价格调节基金.doc

1、价格调节基金价格调节基金价格调节基金，是政府为了平抑市场价格， 用于吞吐商品、平衡供求或者支持经营者的专项基金。1988年国务院在关于试行主要副食品零售价格变动给职工 适当补贴的通知中，明确提出了要在全国城市中建立副食品价 格调节基金的要求，价格法第二十七条规定：政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。”到目前为止，全国多数城市都建立了副食品价格调节基金制 度。价格调节基金的设置范围价格调节基金是针对某些容易发生 市场价格波动、对国计民生有重大影响的商品的调控而设置的。这些商品主要有粮、棉、油、肉、蛋、菜、糖等农副产品。目前我国已建立的价格调节基金主要有副食品价格调

2、节基金、粮食风险调节基金。价格调节基金的筹集从各地的经验来看，价格调节基金的主 要来源有，政府财政对粮食、蔬菜、猪肉等主副食品的原有价格 补贴或预算拨款；向社会的征收，征收范围主要涉及旅馆业、旅 游业、建筑业、餐饮业、服务业、工商业、运输业。征收范围和标准（一）住宿业（包括各类宾馆、旅店、招待 所等）按营业收入（含会议室收入）的3%计征。（二）餐饮业按应纳营业税额的 10%计征。（三）服务业（包括美容美发、保健服务、洗浴、照相、休闲健身、网吧、茶饮、文化娱乐业以及中介等）按应纳营业税额的5%计征。（四）广告业按广告收入的 1%计征。（五）电力、邮政、电信、铁路和其他信息传输服务业按营 业收入的

3、0.1%计征。（六）采矿业（包括煤炭、金矿石、铁矿石、铝土矿等）按 照馋开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则, 企业每生产、销售1吨征收1元。（七）烟草生产加工企业按应纳增值税额的0.35%计征，卷烟批发企业按营业收入的 0.1%计征。（八）房地产开发企业（包括建筑、安装企业）按工程造价的0.15%计征。（九）从事石油销售的单位或个人，按增值税入库级次划分 各单位收入的5%计征。使用对象（一）政策性补贴。当政府对群众生活必需的重要商品实施价格紧急措施时，给 执行相关政策的生产者、经营者造成损失的，可运用价格调节基 金适当给予补偿。（二）平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动。当

4、粮油副食品等群众生活必需品价格剧烈波动时，根据价格 波动的原因、影响的环节，可适时使用价格调节基金对相关商品 生产者、经营者或消费者给予适当补贴。（三）对低收入群体实施救助。当基本生活必需品价格大幅度上涨，或者政府提价影响低收 入群体基本生活时，可使用价格调节基金对低收入群体提供生活 必需品动态价格补贴。（四）支持重要商品储备。对生活必需品等重要商品储备给予补贴，以保证适时收购或 投放，平衡市场供求，稳定市场价格。（五）为保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助。支持价格信息发布，向消费者、经营者、生产者提供的价格 信息。（六）政府规定的其他调控价格的相关工作。征收办法（一）本通告第一条一、

5、四、五、七项由物价部门 负责征收，二、三、六项由地税部门负责征收，八项由建设部门 负责征收，九项由国税部门负责征收。（二）征收价格调节基金一律使用财政统一规定的基金专用 票据。征收要求（一）本次规范和完善后的价格调节基金从7月1日开始征收。（二）符合缴纳价格调节基金的企业，要切实履行基金缴纳 义务，按时足额缴纳价格调节基金。对违反价格调节基金管理规定，拒缴、欠缴、逾期不缴的单 位和个人，按照中华人民共和国价格法、河南省价格监督检 查条例等有关规定，依法查处。（三）各级政府、各部门要严格按照征收规定执行，不得擅 自扩大征收范围，提高征收标准。对违反征收管理规定，截留、坐支、挪用价格调节基金，或

6、利用职权徇私舞弊、以权谋私的单位和个人， 要依法依纪严肃处 理。政策支持1993年以后，随着价格改革的深入和通货膨胀压力 的加大，国务院下发的关于积极稳妥地推进物价改革抑制物价 总水平过快上涨的通知（国发 1993 60号）要求： 巴经建 立价格调节基金的地区要充分发挥基金的作用，尚未建立的地区要尽快建立起来价格法第二十七条也明确规定：政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场,国家发改委关于运用价格调节基金加强和改善价格调控 的通知（发改价格来也呈现频繁波动的特点。如石油、煤炭、钢铁、液化气等资源价格近年来涨幅加大， 波动频率加快，猪肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品价

7、格出现 持续上涨等。市场价格的不稳定一方面制约国民经济的持续发展，另一方 面给城乡居民特别是城镇低收入群体生活带来了较大压力，也使物价问题成为群众最为关注的热点问题之一。与专项基金发挥的作用相比，政府在应对这些商品价格波动 时采取了一些措施的力度和影响都有限。由于价格调节基金具有 蓄水池”稳定器”的功能，因而在平 抑市场价格波动，应对突发事件，稳定社会秩序中有着不可替代 的重要作用。目前，我国大多数省市都设立了价格调节基金制度，在27个省会城市中，有19个城市建立了价格调节基金，其他城市有的 正在着手建立，有的由财政安排专项资金。广西14个市中，北海、桂林、河池开征了市级价格调节基金， 北海市

8、政府发文，对管理办法进行修改，加大了征收力度。自治区人民政府发展研究中心关于价格调节基金的调研报告 称，全区80%的县建立了价格调节基金。从价格调节基金的设立方式来看，均为地方人民政府审批， 以规范性文件或政府令的形式出台。价格调节基金征收的范围包括哪些？第六条规定对宾馆、饭 店、旅社、招待所、酒楼、休闲娱乐场所（包括营业性歌舞厅、 卡拉OK、夜总会、酒吧、桑拿、按摩、浴足、游戏厅、棋牌室、 咖啡厅、茶座、美容美发美体、网吧等）按营业收入的1%征收，由地税部门征税时代征。第七条规定对从事商品房开发的房地产开发企业按商品房销 售面积每平米510元计收，其中：住宅每平方米 5元；非住宅 每平方米1

9、0元。由建设工程监督管理部门办理竣工验收备案时代征o代征的价格调节基金纳入非税系统，实行执收单位开票，银行代收，直缴财政专户。第十一条规定对六方面使用价格调节基金，对困难群体的动 态价格补助；因供求失调导致市场价格出现较大波动时，关系国计民生的重要商品的价格补贴； 发生自然灾害、重大疫情等突发 性原因导致价格异常波动时， 主要商品的价格补贴；促进主要副 食品生产、流通、加工、储藏、市场建设的补贴或贷款贴息；对 重要商品储备给予补贴或贷款贴息。市政府批准的特殊需要基金给予补贴的项目。根据物价部门统计，如按办法规定的范围征收，以南宁 市的统计数字测算，基金的规模为每年5000万元左右（测算基数：星

10、级以上住宿业及限额以上餐饮业营业收入17.5亿元、市本级价格主管部门上缴财政的罚没款 110.8万元、商品房销售面 积580万平方米，其中住宅销售面积 541万平方米）。这一规模与周边省会城市相比，属较低水平。如贵阳市基金规模2亿元、长沙市1亿元、成都市3亿元。广西的北海、桂林年征收额约 1在安排价格调节基金使用额 度时，应留存一定比例的保底数， 以应对不可预见的重大自然灾 害、疫情等突发事件诱发的市场价格波动。办法规定：价格调节基金缴纳单位和个人必须按规定足 额、及时缴纳价格调节基金。逾期不缴纳的，除责令补缴外，从欠款之日起按日加收万分 之五的滞纳金。拒不缴纳的，由价格主管部门责令其改正；逾

11、期不改，拖欠 超过半年的，可申请法院强制执行。价格调节基金使用单位不按规定用途使用的，由价格主管部 门责令其及时改正，情节严重的终止拨款并追回已拨付的资金， 并记入失信档案，五年内取消其使用价格调节基金的资格。价格主管部门、财政、税务等机关的工作人员有下列行为之一的，依照有关法规给予行政处分， 触犯刑律的依法追究刑事责 任：（一）违反规定批准减缴、免缴、缓缴价格调节基金的；（二） 截留、挤占、挪用价格调节基金的；（三）不按照本办法规定履行监督管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的。部分省市价格调节基金征收范围及标准贵阳：征收范围为凡 在本市行政区域从事生产、经营，缴纳增值税、消费税、营业

12、税 和各类企业、事业单位、个体工商户和其他有经营收入的单位。缴纳标准为销售收入或营业收入千分之一。月销售收入或营业收入少于 5000元的按5元缴纳。成都：征收范围为凡在本市行政区域从事生产、经营商品或 提供有偿服务的法人和其他组织。缴纳标准为销售收入或营业收入千分之一。北海：对事业性收费单位按其收费总额 2%征收；对旅店业按 床位每天每床2至8元征收；对餐饮娱乐业按税务部分核定的营 业收入1%征收：对旅游景点按门票收入 10%征收；对土地转让 交易双方按交易客千分之三征收。价格调节基金制度建立的背景和意义价格调节基金是各级政 府多种渠道筹集的，用于吞吐商品，平衡供求，稳定与人民生活 关系密切的

13、重要商品价格而设立的专项基金。与其他经济调控手段一样，价格调节基金制度的建立也是有 其历史背景的。党的十一届三中全会后，国家逐步放开了大部分商品价格， 至80年代中后期，市场调节为主的价格形成机制已基本建立， 价格配置资源、平衡供求、调节分配的功能得到加强，人民生活 水平明显提高。与此同时，由于供求矛盾突出，粮食、副食品、日用工业品、 工农业生产资料等商品供应出现严重短缺，价格迅猛上涨，为防止主要副食品价格剧烈波动，维护社会稳定，国务院于 1988年 下发了关于试行主要副食品零售价格变动给职工适当补贴的通 知（国发198823号），要求各地建立副食品价格调节基金，平 抑副食品价格。随后广东省率

14、先建立了副食品价格调节基金，其他省市也陆 续建立。过去了，随着我国市场经济不断向纵深发展，市场环境变得 愈发复杂。在绝大多数商品价格已经放开，经营者在价格决策中具有主 体地位的情况下，商品价格在市场调节下围绕价值上下波动。但是，由于市场调节的固有缺陷以及市场主体分散、非理性 和不确定的价格行为，往往会造成市场价格的不稳定， 有时还会 引起部分商品价格大幅波动。以的 非典”为例，受需求急聚增加的影响，当时与防治 非典” 有关的药品价格大幅上涨，一剂平时只卖34元的中草药在 非 典”时期卖到几十甚至上百元。还有后来的 篱流感”以及频频发生的自然灾害都对市场物价 产生了较大冲击。这些事例表明，在突发

15、事件来临时，市场这只看不见的手”往往会失灵。如果说突发事件带来的影响是短暂的话，那么国内、国际市 场变化带来的影响则是深远的。如近年来石油、煤炭、钢铁等资源价格频繁波动，今年 4月 中旬以来，猪肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品价格持续上涨， 给城乡居民特别是城镇低收入群体生活带来了较大影响。不难想象，如果市场商品的价格，特别是与人民群众生活密切相关的商品和服务价格经常性地发生异常波动， 并较长时间偏 离商品的价值在高位运行，那么社会稳定、经济发展的根基将会 动摇。因此，政府发挥 看得见的手”作用，对市场价格进行适时、 适度的宏观调控，仍然是有必要的，也是符合市场发展客观规律 的，更是维护人民群

16、众利益的现实需要。由于价格调节基金具有 蓄水池”稳定器”的功能，因而在平 抑市场价格波动，应对突发事件，稳定社会秩序中有着不可替代 的重要作用。其意义主要体现在以下三个方面：第一，有利于弥补市场缺 陷。通过补帖、扶持等手段引导市场供求，达到稳定市场价格， 维护社会和谐的目标。第二，有利于建立健全市场价格宏观调控体系，完善政府经 济调控功能，实现从微观管理向宏观调控转变。第三，有利于应对日益复杂的价格形势，增强群众对物价波 动的承受能力，维护低收入群体的利益。正是这些作用，使得价格调节基金在较长时期内都有其存在 的价值。二、南宁市价格调节基金制度的历史沿革一九九四年七月二 十日，南宁市人民政府下

17、发 关于建立副食品风险基金制度的通 知（南府发199479号），决定建立南宁市副食品风险基金制度。基金来源：1、市饲料办公室历年结余的饲料粮差价款；2、由市财政局从市物价、工商行政管理等部门上缴市财政的违纪罚 没款中每年定额划拨35万元作风险基金；3、市财政每年给市食 品公司和市蔬菜公司的补贴； 按国务院国发199423号文件精神 减少下来的金额；1994年由市财政拨210万元，1995年起每年 拨321万元作风险基金。4、自治区下拨我市重大节日价格补贴资金。基金用途：1、用于保障重要副食品的供应和市政府决定储备物资库存的费用补贴；2、用于扶持发展副食品生产、配套和完 善副食品生产基地，推广

18、菜篮子”工程科研行进技术项目，可作 贷款贴息或生产周转金。3、用于因大的自然灾害使副食品生产遭到严重破坏，需要迅速扶持生产发展的资金。4、用于平抑副食品市场价格，在市场物价出现大波动时，为 控制主要副食品价格，采取必要补贴的开支。一九九四年十一月二十三日，南宁市人民政府印发首府南宁副食品基地建设基金征收管理办法（南府办1994123号），对在南宁市范围内的宾馆、饭店、招待所、旅店、旅社、客栈住 宿的人员征收副食品基地建设基金。基金征收率为住宿费的 3%。一九九六年一月一日，南宁市财政局制定了南宁市副食品风险基金财政、财务管理办法（南财商字19962号），将副食 品风险基金和副食品基地建设基金统

19、称副食品风险基金。南宁市建立副食品风险基金后， 每年征收额在800万元左右，在90年代中后期，副食品风险基金为我市副食品基地建设和平 抑副食品价格发挥了积极作用。1994年6-7月间，南宁遭遇特大洪水，农业生产损失严重， 市场上粮、油、肉、蛋、菜等主要副食品价格显著上涨。为了尽快恢复生产，增加市场供应，平抑价格，市政府从副 食品风险基金中，对短期菜的菜农每亩给予 40元的补贴，在肉 食供应方面，对国有经营部门给予一头活猪 40元，一吨冻猪肉 1000元的补贴，使市场供应得到迅速恢复。同时对粮食、猪肉、化肥、食糖、棉花、农用柴油等关系国计民生的重要商品进行适量储备， 通过储备物资的吞吐，达到稳

20、定市场物价的目的。,根据财政部关于清理基金的文件，副食品风险基金”被停止征收至今。三、在我市恢复设立价格调节基金制度的必要性与大多数城 市一样，近年来，我市也遭遇了 非典“、篱流感”等突发事件对 市场价格的冲击，以及石油液化气、猪肉、食用油价格上涨给居 民群众生活带来的影响。在应对这些商品价格波动时，尽管政府采取了一些手段，如 对石油液化气实行提价备案制度， 对低收入群体适当发放价格补 贴等。但与专项基金发挥的作用相比，其力度和影响都是有限的。如果说对国内市场价格波动，行政手段还能在局部发挥作用的话，那么对国际市场引起的价格波动，行政手段就不灵光了， 这时就有必要从长计议，未雨绸缪，建立价格调

21、节基金，增强政 府调控能力，以应对不断变化的价格形势。对此，我市的政协委员、人大代表也提了不少这方面的议案,要求政府落实价格法，尽快建立价格调节基金制度由此可见，建立和完善价格调节基金的呼声正日益高涨，时机也日渐成熟。四、在我市建立价格调节基金制度的可行性价格调节基金制 度，是价格法赋予政府在市场经济条件下运用经济方式调控 价格的重要手段，是调节供求、平抑市场价格的重要措施。价格法第二十七条明确规定 政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场建立价格调节基金制度的政策依据也是充分的。国务院关于试行主要副食品零售价格变动给职工适当补贴的通知（国发198823号）规定：基金来源可根据当地情况，多 渠道筹集，具体办法由当地人民政府规定。” 199汗下发关于积极稳妥地推进物价改革抑制物价总水 平过快上涨的通知中要求：已经建立价格调节基金的地区要充分发挥基金的作用，尚未建立的地区要尽快建立起来。适时运用价格调节基金调控米袋子、菜篮子和火炉 子等群众生活必需品价格。”这些文件并没有取消，仍具效力，可以说价格调节基金是国 务院授权地方政府多渠道筹集， 用于调控生活必需品等重要商品 价格的专项资金。对此，国家发展改革委员会 5月下发的关于运用价格调节 基金加强和改善价格调控的通知（发改价格8月，笔者随自治区价格调节基金考察组走访了国家发改委和财政部委，从了解的情况来看，对