出了“创造商机保增长、加大扶持保增长、化解风险保增

17、长、凝聚合力保增长、营造环境保增长”的工作措施。立足于增强企业出口信心，加大政策扶持力度；立足于防范国际贸易风险，提供出口信用保险扶持；立足于壮大外贸经营主体，培育跨国经营外贸企业；立足于增强出口产品竞争力,大力实施品牌带动；立足于优化贸易结构，推动生产性出口增长；立足于优化贸易环境，强化部门通力协作。 分析检查阶段工作虽然取得了初步成效，但与市委的要求，与广大群众的期盼，还存在一定的差距。如领导班子分析检查报告还有待于进一步完善和提高；有的工学矛盾处理得还不够好等。对此，我们将在整改落实阶段中积极改进。 二、认真整改，努力把学习实践活动引向深入 按照市委的统一部署和局实施方案的总体安排，我局

18、学习实践活动从今天开始转入整改落实阶段。这一阶段是出成果、见实效阶段，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制这三个环节。我们要善始善终，毫不松劲，扎扎实实做好这一阶段的各项工作。 （一）思想认识要有新高度。今年是应对国际金融危机、推动外经贸发展、促进海西经济区建设的关键一年。要自觉把学习实践活动放在外经贸发展和海西发展大局中来谋划，进一步抓好全市半年经济运行形势会议精神的贯彻落实，引导广大党员干部把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，坚定攻坚克难信心，在应对国际金融危机、促进外经贸发展各项工作中，充分发挥骨干作用和先锋模范作用。从今天开始，我们的学习实践活动就进入整改

19、落实阶段了，要把解决问题作为这个阶段的着眼点和落脚点，在前两个阶段工作的基础上，结合征求群众意见的成果，梳理出一批影响、制约我市外经贸科学发展的突出问题和关系群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，努力在抓整改、办实事、解难题、促发展上有新的突破，把干部受教育、发展上水平、群众得实惠的要求切实落到实处。 （二）整改落实要有新思路。明确整改落实思路，认真制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案，把领导班子分析检查报告中提出的整改思路和措施、解决问题和完善制度的工作具体化，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。具体要做到“四明确一承诺”：一要明确整改落实项目。对学习实践活动中征集的1

20、0条意见建议，进行认真梳理和分类处理，从中找出有针对性的突出问题和主观问题，尤其要找准影响发展的体制性、机制性问题，以及群众意见最大、最不满意、当前能够办好的事情，作为整改重点，以重点问题的解决推动其他问题的解决。二要明确整改目标和时限要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，既要有近期目标，又要有中长期规划。对于具备条件、在学习实践活动期间能解决的，要抓好整改落实；对于难以解决或需要一定时间整改的问题，要列出大体时间表，积极创造条件，待条件成熟时及时加以解决。三要明确整改落实措施。要拿出具体的整改措施，注重可行性和可操作性；对涉及全市外经贸系统的问题，