2_采购货物和服务与采购工程公开招标主要区别(卢海强)(1)

1、政府采购货物和服务与政府采购工程公开招标主要区别为便于比较， 本文所称的政府采购货物和服务公开招标， 是 指政府采购主体使用财政性资金， 采用公开招标方式采购公开招 标数额标准以上， 与工程建设无关的货物和服务的行为， 其适用 政府采购法体系。 所称的政府采购工程公开招标， 是指政府采购 主体使用财政性资金， 采用公开招标方式采购依法必须进行招标 的工程的行为。 依据政府采购法第四条规定， 政府采购工程进行 招标投标的，其适用招标投标法体系。二者主要区别如下：政府采购货物和服务公开招标与政府采购工程公开招标的主要区别序号容政府采购货物和服务公开招标政府采购工程公开招标1代理机构集中采购机构社会

2、采购代理机构工程建设项目招标代理资格中央投资项目招标代理资格2自行招标应向有关行政监督部门备案3发布信息媒体省级以上人民政府财政部 门指定（ 500 万元以上， 财政部指定媒体）。国务院发展改革部门指定媒介发布。4公告期资格预审公告、招标公告的公告期限为 5 个工作日。1.资格预审文件提供期从公告发出之日起不得少于1.资格预审文件发售期5 个工作日。不得少于 5 日。2.公告发出至提交申请文2.提交申请文件自停止发售资格件不得少于 5 个工作日。5预审3.采购人或采购代理机构至截止，不得少于 5 日。3.组建资格审查委员会评审。对资格预审申请文件进行资格审查委员会的组建与评评审。标委员会组建规

3、定一致。资格预审文使用国务院财政部门制定使用国务院发展改革部门6件和招标文的标准文本。会同有关行政监督部门件编制制定的标准文本。招标文件7发售期不得少于 5 个工作日。不得少于 5 日。采购人或者采购代理机构应当对开标现场活动进行8开标全程录音录像。录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档。9资格后审（评标前）公开招标采购项目开标结 束后评标前，采购人或者采 购代理机构应当依法对投 标人的资格进行审查。 合格投标人不足 3 家的， 不得评标。由评标委员会对投标人进行资格审查。10评标办法1.最低评标价法。 技术、服 务等标准统一的，应当采用 最低评标价法。2.综合评分法（有效低价优

4、先）货物价格权重不得低于 30% ；服务价格权重不得 低于 10% 1）资格条件不得作为评审 因素 2）评审因素应细化和量化1.经评审的最低投标价法 适用于通用技术、 性能标准或 招标人对技术、 性能没特殊要 求的项目。 2.综合评估法。11评标委员会1.采购预算 1000 万元以 上、技术复杂、社会影响较 大的（三种情形之一） ，评 标委员会成员人数应当为7 人以上单数。2.采购代理机构工作人员1.超过三分之一的评标委员 会成员认为评标时间不够的， 招标人应当适当延长。不得参加评标。2.招标代理机构工作人员可3.评审专家对本单位的采以作为招标人代表进入评标购项目只能作为采购人代委员会。表参与

5、评标，对技术复杂、专业性强的采购项目，经预算主管部门同意，自行确定除外（优先选择本单位之外的专家）。4.评标委员会成员不得参加开标会。1.不得超过采购项目预算1.不得超过招标项目估算价投标保证金的 2% 。的 2% ，且不得超过 80 万元。收取2.支票、汇票、保函等非现2.境投标人以现金或支票形金形式。式提交的保证金应当从其基本账户转出。121.投标人撤回投标的， 自收1.投标人撤回投标的， 招标人到投标人书面撤回通知之已收取投标保证金的， 应当自投标保证金日起个工作日退还。收到投标人书面撤回通知之退还2.未中标的，自中标通知书日起 5 日退还。发出之日起 5 个工作日退2.最迟应当在书面合

6、同签订还。后 5 日向中标人和未中标的3.中标的，应当自合同签订投标退还投标保证金及银行之日起 5 个工作日退还。 或转为中标人的履约保证 金。4.终止招标， 5 个工作日， 投标保证金及其在银行产 生的孳息。5. 以上情形，逾期的，按 中国人民银行同期贷款基 准利率上浮 20 后的利率 支付超期资金占用费。同期存款利息。3.终止招标的， 招标人应当及 时退还所收取的投标保证金 及银行同期存款利息。法定投标保证金不予退还情形1.中标人无正当理由不与招 标人订立合同； 2.在签订合同时向招标人提 出附加条件；3.或者不按照招标文件要求 提交履约保证金的。 消其中标 资格，投标保证金不予退还。1.

7、有效投标文件， 即能满足招标文件实质性要求。1.有效投标文件， 即能满足招 标文件实质性要求。2. 投标报价存在前后 不一 致、算术错误的， 先按照招标 文件规定修正再参与后面的2. 投标报价存在前后不一致、算术错误的，先按照招价格评审优惠和按照招标文标文件规定修正再参与后件规定对投标人商务部分作面的价格评审优惠和投标价格调整。最低评标价价高低的排序。3.落实政府采购政策的价格法（经评审13的最低投标3. 落实政府采购政策的价评审优惠。格评审优惠后再参与投标4. 以第 2 步确定的投标价为价法）价高低的排序。基准，按照招标文件规定对投4.按投标报价由低到高顺标人商务部分作价格调整。序排列，投标

8、报价最低的为5.按评审后的价格由低到高排名第一的中标候选人（可顺序排列，投标报价最低的为以并列）。排名第一的中标候选人。 （政府采购依法必须进行招标的工程，一般小微企业都不符合相应的资格条件。）评标基准价1. 投标报价存在前后不一1.投标报价存在前后不一致、14（综合评分致、算术错误的，先按照招算术错误的，先按照招标文件法、综合评标文件规定修正再参与后规定修正再参与后面的价格估法）面的价格评审优惠和评标评审优惠和评标基准价计算。基准价计算。2.落实政府采购政策的进行2. 落实政府采购政策的价价格评审优惠后再参与评标格评审优惠后再参与评标基准价的计算。 （政府采购依基准价的计算。法必须进行招标的

9、工程， 一般3.低价优先法，即满足招标小微企业都不符合相应的资那文件要求且投标报价最 低的投标报价为评标基准 价，其价格分为满分。 投标报价得分 =（评标基准 价/ 投标报价） *100.格条件。）1.投标文件中开标一览表1.投标文件中的大写金额和（报价表）容与投标文件中小写金额不一致的， 以大写金相应容不一致的，以开标一额为准；览表（报价表）为准；2.总价金额与单价金额不一15投标报价2.大写金额和小写金额不致的，以单价金额为准， 但单修正一致的，以大写金额为准；价金额小数点有明显错误的3.单价金额小数点或者百除外；分比有明显错位的，以开标3.对不同文字文本投标文件一览表的总价为准，并修改的

10、解释发生异议的， 以中文文单价；本为准。4.总价金额与按单价汇总 金额不一致的，以单价金额 计算结果为准。同时出现两种以上不一致 的，按照以上的顺序修正。投标人的报价明显低于其投标人的报价明显低于其他他通过符合性审查投标人投标报价或者在设有标底时的报价，有可能影响产品质明显低于标底，使得其投标报量或者不能诚信履约的，应价可能低于其个别成本的， 应16低价投标当要求其在评标现场合理当要求投标人作出书面说明的时间提供书面说明，必要并提供相关材料， 由评标委员时提交证明材料。不能证明会认定该投标人以低于成本其报价合理性的，应做无效报价竞标，应当否决其投标。投标处理。政府采购招标项目中的废政府采购工程

11、的招标失败， 是标，是指整个招标采购活动指整个招标采购活动没有达无效，即宣告本次招标活动到预期的目的， 招标人无法依17废标、作废。政府采购项目招标过法确定中标人和签订书面合招标失败程中，出现以下情形之一同。出现下列情形的， 属于招时，应予废标：标失败：1.符合专业条件的供应商1.投标截止时，投标人少于 3或者对招标文件作实质响个的；应的供应商不足 3 家的；2.出现影响采购公正的、 违 规行为的；3.投标人的报价均超出了 采购预算，采购人不能支付 的；4.因重大变故，采购任务取消的。2. 评标委员会经评审否决全 部投标的； 3.排名第一的中标候选人放 弃中标、因不可抗力不能履行 合同、不按照

12、招标文件要求提 交履约保证金，或者被查实存 在影响中标结果的行为等情 形，不符合中标条件的， 招标 人选择重新招标的； 4.招标投标活动违反招标投 标法及其实施条例的规定， 对 中标结果造成实质性影响， 且 不能采取补救措施予以纠正 被认定招标无效的。投标无效、否决投标投标无效：是指采购人或者 采购代理机构、评标委员 会、行政监督部门在评标 前、评标、投诉处理或行政 监督中依据法律、行政法规 或者按照招标文件的规定， 认定某投标文件不合格，不 再予以进一步评审或认定 某投标人的投标行为失去 法律效力的决定。否决投标：是指在评标过 程中，某投标文件未能对招标 文件提出的实质性要求和条 件作出响应

13、，评标委员会作出 对其投标文件不再予以进一 步评审，投标人失去中标资格 的决定。 投标无效（主要针对非评标环 节）一、重新评审（原评标委员出现下列情形的， 都可以组织会）的情形（以书面形式报重新评标或者组建新的评标告本级财政部门）。委员会进行评标。1.分值汇总计算错误；1.履约能力审查 （原评标委员2.分项评分超出评分标准会）；围的；2.评标行为不当， 未按照招标18重新评审3.评标委员会成员对客观文件规定的评标标准和方法（评标）评审因素评分不一致的；进行评标的（原评标委员会或4.评标委员会认定评分畸者重新组建评标委员会）；高畸低的 .3. 招标投标活动违反招标二、重新组建评标委员会进投标法和

14、条例规定， 对中标行评审的情形（以书面形式结果造成实质性影响， 且不能报告本级财政部门）1.评标委员会组成不符合87 号令规定的；2.存在 87 号令第 62 条第 一至第五项情形的； 3.评标委员会及其成员独 立评标受到非法干涉的； 4.存在政府采购法实施条 例第 75 条规定的行为的。采取补救措施时（原评标委员 会或者重新组建评标委员 会）。19中标候选人中标候选人可以并列。中标候选人应当不超过 3 个， 并标明排序。20中标结果公告与评标结果公示采购人应当自收到评标报 告之日起个工作日确定 中标人。应当自中标人确定 之日起 2 个工作日，在省 级以上财政部门指定的媒 体上公告中标结果，招

15、标文 件应当随中标结果同时公 告（招标文件已公告的， 不 再重复公告）。中标公告期 限为 1 个工作日，同时发 出中标通知书。1.政府采购工程项目， 采购人 应当在收到评标报告后 3 日 公示评标结果，公示期不得少 于3 日。2.招标人应当自确定中标人 之日起十五日，向有关行政监 督部门提交招标投标情况的 书面报告。投标截止后投标人不足 3开标时投标人不足三家或评家或者通过资格审查、符合标中评标委员会否决全部投性审查的投标人不足 3 家标的，应当重新招标。 重新招的，招标文件存在不合理条标后仍投标人不足三家的或款或者招标程序不符合规评标委员会否决全部投标的，采购方式定的，应当改正后依法重新经项目审批部门审批、 核准可21变更招标。不存在上述情形， 采以不再招标。购人可以申请变更采购方因以上情形不再进行招标式，经设区的市、自治州以的政府采购工程应当采用竞上人民政府财政部门批准争性谈判、竞争性磋商和单一后采取其他政府采购方式。来源采购。除采购任务取消情形外。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年（电子档案） 。采购文件包括采购活动记录、 采购预算、招标文件、投标文22文件保存期件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。23履约能力审查中标候选人的经营、 财务状况 发生