国际基础教育质量提升策略观察

1、国际基础教育质量提升策略观察一、提高教育质量标准 经济合作与发展组织（简称 经合组织， OECD）2012 年新的研究报告认为，政府应建立幼儿 教育和护理的质量标准和目标，以提高孩子的学习和发展。“学前教育可以带来广泛的利益， 但前提必须是有条件有质 量的。”在挪威的奥斯陆高级别圆桌会议上，OECDt育主任芭芭拉伊申格尔说，“不重视质量扩大服务将不会带来良好的成 果，对儿童的成长或长期的社会生产力没有好处。”为此，OECDI进了 5种被认为是提高学前教育质量的有效政策杠杆：设置质量目标和法规，设计和实施课程和标准，提高 入职资格并改善培训和工作条件， 与家庭和社区合作，推进数据 的收集、研究和

2、监测。提高质量的成本，是很值得的投资。教育机构可能要在提高质量与增加成本中有所取舍。圆桌会议邀请了各国讨论和分享他 们的经验，以扩大获得实惠和高品质的学前教育服务的途径。二、严格教师专业标准 新加坡教育部从教师的学历入手，考虑从 2015 年起，小学 只招聘有大学学历的教师。联合早报记者的采访指出了接受 大学教育的重要性， 10 年前的教师主要遵循教育部制定的课程， 但近几年因为课程削减，教师会设计一部分课程，有很多学校会 按照学生学习能力设计适合他们的课程， 因此教师就必须具备阅读论文、深入思考等比较高水平的专业能力。此外，从2008 年10 月开始，新加坡教育部为在职教师提供大学学位进修课

3、程， 并提供加倍的贷款数额以支持那些想要提升自己的教师。澳大利亚把教师的专业标准分为四个等级， 分别是： 合格教 师、熟练教师、高级教师和导师教师。该标准与澳大利亚青年 教育目标墨尔本宣言 一同作为国家及各省制定教学行动规划和 政策时的参考依据。该标准主要分为三个类别：专业理论、专业 实践以及专业投入度。三个类别的七条标准分别为，专业理论： 1.了解学生及其学习； 2. 了解教学内容及其教法。专业实践： 3. 有效教学的计划及实施； 4. 安全、积极的学习环境的营造与维持； 5. 学生学习的评估、反馈与报告；专业投入度： 6. 投入专业学 习和反思； 7. 对学校和专业群体的贡献。美国加利福尼

4、亚州出台的教师专业标准，帮助教师在复杂、 多变的教学环境中更好地跟随指导方向，进行专业的教学实践。 新泽西州教师专业标准由新泽西教师专业标准委员会制定， 共计 十条，包含教师所需要的知识与技能；各种学科教学策略；学习 环境营建；教学评价应用；学生成长与发展；教师的人际沟通技 能等。该标准尤其强调了阅读与数学教学， 因为这是联邦“不让 一个孩子落后”法案中所重点强调的。三、增加教育经费投入 一些国家决定在未来增加预算用于提高教育质量， 并同时提 议提高教育考试要求。比如荷兰，OECD公布的研究报告显示政府在教育上的投资 低于其他成员国， 而教师每周工作时间却更多。 荷兰学校管理层、 教师和家长将

5、共同决定如何支配新增加的教育经费， 但必须以其 被用于提高教育质量为前提。 每个学校将自动获得按学生人数发 放的第一笔经费。 此外， 荷兰教育部还给其他一些项目增加了预 算，包括 2.5 亿欧元用于有关社会工作实践基地的一项实验， 约 2亿欧元用于防止学生过早辍学的工作，3 亿欧元用于提供免费教科书以及 10 亿欧元用于提高教师待遇。美国总统奥巴马的十项主要教育政策中， 也包括“教育振兴 投资与强国”。奥巴马教育核心政策主要呈现在教育白皮书： 经济永续之道、“奔向巅峰” (Race to the Top)及“不 让一个孩子落后弹性豁免计划”中。奥巴马在2009年 2月签署美国振兴及投资法案，其

6、中的一千亿教育经费规划包括百 亿美元继续支持不让一个孩子落后“第一篇：改进不利地区 学生学业成就”经费及约 110 亿美元的特殊教育预算，并规划 43.5 亿美元“奔向巅峰基金”，而其中的 40 亿美元供各州提出 教育改革计划申请补助， 3.5 亿则作为改进各州评量之用。四、加强学习成果测量 许多国家都有考试制度和国家标准化测试。 如英国，有着较强的学校考试评价传统。学生在 7 岁、 11 岁、 16 岁、 17岁和 18岁时分别要接受全国统一考试。这些安排 在关键时间段的考试，对教育质量的监控十分有力。标准成绩考试旨在评估义务教育各学段学生基础知识、 基本 能力的掌握情况。考试科目包括阅读、

7、写作、算术和科学。学生 在 7 岁、11 岁、16 岁，也就是义务教育第一、第二和第三学段 的最后一年都要参加标准成绩考试。第一学段相对宽松，第二、 第三学段则趋于正规。其中第三学段的考试由国家等级认证GCSE组织，意义重大，将决定学生是上高中读大学，还是选择职业学校或者直接就业。 GCSE考试得到五个A*至C的学生，通常会继续学习两年中学高 级水平考试课程，参加中学高级水平考试( A-levels )，考试结 果分为A到E几个等级，本科院校将根据学生考试的结果进行录 取。GCSE勺合格率是评定中学教育质量的重要参数，GCSE考试制度已成为英国公众认同和信任的一种权威考试。A-level 作为

8、中等教育后期进入高等教育的重要考试制度， 预期未来两年将会有重大变革。教育大臣麦可戈夫认为目前 A-level 的考试实质上已经无法对学生的学术程度做出明显区 分，另外 A-level 考试由于考题形式造成学校教师教学的不正常 化。在日本，随着 21 世纪教育改革特别是课程改革的力度不断 加大，通过全国学力调查考试加强对中小学教育质量的监控， 提 高学生的学力水平，成为日本教育当局越来越重视的重要课题。 虽然从上世纪 80 年代开始日本文部省已在全国开展了“教育课 程实施状况调查”等学力抽样调查， 日本各地方教育部门也纷纷 举办了地方性的学力考试， 但这些抽样的或地方性的学力调查影 响范围有限

9、， 缺乏统一的评估标准， 难以全面掌握中小学生的总 体学力水平。 在这种背景下， 日本从 2007 年起恢复了中断 43 年 之久的全国学力调查， 并将其制度化， 以后每年都将举行这一调 查。一些国家还参与地区或国际学业成就测试， 如国际教育成就 评估协会（IEA）的“国际数学与科学研究趋势”（TIMSS、“国际阅读素养进步研究”（PIELS）,以及经合组织（OECD的“国际学生评价项目” （PISA）等等。其中，参与PISA项目的国家，从2000年的43个，增加到 2006年的57个，2009年的66个。PISA项目每三年举行一次， 每次有一个主要测试领域并兼测其他领域。PISA项目对每个测试领域主要有三个测试维度，即内容 / 结构（知识）维度、过程 （认知技能）维度和条件 / 情境（知识与技能的运用）维度。研 究人员已开始运用国际性的评估来分析学习的决定性因素。 在众 多的因素中，大家已经聚焦于诸如考试、课程、学校自主权、师 资、协会、学生评估、课外活动、家长参与以及管理与竞争等问 题。国际上提高教育质量的措施还有很多， 如注重校长的选聘与 培训，向管理要质量；强化教师岗位研训，向教学要质量等等。 一些共通之处值得我们借鉴， 比如依据一定的学业标准， 建立全 国统一的学业评估； 提高教师资格的准入门槛， 整体提升师资质量；