在更高起点上谋划高质高效发展

1、在更高起点上谋划高质高效发展金华经济已经进入转型发展新阶段。我们必须认清 趋势和方向，正视困难和问题，坚定信心，主动作为，在更 高起点上谋划高质高效发展，全力打造金华经济升级版。一、谋划高质高效发展，是加快金华赶超崛起的现实需 要。解决金华的一切问题，从根本上讲，要靠发展，必须毫 不动摇坚持发展是第一要务。当前，我市经济同全国一样， 正处在经济增速换挡期、结构调整阵痛期、宏观政策调整期 的“三期”叠加阶段，资源环境条件的约束性增强，粗放式 的发展方式已经难以为继，必须加快推进经济转型升级，努 力实现高质高效发展。从走过历程看，转型发展是硬道理。改革开放 30 多年 来，金华经济社会发展取得了巨

2、大成就， 综合实力不断增强。 全市生产总值从 1978年的 9.85亿元，上升到 2013年 2958.78 亿元，年均增长 13.5%。 2008 年我市人均 GDP 突破 5000 美 元，2013 年突破 1 万美元，这一跨越只用了 5 年时间。国际 发达国家和地区的发展经验表明，当人均 GDP 超过 1 万美 元后，产业结构将趋向高级化，呈现典型的“三、二、一” 特征，城市化进入稳定提高阶段，发展动力主要依靠创新驱 动。但同时这个阶段经济发展不确定性加大，如果政策应对 得当，则经济总体保持稳定上升甚至加速增长的趋势；如应 对不当，也可能会徘徊不前甚至负增长。关键在于我们能否 适应科技革

3、命浪潮，抓住新能源、新材料以及网络经济快速 发展的新机遇，有所为、有所不为，更多依靠资本和技术水 平提高，实现人均 GDP 从 1 万美元到 2 万美元的跨越。从现实基础看，转型发展是硬举措。近年来，我市经济 赶超发展势头良好，经济实力不断增强，许多指标增速明显 高于全省，发展质量和效益逐步提升，但总量占全省比重仍 然偏低，“低小散”格局没有根本改变。金华土地面积、人 口规模分别占全省的 10.75%、9.87% , 2013年GDP占全省 的比重为 7.9%，人均 GDP 和人均公共财政预算收入分别仅 为全省平均水平的 80.3%和 65 . 1 % ；全市单位建设用地 GDP 低于全省平均

4、水平 2.3万元/亩，全社会研究与试验发展经费 支出占 GDP 比重比全省平均水平低 0.52个百分点。不加快 赶超发展，浙中崛起缺乏底气；不加快转型发展，资源要素 供给困难。 调结构、 抓转型、 促发展是当务之急、 重中之重。从未来趋势看，转型发展是硬任务。 2012 年浙中城市 群规划获省政府批复，金华义乌都市区列为全省重点培 育的第四大都市区，肩负着形成全省发展新的重要增长极、 带动浙江省中西部协调发展的重任和使命。目前，金华有超 百亿元产业集群 15个，县域经济特色明显，汽车制造、五 金机械、小商品制造、水晶加工、医药化工等产业集聚效应 初显，有较强的市场竞争力。 随着经济社会发展进入

5、新阶段， 县域经济的先天局限性逐步显现，主要表现为资源整合能力 有限，行政分割造成资源配置的效能低下，创新要素和公共 资源共享性差。要突破“县域经济”的小格局，必须拓展以 中心城市为龙头的“都市区经济”大布局，从更宽视野、更 大空间来整合优化配置资源。这是大势所趋，必须为之。二、保持高质高效发展， 必须坚定不移实施 “工业强市” 战略。工业化水平是衡量一个国家或地区综合实力的重要标 志。我市正处于工业化中后期，工业经济仍是推动发展的主 要引擎。现阶段，我们要坚定不移地实施“工业强市”战略 不动摇，为经济高质高效发展提供强劲动力。工业是推进赶超发展的主力军。经过国际金融危机的冲 击，美国率先提出

6、“再工业化”战略，欧盟国家也纷纷提出 “产业回归”，充分说明以工业为主体的实体经济始终是发 展的重要基础。从我市情况看，在三次产业中，工业发展势 头最强劲，拉动效应最明显。全市工业增加值占 GDP 的比 重，从1978年的24.8%上升到2013年的42.5%。20002013 年，全市生产总值年均增长 12.2%，其中工业增加值年均增 长12.8%，比 GDP 增速快 0.6个百分点。工业是加快转型升级的主战场。按当前我市产业发展水 平测算， GDP 每增加 1 个百分点，化学需氧量、氨氮、二氧 化硫将分别增长 1.3、2和 1.7个百分点，而工业污染问题是 最大症结。 作为钱塘江源头地区，

7、 继续原有粗放式增长模式， 生态环境将难以承受。必须下大决心抓转型，着力提高资源 节约集约利用水平，实现经济效益、生态效益和社会效益的 有机统一，促进经济社会可持续发展。工业是推动产业结构调整的主引擎。随着工业化进程的 加快，工业向集群化、规模化、集约化方向发展，推动了人 力资源、资本、生产、消费等向城市集中，促进了城市化发 展。工业发展本身解决大量就业，同时带动二、三产业就业 人数不断增长，并为发展社会事业提供不竭财源。抓工业转 型能有效调整优化产业结构，促进三次产业优化升级，整体 提升经济发展质量。三、推进高质高效发展，必须全力打好转型升级“组合 拳”。当前，金华的发展进入了新的阶段，新的

8、发展阶段意 味着新机遇，也带来更高的发展要求和挑战。要追求人民满 意的增长，实现速度、质量、效益的统一，必须牢牢抓住全 面深化改革的时间窗口，全力打好转型升级“组合拳” 。努力扩大有效投资。现阶段在消费缺乏亮点、出口持续 乏力的形势下，扩大有效投资是发展的主要动力。投资与增 长是正相关关系。 2013 年，金华固定资产投资增长 21.1%， 固定资产投资增加量与 GDP 增加量的比值为 89.2%，而消费 增加量与 GDP 增加量的比值为 56.8% ，投资对经济发展拉动 作用十分明显。调结构，不是投资越少越好，只要是有效的 高质量的投资，绝对是越多越好，投资率过低将直接影响金 华赶超发展大局

9、。扩大有效投资，关键是要强化招商选资、 招大引强。深入开展“扩大有效投资月”活动，组建专业小 分队，以商招商、以企引企，着力引进一批国内外 500 强等 行业领军企业和投资 10 亿元以上的大项目，以大项目带动 大投资推动大发展。要围绕省市重点项目，按照“预期项目 抓前期、新建项目抓开工、续建项目抓进度”的要求，推进 重点项目早开工、早竣工、早投产、早见效。大力实施“四换三名”工程。以实施“腾笼换鸟”为抓 手，逐步淘汰低附加值、高能耗、高污染产业，大力发展高 端装备制造业、战略性新兴产业、高新技术产业、高端装备 制造业和现代服务业，实现经济结构的战略性调整。以实施 “机器换人”为抓手，鼓励和支

10、持企业加快技术改造，用技 术更加先进、自动化程度更高的工艺设备来替换现有相对落 后工艺设备，用先进装备替代低端劳动力，实现减员增效、 减能增效、减耗增效、减污增效，提高劳动生产率、产品质 量和市场竞争力。以实施“空间换地”为抓手，强化“亩产 论英雄”理念，推进土地要素配置改革，优化建设用地空间 布局，不断提高单位土地、能源、环境容量等要素产出率。 以实施“电商换市”为抓手，充分发挥金华市场大市优势， 大力发展电子商务特别是跨境电子商务，利用互联网来改造 提升传统市场， 拓展新市场、 新空间、新领域。深入实施 “大 企业大集团培育”和“高成长企业培育”专项行动，鼓励有 条件的企业通过兼并重组、战

11、略合作、上市培育等途径，形 成规模化、集约化经营，着力培育一批知名企业、知名品牌 和知名企业家。全力推进“五水共治”。水环境污染，问题在水里，根 子在岸上，背后是产业“低小散”。抓“五水共治”，就是要 通过铁腕治水倒逼产业转型，探索走出一条“绿水青山就是 金山银山”的科学发展之路。“五水共治”，治污先行。要切实加强重污染高耗能行业整治，坚决淘汰一批落后产能，改 造一批传统产业，大力发展一批高技术产业， 治出转型升级、 治出青山绿水。切实强化项目工作，整合包装一批流域性、 区域性、综合性水利工程项目，以大项目推进大治水，带动 扩大投资加快转型，提升发展质量与效益。切实抓好“四破攻坚”。根据调研摸

12、底，金华存在不少 零税收企业、低效益企业和闲置土地、工业厂房任意转租等 现象，僵尸企业、围墙圈地、低效用地、既得利益等问题较 为突出，成为“低小散”产业的温床，转型升级道路上的“拦 路虎”。开展“四破攻坚”，就是要拿僵尸企业“开刀”，向 围墙圈地说“不”，努力改变低效用地问题，坚决破除既得 利益，从根本上改变我市经济发展主要依靠资源要素投入的 增长方式，营造公平公正、齐心协力抓高质高效发展的浓厚 氛围。要严明规矩、完善机制，制定出台严格的企业用地效 益考核办法，建立低效用地再开发机制，完善闲置用地处置 机制，健全社会公共资源政府集中管理、市场公开运作的体 制机制。在城市总体规划、土地利用总体规

13、划刚性约束下， 建立土地利用调控引导机制，促进制造业向产业集聚区集 中、现代服务业向城市集中。对闲置、低效、违法用地等问 题，综合运用法律、行政、经济等手段，限期开发一批，分 类回收一批，改造提升一批，置换转让一批，努力盘活存量 土地，为产业转型升级提供要素保障。四、实现高质高效发展，必须强化各项保障。加快经济 转型升级，推动高质高效发展，是一场硬仗。各级党委政府 和有关部门务必统一思想认识，加强组织领导，狠抓工作落 实，确保能打仗、善打仗、打胜仗。坚定信心，一心一意谋发展。尽管当前经济工作面临不 少困难和压力，发展经济的外部环境存在较大的不确定性， 企业生产经营面临不少困难，潜在的风险需要高

14、度关注。但 我们要看到经济发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，世 界经济恢复增长的态势没有改变，经济格局的变革和产业结 构的调整势不可挡。推进金华转型发展、赶超跨越还面临着 推进义乌国际贸易综合改革试点、加快金义都市新区建设、 开展国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点等战略机遇，还 有一大批脚踏实地、坚守实业、步伐稳健的企业家队伍。只 要我们以只争朝夕、时不我待的紧迫感，以坐不住、慢不得 的责任感，以“不用扬鞭自奋蹄”的使命感，坚定信心、奋 发进取，顺势而为、应势而动，就一定能够克服各种困难和 问题，实现全市经济又好又快发展。加强协作，合心合力抓统筹。人心齐，泰山移。各级党 委政府要强化担当意识，认真研究分析经济运行情况，全面 加强对经济工作的领导。部门之间要严格落实首问责任制， 加强协作配合，杜绝互相推诿和“踢皮球”，认真做好政策引导、要素保障、难题化解等全方位的服务，确保各项政策 措施落实到位。各级各部门主要领导要以“逢山开路、遇河 架桥”的精神，带头冲锋在前，沟通协调在前，化解矛盾在 前，一级做给一级看，一级带着一级