边疆少数民族地区农村文化建设现状的调查与思考

1、边疆少数民族地区农村文化建设现状的调查与思考以延边朝鲜族自治州边境地区朝鲜族村为中心 摘要：少数民族地区的文化建设不仅关系到民族地区的小康社会建设,而且也关系到我国边疆地区的稳定与发展。改革开放以后,随着我国社会转型,计划经济体制下的民族地区农村文化建设也面临着新的问题与挑战。如何加强民族地区农村文化建设,促进民族地区经济发展和社会进步,已成为一个紧迫的时代课题。 关键词：民族地区；农村文化；问题；对策 农村文化建设是中国特色社会主义文化建设的重要内容之一,是社会主义精神文明建设的重要组成部分,在维护农村稳定、促进农村经济发展、提高农民综合素质、实现观念转变等方面有着重要的作用。尤其是少数民族

2、地区的文化建设不仅关系到民族地区的小康社会建设,而且也关系到我国边疆地区的稳定与发展。延边朝鲜族自治州地处祖国的东北边陲,改革开放以来,特别是近几年,各级政府在狠抓经济建设的同时,始终对精神文明建设特别是农村文化建设常抓不懈,利用各种载体积极开展农村文化创建活动。然而,我们也应该清醒地看到,当前延边农村文化建设事业在发展中存在的一些不可忽视的问题。如果不正视这些问题,势必会对农村小康社会建设以及边疆地区的稳定与发展带来较大的负面影响。切实加强边疆民族地区文化建设,促进民族地区经济发展和社会进步,成为一个紧迫的时代课题。 一、延边农村地区文化建设现状及问题1.延边边境朝鲜族村基本情况延边地处中、

3、俄、朝三国交界,东与俄罗斯滨海边疆区毗邻,南隔图们江与朝鲜咸镜北道、两江道相望,边境线长达763.75公里,其中,中朝边境线522.5公里,中俄边境线241.25公里。有5个边境县市、17个边境乡镇、187个边境村。其中,朝鲜族人口占70%以上的村有99个(以下简称朝鲜族村),占边境村总数的52.9%。边境朝鲜族村地处偏远,分布在图们江沿岸的山区和半山区,地形地貌复杂,气候条件差异大,交通不便。据统计,99个边境朝鲜族村总面积为1142.27平方公里,其中,耕地面积为20099公顷；农户总数19382户,人口58942人,人均收入2692元。新中国成立以来,边境的朝鲜族人民同兄弟民族携手奋斗,

4、实现了历史性的飞跃,经济社会面貌发生了很大的变化。尤其是十一届三中全会以来,在各级党委、政府的正确领导下,解放思想,开拓创新,促进了边境乡村经济社会事业的不断发展。首先,农村经济有了一定的发展。随着农村改革开放的不断深入和科学技术的普及,边境乡镇朝鲜族村屯的农村经济有了一定的发展。2004年,在粮食种植面积比1992年减少9.3%的情况下,总产仍然达到6.9万吨,比1992年增产1.3%。朝鲜族村历来以农作物(水稻、黄豆、玉米)种植为主的种植业结构有了一定的调整。经济作物面积达3448公顷,比1992年增加69.7%,大牲畜达20330头,比1992年增加1.2%；牧业收入达1870万元,比1

5、992年增加85.5%。产业结构调整不断加大,以劳务输出为中心的劳动力转移加快,第三产业的比重有了较大的增加。2005年,边境17个乡镇离土离乡劳务人员有9135人,占劳动力总数的15.9%；劳务收入达11945.8万元,占当年农民总收入的34.6%,相当于边境总收入的1/3。其次,农村基础设施有了一定改善。2004年,17个边境乡镇的固定资产总额比2000年增加40%,现有边境公路49条,总长1 706.79公里,占吉林省边境(防)公路总里程的83.3%,境内有陆路口岸与铁路口岸10处；边境公路和乡村公路建设事业有了长足的发展。居民生活条件也有了明显的改善,砖瓦房总数为12493栋,比199

6、2年增加34.4%,危房比1992年减少34.4%,饮水困难户比1992年减少45.2%。再次,文教卫生等社会事业有了进步。边境乡镇适龄儿童入学率达90%,基本实现了“普九”；科技在边境乡镇逐步得到推广,科技网络初步形成。乡镇均设有文化站,大部分村屯有文化室,文化事业有了一定的发展。乡村卫生机构比较健全,100%的乡镇设有卫生所,50%的村屯设有村办合作医疗站,从业人员有248人。 2.延边农村地区文化建设现状及问题改革开放以来,特别是近几年,各级政府在狠抓经济建设的同时,始终对精神文明特别是农村文化建设高度重视,使农村文化建设出现了新的景象。首先,以县区文化站为龙头,以乡镇文化站为枢纽,以村

7、文化室为依托的文化网络已经基本形成。文化基础设施是建设社会主义先进文化的重要载体和阵地,也是农村文化建设的一项重要内容。目前,除了17个边境乡镇的文化站以外,各村也普遍设有文化室。据统计,在99个朝鲜族村中,图书室和文化室有106个,比1992年增加48个,成为农村文化建设的主要阵地。以文化室为依托,一些经济发达的村屯配有录像厅、练歌厅等文化娱乐设施和乒乓球室、门球场等体育活动设施。随着农村经济的迅猛发展和农民物质生活水平的逐步提高,文化消费在生活开支中所占的比重逐年增加,一些经济发达、交通便利的乡镇文化市场有了一定的发展。其次,现代媒体的普及,使农村文化生活品位提高。随着农村经济的发展,群众

8、对文化消费需求逐渐增加,广播电视、报纸期刊等现代大众传媒已经直接面向农村千家万户,成为农村群众享受现代文化生活的主渠道,呈现出与时俱进的发展趋势。据对边境地区99个朝鲜族村庄的调查,近几年,农村住户的电视普及率达91.2%,比1992年增加47.9个百分点；已通电话户的比重达70.9%,比1992年增加49.5个百分点。这在一定程度上直接促进了群众文化层次和享受品位的提升,推动了基层文化活动整体水平的提高。在那些没有影剧院、图书室等文化设施的偏远地区,电视的普及等于把影剧院、图书室搬进了家庭,成为完全可以涵盖农村文化建设的重要方式,不仅给那些信息闭塞的村民传播了知识文化,而且有力地改变了农民的

9、思维方式、生活方式和生产方式,大大加快了农村和农业现代化。再次,文化下乡上下联动,呈现出农村文化的一道亮丽风景。文化“三下乡”、“四进家”是近年来各级党委、政府反复提倡的系列文化活动。州及各县市文化部门及文化团体每年都将送文化下乡作为重要工作,上下联动,使各地的文化下乡活动出现了良好的发展势头。仅2005年一年,州歌舞团、朝鲜族艺术团及各县市文化团体在图们江上游共举办了3次汇演,深受当地农民群众的喜爱。各县市为克服经费困难,还摸索出一些值得推广的经验作法,如延边州的边境地区农村多属贫困山区,农民群众渴望文化生活,但又有接待中遇到的住宿、场景布置、生活安排等实际困难。为克服这些矛盾和困难,各文化

10、团体采取了与当地农民同吃同住、炕上演出的办法,既宣传了党的各项政策、法规,丰富了农民群众的文化生活,又拉近了与农民群众的距离,使“炕上文化”成为文化下乡的重要渠道。一些单位和部门以结对子的方式定期搞送科技和送医送药活动,传递科技信息,为农民排忧解难。尽管改革开放以来随着农村经济的发展,延边边境朝鲜族村的文化建设有了较大的发展,在文化建设的理念、设施、内容、队伍等方面有了新的变化,但总体上来看,发展速度仍然缓慢,与广大农民群众日益增长的文化需求不相适应；其滞后于农村经济和社会发展需要的整体状况也并未发生根本性改变。具体而言,边境农村地区文化建设面临的主要困难和问题主要有以下几个方面:一是农村文化

11、投入严重不足。首先,经费投入不足。尽管近几年边境朝鲜族村经济状况有了好转,但仍存在农业结构单一,过分依赖劳务经济,村民经济收入普遍低等问题。因此,能够投入到乡村文化建设的资金非常有限,不少地方文化事业经费占财政支出的比例多年徘徊在1%以下,如果扣除项目建设和政策性增资因素,有些地方的文化事业经费甚至处于负增长。在许多地方,农村文化单位业务经费难以得到充分保证,多数图书室、文化室常年得不到购书费和设施费,形同虚设。其次,人力投资不足。文化站的专职文化工作者太少,有的文化站甚至不能保证有一名专职文化工作干部,村级文化室几乎谈不上专职文化工作人员。农村文化单位未设准入门槛,对工作人员的要求不规范,不

12、少人是村长、妇女主任和其它人员兼管。二是农村基层文化资源严重匮乏,农民文化生活单调。随着改革开放的不断深入,社会生活“四个多样化”日益明显,农民的思想趋向多元化和复杂化。与农村经济的迅速发展、农民物质生活水平的提高相比,农民文化生活提高不快。主要表现为:(1) 文化生活消费偏低。在调查中我们了解到,多数农户几乎没有文化消费概念,除购置家庭生活必需的家电之外,其它订报订刊、购书、参加学习班等方面的消费近于零。(2) 农村文化活动内容和形式缺乏创新,仍停留在逢年过节时一以贯之的唱唱歌、跳跳舞等老一套的模式,有些地区连这些简单的文化活动也难以坚持,劳作之余农民的消遣活动大多集中在走亲访友、串门、闲聊

13、、看电视、看录像、聚众喝酒,甚至赌博打牌和从事封建迷信活动。边境朝鲜族村所具有的独到文化资源优势尚未得到充分挖掘。 (3)农民看电影难的问题十分严重。调查中了解到,边境农民对文化生活最迫切的要求之一是看电影。电影曾是20世纪80年代以前深受农民喜爱的一项重要文化活动。但随着城乡经济体制改革的推进,送电影下乡活动无法开展,放映队在农村早已无影无踪,农民一年到头看不到一场电影,农民对电影的需求始终未能得到解决。(4)境外文化成为朝鲜族家庭文化活动的重要内容。由于延边地处边疆,边境线长,又是少数民族地区,多数朝鲜族群众听不懂汉语,加之边境地区广播电视覆盖质量差,译制节目短缺,当地群众只能收听收看境外

14、节目,“韩流”已成朝鲜族村文化活动的主要内容。农民对境外新闻、境外电视连续剧了如指掌,而对国内电视节目知道的甚少。三是农村基层文化设施落后的状况没有得到根本性的改变。尽管近几年农村文化设施在量上有所增加,但在量的背后有许多问题。首先,农村文化设施建设仍然存在许多空白点。从对5个边境县市10个朝鲜族村庄的抽样调查中了解到,有2个村既没有图书室,也没有文化室,有些村的文化室,实际上也只不过是村民委员会的办公室或会议室。其次,现有的文化设施面积严重不足,设备老化,难以开展正常的文化活动。各村文化室和图书室,其建筑面积、设施、藏书量都非常有限,仅有的藏书也多属个人和单位捐赠图书,利用价值不高。因为没有

15、图书和活动器材,许多文化站就成了“空壳文化站”,甚至被挪作他用,成为赌徒的避风港,文化阵地的宣传、教育、辅导和文艺功能都没有得到充分发挥。四是文化队伍青黄不接,难以开展正常的文化活动。由于改革开放和城市化进程中朝鲜族社会所特有的人口流动、人口剧减及离农现象,边境朝鲜族村人口结构出现急剧老龄化的现象。文化队伍也出现青黄不接,大多数文化站专职干部的年龄在45周岁以上,基本上是20世纪80年代初从事文化工作的,专业知识趋于老化,专业素质低。据对5个县市10个边境村的抽样调查,在207名党员中,35周岁以下的年轻党员只有15名,占总数的7.2%,而45周岁以上的党员有143名,占总数的69.1%；48

16、名村干部中,35周岁以下的只有5名,占干部总数的10.4%,而45周岁以上的干部则有17名,占总数的35.4%。由于边境朝鲜族村整体趋向于老龄化,不仅文化队伍出现断层现象,而且使农村文化活动缺乏有活力的群众基础,受众多以中老年人为主,无法开展健康向上的、生机勃勃的文化活动。五是农民自办文化尚未兴起,“不良文化”在农村还有一定的市场。近几年,在我国农村文化中,农民自办文化已成为新时期农村文化生活的主要形式。作为自办文化的主要形式之一,文化中心户在农村文化生活中起着举足轻重的作用,成为乡镇文化站、村文化室的自然延伸。但在延边朝鲜族农村地区,由于受经济发展条件的制约,农民自办文化尚未兴起,谈不上文化

17、中心户。相反,由于农村文化建设的萎缩,农民群众很少有机会和条件受到先进文化的教育和熏陶,一些落后的封建观念在农村仍有市场,占卜、看相、算命、看风水等封建迷信活动还时有发生。近年来,黄、赌、毒等丑恶现象又有所抬头,许多农民茶余饭后打打牌,搓搓麻将,错误地认为输赢几个小钱消遣时间没有什么大不了的,特别是农闲时节,农民无事可做,致使农村赌博活动盛行。更应引起注意的是,由于边境朝鲜族村男女青年比例严重失调而出现的“光棍村”。一些对前途失去信心的单身汉们整天意志消沉,成帮结队沉溺于酗酒闹事、聚众赌博、打架斗殴,根本无心务农,已成为农村社会中的不安定因素。六是农村民族教育阵地严重萎缩。朝鲜族素有尊师重教之

18、传统。在朝鲜族的发展历程中,学校不仅是培养后代的场所,而且是加强民族凝聚力,传承和创新民族文化的重要媒介。尤其是在农村,农民的成人教育、扫盲教育、职业技术教育等活动都以学校为中心,学校的学生汇演、运动会、家长会、野游等活动往往成为社会成员之间进行信息交流、相互沟通的间接交际渠道,学校成为农村的宣传、文化、信息、娱乐等中心。但是改革开放以后,随着朝鲜族人口的大量流动及人口的急剧减少,不少农村学校被关闭,过去乡有中学、村有小学,学校教育与村民民生、村民文化活动密切相连的盛况已成往事。1990年,延边农村地区专设朝鲜族小学234所,1995年,减少到134所,2004年,则减少到70所。农村学校的减

19、少、教师的大量流失及学龄儿童的转学,不仅直接影响民族科学文化素质的提高和民族文化的传承、创新,而且学校作为农村文化活动中心的社会功能也大为减弱。 二、原因分析 1.认识上的误区 长期以来,各级政府对当地经济建设都提出了较高的要求,出台了相关的政策和制度,而对文化建设的考虑显然不足,既缺乏相应的政策,也没有一套科学的刚性考核指标,存在着单纯的经济发展观与综合发展观之间的矛盾。在一些领导心目中,经济指标是硬任务,如果不重视或搞不好,不但影响政绩,甚至会丢掉“乌纱帽”；而文化工作只是软指标,既不能像搞经济建设那样立竿见影,也不可能像搞经济建设那样具有较为丰厚的返利,甚至认为这是一个不断赔钱的“无底洞

20、”,既没有经费也没有功夫去抓文化建设。从对龙井市3个边境乡镇的抽样调查中发现,2006年初计划从头到尾都只提经济发展的硬指标,没有一个乡镇直接或间接提起文化建设。在这种情况下,农村文化建设陷于瘫痪状态也就不足为奇了。在一些地区,那些比较“识时务”的领导,由于形势所逼,奉命在农村搞了一些简陋的文化设施,但大都是为了应付检查,其大部分设施也是只有形式没有内容的“空壳”,或功能不齐全,或干脆另作它用。 2.经济发展滞后 改革开放以后,经过多年来的建设,延边农村地区经济社会面貌发生了显著变化,但受历史、地理和自然等因素的影响,发展速度仍然相对迟缓,与全省平均水平相比,发展差距仍在呈现逐步拉大的趋势,生

21、产力水平、文化发展水平、群众生活水平“三个相对落后”的状况还没有得到根本改变。在全省8个国家扶贫开发重点县中,有4个在延边地区,其中3个是边境县市。从延边5个边境县市的财政状况看,多数县市目前都处于保工资、保运转的“吃饭财政”状态,有些地方连干部的工资都无法保证。边境朝鲜族村的经济状况更是糟糕,村级债务严重。据调查,在99个朝鲜族村中,55个村有债务；村民收入不足865元的贫困户有3 470户,贫困人口有10 528人,占边境朝鲜族村总人口的17.9%。由于受经济条件的限制,在文化经费投入、文化设施及文化队伍建设等方面与其它地区存在着很大差距,远远不能满足群众的实际需要。经济发展的滞后也必然制

22、约着村民的文化消费。一松亭村共有36户,其中,只有2户住砖瓦房,有线电视入户率只有30%,电话入户率只有48.3%。试想在这种生活背景下从何谈起文化消费,又从何谈起健康向上的文化活动。 3.社会体制的转换文化的发展变化是与新的经济制度的确立紧密联系在一起的。新的经济体制和经济制度的建立必然引起原有文化形态的改变和发展。首先,改革开放使延边农村地区,尤其是朝鲜族地区社会结构和人口结构发生了天翻地覆的变化。随着改革开放的进一步深入,农民生产生活意识不断改变,加之朝鲜族所特有的地缘和语言优势,出国打工或到国内沿海地区打工经商已成为一种热潮,成千上万的朝鲜族农民争先恐后地加入打工行列。其中,大部分打工

23、族回国回乡之后不愿意务农,把打工赚来的钱投入到城镇。因此,农村劳动力转移到城镇的比例明显提高,农村出现许多空挂户,致使村庄趋向于空洞化或村庄规模变小,甚至趋于荒废。如图们市凉水镇河西村和凉水村均为朝鲜族村,该村派出所登记人口和实际常住人口分别为955人和475人；1580人和372人,两村常住实际人口仅为户口登记人口的49.7%和23.5%。其次,边境朝鲜族农村人口明显趋于老龄化。由于改革开放后朝鲜族人口的大量流失、女青年“涉外婚”的增加以及传统生育观念的变化,不仅使边境朝鲜族村人口急剧减少,而且人口自然增长也停滞不前,并出现负增长。“九五”期间,边境乡镇朝鲜族人口增长率为- 10.07%,比

24、同期全州朝鲜族人口增长率的- 2.07%低8个百分点。2004年,边境99个朝鲜族村总户数为19 382户,比1992年减少11.4%；人口为58 942人,比1992年减少23.0%；农村劳动力为32 264人,竟然比1992年减少16.8%。2004年,边境乡镇60岁以上人口为2.19万人,占边境人口总数的14.42%,远远超过国际上划分老龄社会的标准。人口的外流及负增长不仅使农村人口结构趋于老龄化,而且使农村人口的综合素质也明显趋于下降。因为外流劳动力基本都是有知识、有能力的年轻人,而留在农村的多是老弱病残,他们对农业生产和文化建设是一缺体力,二缺技能,三缺动力。再次,随着农村社会经济结

25、构与秩序的变化,农民的观念意识也有明显的变化。改革开放以来,特别是农村实行家庭联产承包责任制后,农村社会经济结构特别是所有制结构发生了重大的变化,除少数地区外,大部分地方的农村集体经济相对薄弱,农民与“集体”的关系也比较松散和疏远,社会对农民的组织能力已大不如前,农民群众的合作精神、组织性、纪律性、社会责任感乃至集体主义观念等也因此愈益淡化,农民对自身致富以外的其它社会活动及行政事务漠不关心,党员和党组织的作用越来越微弱。从5个县市10个村的抽样调查中可以看到,10个村的党员总数为207人,仅占人口总数的3.3%。农村出现的这种结构性变化和利益关系变化所提出的新情况、新问题,无疑给农村文化工作

26、的开展带来了前所未有的困难,也对各级政府如何正确认识和发挥好自己的职能和作用提出了新的要求。4.多元文化的冲击使农村文化体系面临着整合和重构20世纪80年代以来,随着改革开放的深入开展,我国农村社会经济结构与秩序发生了显著变化,迫切需要新的文化与之适应；同时农村文化建设滞后于经济建设的现状造就了农村大片的文化阵地空白,客观上为多元文化的进入和生存提供了空间。于是,在农村社会中,形形色色的文化思潮互相冲突,互相消解,此消彼长,使农村文化体系进入重构的关键时期。延边地区为边疆地区,朝鲜族与境外同一民族相邻而居,国外文化尤其是韩国文化在延边朝鲜族农村地区文化活动中占有相当大的比重。当然,“韩流”有其

27、宣扬民族文化与东亚传统文明的可取之处,对朝鲜族传统文化的弘扬有非常重要的作用,但一边倒式的国外文化欣赏以及文化交流中难免的鱼龙混杂的局面,不仅会造成价值观、审美观等观念上的混乱,而且更重要的是会影响自身文化资源的发掘和宣扬。 三、对策及思考 我国是一个多民族国家。少数民族文化是中华民族文化的瑰宝和重要组成部分。做好少数民族文化工作,对于落实党的民族政策、促进民族团结,对于推进民族地区经济发展和社会的全面进步,对于维护国家统一和中华民族的全面振兴,意义重大。 1.提高认识 民族地区的文化建设应从两个方面着眼。第一,把文化建设纳入农村奔小康的总体目标中。我国少数民族地区从总体来讲社会发展水平不高,

28、而少数民族地区的贫困在很大程度上不仅属于经济贫困,而且更重要的是属于文化的贫困。如果不努力提高民族贫困地区的文化水平,提高其依靠自己进行变革的能力,西部大开发战略、全面建设小康社会的奋斗目标、振兴东北老工业基地的战略以及各种“扶贫”措施、作用都将是有限的。加强民族地区文化建设不仅有助于民族地区自身发展的需要,而且有助于我国综合国力的提高和小康目标的实现。第二,从国家统一和民族团结的战略高度出发,重视边疆民族地区的文化建设。随着对外开放的扩大,国际上那些极端的民族主义思潮及国外敌对势力的“分化”、“西化”活动往往以传教和文化渗透等手段,竭力向民族地区输入他们的文化、价值观和意识形态。加强少数民族

29、地区文化建设,无疑对维护祖国统一、加强民族团结有重大的战略意义。2.加快边境乡镇经济发展,推进集中建村一个地区的经济发展水平对当地文化建设具有决定性的影响。没有一定的物质和经济保证,文化建设无从谈起。要充分利用和发挥边境农村地区的地缘优势、资源优势和政策优势,通过各种渠道积极推进边境地区经济发展,为农村文化事业的发展提供雄厚的物质基础。首先,调整以水稻、黄豆、玉米为主的单一的种植业结构,扩大经济作物和高效作物种植面积,开发边境地区丰富的林果、药材、兽禽等自然资源,发展多种经营；其次,发挥乡镇政府协调、服务作用,招商引进涉农龙头企业,实行公司加基地加农户的办法,把边民的生产经营活动同市场联系起来

30、,推进农业的产业化过程；再次,发挥边境优势,由政府出面积极与邻国交涉,在口岸乡镇增设互市贸易区或互市贸易市场,搞活边贸经济,增加边民收入；第四,发挥边境地区劳务资源优势,进一步完善劳务输出渠道,并创造条件使劳务收入转化为农业资本。另外,根据延边边境地区朝鲜族村所面临的劳动力外流、人口减少、空挂户增多、不少村屯趋于荒废、农村社会文化活动趋于瘫痪的特殊情况,要下大力气,集中资金,从城镇化发展的长远目标出发,对原有行政关系和区划进行改革调整。搞好村庄整体规划和村庄建设规划,将地处偏远、生产环境差的杂散户适度向交通便利、靠近乡镇的地方迁移,集中建村,集政治、商贸、文化、教育、卫生于一处,扎实推进村庄整

31、治,着力推进一批布局合理、环境优美、设施齐备、服务配套、生活舒适的农村新社区建设,为农村经济和社会文化发展创造条件。 3.完善经费投入体系 现在的农村群众文化活动靠集体组织和出钱的多,缺乏按市场规律运作。机制不灵活、经费投入不足是农村文化建设的瓶颈。以政府投入为主,调动社会力量为辅,加大文化建设投入,逐步建立国家、集体、个人、社会相结合的农村文化建设的多渠道投入体系,走市场化发展道路。为此,一是要坚持公益性文化设施以政府投入为主的原则,保证文化室等文化设施以及社会影响较大、由政府牵头组织的大型社会活动的基本经费；政府和有关部门安排一定的专项基金,对经济欠发达的边境地区文化建设给予适当的扶持和倾斜。二是要努力适应市场经济发展的要求,引入市场机制,积极探索个人捐资、社会筹资、引进外资、利用民资等多种办法,进一步拓宽农