贵州XX年公务员412联考申论模拟试题及答案

1、贵州XX年公务员412联考申论模拟试题及答案以下贵州 xx 年公务员 412 联考申论模拟试题及参考答案由出 guo 公务员频道为您提供，希望对您考试有所帮助 !（ 满分： 150分 时限： 150 分钟）1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 150 分。2. 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3. 请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名， 填涂准考证号。4. 所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要 求作答的，不得分。5. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作

2、答，将题本、 答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上， 待监考人员确认数量无误、 允许 离开后，方可离开。严禁折叠答题纸 !1. xx 年 9 月，* 下发关于加快发展养老服务业的若干意见 。 意见中明确指出，要鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新， 拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求 ; 要积极 利用财政贴息、小额贷款等方式， 加大对养老服务业的有效信贷投入 ; 要逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。此外，意见还明确提出，要开展“老年人住房反向抵押养 老保险”试点工作。有关司局负责人表示，将“以房养老”以试点形 式写进意见，对于老年人、保险公司都是一大利好消息。试点

3、一 旦成功，对于解决老年人的养老资金问题、盘活已有房屋资源、扩大 保险公司业务等都具有重要意义。据悉，保监会将牵头会同 * 等部门，将于 xx 年一季度出台具 体措施，解决“以房养老”的相关问题。2. “老年人住房反向抵押养老保险”俗称“以房养老”，其做 法是老年人将房屋抵押给金融机构，从金融机构领取养老费用。 “以 房养老”在国外发展较为成熟，在国内则还算是新概念，不过，在不 少地方已有小范围试行。xx 年，上海市公积金管理中心曾试推过“以房养老”模式，根 据规定，只有同时符合“拥有对房子的产权” 、“与子女分开居住” 、 “经济状况适”三个条件的老人才有资格申请“以房养老”。除了各 种附加

4、的条件， 在很多人看来， 经济条件太好的人， 没有“以房养老” 的必要; 经济条件过低，则不具备养老的条件。另据报道， xx 年 2 月，上海市闵行区一家老年公寓与年近九旬 的林老太签订“以房养老” 协议书，林将自有房屋产权变更为老年公 寓，价值为55万元；老年公寓为林养老送终。xx年3月，林的儿子 以母亲的名义将老年公寓诉至法院。 法院判决双方签订的 “以房养老” 协议书及房地产买卖合同予以撤销， 老年公寓协助将房产恢复登记至 林老太名下，一个具备法律效应的“约定”就此失效。3. 上海 * 门调查显示，高达 90%的老人拟将房产留给子孙，愿 意倒按揭的不到 10%。广州市民钟女士是“有房族”

5、，还有几年就要退休，她以“儿 女有出息，不会让父母卖房养老 ; 儿女没出息，不会准父母卖房养老” 表明对以房养老不看好。家住北京西城区的老杨略带顾虑地说：“电视上总在宣传，在 美国，老人为了寻求高品质的养老服务，卖掉房子，住进养老社区。 可是，如果卖了房子持币在手， 但没有合适的养老机构， 岂不还是前 不着村后不着店' ?”老杨的担心不无道理， * 的数据显示，我国城 乡养老机构养老床位 365 万张，平均每 50 个老人不到一张床。养老 从业人员更是不足百万。“以房养老”也引发了网友们的大讨论。网友“Tomorrow :把养老的责任又推给老人，这不符合中*传 统观念。网友“曹保印”：

6、中国商品房的寿命平均只有 30 年，房子比你 先老了，怎么养你 ?有人表示无奈： “赤条条来，艰苦奋斗几十年，有房了 ; 光嘟嘟 去，以房养老倒按揭。”另一个网友则说：“基本上遗产税就不用实施了，所谓祖产不 复存在，能传下来的还得看黄金，最差也能避遗产税，从这点来看黄 金传世是有根据的 ! ”网友“薇拉”表示支持：“如果没有时间限制，这样的养老方 式挺好的，减轻子女负担， 作为子女只是少了一套继承的房产，对生 活没有实质影响，何乐而不为。”4. 在发达国家，按揭养老有成熟的运作方式。特别是对房产评 估环节， 有中立的权威专业评估机构负责房屋价值的评估， 既能照顾 到老人的利益，也能保证金融机构

7、的合理收益。如果出现房价波动， 还有一种由政府主导的保险机构或市场化保险公司来分担风险。 而根 据我们目前的状况， “居民普遍预计房价将上涨，老人会吃亏”。而 对金融机构而言， 当老人年迈将房产抵押时， 商品房的使用年限大都 已经不多，一旦房价波动下行，保险公司或银行的给付能力有限，风 险也较大。如果再发生国有土地使用权依法提前收回，根据“房随地 走”的原则，建造在土地上的房屋不属于个人，那么双方当事人都会 受到很大损失。有社保专家认为，传统观念下房产寄托了家庭太多情感，“但 存方寸地，留与子孙耕”， “以房养老”作为舶来品，在英法等国家 之所以流行，与高遗产税等一系列因素相关，人们在“以房养

8、老”和 “留房产给子女但要缴纳大笔税金”之间较容易做出选择。另一位社保专家则认为， 对近 2000 万无子女老人和失独老人老 说，养老是一个大问题， 反向抵押能助这些老人安度晚年。 他还表示， 有社保的老人都能温饱， 但每月只几千元。 若拿价值几百万元的房产 反向抵押养老，每月能多得几万元且终生源源不断。5. “以房养老”实则是一款商业养老保险产品，牵涉到保险、 银行等金融机构。然而调查发现，中信银行于 xx 年推出“以房养老” 按揭贷款业务，是国内较早试点“养老按揭”的银行。但该业务推行 以来在深圳、合肥等多地交易量为零。“比如，住房反向抵押贷款涉及银行的房产处置权，而银行处 置只能通过法院

9、拍卖渠道解决， 银行没有这个处置能力。 如果实行住 房反向抵押保险， 本质上也是个反向抵押贷款， 而保险公司并不具备 办理抵押贷款的资质。”中信银行某分行消费金融部经理坦言。在采访房地产评估公司时，多数媒体得到的回复是“没有开展 这项业务”。一位评估人员说： “不是没有热情做，而是现为缺乏统 一平台，业务割裂太严重。”一位保险公司高管则称： “如果国家能 给我们一个政策， 允许保险业做按揭贷款业务， 那么我们还是可以做 的。”事实上，银行、金融等机构还有另一重担忧。虽然 xx 年出台的 物权法已经规定，“ 住宅建设用地使用权期间届满的， 自动续期”， 但“自动”并不意味着“无偿”。如果 70

10、年产权到期后，抵押房屋 要有偿续期，那么续期费用将是一个巨大的风险。 如果续期费用太高， 金融机构很可能会无利可图，甚至亏本。6. 尽管意见中明确提出发展居家养老、社区养老、机构养 老、医疗养老结合等多种养老服务模式。而“以房养老”只是“完善 投融资政策”中的一句话，而且明确是开展试点。但“以房养老”的 出现还是引起了强烈反弹。“以房养老”成为大部分民众炮轰的对象。 无论事实如何，为数不少的民众认为： “以房养老”就是政府不管养 老，要老百姓拿自己房子 养老。有评论文章分析指出，对“以房养老”政策的误读只是一种表 面现象，更重要的是， 它反映了目前普遍弥漫于我国整个社会保障领 域的一种不安情绪

11、。从上世纪 90 年代起，我国住房、医疗、教育等 领域展开了一系列改革， 这种改革基本上以市场化为路径， 改变了计 划经济时期由政府包办的低福利状态， 使这些领域依赖产业化的路径 获得了很大的发展。总体来说，这些领域的改革成绩是有目共睹的， 在使部分富裕民众能够通过货币购买到高端服务的同时， 也使这些实 现了产业化的行业成为推动 GDP增加的重要力量。但是，这些领域在 改革的过程中， 忽视了对未富起来的底层民众的兜底保障。 在此背景 下，有关“以房养老”的政策建议自然很容易引起社会的反感。7. 在沙河站镇董堂村幸福院， 71 岁的李玉英和 77 岁刘玉兰坐 在“幸福屋”里唠嗑 ; 在彭集街道尚

12、流泽村 10 多位老汉“排排坐”晒 太阳;大羊镇后魏雪村幸福院里， 4位老汉晒着太阳打起扑克 ; 东平街 道龙山幸福院， 66 岁的姜吉梅和几位老太拉着水管浇灌菜园。老伴和儿子都去世了，孙子一家都在北京打工，幸福院里基本 上都是我们这些孤单老头老太，住进来互相有个照应”，李玉英老人 说，“养老院里有食堂热饭菜，没事的时候还可以在活动室打牌、下 棋，还给我们开辟个菜园消遣。”姜吉梅说。这就是山东泰安东平县建立起来的 “离家不离村， 离亲不离情” 的新型养老模式。幸福院院长分析说，村里空巢、独居老人41 人，子女外出务工经商后的留守老人 51人，如今 22位老人入住， 经过层 层把关审核。“都是本

13、人、子女或者亲属自愿提出申请，经过党员、 群众代理大会讨论，村里审核同意进行张榜公示。”他还说，住进的 老人大部分为本村空巢、独居、高龄老人。据东平县民政局局长介绍，东平县探索建立介于专业化社会养 老与传统居家养老之间的村居养老院新模式，县财政按床位20 张、30张以上标准分别给予一次性开办经费 5 万元、 10万元，对幸福院 运行中的水电供暖等公共费用进行补贴， 标准为每人每年 600 元。他 还介绍说，这里的互助幸福院与村两委、卫生室、村民活动中心、农 村警务室建在一个院子里。是“1+X'模式。据介绍，目前，东平县已落实养老床位 6350 张，其中农村幸福 院 2150 张，天思养

14、老中心 1850 张，改扩建敬老院 2350 张，达到每 千人养老床位 45张。 47个幸福院已建成运行，年底将完成 100个村 幸福院建设任务，力争到“十二五”末覆盖全县所有新型农村社区和 30%以上的建制村。此外，东平县还在尝试用集体土地的部分收益， 用于为本地的农村老人提供更多的养老服务， 以村委会为纽带， 老人 将空置房屋或闲置的宅基地，委托村委会用于集中开发。8. 东平县“幸福养老院”发展迅速，但同时面对出现了排队的 情况，许多老人想入住却没有床位。面对这种情况，肥乡安排了 60 家机关事业单位对口帮扶 60 个农村互助幸福院，帮资金、帮物、帮 服务。短短几个月内，共收到社会捐助 （

15、含物折款）1 30 多万元，其中 3 家企业投资 90 余万元冠名建设 3 家幸福院。杨明刚说，目前，幸 福院优先入住的是单身老人， 将来，有条件的村也可以负担夫妻养老。长期致力于社保体系研究的某大学教授说， 在幸福养老院养老， 基于交换与互惠原则展开。 这里交换的并不是金钱， 而是劳务和时间。 将来，非老年人或年龄较小的老年人通过参加养老服务积累劳务时间， 等自己年老时换取别人的服务， 在有城市里有许多女性 55 岁退休后， 赋闲在家有能力和时间照顾小区里有养老需求的老人， 如果她们利用 到 60 岁的这段时间，来照顾社区的一位老人， 居委会给她记“工时”， 等参与互助养老的这批中年人需要他

16、人照顾时，社区按照其积累的 “工时”安排人员给予无偿照料。这种模式需要一套严密的运行机制，付出了最后要得到相应回 报，当然，这种模式需要政府有关部门出台制度和机制，保证人员的 可持续性和循环。“现在人口流动性很大，今年在济南， 5 年后我就有可能到青 岛居住了，跨区域认可很关键。”网友“大陆”补充说，这一模式需 要大范围实行才有意义， 在单个小区很难见效， 必须在跨地区和系统 联网方面，有制度保障。9. xx 年， * 下发了事业单位工作人员养老保险制度改革试 点方案，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展试 点，但五年过去，尚无一个省市出台完整的实施方案。“试点基本上没什么进展，大

17、都处于停滞状态。”财政部某研 究员分析说， 这是因为试点方案规定， 事业单位实行和企业相同的缴 费，这样他们的养老金下降幅度较大。 方案中虽然提出了建立职业年 金，但无具体操作细节，具体细则至今没有出台，因此在一些省市并 未正式推进养老金制度改革， 甚至还遭遇部分事业单位就业群体的抵 制，并轨也就不了了之。养老制度改革，不能再是“小修小补”，必 须进行顶层设计。 为推进养老制度的顶层设计， 人力资源和社会保障部等有关部门委托中国社科院、 * 发展研究中心、中国人民大学、 浙江大学等四家国内研究机构分别牵头进行养老体系改革的顶层设 计，但对于何时能“得到解决”，相关部门并未给出明确的时间表。 该

18、专家还说： “短期内要解决并轨的问题确实存在难度，但改革的方 向是确定的”。10. “怎么这么长时间没来了啊 ?”退休一个月的李全胜走进之 前常去的饭馆喝两盅酒 , 刚进门店老板就问他。“退休工资太少了， 得省着点啊 ! ”李全胜摇头叹道。退休前，李全胜在北京一家企业上班，工资 6000 多元，可退休 后只能拿到 2500元左右， “生活质量是大大下降啊 ! ”其实，这正是 许多企业退休职工的感觉。“人家机关事业单位退休的就好得多了 , 基本上能拿到原来工 资的百分之八九十”，李全胜说 , “我一个事业单位退休的邻居，退 休金要六七千一个月。”根据有关规定，公务员和事业单位退休人员按其在职工资

19、职务 工资（岗位工资）和级别工资 （薪级工资 ）之和的一定比例计发。其中， 工作年限满 35年的按 90%计发;工作年限满 30年不满 35年的，按85% 计发;工作年限满 20 年不满 30年的，按 80%计发。有统计显示，关 事业单位人员退休金是企业职工平均养老金的 2-3 倍。11. 事实上，上个世纪 80 年代起，有关部门就开始讨论机关事 业单位的养老制度改革，但一直不甚了了在中国从计划经济向市场经济转型的过程中，养老保险也从政 府包揽一切转变为个人、 企业、财政共同承担。 但由此也形成了 * 的 两套并行的养老金体系：一套是政府部门、事业单位的退休制度，个 人无须缴纳社保，由财政统一

20、支付养老金 ; 另一套是社会企业单位的 缴费型统筹制度， 单位和职工本人按照一定的工资比例来缴纳。 这意 味着企业和企业员工均需为养老缴费， 而机关事业单位群体则主要由 全民供养。随着社会变迁，社会养老保险制度又渐渐形成了目前多种养老 保险制度，包括公务员的制度、事业单位的制度、企业职工基本养老 保险、新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险。在一些地区，还 制定了针对城镇无保障老人、农民工和失地农民的养老保险制度等。 养老保险碎片化问题造成了养老金多轨制现象， 即不同身份人员， 有 不同的退休养老金制度，且养老的待遇差距较大。实际上，有关养老金多轨制话题亦成为两会代表委员们关注的 核心议题。

21、xx 年两会前夕，媒体“十大热点问题调查”结果显示， 社保问题连续 3 年位列榜首，其中 98%的网民认为废除养老金双轨制 条件已成熟。12. 有媒体报道说， 养老制度改革已达成多项共识， 养老金实行 并轨已基本没有悬念。养老制度双轨制饱受诟病，这种声音的传出， 一度令人觉得看到了取消双轨制的曙光。 不过，公众的兴奋并没有持 续多长时间，随后传出的声音不免给人泼了一盆冷水尽管改革方 向明确，但养老“并轨”等具体问题仍处在研讨阶段，目前还谈不到 出台政策。取消养老双轨制令公众空欢喜了一场， 紧接着，有媒体报道称， 多部委组织专家针对养老制度改革召开闭门会议， 并已就延长养老保 险 15 年最低缴

22、费年限达成共识。这种声音的传出，再次令人感到心 头一紧，曾引起巨大争议的延迟退休，难道即将实施 ?* 门负责人表示，有关部门确实召开了这次会议。不过，达成 共识的主要是 4家国内和 3家国际研究机构的专家， 相关部门并没有 发表具体意见。 这番话说得很清楚， 延长养老保险缴费年限只是专家 的主意，政府部门并未表态。这番话虽然澄清了传言，但依然隐约令 人感到一丝不安，相关部门此次没有表态， 但不代表对此持否定意见 ?实际上，随着社会的发展以及人均寿命的提高，增加社保缴费 年限乃至延迟退休本不难理解， 公众竞相对此吐槽， 并非过于锱铢必 较，而是担心自己缴纳的养老保险是否能足额用在自己身上。 中国

23、社 会科学院 xx 年 2 月发布的一项调查报告显示， 75.4%的职工养老金不 高于 2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金都高于 4000 元， 这组数据的另一面是， 公职人员并不缴纳养老保险金， 而企业职工养 老保险缴费则占工资收入的 28%，居全球最高水平之列。在并轨没有 取得任何实质性进展的当下， 想要说服普通工薪阶层主动增加缴费年 限，显然还存在着不小的难度。13. 当前改革所处的社会环境不佳， 甚至比不上改革初启时。 某 些改革措施，放在从前是掌声一片、现在被骂成一片，但现在某些改 革动议，公众似乎没耐心去了解，怎么做都是错。推进养老改革越来 越难了吗 ?是公众的需求重点在变。制度安排严重缺失时，有份 保障是最突出