在XX县行政审批服务工作会上的讲话

1、在县行政审批服务工作会上的讲话主任、各位副主任、各位委员：我受县政府委托，向本次常委会报告优化营商环境工作情况，请予审议。*县行政审批服务局紧紧围绕县委、县政府中心工作，以全面优化营商环境为己任，充分履行本局职能，自*年*月成立以来，相继办理政务服务业务近*万件、行政审批业务近*万件，新增市场主体*余家。一、工作开展情况（一）以效为先，推动营商环境科学发展一是推行多种举措，实现降本增效。通过*项行政审批事项流程再造，平均每项为企业节约成本近*元。部分需要抽取专家的事项，专家聘请费用全部实行了政府购买服务，不让企业出一分钱。申请人有“一照多证”的办理需求时，为降低申请人前期准备成本和行政成本，提

2、高踏勘工作效率,将多次踏勘任务合并为一次，实行“多勘合一”。二是推动“一业一证”，破解发展难题。为破解企业准入不准营、办多证等问题，进一步降低政府干扰，推动企业自主发展，按照*省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案，以“证照同办”“证证同办”等改革成果为基础，积极推进“一业一证”改革。将一个行业“以部门为中心”的单个事项审批，变为如今“以企业为中心”的一张许可证，实现准入后“一证准营”“拿证即开业”。例如，药店行业的行政许可法定时限为*个工作日、承诺时限为*个工作日，通过“一业一证”改革，只用*天时间即可拿证,比法定时间提高*%,比承诺时间提高*%。三是坚持特事特办，助企复工复产。为破

3、解疫情期间企业发展难题，我们确立了凡是涉及疫情防控相关产品的审批事项，一律开通绿色通道；凡是能网上申请办理的事项，一律免费邮寄材料，线下不再办理；凡是能容缺受理的事项,一律容缺受理；凡是能压缩审批流程的事项，一律对审批人员充分授权，加快内部流转的“四个一律”保障举措，最大限度为企业复工复产提供便利。例如，受疫情影响，湖北格林凯尔农业科技有限公司为满足*多吨订单的生产，跨省落户*,实现异地重生，为满足企业快速落地需要，我局加急办理审批手续，保障企业仅用十三天时间就完成从注册到生产，被*新闻联播赞为“火神山”速度。（二）以质为果，托举营商环境向上发展一是职权下放，开辟重点镇“绿色审批通道”。为更好

4、促进乡镇驻地的企业发展，提高乡镇服务企业的主动性和权威性，使企业办事实现“就近办、马上办、一次办”的工作目标，我局结合重点镇建设，按照“依法下放、权责一致、能放即放、按需下放”的原则，拉出了项目立项、用地、规划、公司设立等首批*个大项*个子项的行政许可事项一次性下放重点镇，开辟重点镇“绿色审批通道”，让驻乡镇企业切切实实感受到改革所带来的幸福感和获得感。二是精准对接，打通企业“优质发展通道”。为全面加快企业建设进程，缩短企业落地周期，先后三次召开涉及*家房地产开发企业、重点工业项目企业座谈会，了解企业诉求，与企业精准对接行政审批服务*项；先后*次召开主管部门协调会，集中开展业务研讨会*余次，解

5、决企业开办、服务链条建设中存在的问题*个。三是局长陪跑，建立完善“政企交流通道”。为准确掌握行政审批流程，检验改革成效，从群众视角着力发现问题、解决问题，推行局长陪跑制度，以现场体验、陪同企业办理、跟踪企业问效的方式，及时发现堵点、难点、痛点问题，以最短的时间、最快的速度、最优的服务为企业排忧解难。（三）依法为本，推动营商环境健康发展一是加强自身法治化建设，推进依法行政。着力建立程序意识、规矩意识，严格按照*省一网通办和政务服务通用平台，实现线上无缝隙对接和帮办代办，做到线下无审批,全面建立我县依法审批环境。*年我局组织*余人参加执法证考试，*年将做到全员覆盖，所有在职、在编人员全部具备行政执

6、法资格，并逐步推行持证上岗。二是指导企业法治化建设，推进依法发展。我们不仅为企业送去便企惠企的好政策、好措施，同时也送去助力企业优质发展的法律法规和行业政策。利用召开企业座谈会、“企业吹哨-部门报到“注册企业培训会等时机，多次集中开展法律法规知识普及活动，让企业发展始终保持在法治化轨道,确保企业发展行稳致远。三是推行企业发展负面清单，推进快速发展。凡是市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入市场，放宽准入门槛，保证企业快速落地，切切实实让企业感到发展有希望、落地可作为。（四）以商为重，促进营商环境协调发展一是实行“大受理模式”，让企业到一窗办所有事。专门建设行政审批

7、大厅，建立形成*个大项、*个小项”受理标准一元化”，推行综合受理，建设形成“一个窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速审批通道，实现“进一门、到一窗、办所有事”。二是实行“不见面审批”，让企业不出门办成事。按照“应上尽上、全程在线”的具体要求，推进“一网通办”智慧政务服务体系建设，将*个行政许可事项主项、*个实施子项纳入网上平台运行，形成全程电子化链条，“一网通办”率达到*%,让企业不出家门就能办成事。三是实行“投诉受理机制”，让企业做推进改革的“主人翁”。通过座谈、走访等方式建立政企沟通平台，定期听取企业对改革工作的意见建议。在行政审批大厅设置专门吐槽找茬和投诉受理窗口，公开投

8、诉受理电话，方便办事企业反馈意见建议，让企业参与改革，多提诉求，确立企业在改革工作中的“主人翁”地位，建立起与企业发展沟通的桥梁，着力为企业发展松绑解绊。二、存在的困难和问题我局虽然在优化营商环境工作中取得了一些成绩，但也还存在个别问题，需要在工作中继续强化责任担当，转变工作作风，进一步优化营商环境。一是政务服务还存在短板。目前，政务服务“一链式”办理链条还没有完全形成；进驻政务服务中心事项分领域内还难以实现“综合受理”，造成办事效率低，服务质量难以提升，群众和企业的体验感不强，整个政务服务事项中还存在个别服务环节超时现象。二是降本增效不彻底，服务企业还不全面。企业在开办过程中，还不能做到“只

9、进一扇门，开办全完成“，仍需要跑多个地方、多个部门。虽然企业登记已经实现了全程免费，但企业刻章、税控盘仍需要企业交费。三是行业规划不足，审管不畅。由于缺少行业、部门规划，导致我们在审批过程中缺少审批依据，审管互动还不够顺畅，业务协同不够的情况依然存在，制约了行政审批事项办理效率，也给群众办事带来极大不便。四是工程建设项目审批存在问题。线上审批链条还未建成，落实线上大项目工改系统还不到位。工程建设项目审批过程中个别部门职能未划转到位，政务服务链条上的“三集中三到位”进驻工作未完全落实，无法真正开展并联审批、限时办结等工作，给企业带来推诿办、拖着办等困惑。三、下一步工作打算我们将紧盯问题短板，重点

10、做好以下三项工作：一是补齐政务短板。按照“三集中三到位”要求，从政府层面加强调度，推动“一链式”办理模式，将服务链条上涉及的公安、社保、医保、公积金、银行、民政等关系到群众和企业切实利益的民生事项应进尽进，切实让企业和群众“进一扇门、办所有事”。二是当好服务企业的“店小二”。为新开办企业免费赠送包含营业执照、印章、税控设备、发票等在内的“服务礼包”；同时，全面梳理业务流程，转变帮办服务模式，以化繁为简、一目了然为目标，制作流程化、清单化、模块化服务指南，便于企业快办快结。三是完善评价指标体系。尽快完善营商环境评价体系，多渠道听取各方面意见及建议，通过企业评、第三方评、申请人当面评、背对背评等评

11、价机制，发现问题，解决问题,倒逼工作人员改进服务态度、提高服务质量，树牢服务为民、真情为民意识，让企业和群众不仅把事办成，还要办的暖心、舒心，最终实现让群众满意。主任、各位副主任、各位委员，*县行政审批服务局将以此次会议为契机，狠抓落实、担当作为，为激发*市场活力，优化*营商环境，促进*经济社会发展，做出积极贡献。在全县政务服务工作推进会上的讲话王永合202*年11月03日同志们：今天，我们在这里组织召开全县政务服务工作推进会,目的是全面贯彻落实各级“放管服”改革决策部署，深入推进政务服务向基层延伸，构建三级便民服务网络，规范村（社区）便民服务工作，安排经济社会发展综合考核有关工作,推进数字政

12、府建设，落实政务服务“好差评”制度，全面提升服务能力和群众满意度。利用这个机会，我强调五个方面的重点工作。一、关于县级行政许可事项委托实施工作为进一步深化行政审批制度改革，推动政务服务向基层延伸，根据市深化“一窗受理一次办好”改革实施意见等文件精神，结合我县实际，经县政府同意，决定向各乡镇街区委托一批县级行政许可事项。在这项工作落实中，各单位要抓好“四个到位”。一是事项下放到位。这次共委托实施行政许可事项17项，由县行政审批服务局与各乡镇、街道签订委托书，以“2号章”的形式委托下放。11月底前确保场所、设施、人员、事项、制度落实到位，着力优化公共服务职能,推进“一站式”服务，更大程度方便群众办

13、事。二是人员配备到位。各乡镇街区要对县级委托实施的许可事项，全部纳入乡镇、街道便民服务中心办理。工作人员要从在编人员中调配，具有大专以上学历、熟练计算机操作、政治素质高、原则性强等基本素质，确保对委托实施的许可事项放得下、接得稳、办得好。三是业务培训到位。县行政审批服务局要在11月中旬前，完成对乡镇工作人员的业务培训，完善制定统一的业务流程、服务规范等相关制度。各单位在实际运行操作中要不断完善充实，既要遵守原则规定，又要积极探索创新，着力推进“一窗受理一次办好改革。四是运营监管到位。县行政审批服务局要加强业务指导，完善监督制约机制，按照“权责一致、的原则，严格落实审批责任，定期组织有关人员对委

14、托事项实施情况进行督查，对落实不到位、滥用行政审批权力造成严重后果的，依法追究相关人员责任。二、关于村（社区）便民服务规范化建设工作今年3月26日，省政府印发了关于推进全省村（社区）便民服务标准化的指导意见，4月26日市政府就工作推进提出了明确要求,5月12日县政府下发了工作实施方案。目前从总体情况来看，各乡镇街区推进不平衡，落实有差距。截至目前，全县挂牌的有470个村（社区），占68%,达到“六有一能”的有136个村（社区），占20%。郭屯镇政府超前谋划，狠抓落实，打造了邵集便民服务站，为全县推进村（社区）便民服务建设提供了样板。另外，开发区王沙湾、郛州盛平、唐庙镇三屯等便民服务站建设也非常

15、规范，基础设施较好，在试点先行中起到了领跑作用。为持续抓好这项工作落实，切实打通为民服务的“最后一公里“，在这里我着重强调“四个明确一是明确服务场所。村（社区）便民服务站应设置在便于群众办事的区域，主要依托社区党群服务中心、村委会等场所，整合利用现有的服务设施等资源，辅以新建、购买、租赁等形式，为办事群众就近就提供政务服务。所有社区和行政村都要设立便民服务场所，这是省市要求，也是政务服务改革的趋势。二是明确进驻事项。前期县政府办公室组织人社、医保、民政、卫健等部门，深入3个乡镇街区、2个村（社区）先后进行7次调研，通过召开座谈会、征求部门和群众意见等方式，确定了下沉到村（社区）第一批5类25项

16、服务事项，这些事项暂按规定要求由村（社区）组织实施。服务事项目录清单采取动态管理模式，根据“放管服”改革要求和群众需求及时进行调整。三是明确业务流程。村（社区）便民服务事项，从办理方式和时限上来看，有代办的，也有即办的，每项业务都有一定的办事流程。前期相关单位借鉴其他县区经验，制定了办事流程、服务规范等相关制度，各单位要把握原则,落实规定，积极推进，着力把“帮办代办”、“一次办好”、流程再造延伸到村（社区）政务服务工作中，让“小事不出村、大事不出镇”成为常态。四是明确要素保障。各乡镇、街道要在11月中旬前把“六有一能”（有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事）落实到位。人员尽可

17、能在村两委班子成员中选派，有条件的可以用购买服务的形式解决。原则上县级层面负责组织试点村（社区）工作人员的业务培训，各乡镇街区负责组织本辖区内村（社区）工作人员的业务培训。11月底前，由县政府办公室牵头，依托县行政审批服务局，相关职能部门拿出培训计划，对人员进行业务培训。12月10日前完成业务试运营，12月20日正式启动开展业务。城市社区要结合“一窗受理全科服务”一并抓好落实。前期，县政府办公室指导郭屯镇在邵集新村进行了便民服站试点建设，会后在适当时机，组织各单位统一观摩学习，年底将对各单位便民服务站建设情况进行考核，评选“乡镇十佳便民服务中心”、“村（社区）十佳便民服务站二三、关于政务服务平

18、台办件工作今年，数字政府建设第一次纳入省对市、市对县考核,通过近半个多月的调度情况来看，有的单位接到县通知后,值班人员不汇报、不落实，单位领导不安排、不部署，进展不乐观，成绩不理想。在调度过程中发现，有的部门工作推动不力，连续10多天无进展，工作落实比较缓慢，影响了我县在全市的排名。截至11月2日上午10点，从乡镇层面来看，共录入办件事项27万余条，丁里长街道、侯咽集镇、郭屯镇排在前三位，这3个单位的录入数量占乡镇录入总量的40%,录入万条以下的还有11个单位，其中一个乡镇仅录入452条。从县直单位部门来看，共录入办件事项26万余条，县民政局、市场监管局、行政审批服务局排在前三位，这3个单位的

19、录入数量占县直部门录入总量的74%。从全市排名来看，由最初的全市倒数第三位，跃至目前全市第三名，成绩来之不易，离不开一线工作人员的辛苦付出，希望各单位要继续努力，力争位次继续前移，确保在考核中取得优异的成绩。下步，各单位要抓住“三个关键”，切实做好政务服务办件考核迎检工作。一是强化责任落实。这项工作涉及全县22个乡镇街区、44个县直部门单位，覆盖人社、民政、医保、残联等各个业务领域，各单位部门要确定一名分管领导专门负责，压实责任、集中调度，确保工作不落空。二是确保应录尽录。办件数量高低是数字政府建设成效的直接体现，各单位要按照事项办理目录清单，逐项落实、逐项导入。有些数据要追溯到202*年，其

20、中涉及机构改革职能划转的事项，相关单位要主动搞好对接，改革前的数据由原职能单位梳理,由现职能部门负责导入，切实提高大局意识、责任意识，全力提高我县考核名次。三是紧抓错峰导入。当前全省各级都在做这项工作，系统使用比较集中，数据导入比较慢，有的昼夜加班导入的数据也非常有限，导入几百条成功一两条的现象比较普遍，有些同志出现了急躁情绪，工作中大家要搞好轮休，晚上加班错峰导入，全力推进工作落实。在错峰导入工作中，坚持比较好的乡镇、街道有：丁里长、侯咽集、郭屯、张鲁集，其他乡镇也做了大量工作，但成效不明显，需要进一步加大工作力度，尽快跟上全县工作步伐。国家评估要到12月31日结束，各单位要在11月20日前

21、全部完成历史数据归集，新产生的数据要及时归集，月底前完成查缺补漏，要打好提前量，确保有推进计划、有应对措施。四、关于优化营商环境和政务服务考核工作临近年底，各级、各领域、各系统都在迎接经济社会发展综合考核，在这里我主要强调三个方面工作。一是优化营商环境方面。今年经济社会发展综合考核中，市场主体对优化营商环境满意度评价工作，涉及到14个责任部门、18个一级指标。这项工作由县政府办公室牵头，成立工作专班,各责任部门要指定一名分管领导负责，并成立工作小组；每项指标涉及到的相关部门要做好配合，并安排一名具体承办工作人员，做到定人、定位、定责任。具体事项以县政府办公室通知安排为准。二是政务服务方面。主要是政务服务事项要素梳理、办件数据归集和电子证照数据归集三个方面,希望各单位部门进一步提高认识，加强领导，压实承办人员责任，全力做好考核迎检工作。同时，按照省市要求，积极对接，及时跟进，统筹抓好政务服务“好差评”制度落实工作。县政府办公室坚持重点调度和适时通报，对工作推进迟缓、影响全县政务服务工作年终考核的，县政府将约谈责任单位主要负责人。三