关于加强涉农惠民资金监管的工作方案

1、关于加强涉农惠民资金监管的工作方案为贯彻落实中央、省市有关文件精神，进一步加强涉农惠民 资金监督管理，切实提高涉农资金使用效益，坚决遏制截留、 挤占、挪用甚至贪污、私分涉农资金的违纪违规行为，建立 长效管理机制，促进涉农资金管理的科学化、规范化、精细 化，根据上级文件精神，结合我市实际，制定如下工作方案。一、工作目标全面解决我市危房改造等涉农资金使用存在不规范、拨付不 及时、绩效发挥不明显，个别地方甚至出现截留、挤占、挪 用涉农资金的违法违纪违规行为等问题，进一步健全制度、 明确责任、科学管理、落实措施，通过加强监管，切实提高 涉农资金的使用绩效，防止虚假立项，骗取、套取、挤占、 挪用涉农资金

2、等行为的发生，确保涉农资金安全运行，保证 群众利益不受侵害。二、工作内容（一）严格项目管理制度。对危房改造、农村改厕等涉农项 目，原则上都要实行项目法人制、招投标制、政府采购制、 合同管理制。同时，项目实施单位要建立完善的项目财务、 资产等各项内部管理制度，明确专人负责项目的实施和管 理，形成规范有序的权力制衡体系。住建局、财政局要加强 对项目实施的全程监管，对项目实施过程中发现的问题要及 时予以纠正和整改。财政、审计、监察等监管部门要定期、 不定期进行检查，确保项目管理制度执行到位。（二）推行项目公示制度。对危房改造、农村改厕等涉农项 目，要充分利用相关媒体或镇（街道）、村公共场所和公开 栏

3、，对项目立项、实施进度、自筹配套、资金补助、使用管 理等情况进行公示，接受社会公众的监督，提高涉农项目管 理和涉农资金使用的透明度。（三）严格规范项目实施。对危房改造、农村改厕等涉农项 目的组织实施原则上实行属地管理和“谁主管、谁负责实 施”。项目建设单位要按照有关规定履行各项审批手续，并 严格依照批准的初步设计和概算拟定项目具体实施方案，报 市财政局和住建局备案。若需变更项目建设地点、建设性质、 建设内容和建设标准的，应按规定报经批准后方可实施。（四）严格项目竣工决算验收。对危房改造、农村改厕等涉 农项目，住建局要会同市财政局做好项目的竣工决算工作， 对财务资料不健全、报账手续不规范、支出内

4、容不合规、项 目建设不符合要求的项目不得通过验收。对验收后的属于工 程性质的涉农项目，要完善项目后续管护制度，及时办理资 产移交手续，明确产权主体，落实管护责任和经费，确保工 程长期发挥效益。同时，委托市审计局或聘请第三方对项目 决算进行审计，确保项目支出合法、真实、有效。（五）严格按照规定审核、拨付资金。按照"专人管理、专 账核算、专款专用”的原则，加强对涉农资金的管理，涉农 资金主管部门和财政局要按照涉农资金管理规定，及时按项 目实施进度审核、拨付资金，进一步完善资金拨付程序。（六）加强补助性涉农资金的管理。各镇（街道）要积极主 动配合市财政局，加强对补助性涉农资金的监管，重点要

5、加 强对补助对象、人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题， 确保农民得实惠。三、工作要求（一）加强审计监督。市财政、审计、住建、监察等部门要 将涉农资金管理使用情况列入年度审计和监督检查计划，作 为审计和监督检查的重点内容，采取日常检查和专项检查相 结合的办法，力争做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查, 建立健全涉农资金的追踪问责制度，对发现问题的要依据有 关法律法规进行严肃处理，决不姑息迁就。监督检查的重点 包括建设标准和规模控制、合同订立和履行、工程施工和监 理、资金使用和管理。（二）加强绩效评价。为进一步加强涉农项目管理，发挥财 政资金使用绩效，要逐步建立绩效评价制度，并将绩效评价 结果与

6、今后的项目申报挂钩。评价优秀的，在项目申报时给 予优先考虑、重点支持；评价较差的，从严、暂停甚至取消 以后的项目申报资格。（三）严肃责任追究。认真落实财政涉农资金“公平、公正、 公开”和“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格按规定 的用途和标准使用、管理资金，自觉接受各方面的监督。对 存在财政违法行为的，一经发现，严格按照相关规定予以处 理，并追究直接责任人和单位主要领导的责任，涉嫌犯罪的, 移交司法机关依法处理。四、保障措滋（一）加强组织领导。各镇（街道）的涉农资金管理工作实 行行政“一把手”负责制，对涉农资金管理工作负总责，要 定期听取涉农资金管理工作的汇报，及时研究解决涉农资金 管理中的

7、突出问题。分管负责人为涉农资金管理的具体责任 人，要切实担负起涉农资金的管理职责，把涉农资金管理作 为经常性工作，狠抓各项管理措施的落实。市财政、审计、 部门要充分发挥职能作用，各负其责，各司其职，加强协调 配合，形成整体工作合力，共同做好涉农资金管理工作。（二）加强财政监管。财政部门要切实加强对涉农专项资金 使用管理的日常监督，加大涉农资金专项检查、重点检查和 抽查考评的力度，加强涉农资金使用管理全过程监督。加强 对整合和统筹使用涉农专项资金的监管，避免出现借整合之 名挪用涉农资金的现象。加强乡镇财政基层能力和基础工作 的“两基”建设，发挥乡镇财政就近监管的优势，提升乡镇 财政对区域内涉农资金的监管水平。（三）加强协作配合。财政、审计、监察、住建等部门要充 分发挥好各自监督职能，加强沟通协调，合力开展监管工作, 确保资金规范、安全、有效使用。审计部门要按照独立审计 的原则，监察部门要重点对涉农资金公开制度、备案制度、 涉农项目管理廉政风险配套制度、涉农采购项目事前告知和 事后报告制度执行情况进行监督检查，严格责任追究，严厉 查处挤占、截留、挪用、套取、骗取、贪污、私