第三章城乡规划体系PPT课件

1、一、城乡规划的内涵1、掌握城乡规划的概念2、熟悉现代城乡规划的基本特点与构成3、熟悉城乡规划的公共政策属性4、熟悉规划师的角色与地位二、我国城乡规划体系1、熟悉我国城乡规划法规体系的构成2、熟悉我国城乡规划行政体系的构成3、熟悉我国城乡规划工作体系的构成三、城乡规划的制定1、掌握制定城乡规划的基本原则2、熟悉制定城乡规划的基本程序3、掌握城乡规划编制的层次及其相互关系4、熟悉城乡规划编制的公众参与一、城乡规划的内涵1、城乡规划的概念 依据城乡规划法，城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局， 保护生态和自然环境， 合理利用自然资源， 维护社会公正与公平的重要依据， 具有重要公共政策的属性

2、。 根据城乡规划法，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。 2、现代城乡规划的基本特点与构成（1）主要特点：综合性：城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素互为依据，相互制约；政策性：是国家方针政策和社会利益的全面体现，既要充分反映国家的相关政策，做为国家宏观政策实施的工具，又要充分地协调经济效率和社会公正之间的关系；民主性：代表最为广大的人民的利益；实践性：是一项社会实践，解决城市问题，并能通过专门技术保证实施（2）基本构成：社会实践政府职能专门技术；制度架构组织结构城市规划法律法规体系(

3、核心)（主干法、从属法、专项法和相关法）（国家法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件、技术规范等）城市规划行政体系城市规划工作体系3、城乡规划的公共政策属性宏观经济条件调控的手段：通过土地与空间的调控，干预城市建设和发展中的市场行为，保证城市有序发展。保障社会公共利益：综合分析并通过开发控制保障公共利益协调社会利益，维护公平：进行土地和空间使用所产生的社会利益之间的协调改善人居环境：通过规划提高城乡环境品质4、规划师的角色与地位政府部门的规划师：行政管理与专业技术管理双重职责规划编制部门的规划师：政策的贯彻、专业技术的运用、社会利益协调研究与咨询机构的规划师：提出合理建议、进行技术储备

4、私人部门的规划师：各自行业的利益诉求二、我国城乡规划体系1、我国城乡规划法规体系的构成法律：中华人民共和国城乡规划法，不得违背法规：城乡规划行政法规和地方法规是城乡规划法的具体化和深化规章：城市规划编制办法、村镇规划编制办法规范性文件：各级政府及主管部门制定的规划工作细则标准规范：保障专业技术工作科学、规范2、我国城乡规划行政体系的构成纵向体系：由不同层级的城乡规划行政主管部门组成（建设部-建设厅-规划局）横向体系：城乡规划行政主管部门是各级政府的组成部门，对同级政府负责3、我国城乡规划工作体系的构成:城乡规划的编制体系城镇体系规划城镇体系规划城市规划城市规划镇规划镇规划乡规划乡规划村庄规划村

5、庄规划总体规划总体规划详细规划详细规划控制性详细控制性详细规划规划修建性详细修建性详细规划规划近期和年度计划近期和年度计划编制近期建设规划编制近期建设规划编制下层次规划，执行上层次编制下层次规划，执行上层次规划规划推动地区全面发展推动地区全面发展保证城乡规划的有效实施保证城乡规划的有效实施建设用地规划管理建设工程的规划管理城乡规划实施的监督检查城乡规划实施管理体系：城乡规划的实施组织：政府的基本职责建设项目的规划管理：三、城乡规划的制定1、制定城乡规划的基本原则（1）必须遵守并符合国家城乡规划法及相关法律法规，在规划的指导思想、内容及具体程序上，依法制定规划。（2）必须严格执行国家政策，以科学

6、发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标和战略，促进城市全面协调可持续发展。（3）应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源的历史文化遗产，保护地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。（4）应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共

7、安全。（5）应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。2、制定城乡规划的基本程序（1）制定城镇体系规划的基本程序 实施评估提出修编申请报告审批后规划编制组织规划草案公告30日以上规划方案修改完善政府审查报请人大会审议报上一级人民政府审批专家和有关部门审查及时公布（2）制定城市、镇总体规划的基本程序 前期研究提出进行编制工作的报告经批准后开展编制工作委托编制编制总体规划纲要规划纲要审查修改完善规划方案公告30天以上规划方案修改完善政府审查并报人大会审议报批专家审查及时公布（3）制定城市、镇控制性详细规划的基本程序 依法开展编制工作委托征询意见公告30日以上修改完善报批及时公

8、布已批准的规划成果，并报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案3、城乡规划编制的层次及其相互关系（1）城镇体系规划：全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制，报国务院审批；省域城镇体系规划由省、自治区人民政府组织编制，报国务院审批。（2）城市总体规划、镇总体规划：直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批；省、自治区人民政府所在地区城市以及国务院确定的城市总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批；其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。（3）城市的控制性详细规划

9、由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批；县人民政府所在地镇的控制性详细规划由县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经县人民政府统一批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。（4）城市和镇可以由城市、县人民政府城乡主管部门和镇人民政府组织编制重要地块的修建性详细规划，其他详细规划可以结合建设项目的开展由建设单位组织编制。（5）乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。4、熟悉城乡规划编制的公众参与公众参与规划：知情权、参与权、监督权具体实施措施规划草案公告、论证会、听证会在规划实施中变更内容应公示修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划时，应进行实施评估修改详细规划时应