城中村借鉴改建计划工会工作计划

1、、实行 ?分步改造原则。实行区块改造自求 ?平衡原则。?尊重绝大多数被改造户 ?意 愿的原则。实行补偿价格与市场 ?接轨原则。?实行政策平衡原则。实行产权调换 ?安置与货币安置自由选 ?择原则。实 ?施以高层带电梯公寓楼 ?建设为主原则实行产权调换拆迁户 ?本区块安置原则。下面 ?围绕本村推进城中 面临的问题”和 ?“对策建议”三方?、? 6 6、7 7 、城中村借鉴改建计划 ?”工会工作计划“城?中 村借鉴改建计划”工 ?会工作计划 “城中村 ?借鉴改建计划”工会工 ?作计划：城中?村改造是推进城乡一体 ?化 和社会主义新农村建 ?设的重要内容， 是一项 ?利国利民的重大民生工 ?程。按照先

2、行试点、稳 ?妥进行的原则， 街道城 ?中“城中村”改造是推 ?进城乡一体化和社会主 ?义新农村建设 的重要内 ?容，是一项利国利民的 ?重大民生工程。按照“ ?先行试点、稳 妥进行” ?的原则，街道城中村改 ?造试点的马家路村已进 ?入住户签约阶 段; ; 我们?周边的新华、新塘等村 ?，也在积极筹备之中。 ?本村围绕“城 中村”改 ?造也做了一些先期工作 ?，并计划在下阶段开展 ?实质性工作。 城中村改 ?造将借鉴马家路村的做 ?法，遵循八大原则：?2 2、3 34 45 5 、8 8 ?、 村改?造 工作，从“改造优势 ?”、 面作?一分析。（ 一） ?实施城中村改造的优势 ?周塘东村实

3、施城中村改 ?造具备三方面 的优势： ?一是区 ?位优势， 二是思?想优势， 三是政?策优势。一、良?好的区位优势1 1?、优越的地理位置。周 ?塘东村居住区东靠赵家 ?河江，紧临兴园路 工业?区和浒崇公路，与古塘 ?街道接壤; ;北靠市教育 ?园区、曙光社区、 星光?家园; ; 西、南与新华、 ?新塘村交接。宗兴路、 ?周塘路横贯东西，?实惠。又由于本村新村 ?规 ?陈旧、密度高，居家交 ?通 ?。因此，对旧城改造具 ?有转?变居住方式的理念逐步 ?新江?路 、东小路、三灶江纵 ?穿南北，把村庄分割成 ?八个大块。地形规 划，?易于设计规划。?2 2、良好的商业价值。 ?新江路本村域长达 0

4、.0.?8989 公里，除协和医院 ?、新 华村外，两边共可 ?建造临街店铺 650650米?左右。宗兴路本村区域 ?长 0.550.55 公里，除已 ?建设开发的区域外，两 ?边共可建造临街店铺 5 5?0000 米左右。 如与新塘 ?、新华、古塘街道充分 ?合作，可建设新江路、 ?宗兴路特色商 业街。本 ?村周边已有曙光社区、 ?玲珑小区、香溢美墅等 ?居住小区，容 易形成连 ?片居住小区，具有较高 ?商业价值。二、?逐步转变的群众观念 ? 1 1 、村民对拆迁具 ?有 一定接纳性： ?本村从宗兴路建设、 ?东小路拓宽、教育园区 ?建设、新江路北延， 大?大 小小的拆迁已有四次 ?，群众从

5、拆迁中得到了 划面积较小，老居住 ?区规划长期控制，房屋 很不便利，村民有改 ?善居住条件的迫切愿望 较高接纳性。?2 2、村民具有初步的集 ?约居住理念： ?随着年轻一代在浒山城 ?区购买和居住套房，影响广大村民，年轻一 ?代普遍能够接受多高层 ?套房居住的理念。?3 3、村民对城中村改 造具有一定的思想基础? XXXX年，施叔利主任 任 书记时，曾启动过旧 ?村改造，因此，在村民 ?的 思想意识上，具有一 ?定 的基础。4 4 、 ?马家路村的试点和新塘 ?、新华村的推进， 对村?民具有促进作用。 马家?路村试点地块已进入签 ?约阶段，可能在年底前 ?拆除完毕; ; 新华、 新塘?等 村，

6、正在学习政策， ?召开座谈会、摸底调查 ?、上门入户动员。 周边?兄弟村的积极行动，在 ?一定程度上促动干部、 ?群众的思想，形成 工作 ?的 紧迫感。三、?党员、干部、群众形成 ?基本的共识。实施“城 ?中村”改造，对 周塘东 ?村的发展具有战略性的 ?意义。从近三十年周塘 ?东村的发展历史 来看， ?周塘东村的发展经历了 ?三波高潮：第?一波发展高潮是，实行 ?第一轮土地承包，农民 ?的生产力得到全 面解放？农民发家致富；第二波发展高潮是，98-98-XXXX年兴园路工业区、？ 市教育园区、相关企业 ?、投融资公司土地收储 ?征用本村全部耕地，村 ? 民用领到的土地征用补 ?偿 款建造住房

7、或进行? 二、三产投资，但 ?这虽然是发展的高潮， ?但同时也是村庄发展潜 ?力 耗竭最快的一个时期 ; ;? 第三波发展高潮是， ?新江路北延拆迁工程， ?近 二百户村民迁居到曙 ?光社区、星光家园，从 ?拆迁中获得了巨大利益 ?， 村域优势也在新江路 ?开通中得到了一定的提 ?升 ，这是目前村庄发展 ?最 可利用优势。从周塘 ?东村发展的现状来看， ?随着土地资源的全部丧 ?失， 市政工程仅剩下牵 ?涉到 3030 户村民左右的 ?宗兴路拓宽一项，要借 ?助外 力发展村庄，已经?不太可能。周塘东村作 ?为传统意义的农村也已 ?经从 过去的青年、壮年 ?时期进入了衰老时期。 ?周塘东村要发展

8、，只能 ?依托 划时代的第四波 ?城中村改造。?四、优惠的政策激励 ?在城中村改造中，市、?街道党委、政府制订出 ?台 了“政府零收益”、 ?配套“农房两改”专项 ?资金、中心城区自主改 ?造 村实行“一村一策” ?、政府融资扶助等优惠 ?政策，在政策层面保证 ?了 城中村改造的成功。 ?（ 二） 推进城中 ?村改造面临的问题城中 ?村 改造是一项开创性的 ?建设 工程，大的方面涉 ?及到政策制定、改造方 ?式选择、土地转制、规 ?划设 计、资金筹集等问 ?题; ; 小的方面涉及到农 ?民与居民、本村社员与 ?外来 挂靠户等不同身份 ?人员的利益分配问题 ; ; ?涉及到宅基地、自由地 ?、承

9、 包地、国有土地等 ?不同土地性质土地价值 ?评 估问题，涉及到正式 ?住房、 违章建筑、平房 ?、楼房等建筑公平补偿 ?问题等。这些因素交织 ?在一起， 决定了城中村 ?改造的性和艰巨性。 在?实际操作中，城中村改 ?造将面临 村民观念、利 ?益分配、改造操作这三 ?个方面问题的困扰：一、村民 ?理念层面的问题?1 1、“怕吃亏”心理在 ?改造时间选择上犹豫不 ?定。许多村民迫切希望 ?进 行城中村改造，但在 ?选择改造和后改造的时 ?间 选择上，一是?怕先改造吃亏，?一 是怕后改造吃亏，犹 ?豫 不定，影响改造进度 ?。2 2 、农村传统 ?的居住理念阻碍居住方 ?式的转变。许多村民特 ?

10、别是 5050 岁以上的中老 ?年人，把“单家独院、 ?有天有地”视作居家理 ?想。他们 对新颖、集约 ?化的多、高层住宅怀有 ?一定的畏惧心理 ; ; 害怕 ?在新的居 住环境和社会 ?关系中生活不能适应。 ?一部分拥有别墅式住房 ?的 村民， 又留恋眼前的 ?既得利益，对改变居住 ?方式也很不情愿。 ?4 4、对兑现改造承诺 ?的担忧阻碍签约决心。 ?有些村民担心政府、村 ?的 改造承诺不能完全兑 ?现 ，担心城中村改造半 ?途 而废，担心改造达不 ?到 预期的经济、社会目 标。村民对本村XXXX年启动过的旧村改造项目尚 有记忆，对本届村级 ?班子能否担当起改造的 ?重大责任，疑云重重。

11、?同 时对改制后的股份合 ?作社是否能够真正承担 ?起第三次利益分配和物 ? 业保障的任务也心存疑 ?虑。5 5 、少数村 ?民唯钱是图阻碍改造进 ?程。部分村民明知城中 ?村改造是 利国利民的大 ?好事，但他们往往对个 ?人利益考虑过多， 把城?中村改造 当成政府和被 ?拆迁户之间的一场大买 ?卖。认为一辈子拆迁可 ?能只有一 次，希望能拿 ?到一辈子用不完的补偿 ?金或解决一辈子的生计 ?问题乃至 下一代的生计 ?问题; ;甚至还有个别村 ?民无理取闹、漫天要价 ?、滥敲竹 杠，这将严重 ?阻碍城中村改造的进程 ?。二、利益分配 ?层面的问题：?“城中村”改造中的矛 ?盾还集中出现在利益再

12、 ?分配时，也就是利益在 ? 集体和个人、个人与个 ?人之间如何再分配、再 ?调整的问题。主要表现 ? 为：1 1?、土地、房产利益分配 ?错综复杂。随着城市的 ?发展，“城中村” 及其?周边地区的基础设施以 ?及商业环境都得到极大 ?改善，本村由于新 江路 ?、明州路、宗兴路等城 ?市主干道路贯穿全村， ?形成土地级差。而 城中?村中既有宅基地、自留 ?地、承包地，又有工业 ?用地、国有土地 ; ; 既有?平房、楼房又有街面房 ?、出租房; ;既有合法产 ?权房屋又有违章建 筑，?形成了纷繁复杂的土地 ?、房屋关系。 此外，还?存在着村民、集体、 （?开发商）、政府以及全?社会的利益协调问题

13、， ?存在着村民的眼前利益 ? 和长远利益等统筹问题 ?，存在着住户回迁、房 ?屋评估定价，第一次分 ? 配、第二次分配、第三 ?次分配等操作环节的公 ?平公正问题。2 2?、各类成分人员利益分 ?配界限理清困难。城市 ?化推进过程，实质 上是?农民发财致富的过程， ?但对哪些人可以全额享 ?受，哪些人可以部 分享?受，哪些人不能享受， ?具有相对复杂性。 如村?中的居民、挂靠户、 房?屋买入卖出户、户口迁?出户、就学就业转居民 ?户、房改政策享受户、 ? 无房户、多房户等，政 ?策确定具有一定难度。 ?hTtP.XcHeNhTtP.XcHeN. .? cncn三、改造 ?操作层面的问题：1

14、1 、党员、 ?干部在思想认识上存在 ?一定的差异。在党员、 ?干部中一 定程度地存在 ?着三种思想。一?是 怕失败思想，认为新 ?江路拆迁了三年多了， ?还没有最后完成， 城中?村不一定能搞得成。我?们如果启动了，搞不成 ?，那就大失面子了。? 二是怕麻烦思想。 ?认为，近千户人家，房 ?屋密度又这样高，现状 ?又 这样复杂，要做好这 ?一件事，要破解多少麻 ?烦 事，信心不足。 ?三是简单化思想。对?工作艰巨性认识不足， ?对城中村改造想象得过 ?于 简单。2 2 、改?造建设成本高昂影响财 ?务平衡。长期来，由于 ?土地规划滞后， 以宅基?地为基础所形成的用地 ?布局杂乱无序，土地权 ?

15、属和使用相对混 乱，村 ?民住宅条件差异巨大。 ?又由于规划控制过长， ?违章建筑过多， 现有建 ?筑密度大，容积率高， ?拆迁成本大。另一方面 ?，本村虽有良好 的地理?位置，但由于新江路、 ?明州路、宗兴路等城市 ?主干道路两侧所 有空闲 ?土地均被其他单位先期 ?占用，城中村改造利益 ?影响巨大。在资 金平衡?方面，由于土地被征用 ?时地价低，村提留少， ?全靠贷款保证改 造，资 ?金压力大。由于建筑密 ?度大，回迁安置面积多 ?，可用于销售的 面积少 ?，投资回报小，城中村 ?的改造难度相对较大。 ?如何降低城中村 改造的 ?成本，保证合理的投资 ?回报率，保证回迁村民 ?满意，是城中

16、村 改造能 ?否顺利推进的最大制约 ?因 素。3 3 、改造 ?经验不足影响公平效益 ?。推进城中村改造是一 ?项十分复杂 而又艰巨的 ?工 作，涉及各级政府、 ?部门之间的工作协调和 ?城中村住户 间巨大经济 ?利 益的平衡，政策性强 ?，操作要求高，工作量 ?大 ，情况复 杂。由于缺 ?乏现成的城中村改造政 ?策体系与推进机制经验 ?，摸着石头 过河，容易 ?出 现偏差。（ 三）? 城中村改造的对策与 ?建议城中村改造在宗汉 ?乃至慈溪才刚刚 起步，?困难与机遇同时呈现。 ?我们可以从四个“坚持 ?”入手，破解改 造难题 ?。?的?合?作?培?培?，做好指导、规划、宣 ?传、联系 ?府指导

17、下的村民自治建 ?设 行为。 ?心组织下，协同配合， ?高效推进 ?约 ，确保改造的公平效 ?益 。一是坚持通过 ?建立完备体制、提高协?同能力，来确保改造的 ?公平效 益。二是 ?坚持前瞻性的观念引导 ?、激发村民改造积极性 ?，广泛发动村民 深入参?与，来促进“村民自愿 ?”氛围的形成 ; ;?三是坚持规划先行，促 ?进城中村良性演变，强 ?化政策支持，提高村民 ? 经济社会保障，来真正 ?实现“村民得益”的改 ?造目标 ; ;四是坚 ?持因地制宜，分块实施 ?，选择合理开发模式， ?来营造多方共 赢的良好 ?局面; ;一、统一 ?党员、干部、村民代表 ?的认识，形成机制，奠 ?定城中村改

18、 造的组织保 ?证1 1 、抢抓机遇 ?、遵循科学、勇于担当 ?。要认清形势，树立信 ?心，明 确认识到城中村 ?改造既是挑战好是机遇 ?。既要有抢抓机遇、 勇?于 担当 的勇气，也要有?科学决策、按规律办事 ?的智慧。要彻底破除怕 ?失面子、 怕麻烦的思想 ?，从对周塘东村发展负 ?责的高度认识城中村改 ?造 工作， 以周塘东村的 ?村民办实事、为村民谋 ?福利的强烈的责任感和 ?事 业心， 来投身于城中 ?村改造工作之中。?2 2、从组织人事入手 ?，形成机制。村级组织 ?要抓好城中村改造工作 组织领导管理工作， ?保证党员、干部、村民 ?代表和相关部门积极配 解决城中村问题。 组?建一套

19、专门班子， 制定 ?一套适合本村情况的工 方案，形成一套科学 ?、完整的改造规划。同 ?时制定城中村改造教育 训计划，对城中村村 ?干部、党员、村民代表 ?，进行城市化知识专题训; ; 对普通村民进行 ?通识培训，提高他们的 ?认识水平和城市化意识 ?。3 3 、协同配合 ?，构建高效推进机制。 ?城中村改造是一项十分 ?艰巨的 工作，涉及经?济体制改革、国土资源 ?管理、户籍管理、街道?村组织、 劳动就业和社 ?会保障等各个领域。 政?府在城中村改造中， 做 ?好领导和 服务，为每个 ?城中村设计好未来远景 等工作，让城 ?中村改造成为一种在政 改造过程成为 ?在街道的统一领导和精 的行为。

20、同时 ?强化各环节的监督和制二、观念引 ?导、激发村民积极参与1 1 、做好居住理 ?念、生活环境、 经济效 ?益、政策发展四方面的 ?引导。村为主体的村民自 民意是做好城中村 发挥村民代表、党 充分发挥村民的自?地性质和容积率， 将来 ?自 己的 ?的状态。再次，要帮助?农民算 ?地块面积既定，房子就 ?只能盖 ?，可能就无法做到收支 ?平衡， ?就 没法改变的道理。另 ?外 ，城一是从居 ?住理念上引导。 建设多 ?高层公寓、走向集聚居 ?住，是对农 民延续数千 ?年 传统生活方式的全面 ?革新。针对部分农民尤 ?其 是一些老 人喜欢“上 ?要 有天、下要有地”的 ?单家独院居住方式的现

21、?状。要做好 前瞻性的引 ?导和教育，全面宣传现 ?代居住理念，让村民思 ?想意识得到 根本的转变 ?。根据实际，分析当前 ?形势，让老百姓认识到 ?，新江路北 延完成后， ?当 前大规模拆迁已不太 ?可能，群众要“自己解 ?放自己”， 普通村民要 ?“ 翻身得解放”，唯一 ?的出路就是城中村改造 ?。二是从环境上 ?引导。实施城中村改造 ?，可以从根本上改变“ ?只见新 房不见新村”的 ?现状，彻底整治农村“ ?脏、乱、差”环境，杜 ?绝农民 滥建出租房导致 ?社会治安恶化的现状。 ?三是从经济上引 ?导。通过算经济帐， 让?村民感觉到城中村改造 ?是为 村民谋福利的大事 ?，认识到通过城中

22、村改 ?造，村民经济收入将持 ?续稳 定增长，集体经济 ?也将得到快速增长，村 ?民的保障将更加完备。 ?四是从政策发展 ?上引导。本着群众得益 ?的原则，进一步创新相 ?关政 策，强化推进城中 ?村 改造的政策导向。 以 ?马 家路村城中村改造拆 ?迁安 置方案为蓝本，创 ?新思路，在街道指导下 ?进一步完善方案，最大 ?限度 地保证公正公平。 ?2 2 、鼓励村民积 ?极参与，让城中村改造 ?成为一种在街道指导下 ?，由 ?治建设行为。纵观各地?的经验可以发现， 充分?尊重 ?改造一条不变的规律。 ?城中村改造， 我们应当 ?充分 ?员、回村大学生、社会 ?贤达、企业主等引领作 ?用， ?

23、治作用。在具体操作中 ?，首先，要全面推行改 ?造前的调查、访谈、听?证制度，让村民充分表 ?达意愿。其次，要集思 ?广益， 根据城市规划和 ?确定的用地性质， 讨论 ?明确开发强度和分配方 ?案。让 广大村民清楚， ?为什么确定这样一个用 居住条件和居住 ?环境将会是一个什么样 好经济帐，让村 ?民明白，容积率既定， 这么多，如果大 ?家所要的拆迁补偿过高 无法实施开发建 ?设，自己的居住环境也中村的改造成为 ?村民自治行为后， 对那?些不愿拆迁、妨碍拆迁 ?的村民 形成为村民“千 ?夫所指”的态势， 让改 ?造成为民众自发的行为 ?，解开?心、最直接、最现实的 ?利 益问 ?造，保留村民在

24、集体经 ?济组织 ?顾之忧。在此基础上， ?要 完善 ?四金”化发展。强制拆迁这一瓶 ?颈。三、规划先 ?行，强化政策保障?1 1、严格规划控制， ?引导城中村良性演变。 ?严格规划控制，控制城 ?中 村现有的规模， 不再?审批新的宅基地。 重点?控制用地性质和控制主 ?干 道两侧重要建筑，严 ?禁非法建设永久性建筑 ?物 。2 2 、高起点 ?编制城市规划，做到控 ?制性规划全覆盖。为杜 ?绝 “城中 村”的再度形 ?成，规划应充分考虑城 ?市功能、基础设施的发 ?展水平及 城市容量的适 ?度控制标准，确定城市 ?基础设施布局和建设开 ?发 时序， 在宏观层次上 ?发挥对城市未来整体地 ?价

25、、房价的引领作用。 ?优先做出 控制性详细规 ?划，确定用地性质、建?筑密度、容积率等规划 ?控 制要求， 形成规划图 ?则 和文本，为改造提供 ?科学规范的依据。 ?3 3、要注重提升建设 ?的质量和品位，提高规 ?划、设计、建筑水平。 ?根 据“城中村”周边城 ?市功能类型进行个性化 ?设 计，根据本村紧临浒 ?山 核心城区，大部分村 ?民靠出租建造在原宅基 ?地、自由地上的房屋挣 ?取 租金，村民存在着担 ?心拆除房屋后无收入来 ?源等现状，制订个性化 ?的 改造方案。在开发中 ?适当增加路网密度，以 ?增加商铺比例，使村民 ?有 新的收入来源，解除 ?其后顾之忧。同时，以 ?街 道为单

26、位，建立家庭 ?工 业集聚区，安置家庭 ?作坊，保证村民收入。 ?4 4 、完善和落实 ?各项保障措施。 “以人 ?为本”是科学发展观的 ?核心; ; 时刻关心群众生 ?产生活，是我们一切工 ?作的出发点和落脚点。 ?我 们要 在城中村改造中 ?，切实解决好群众最关 题。首先推行农 ?村经济合作社股份制改 中的分配权，解 ?除农民城中村改造的后 和落实经济政策 ?保障措施，推进农民“ ?一是全力打造“薪金农 ?民”，保障民计民生。 ?逐步完善劳动保障服务 ? 中心的硬件建设，发挥 ?培训和就业指导功能， ?利用城中村改造契机， ? 实现（土地流转与 ）就?业安置同步进行，最大?程度解决农民失地后的 ?安 置问题。二是?全力打造“保障金农民 ?” ，完成失地农民的养 ?老、医保等社会 保障工 ?作; ;三是全力打 ?造“租金农民”， 要精?心做好商业设施的规划 ?和招商选?发企业急于回收?在比较短的周期 ?沉淀，常常有短商工作; ;? 四是全力打造“股金 ?农民”，要引导广大农 ?民积极走强强联合之路 ?，