院校财务科学化管理探析

1、院校财务科学化管理探析【摘要】推进院校财务科学化管理是适应当前军队建设发展的大事, 是促进军队院校转型发展的必由之路。木文分析了院校财务科学化管理存 在的问题，并从多方面提出了推进财务科学化管理的具体对策。【关键词】院校财务科学化管理近年来，军队对院校投入逐年加大，持续冇力的经费保障，为推进院 校建设发展奠定了坚实基础。围绕转变战斗力生成模式，院校如何最人限 度地利用好各项经费，促进各种财力资源产生最大合力，增强保障效益， 实现财务科学化管理，是院校基于科学发展观建设发展的必由之路。一、院校财务科学化管理面临的挑战1、重点经费管理存在短板从院校角度讲，其经费来源，除了标准经费外，还有专项用途的

2、科研 资金。科研资金在院校整体资金中占据了很大的比例，是院校的重点经费。 在实际工作中，院校财务往往对预算外经费关注度更大，对科研经费管理 相对较少。主要表现为：一是对科研经费性质认识不清，资金管理比较混 乱。另外，由于评价指标设立单一，院校往往只注重科研项目的数量与规 模，而不重视科研经费的使用与管理。二是忽视横向课题经费的管理，科 研经费流失严重。纵向经费通常有比较完善的管理制度，对于横向经费， 课题委托单位通常没有明确的经费管理要求，致使对课题负责人使用科研 经费的过程缺乏监督与控制。三是科研经费预算编制不严谨。在科研经费 预算编制过程中，科研部门偏重于多争项目，多争经费，多出成果，不注

3、 重跟踪经费使用的合理性、合法性和有效性。财务部门不熟悉科研工作， 不了解科研进展情况和程度，只是对费用进行简单的核算。对于科研人员 来讲，编制的预算往往缺乏科学性和规范性。由于各自为政，往往会出现 科研设备重复购置和利用率低下的现象。2、财务监督职能弱化冃前，对经济活动实施监督主要有审计、纪检和财务等部门，这些监 督部门由于管理体制、编制等方面的原因，事后监督的多，事前和对经济 活动过程监控的少，使院校财务存在监督职能弱化的问题。一是对决策层 和职能部门的监督乏力。当前，军队院校各级领导的行政消耗性开支呈上 升趋势，而监督部门由于隶属关系或工作关系的原因，对决策层和职能部 门的行政消耗性开支

4、活动，不同程度存在着不敢监督、不便监督和监督不 了等问题。二是冇的军队院校还没冇编配专职审计人员，即便冇，也是兼 职，或是内部调配人员组成无编制机构，其监督的权威性、独立性和及时 性很难保证。三是在集中釆购和资金集中支付过程中，院校在采购项目上 除了有与部队相同的采购项目和要求外，还有大量的教学仪器设备器材 等。一些院校虽然成立了集中采购机构，但没有建立严格的采购程序和资 金集屮支付规章制度，采购与支付随意性比较大，一定程度上造成了资源 浪费。3、财务管理信息化水平较低财务管理手段还存在动态、时效性差等问题。具体表现在：一是资源共享性不够。信息系统在资源的开发利用上各自为政，缺少统一的规范和

5、标准以及资源整合平台，导致相当大的资源浪费，极大地限制了信息资源 的利用空间；基于安全需要，单位财务数据资源相互独立、相互屏蔽，缺 乏基本的共享机制和信息交换平台，软件系统的集成度和数据的共享性不 够。二是财力投入不够。院校自有资金有限，加之有等、靠思想，把信息 化建设看成是上级的-事，等待上级拨经费、配设备，舍不得投入，缺乏主 动创新意识，对财务管理软件为核心的计算机信息管理系统的资金投入不 足，研究开发推广使用不够。三是财务管理信息化建设的技术水平偏低， 缺乏统一规划，标准不统一，不能互联互通。另外，现冇财务软件在运行 中还缺乏实践的检验，适用过程中常出现系统稳定性差，兼容性不够的现 象，

6、这些问题的出现给财务部门工作带来一定的困难。4、财务队伍素质较低财务人员素质的优劣，直接决定着财务保障质量和效益。面对实施财 务科学化管理的总目标，财务队伍素质还无法满足实际需要。主要表现为: 一是高素质财务人才短缺。院校财务部门一般是以业务工作为主，缺乏完 整的人才管理规划，长时间的大量业务t作，导致人才培训体系不尽完善, 财务干部大部分是“一次学历定终身”，再次入学深造机会不多。二是人 才自我提高有限。一些财务工作人员对组织的依靠性较高，自我学习、自 我培训和自我提高的主动性不够，导致素质和能力提高不快，适应不了财 务工作快速发展的要求。近年来组织的财务培训，人多停留在财务基础知 识和一些

7、财务新软件的应用培训等方面，对前瞻性、应急性的财务保障内 容涉及的少，复合型财务专业人才不多。三是人才观念比较淡薄。一些院 校対财务人才使用随意性比较大，未能给人才提供发挥才能的工作岗位和 条件，导致“英雄无用武之地”。有的单位对财务人才关心不够，下指标、 加压力的多，帮助解决实际困难的少。二、推进院校财务科学化管理的几点建议针对院校财务科学化管理面临的挑战，院校应积极思考、主动作为， 采取各种有效的措施，及时推进财务科学化管理。1、创新工作思路，促进财务科学化管理良性发展（1）转变财务管理观念。充分借鉴国内外财务管理的先进经验，适 应国家经济体制转变，构建独立的财务保障体系、树立财务管理的商

8、业化、 成木化新观念，改革现有军费预算制度，使军费预算编制向“效能型”转 变。与此同时，应提高对院校财务工作的重视程度，从全局的高度充分认 识加强财务科学化管理的重要性，坚定不移地搞好财务工作落实。要制定 出符合院校实际的财务保障计划，增强“节约是价值增值”的意识，把艰 苦奋斗、勤俭建军的教育制度化、经常化。（2）推动预算制度协调配套。牢固树立预算法规意识，推动预算及相关制度改革不断深入。各项经费、资金、资产都应纳入单位预算统筹安 排、合理配置。完善预算组织程序，建立预算评审项目库、论证专家库制 度，坚持按程序决策，广泛听取各方面意见。大力推进经费供应标准化工 作，建立集供应、消耗、管理于一体

9、，具有我国特色的后勤供应标准体系。 完善会计核算制度、决算制度，使之能够为预算执行提供真实、可靠的相 关信息。提高预算管理信息化建设水平,建立集预算、核算、决策于一体 的管理信息系统。（3）关注院校重点经费管理。科研经费来源渠道比较多，有上级指令性任务拨款，又有国家社会自然科学基金专门资助 项目费用，可能还有院校自筹科研资金，不论是何种來源的科研经费，必 须坚持财务归口管理，防止财权分散。要加强部门间的协调配合，明确科 研管理部门、财务部门、科研人员之间的权责关系。要建立课题经费分类 管理责任制，院校的分管领导必须强化责任意识，把科研经费管理工作摆 到重要位置，针对不同类型的课题采取不同的科研

10、经费管理手段。2、运用多种手段，筑牢财务科学化管理平台支撑（1）加大财务信息化建设力度，实现财务管理透明化。一是要注意 发挥院校人才和技术优势，建设高水平的财务信息网络系统，提高财务管 理现代化水平。目前，主要是组织技术力量开发适应军队院校财务管理需 要的相应软件，实现院校各项财务管理业务的实时在线和与外界的互联互 通。二是要试行“电子财务”报账制度。实现“电子财务”报账制度，需 要高技术、高素质的管理人才，也需要相应的物质条件支撑。对此，可在 部分院校的部分单位和部分业务屮逐步试行“电子财务”，待条件成熟后, 再在全军院校推开。三是要确保财务信息与信息载体安全。在财务信息化 建设过程中，财务

11、部门要加强财务人员的保密教育，充分利用数据加密、 用户识别和物理隔离等技术措施防止失泄密，并协助有关部门搞好财务信 息安全防控工作。（2）建立健全内外结合的监督机制，形成冇效的监督制约网络。一 是耍强化单位主官是财务管理第一责任人的观念，并将第一责任人管理的 内容具体化、项目化，切实与其政绩挂钩。二是在财务人员进出制度上进 行改革。可借鉴地方单位财务人员管理制度改革的成功经验，探索军队院 校实行财务人员委派制的可行性和管理机制。同时，有关部门和领导要加 强对财务人员的管理教育，不断增强财务人员的职业道德素质。三是要采 取会议、上网、张榜公布等不同形式，完善财务公开、公示制度，增强财 务管理信息

12、的透明度。四是要将领导干部经济责任审计与财务人员履行职 责审计结合起来，强化纪检监督职能，充分发挥学术机构作用，让专家教 授和广大教职员工监督经费使用情况。（3）注重财务队伍建设，建立管用一致的用人体制。保持当前财务 队伍相对稳定，注重人才队伍素质的培养和提升，确保财务工作的专业性 和连续性，需要把财务队伍建设作为一件大事來抓。人才规划制定要按照 “党管人才”的耍求，根据院校财务发展需要，认真做好人才资源状况的 调查和人才需求的评估工作，制订和完善人才规划，确定明确的工作目标, 用可操作的对策措施解决现实问题。将思想索质好，热爱财务工作，肯吃 苦、善钻研的同志选拔到财务队伍中来，并辅以相应的观

13、察评比，对表现 不合格者予以淘汰。对在岗的财务人员可采取自学与函授、一般指导与重 点帮教、在岗培训与交流锻炼相结合的方式提升能力素质。3、注重制度建设，强化财务科学化管理制度保障（1）重视财务决策制度建设。财务决策制度是为了保证院校在开展 各项活动时，决策者能够根据相关信息资料，采取科学、合理的决策方法 进行分析与判断，以保证决策过程能充分地表达首长意志。财务决策制度 是院校财务运行机制的关键，没有正确的财务决策，院校就不可能实现财 务目标。只有设计科学合理的财务决策制度，才能够增强院校发展的前瞻 性和规划性，才能够合理优化配置院校有限资源，均衡相关利益者的利益, 提高院校竞争能力。(2) 重

14、视财务风险管理制度建设。财务风险是在财务活动中，由于 内外部环境和各种难以预料因素的影响，导致院校实际财务结果与预期财 务结果不一致，从而给相关利益者带来损失的可能性。准确识别不同的财 务风险，分析其成因，提出控制财务风险的对策是提高财务科学化管理水 平的重要手段。财务风险除了来自于院校外部，更多的可能源于院校内部, 因此，应重视院校内部控制制度建设，在制度设计与执行等环节强调不相 容职务分离，以避免因内部控制制度不健全或执行不到位引发财务风险。 院校需要根据自身性质、管理水平、财务状况等做出规划，识别财务风险, 制定风险防范对策，合理控制风险。(3) 重视财务预算管理制度建设。财务预算是院校实现发展建设目 标的重要管理手段，院校编制和实施财务预算的根本目的是明确院校内部 各部门、各责任单位之间的权责利关系，对院校各种财务及非财务资源进 行分配、考核和控制。院校在设计财务预算管理制度时，必须考虑自身特 点，结合院校管理水平，有计划、分步骤地实施预算管理与控制。首先， 要明确预算只是管理的手段而非目的，院校不