补助奖励机制实施方案修改

1、七十团草原生态保护补助奖励机制实施方案为进一步落实国务院关于建立草原生态保护补助奖励机制，扭转草原生态环境恶化的趋势，促进牧民持续快速增收的政策要求，实现畜牧业经济跨越式发展和牧区长治久安，达到团场社会经济又好又快发展，结合我团草原和草畜平衡工作实际，特制定草原生态保护补助奖励机制实施方案。 一、畜牧业现状（一）草场利用情况七十团现有草场面积53000亩 （其中拜什墩34000亩， 七十团 19000亩） ，位于伊宁县境内，平均海波2000 米左右，属高山草甸，有效利用面积为90%。草场于1995 年开始全部实行承包到户，承包户与团场签定有赏租赁合同，共签订合同88 份， 团畜牧中心代表团场对

2、草场具体实施管理，并制定了草场管理办法。（二）畜牧业生产状况2012 年全团畜牧业产值14215 万元，牧业增加值7495 万元，占农业产值比重40.1%，人均牧业收入5785 元。新增及改扩建畜禽养殖户 9 户。 全团牲畜存栏头数2.28 万只， 其中牛 0.24 万头， 马 200 匹，羊 1.27 万只，猪0.75 万头（能繁母猪1979头） ，家禽 45万羽。全年出栏猪 3.98 万头，牛0.19 万头，羊4.22 万只，禽45.8 万羽；肉类产量 5111 吨， 其中猪肉2970 吨、 牛肉 268 吨、 羊肉 844 吨、 禽肉 995吨、其他畜禽34 吨。蛋 4541 吨、牛奶3

3、450 吨。羊毛121 吨 。二、总体思路与实施原则（一）总体思路以科学发展观为指导，坚持生态优先、以人为本和统筹兼顾。以保护草原生态，促进牧工增收为目标，树立生态文明理念，按照因地制宜、统筹布局、优化政策机制，落实牧工增收致富和可持续发展的总体要求，积极转变畜牧业发展方式，增强畜牧产品生产和供给能力。稳步推进草原生态保护，落实草畜平衡制度，建立草原生态良性循环体系，推进牧业增效，牧工增收，实现牧区经济、社会和生态环境的协调发展，促进牧区经济社会又好又快发展。努力建设生态良好、生活富裕、经济发展、民族团结、社会稳定的新牧区。（ 二 ） 实施原则1. 保护生态，协调发展。树立生产生态有机结合、生

4、态优先的理念，统筹草原生态、牧业生产和牧工生计，以落实草原承包经营制度为基础，以推行草畜平衡、转变畜牧业发展方式为核心，以保护草原生态安全、保障畜产品供给和促进牧业增效、牧工增收为目标，构建“牧业增效、牧工增收”的共赢局面。2. 公开透明，补奖到户。充分尊重牧工意愿，发挥牧工主体作用，保证政策落实公平、公正。增加政策实施的透明度，让牧工群众充分了解补奖内容、权利责任，切实做到任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户，让积极投身于草原保护建设事业的广大牧工能够直接受益，使这一政策的实施成为社会认同、群众满意的德政工程、民心工程。3. 分级管理，分级负责。团场逐级建立目

5、标责任制，层层签订责任书，加强组织领导，明确任务指标，建立完善绩效考核制度，健全禁牧管护和草畜平衡核查机制，确保各项工作落实到位。4. 因地制宜，稳步实施。加强对不同草原类型和畜牧业生产特点地区的分类指导，本着实事求是的精神积极稳妥地开展工作，加强监管督查，扎实推进政策落实。（三）目标、任务与内容1 .目标。草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度全面推行，禁牧期间的草原不准有牲畜放牧，禁牧区域以外的可利用草原，控制放牧牲畜数量与放牧强度，实行草畜平衡；全面实施草原生态保护，草原生态总体恶化的趋势得到遏制；牧区畜牧业发展方式加快转变，牧区经济可持续发展能力稳步增强；牧工增收渠道不断拓宽，牧工收入水平稳定

6、提高；草原生态安全屏障初步建立，草原保护和合理利用的长效机制逐步建立，牧区人与自然和谐发展的局面基本形成。通过建立草原生态保护补助奖励机制，确保草原“禁得住”、牲畜“减得下”、监管“抓得实”和资金“用得好”。2 .任务。全团禁牧1.8万亩、草畜平衡3.43万亩，人工种草0.1 万亩，生产资料补贴88 户。详细见附表（资金任务计划表）。3 .内容。（ 1 ）对生存环境非常恶劣、退化严重、不宜放牧和重要水源涵养区的草原实行禁牧封育，按照每年每亩6 元的测算标准给予禁牧补助。5 年为一个补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理，开展合理利用。（ 2） 对禁牧区

7、域以外的可利用草原根据草原载畜能力核定合理的载畜量，实施草畜平衡管理，履行超载牲畜减畜计划的牧工按照每年每亩 1.5 元的测算标准给予草畜平衡奖励。牧工在草畜平衡的基础上实施季节性休牧和划区轮牧，形成草原合理利用的长效机制。（ 3）实行牧草良种补贴。鼓励牧区有条件的地方开展人工种草，增强饲草补充供应能力，按照每年每亩10 元的标准给予牧草良种补贴。（ 4）实行牧工生产资料综合补贴。按照每年每户500 元的标准，对牧工给予生产资料综合补助。三、工作方案一、团成立草原生态保护补助奖励机制领导小组组 长： 刘建强团长副组长：季爱琴副政委、纪委书记、工会主席成 员： 韩海（团农业科科长）张新（团畜牧中

8、心书记）高学兵（团纪委副书记、监察科科长）蔡忠虎（团财务科科长）张伟（团社政管理科科长）康树红（团国土资源分局局长）彭剑（团畜牧中心副主任，畜牧兽医站站长）。下设办公室，办公室设在团畜牧中心。主任：张 新 团畜牧中心书记成员：甘金山、李东、王鹏飞、彭剑、刘淮平、李海军、阿义亭、阿合买提。二、职责1. 推进和完善草原承包，实施和规范退牧还草项目，加强草原监理监测和管护能力建设，落实草畜平衡制度，加强草畜平衡核查，进一步核实草原面积、人工草场、牧户户数、牲畜数量，建立电子档案管理系统。2. 结合团场实际提出草原生态保护补助奖励机制的基本思路和科学合理的草原承包使用布局。3. 建立和完善草原生态保护

9、补助奖励机制的具体措施。4. 建立可持续发展的畜牧业草畜平衡长效机制。5. 做到补助资金、奖励资金专户专款专用。6. 做到草原生态保护补助奖励机制的贯彻实施、监督管理工作，落实草原禁牧和草畜平衡，加强草原生态保护。三、实施方案细则一、任务、资金分解落实到团情况我团草场总面积5.3 万亩，其中：禁牧草场1.8 万亩、草畜平衡草场 3.45 万亩、人工草场0.1 万亩，草场承包88 户，户均草场607亩，年补助总额度213450 元。1、草原禁牧补助18000亩X 6元/亩=108000元。2、草畜平衡奖励：34300亩X 1.5元/亩=51450元。3、人工草场草种补贴 1000亩x 10元=1

10、0000元4、牧民生产资料补贴 88户X 500元=44000元七十团草原生态保护补助奖励资金，本着公平、公正的原则，对全团 88 户牧工，发放资金上封顶4500 元，下保底1000 元。二、禁牧、草畜平衡面积划分依据及GPS“四至经纬”情况禁牧：禁牧草场分为两处，一处为莎斯巴斯到高山草场，面积为0.58 万亩，东：N44° 12' 02.5 E81° 36' 46.8、南：N44 10' 57.6 E81° 36' 02.2 、西：N44° 10' 56.0 E81° 34' 55.7 、北：N

11、44° 12' 35.4 E81° 36' 06.8 。另一处为奇里盖高山草场， 面积为1.22 万亩，坐标点为：东:N44° 12' 09.8 E81° 58' 27.6 .南：N44° 11' 53.9 E81° 58' 05.9 西：N44° 11' 53.1 E81° 58' 05.9 .北： N43 51' 50.5 E81° 33' 04.8草畜平衡：草畜平衡分为两处，一处为莎斯巴斯到, 面积 12961 亩，东：

12、N44 11' 50.9 E81° 58' 27.6 、南：N44 10' 43.3 E81° 36' 25.8 、西：N44 10' 33.9 E81° 34' 33.6 、北：N44 12' 02.9 E81° 36' 07.7 。另一处为奇里盖高山草场：面积 21399亩， 东：N44 12' 06.0 E81° 57' 55.9 、南：N44 14' 41.5 E81° 51' 26.7、西：N44 15' 08.7 E81

13、° 51' 28.3 、北：N44 12' 09.2 E81° 58' 23.8 。三、禁牧、草畜平衡草场载畜量的测算依据草畜平衡草场：莎斯巴斯到夏牧场12961 亩、亩产干草产量70.3 kg,以放牧天数150天、每标畜日采食量1.8 kg干草计算，理论载畜 量为2025标畜。奇里盖夏牧场 21399亩、亩产干草产量70.3 kg,放 牧天数150天，每标畜日采食量1.8 kg鲜草计算。理论载畜量为 3343 标畜。四、禁牧、草畜平衡减畜依据、减畜计划、减畜方案和措施禁牧草场：我团禁牧草场牧民一次减畜到位。实施措施：制定畜牧业发展优惠政策，进行团场

14、农区设施养殖育肥出栏。草畜平衡：我团实施草畜平衡草场现有标畜已超载，今后严格管理，按照师减畜计划“三三四”原则， 3 年内确保团山区草场减畜计划完成，全团草场无超载发生。五、补奖资金管理使用、资金下拨程序1. 草原生态保护补助奖励资金由团财务科和畜牧中心共同管理。2. 草原生态保护补助奖励资金实施按照“先实施、后补助”、 “公平、公证、公开”和“牧民直接受益”的原则。3. 团财务科按照实施方案落实草原生态保护补助奖励资金预算，会同团畜牧中心制定资金分配方案，拨付补贴资金，监督检查补贴资金使用管理情况。4. 团财务科设立草原生态保护补助奖励资金专账，下设禁牧补助、草畜平衡奖励、畜牧良种补贴、牧民

15、生产资料综合补贴、牧草良种补贴和绩效考核奖励资金明细账户，分别核算，专款专用。5. 团畜牧中心负责草原生态保护补助奖励政策具体组织实施管理工作，编制实施方案，划定禁牧和草畜平衡区域及面积，核定牧户的补助金额，并组织开展草原生态监测和监督管理，评估实施效果工作。6. 以上各项所涉及的补助奖励资金，采取由团草原生态保护补助奖励机制办公室核实户数、达到草畜平衡的面积及牲畜数量等后，依据奖励补助办法计算金额，报团草原生态保护补助奖励机制领导小组审批后确定，据实发放。发放前实行公示，个人签字；专项资金实行 审计制度。六、草原生态保护补助奖励实施中牧工户确定的依据根据师相关文件规定，草原禁牧补助和草畜平衡

16、奖励的发放对象为承包草原并履行禁牧或草畜平衡义务的牧工，按照已承包到户的禁牧或草畜平衡草原面积发放。牧民生产资料综合补贴的发放对象为 2009 年底统计的承包了草原且目前仍在从事草原畜牧业生产的牧工七、补奖发放到户标准、测算发放依据根据团草原生态保护补助奖励机制办公室统计的牧户信息表按补贴标准发放。七十团草原生态保护补助机制发放依据为禁牧草场6 元 / 亩 , 草畜平衡补贴1.5 元 /亩 , 人工草场10元 /亩 , 牧户生产资料补贴500元 /户。八、人工种草面积确定及 GPS“四至经纬”情况、检查考核办法1、 人工草场有三处，第一处为十八连，面积 250 亩， 坐标为： 东：N43

17、76; 49' 27.3 E80° 31' 23.9 ，南：N43 49' 27.2 E80° 31'23.8，西：N43 49' 27.2 E80° 31' 23.4 ，北：N43 49' 27.3 E80° 31' 23.4。第二处为十五连，面积为350亩：坐标为东：N43 36' 51.5 E82° 10' 29.2，南：N43° 36' 43.1 E82° 09' 57.3 西：N43 36' 44.1 E82&#

18、176; 07' 45.0 ，北：N43 36' 50.9 E82° 08' 49.7 ，第三处为十五连，面积为 400亩，坐标点为：东 N43 04' 04.7 E82° 01' 35.5，南：N43° 36' 17.7 E82° 01' 34.8 西：N43 36' 19.0 E82° 01' 09.7 ，北：N43 36' 26.4 E82° 01 1 09.7 。2、检查考核办法为全面落实国家草原生态保护补助奖励政策, 确保政策落实不走样、不缩水，团领导小组参照师落实草原生态保护补助奖励机制情况 检查考核指标，细化明确了考核指标，团领导小组每年组织有关部门 对此项工作进展、草原生态保护效果情况进行巡查监督，实行绩效考 核。考核的主要内容如下：任务完成情况，按照禁牧率、草畜平衡率、资金发放率等几项 指标来考核。责任落实情况，包括组织领导机构是否