近年来关于汽车及专用汽车产业结构调整的有关政策及分析

1、近年来关于汽车及专用汽车产业结构调整的有关政策及分析        2004年新的汽车产业发展政策发布以来，有关配套政策的讨论一直未停，虽然配套政策已经出台了几个，如汽车品牌销售管理实施办法构成整车特征的汽车零部件进口管理办法等，但仍不够。国家及有关部门关于汽车乃至专用汽车生产准人条件的细化及产业结构调整的决心、思路和政策，自2005年底以来才开始趋向明朗化，但完全具有可操作性的配套政策仍未出台。下面仅对2004年以来一些最重要的相关政策和领导思路做一简要介绍，供参考。 1.2004年5月国家发改委发布、

2、报国务院批准的汽车产业发展政策(2004年版) 其第5章“准人管理”之第22条指出：政府有关职能部门要按照准入管理制度对汽车、农用运输车和摩托车等产品分类设定企业生产准人条件，对生产企业及产品实行动态管理，凡不符合规定的企业或产品，撤消其在公告中的名录。企业生产准入条件中应包括产品设计开发能力、产品生产设施能力、产品生产一致性和质量控制能力、产品销售和售后服务能力等要求。 第10章“投资管理”之第40条：按照有利于企业自主发展和政府实施宏观调控的原则，改革政府对汽车生产企业投资项目的审批管理制度，实行备案和核准2种方式。实行备案的投资项目有3类：(1)现有汽车、农用运输车和

3、车用发动机生产企业自筹资金扩大同类别产品生产能力和增加品种，包括异地新建同类别产品的非独立法人生产单位。(2)投资生产摩托车及其发动机。(3)投资生产汽车、农用运输车和摩托车的零部件。(第(1)款由省级政府投资管理部门或计划单列企业集团报送国家发改委备案；第(2)、(3)款由企业直接报送省级政府投资管理部门备案。) 实行核准的投资项目有2类：(1)新建汽车、农用运输车、车用发动机生产企业，包括现有汽车生产企业异地建设新的独立法人生产企业。(2)现有汽车生产企业跨产品类别生产其他类别汽车整车产品。(实行核准的投资项目由省级政府投资管理部门或计划单列企业集团报国家发改委审查，其中：投资生

4、产专用汽车的项目由省级政府投资管理部门核准后报国家发改委备案，新建中外合资轿车项目由国家发改委报国务院核准。) 第45条：经核准的大型汽车企业集团发展规划，其所包含的项目由企业自行实施。第10章之第47条：新的投资项目专用汽车生产企业的注册资本不得低于2000万元，要具备产品开发的能力和条件。 评论：从理论上讲，核准的难度远高于备案。新建汽车、农用运输车、车用发动机生产企业，属于核准范畴，但其中投资生产专用汽车的项目由省级政府投资管理部门核准后报国家发改委备案，即实行备案制度。由此看来，相对于1994年新汽车产业政策发布之前，新建专用汽车企业项目审批权已明确下放到各省市相关

5、部门。 该政策仅对投资专用汽车企业项目的注册资本提出了量化指标，但对企业生产准入条件(第22条所列)，迄今没有出台相应的实施细则(如国家发改委2006年7月发布的客车整车企业生产条件要求及判定原则那样)。 1994年的汽车工业产业政策第s条将(1)汽车零部件轿车关键零部件；(2)载客车经济型轿车、大中型客车专用底盘；(5)载货车专用汽车、新型发动机等，列入“产品发展重点”；第5章“投资、融资政策”之第2S条又规定：汽车工业重点产品的投资项目，经国务院批准，可按股份制方式筹资。该政策对专用汽车项目的审批权限和程序没有言明，但估计比2004年新的产业政策要严，程序也多，也不够透

6、明。 2.2005年11月29日-12月1日，中共中央、国务院召开的中央经济工作会议精神 会议提出：我国已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段。当前，要加快产业结构调整，大力开发利用先进适用技术改造提升传统产业，严格执行行业规划和产业政策，加大淘汰落后生产能力的力度，积极推动企业兼并重组，提高产业技术水平和规模经济效益。2006年经济工作主要任务之一是：全面增强自主创新能力，不断推进产业结构调整。 评论：2005年12月2日新华社迈出科学发展新步伐写在中央经济工作会议之后一文对此解读说：“由于连续几年固定资产投资规模偏大，钢铁、

7、水泥、电解铝、纺织等部分行业产能明显过剩，造成2005年以来这些行业生产增速放缓，效益下降，产品价格下跌，企业经营困难，而一些在建项目仍在上马。这成为当前甚至今后一个时期我国经济面临的一个突出矛盾。解决这一问题将是2006年宏观调控的一项重要任务。”这一解读，可能引自专家观点，虽未提及汽车产业，但却是一个伏笔。 3.2005年12月3-5日，国家发改委主任马凯在全国发展和改革会议上的讲话精神 国家发改委主任马凯在此次会议上，在指出当前钢铁、电解铝、铁合金、电石、焦炭、汽车等行业存在产能过剩的同时，提出了4点对策：(1)完善行业规划政策，加强部门协调配合。对已出台的汽车等行业

8、发展规划和产业政策，将强化落实，并在实践中不断完善。对尚未出台的，将抓紧制订和完善，尽快出台；对不符合国家产业政策、市场准入条件，国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，环保和安监部门不得办理相关手续。(2)严格市场准人，控制新上项目。制订严格的环境、能耗、安全、质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。(3)依据法律法规，淘汰落后产能。(4)推进技术改造，加快兼并重组。按照市场原则，以资产、资源为纽带，鼓励产能过剩行业的兼并重组，支持优势企业做大做强，提高产业集中度。 评论：这该是国家汽车行业主管部门领导近年来首次公开坦陈和认定：当前汽车行业为产能过剩行业，并提出了相应对策。&#

9、160;4.2005年12月7日，国务院发布实施的促进产业结构调整暂行规定(国发200540号)及同日由国家发改委配套发布的产业结构调整指导目录(2005年本) 2005年12月1日闭幕的中央经济工作会议将推动部分产能过剩行业结构调整放在非常重要的位置。据悉，国务院常务会议专题研究了这一问题，明确了调整原则，并于12月7日颁布了这一规定。 规定指出：为全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，引导社会投资，促进产业结构优化升级，根据国家有关法律、行政法规而制定本政策。产业结构调整的原则是：坚持市场调节和政府引导相结合。 目录中与专用汽车产业直接(或间接)相关条目如下

10、。(1)鼓励类：散装水泥装备技术开发；医疗急救工程技术装置开发生产；城市垃圾处理设备制造；大型油气集输设备制造；先进的集装箱运输车、多轴大型专用车辆制造；公路工程及养护新型机械设备设计制造；公路集装箱和厢式运输车制造，航空特种车辆、高性能机场消防设备开发与制造。(2)限制类3m3的小矿车制造项目；普通消防车(罐类、专项类)项目。(3)淘汰类：Q51汽车起重机；非法改装车辆。 评论：规定的出台，是缘自：日益突出的汽车等行业产能过剩问题已受到了党中央、国务院的高度重视。虽然目录只是列明了分别予以鼓励、限制和淘汰的有关专用汽车类别，但按照规定，其他没有列入的虽仍允许，但并非鼓励。规定目录同

11、样没有给出专用汽车生产准入的更详细条件。 5.2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上的政府工作报告 报告提出了关于产业结构调整的2项重点任务及相关措施，即： 一要着力提升产业层次和技术水平。要在一些重要产业尽快掌握核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。主要措施(略)。 二要推进部分产能过剩行业调整。对此，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用。主要措施为：认真贯彻国家产业政策，严格市场准人标准，控制新增产能；推动企业并购、重组、联合，支持优势企业做强做大，提高产业集中度；依法关

12、闭那些破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业，淘汰落后生产能力；通过调整投资结构、扩大消费需求等措施，合理利用和消化一些已经形成的生产能力。 评论：十届全国人大四次会议之后，中央政府对如何推进部分产能过剩行业结构调整的思路、措施和决心上升了到新的高度，并更趋于条理化、明朗化。 6.2006年3月12日，国务院发出的关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知(国发2006)11号) 通知认为，当前钢铁、汽车等多个行业产能已明显过剩，其不良后果已经显现：产品价格下跌，库存上升，企业利润增幅下降，亏损增加。如果任其发展下去，资源环境约束的矛盾就会更加突出，结构不协调的

13、问题就会更加严重，企业关闭破产和职工失业就会显著增加；所以，必须下决心抓紧解决。因此，加快推进产能过剩行业的结构调整，提升产业国际竞争力，是“十一五”时期重大而艰巨的任务。 为了推进产能过剩行业的结构调整，通知提出了8项措施：(1)切实防止固定资产投资反弹。(2)严格控制新上项目。所有新建汽车整车生产企业和现有企业跨产品类别的生产投资项目，除满足产业政策要求外，还要满足自主品牌、自主开发产品的条件。(3)淘汰落后生产能力。(4)推进技术改造。(5)促进兼并重组。按照市场原则，鼓励有实力的大型企业集团，以资产、资源、品牌和市场为纽带实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进产业的集中化、大型化

14、、基地化。(6)加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产业政策的协调配合。认真贯彻落实国发200540号文件，抓紧细化各项政策措施。(7)深化行政管理和投资体制、价格形成和市场退出机制等方面的改革。(8)健全行业信息发布制度。加强对行业发展的信息引导，发挥行业协会的作用，搞好市场调研，适时发布产品供求、现有产能、在建规模、发展趋势、原材料供应、价格变化等方面的信息。 评论：通知将汽车等列入了产能过剩行业结构调整对象，并指出了加速产能过剩行业结构调整的重要性和紧迫性，但提出的相应措施仍是纲领性的，缺乏可操作性。 此外，行业统计信息的准确性、全面性、发布及时性和公益性，以及市场调研的真实性、敏锐性和价值取向，是影响汽车乃至专用汽车行业投资走向的重要因素。然而，事实上却存在着不小的差距。 7.近期，新拟订的关于加强汽车工业结构调整若干意见的通知有可能于近期出台 最近有消息称，根据2006年3月12日国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知(国发2006)11号)精神拟订的关于加强汽车工业结构调整若干意见的通知目前已进入论证阶段，不久将可能由国家发改委发出。 评论：该