土地增减挂钩实施工作方案

1、土地增减挂钩实施工作方案城乡建设用地增减挂钩项目实施工作方案为深入贯彻落实科学进展观、统筹城乡和谐进展，服务社会主义新农村建设，促进土地节约集约利用，开拓用地空间，有效缓解建设用地供需矛盾，为我区经济社会可连续进展做好用地保证，按照国务院关于深化改革严格土地治理的决定 （国发 200428 号）、关于印发 <城乡建设用地增减挂钩治理方法 >的通知（国土国发 2008138 号）、广西壮族自治区城乡建设用地增减挂钩试点治理方法 （桂国土资发 201041 号）、广西壮族自治区国土资源厅关于加大城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（桂国土资发 201055 号）、国务院关于严格规范城乡建

2、设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知 （国发 201047 号）等文件精神。确定选取了长洲区长洲镇龙华村、兴龙办事处平浪村作为我区城乡建设用地增减挂钩项目区，为确保该项目能在全面分析项目特点、工作内容、工作目标以及技术要求等咨询题的基础上，结合项目实际，特制订本项目实施工作方案。指导思想和差不多原则城乡建设用地增减挂钩 （以下简称 “挂钩”）是指按照土利用总厅规划，将若干块拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称“项目区”），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平稳的基础上，最

3、终实现增加耕地有效面积、提升耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。持续提升土地资源对经济社会可连续进展的保证能力，促进人口资源环境与经济社会全面、和谐、可连续进展。(二)差不多原则l ，政府主导，共同推进。工作按照“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与”的方式推进实施，在县委、县政府领导下，国土部门牵头组织，发改、住建、农业、林业、水利、财政及项目所在乡镇政府等部门各司其职，通力和谐配合，以项目区实施为核心，共同推进工作。2统筹规划，增减平稳。按照土地利用总体规划的要求，统筹安排并合理组织挂钩项目区，合理布局项目建新区和拆旧区，适度操纵建新拆旧规模，引导城乡用地布局和结构

4、调整，建新区占用土地必须符合土地利用总体规划，集约节约利用水平有提高，并加大与城乡建设规划、农业农村进展规划、交通建设规划、生态建设规划及水利建设规划等有关规划相衔接。在封闭运行的项目区内实现建设用地总量不突破、农用地不减少、耕地数量和质量不降低等增减动态平稳。3因地制宜，循序渐进。要按照各地的自然条件、经济社会进展情形、土地利用和水利基础设施状况，结合地点生态、文化、民俗等特点，因地制宜，统筹安排，先易后难，突出重点，分步实施，逐步推进。项目区应优先选择政府领导重视、当地群众主动性高、资金有保证，具有建设用地整理 (拆旧 )潜力的乡镇先行开展工作。 按照自身的条件，调控实施进度，按照实事求是

5、、量力而行的方针，不急功近利，不搞形式主义，不增加农民的负担，切实改善农民的生产生活条件和生态环境，提升资金使用效益。通过这些地区的示范，循序渐进，积存体会，以点带面，逐步推广。4尊重民意，保证权益。项目区选点布局要开展论证征求意见并实地踏勘，充分吸取当地农民及社会各界意见。项目区实施过程中涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民拆迁补偿安置等，要实行公示，切实爱护农民、集体经济组织和有关权益人合法权益。工作的各项政策和决策程序必须坚持以人为本，尊重群众意愿，从农民的实际利益动身，切实爱护农民的合法权益，保证项目的社会稳固。5生态优先，促进可连续进展。坚持实事求是，科学规划，实行

6、生态优先，爱护生态环境，结合社会主义新农村建设和危旧房改造以及自治区整村推进土地整理工作，促进城镇与农村及矿区工人村、建新与拆旧、自然形状与规划形状的和谐进展。二、总体要求和目标挂钩工作必须贯彻落实严格爱护耕地专门是差不多农田，促进建设用地节约集约利用的总体要求，以挂钩周转指标安排项目区建新地块数量和规模。建新地块中用于安置拆旧地块农民的土地面积不超过广西壮族自治区实施 <中华人民共和国土地治理法 > 方法规定的用地标准，建新地块中建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。拆旧地块复垦耕地的数量和质量应大于建新占用的耕地，并与差不多农田建设和爱护相结合。项目实施严格执行项目法入

7、制、公告制、合同制、招投标制、工程监理制等有关制度。在项目实施过程中土地权属代表参与工程监理，监督工程实施，确保工程质量。项目具体实施机构应依法组织厂矿设施、房屋拆除，并按照批复的拆旧区整理复垦规划设计组织开展土地整理复垦。按照长洲区土地利用总体规划、城乡规划，通过开展城乡建设用地增减挂钩工作，集中各项涉农资金统筹开展老旧、闲暇、粗放农村建设用地或废弃独立工矿用地等的拆迁安置以及整理复垦，促进土地集约节约利用，增加有效耕地面积、提升耕地质量。结合项目区实际和群众生产生活需要，开展土地灾毁防治和地质灾难防治，对农村道路、排水排污等基础设施进行更新建设，改善农村或矿区生产生活条件和生态环境。三、挂

8、钩工作具备的基础和要紧条件通过对建设用地供需情形以及乡村闲暇废弃建设用地整理复垦潜力的摸底了解和意愿调查，我区差不多具备开展城乡建设用地增减挂钩工作的条件：(一)建设用地供需矛盾日益突出。随着我区城镇化建设步伐加快，对比长洲区土地利用总体规划(20062020 年)新增建设用地指标和实际需要，城乡建设用地供需矛盾日益突出，需通过城乡建设用地增减挂钩方式缓解进展用地指标咨询题，逐步实现节约集约利用农村建设用地，保证都市建设用地需求的目标。(二)当地政府大力支持 项目区拆旧地块所在的长洲镇龙华村涉及到的有关单位对该项工予以大力支持，主动配合开展了有关调查工作，期望尽快启动项目。项目实施费用列入政府

9、年度预算，开展前期投入资金有保证。(三)群众主动性较高。拟申报的项目拆旧地块不涉及农民安置，土地权属人均表示同意将本区域列为城乡建设用地增减挂钩拆旧地块。(四)土地整理潜力较大。 已选定的拆旧区现状地类全部为农村居民点用地，区内村民居住分散、交通不便、水电排泄的基础设施不完善，村民对集中居住、统一规划新村、统一布局基础设施的愿望较为强烈。拆旧地块地势平坦，土壤未受污染，气候、水分和土质等条件均适宜复垦为旱地，种植蔬菜、玉米等农作物，土地整理潜力较大。(五)建新地块土地开发条件成熟拟申报项目区建新地块所在区域的市政配套基础实施差不多到位，开发条件差不多成熟，土地征收环境良好，自治区下达挂钩周转指

10、标后，可尽快组织土地征收和出让，既可保证部分都市建设项目用地需求，又可确保项目拆旧地块拆迁安置建新及整理复垦建设资金的落实。I四、项目区差不多情形。按照梧州市第二次土地调查成果，按照先易后难的原则，长洲区长洲镇龙华村、兴龙办事处平浪村城乡建设用地增减挂钩拆旧地块，涉及拆旧地块总面 2.19 公顷，估量可整理复垦出农用地2.18 公顷。(一)拆旧地块差不多情形项目区内拆旧区范畴是长洲镇龙华村泗恩洲岛上全部农村居民点，用地权属涉及泗恩1 组、 2 组、 3 组等 3 个村民小组，涉及人口484 人 107户，拟拆除房屋建筑面积14854 平方米，按照第二次土地调查成果，权属界线清晰，符合作为城乡建

11、设用地增减挂钩项目区拆旧地块的选定条件，拆旧总面积2.19 公顷，估量可整理复垦出农用地 2.18 公顷。(二)建新地块差不多情形。本项目建新区选址初步拟定于兴龙办事处平浪村内，位于马梧高速公路西侧，用地面积 2.16 公顷，按照第二次土地调查成果，地块现状全部为农用地，其中耕地面积 1.55 公顷、林地面积 .53 公顷，园地面积 0.08 公顷，土地权属属平浪村集体所有。建新地块在梧州市长洲不锈钢产业园内，该产业园规划占地 3000 亩，打算引进企业 40 家，目前园内的一家热轧企业已建成投产，估量年加工不锈钢达 100 吨，产值超 200 亿元，税收达 8 亿元。由于梧州市年度打算用地指

12、标有限，难以满足产业园的用地需求，大量企业用地无法落实，为缓解园区内用地紧张的局面，关心企业解决用地难的咨询题，特将本项目城镇建新区地块安排在园内。五、拟申请挂钩周转指标规模及归还打算本批次项目区拟向自治区申请城乡建设用地增减挂钩周转指标 2.18 公顷，以实施拆旧地块整理复垦农用地指标归还。项目区实施期限为三年，即从上级批复立项实施开始三年内完成项目实施工作，指标归还分不为： 第一年归还周转指标的30%，第二年归还周转指标的30%，第三年归还周转指标的40%，挂钩周转指标打算2013 年 12 月前全部完成。l 六、资金筹措打算及治理(一)资金来源。专项资金来源要紧包括：（ 1）土地整理项目

13、资金，有国土部门会同财政部门负责衔接筹集； （2）金融机构和社会资金投入，有项目投融资建设单位筹集；（3）农村基础建设、文化建设、农田水利等涉农资金，有项目投融资建设公司与发改、建设、交通、财政、农业、环保等部门衔接筹集；（ 4）城镇建新地块有偿供地所得收益。 （ 5）水库移民专项资金。(二)资金治理城乡建设用地增减挂钩项目资金的使用要严格按照土地整治项目治理及专项资金治理方法进行治理，项目预算除安排规定科目外要合理安排拆迁补偿费、工作和谐经费等必要的费用。资金实行专款专用，做到专户储备、专项治理、专帐核算，严格按预算支出范畴使用，同意县财政、监察、审计等部门的监督与检查。专项资金要全额用于挂

14、钩项目的实施，任何单位和个人都不得挤占、挪用和截留，凡挤占、挪用和截留的，要依法依规严肃处理，以保证项目资金安全、高效使用，确保完成项目建设各项目标任务。七、实施步骤及进度安排按照项目区土地开发、整理复垦、资金筹措及建新地块用地需求的实际情形，我区拟采取“先建后拆、边建边拆”的方式实施，即建新地块土地开发和拆旧地块整理复垦工作同步进行。具实施步骤和进度安排如下：(一)项目申报1项目申报， 2011 年 1 月；2规划设计， 2011 年 12 月前完成。(二)建新地块开发1权属调查， 2011 年 3 月前完成；2征收报批， 2011 年 5 月前完成；3征地补偿， 2011 年 1 0 月前

15、完成；4组织供地， 2011 年 12 月。(三)拆旧地块整理复垦2013 年 10 月完成整理复垦， 201 3 年 12 月底全部完成验收。(四)挂钩周转指标归还项目区实施期限为三年，即从上级批复立项实施开始三年内完成项目实施及指标归还工作， 指标归还打算分不为： 第一年归还周转指标的30%，第二年归还周转指标的 30%，第三年归还周转指标的 40%，挂钩周转指标打算 2013 年 12 月前全部完成。(五)权属调整和登记造册项目竣工验收后，国土资源治理部门报经市人民政府批准，收回整理复垦的建设用地使用权，注销原土地使用证书。乡(镇)人民政府按照经确认的土地权属调整方案及时进行土地权属调整

16、，调整完成后县国土资源治理部门及时开展变更登记发证工作，并登记造册、归档入库。八、保证措施(一)加大组织领导，落实责任。1为加大对全县城乡建设用地增减挂钩工作的领导，和谐解决挂钩工作中存在的咨询题，切实有效推进挂钩工作开展，成立了区长担任组长，分管国土的副区长担任副组长，区府办、国土、发改、住建、农业、水利，林业、财政、交通、人社局、以及各乡镇政府等要紧领导为成员的长洲区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，要紧负责和谐解决挂钩工作中的重大咨询题，制定挂钧工作有关政策，从土地出让金、耕地开垦费中落实挂钩项目专项资金。领导小组下设办公室。领导小组的要紧职能是：负责的组织和谐，组织项目的审核、论证和自

17、查等，确保项目有组织地实施。2、成立项目区所在乡镇工作和谐小组，人员由项目区所在乡镇政府负责人、村党支部书记、村委会主任及有组织号召能力的村民代表组成。和谐小组具体负责群众宣传、工程监督、矛盾纠纷调解等工作，充分调动农村基层组织和农民群众参与的主动性，保证农民群众知情权、参与权和监督权。(二)编制专项规划和项目区实施规划。按照国土资源部和自治区有关城乡建设用地增减挂钩工作要求，组织人员开展专项调查，在摸清项目区土地利用现状、权属、等级，分析全区农村建设用地和独立工矿整理复垦潜力及城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意见的基础上，依据长洲区土地利用总体规划，托付资质部门编制全区城乡建设用地增减挂钩专项规划和城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划，分不统筹指导全区城乡建设用地增减挂钩实施工作和各个项目区的组织实施。(三)制定具体实施工作方案。项目区经自治区批复立项后，编制项目区实施工作方案，按“定人、定责、定时刻、定进度”的原则，制定项目设计和实施作具体实施方案，确保项目顺利实施。(四)加大监督治理。加大督导检查，建立民主监督、舆论监督、群众监督“三位体”监督体系，