顺外工业园小企业创业基地调研材料

1、百度文库-让每个人平等地捉升口我1顺外工业园小企业创业基地调研材料一、小企业创业基地当前基本情况顺外工业园 小企业创业基地位于南昌昌东工业区，占地面积达 6.7万平方米，地理位置得天独厚，拥有人流、物 流快捷便利的优势，基础配套设施好，吸纳劳动力 的条件优越，是目前南昌市规模较大和颇具发展潜 力的工业基地。园区内水、电、路等基础设施完善， 通讯网络设备一应俱全，消防设施达到市级有关要 求，排污管网直接纳入市区排污系统。目前，顺外 工业园小企业创业基地已建建筑面积达4万余平米, 已建公共服务机构面积5600平方米。已引进山东利 尔康消毒科技有限公司江西分公司、南昌杰诚制盖 有限公司、南昌市迪百斯

2、特有限公司、旭翔服饰（南 昌）有限公司、南昌坤士利科技有限公司、南昌市 顺昌特种变压器厂、南昌永成家俱厂等50多家企业, 安排从业人员1300余人。XX年，入园企业营业收 入达2亿多元，入园企业实交税金1000余万元。顺 外工业园小企业创业基地坚持“企业至上、规范发 展”的理念，遵循“开放、诚信、务实、高效”的 工作规范，制定出台了一系列招商引资优惠政策， 百度文库-让每个人平等地捉升口我2入园企业可享受工业园区及招商引资的各项优惠政 策,最大限度地维护投资者利益。优惠的政策环境、 高效的服务环境、安全的治安环境、良好的交通环 境，使园区成为企业发展的优良平台。二、当前经 济形势对小企业创业基

3、地内各企业的影响及应对措 施当前形势对小企业创业基地内各企业的影响主要 是：1 市场方面：需求减弱，订单减少，销售下降， 库存增加，产品销售价格下降，人民币升值等导致 出口受阻。2成本方面：劳动力成本增加，物价上 涨，能源价格上升，大宗原材料价格走势不明，促 销费用上升，利润率下降。3资金方面：企业资金 回笼延迟或被拖欠，外汇管理政策导致财务费用上 升，资金链紧张，银根紧缩，融资困难。4企业家 信心方面：对明年形势估计不清，对未来发展信心 下降，缺乏投资的积极性，尤其是劳动密集型的纺 织、服装、玩具等行业的企业，生产经营更加困难。 应对措施：1 采取多种措施稳定劳动关系企业要积 极承担社会责任

4、，通过调整、管理、创新，主动应 对金融危机的影响，保障职工合法权益，要着眼长 远和发展，处理好当前劳动关系问题。面对生产经 营困难，企业可围绕保障就业、稳定劳动关系，采 取多种措施调整劳动力组织，通过缩短工时、轮岗 百度文库-让每个人平等地捉升口我3培训、适时安排年休假、轮岗放假、协商薪酬等办 法妥善处理劳动关系矛盾，尽最大努力不裁员或少 裁员。定期放假的企业应支付生活费，生活费不得 低于最低工资标准的70%o 2依法规范企业裁减人 员企业因生产经营困难裁减人员20人以上或者裁 减人员不足20人但占企业职工总数10%以上的，要 依照劳动合同法相关规定制定裁员方案，履行 法定程序，并及时向企业注

5、册地劳动行政部门报告； 对企业裁员不足20人又不超过职工总数10%的，应 当提前30日将裁员理由通知工会，工会提出异议的, 企业应当研究工会意见，并将处理结果书面通知工 会。各级协调劳动关系三方要加强对企业裁员事前 指导、事中监督和事后服务工作，规范企业裁员行 为，切实维护职工合法权益。3 加强劳动合同管理， 依法调整劳动关系企业要及时订立劳动合同，加强 劳动合同管理，依法调整劳动关系，避免和减少因 企业违法管理，损害职工合法权益而造成成本上升； 对年内劳动合同期限届满人数超过职工总数30%, 续订劳动合同人数低于届满人数80%的企业，要及 时向企业所在地劳动行政部门报告。4依法支付经 济补偿

6、金企业终止、解除劳动合同要依法支付经济 补偿金，清偿拖欠职工的工资。对由于经营困难， 百度文库-让每个人平等地捉升口我4确实无力一次性支付经济补偿金的困难企业，经过 与职工协商一致，可以分期支付5加强集体协商, 妥善处理劳动关系矛盾企业和各级工会组织要把集 体协商作为增加企业凝聚力，共担风险，共渡难关、 共谋发展的制度保障。通过集体协商，妥善处理劳 动关系矛盾。当前集体协商的重点是根据企业实际 协商薪酬和稳定劳动关系，规范裁员行为，共渡经 济难关。企业与工会经协商调整薪酬，要按照江 西省集体合同条例规定的程序订立集体合同。协 商降低薪酬的，要妥善处理高级管理人员与职工的 比例关系，高级管理人员

7、降薪比例不应低于职工的 降薪比例。企业协商薪酬后，致使劳动合同中有关 劳动报酬的约定无法履行的，应协商变更劳动合同。6、发挥工会作用，维护职工合法权益各级工会组织 要积极引导、鼓励职工关心企业的生存与发展，大 力开展工会、职工与企业的共同约定行动，理解和 支持企业为稳定劳动关系采取的措施，积极献计献 策降低生产经营成本，与企业同舟共济，共谋发展。 要针对企业调整劳动关系矛盾，主动提出协商要约; 要监督企业依法调整劳动关系，维护职工的合法权 益,发现企业欠薪或其他损害职工合法权益的现象, 及时要求企业纠正，企业如不纠正的，应向上级工 百度文库-让每个人平等地捉升口我5会组织和劳动保障部门报告；要

8、充分发挥企业劳动 争议调解委员会的作用，及时妥善调解劳动争议。三、小企业创业基地服务机构在帮助企业度过金融 危机中有哪些具体措施具体措施如下：1 建立组织 机构。成立顺外丄业园创业基地帮扶小企业应对金 融危机工作领导小组，加强对经济运行的协调，统 筹促进工业增速企业增效，确保国家优惠政策及时 落实到位。2 加强信息沟通和协调联动，形成合力； 启动调研工作。通过调研，宣传国家、省、市、区 帮扶中小企业政策措施，梳理当前小企业面临的问 题，研究提出帮扶小企业建议，协助企业解决实际 困难；研究制定应对办法。3认真研究国家、省、 市、区新近出台的各项政策措施，辅导小企业积极 对接，用足用好政策，同时有

9、针对性地制定出台我 基地帮扶中小企业措施；开辟绿色通道。4组织形 式多样的营销活动，切实做好本地产品的促产促销, 提振企业发展信心，促进企业健康发展。5加大重 点项目建设力度，拉动经济平稳较快增长。加强项 目基础工作，加大与上级主管部门的沟通衔接，通 过“一个项目、一套班子、一盯到底”的办法招商 引资，全面拉动基地经济平稳较快增长。四、小企 业创业基地内企业创业成功率和孵化率据统计，XX 百度文库-让每个人平等地捉升口我6年，顺外工业园小企业创业基地内企业创业成功率 达到80%,企业孵化率达到20%以上。五、小企业创 业基地建设过程中存在的问题与主要困难小企业创 业基地建设过程中存在的问题与主

10、要困难有以下几 个方面：（一）融资环境差影响小企业创业基地发展 的最大瓶颈是融资渠道不畅。融资难一直是限制小 企业发展最致命的因素，造成小企业融资难的原因 是多方面的。首先，小企业规模一般较小、资金实 力较弱、市场开发能力不足、融资成本较高，所以 融资相当困难。其次。国有金融机构在面临国有企 业和民营小企业的资金需求时还是区别对待的。银 行体系主要服务于国有企业，大部分民营小企业缺 少获得银行贷款的正规渠道，得不到良好的信贷支 持。此外，从政府融资服务来讲，专门为民营小企 业提供融资服务的机构不健全，专门扶持民营小企 业的金融机构发展缓慢，基层政策性民营小企业担 保机构不健全，个人信用评估体系

11、和小企业资信评 估体系不健全。（二）法制环境差 从法制环境来 看，目前有“三大问题”，一是立法方面不完善、不 配套：二是司法方面的不公正、不平等；三是某些 地方政府和政府部门侵权事件时有发生。首先，虽 然国家宪法修正案已经确定了民营小企业的合法地 百度文库-让每个人平等地捉升口我7位，但是，至今有关民营小企业的单项法律仍未制 定，目前依法对民营小企业进行管理只能是依照相 关法规,而这些法规只是散见于各种文件、法规中， 既不系统，也容易造成冲突和摇摆，随意性极大。 这就使民营小企业长期在无法町依、缺乏应有法律 保护的条件下发展。其次，对民营小企业的合法经 营权益保护不力，小企业的合法经营面临重重

12、障碍, 政府许多部门对民营小企业拥有管理权、收费权、 罚款权。一些执法部门财源不足，就靠收费、罚款， 存在收费高于管理、以罚代管的现象，这种情况在 一定程度上挫伤了民间投资者的投资积极性，阻碍 了民营小企业的健康发展。（三）自身环境差首先是 产权关系不明确，这是制约小企业发展、壮大和竞 争力提高的一个很重要的因素。从总体上来看，绝 大多数小企业的产权仅仅是在企业归谁所有的问题 上相对明确而已。其次是家庭式管理，在当前我国 经济进入买方市场的条件下，家庭式管理已经成为 小企业发展的突出障碍。它限制了企业领导者决策 能力和管理水平的提高。最后是在不完全市场经济 中成长起来的民营小企业，往往对所办企

13、业缺乏科 学论证、合理规划，只要对某个产品或某个行业的 市场前景有一定感性认识就盲目上马，其结构选择 百度文库-让每个人平等地捉升口我8主要是对已有产业乃至产品结构的模仿，因而导致 民营小企业之间产业结构惊人的相似，加上许多民 营小企业技术设备落后，导致产品质量下降，市场 竞争力十分弱。六、对小企业创业基地建设有何意 见和建议对小企业创业基地建设的意见和建议：（一） 改善金融环境1 加大金融支持。首先，要充分运用 中小金融机构再贷款、支农再贷款、再贴现等货币 政策工具，增强地方商业银行、城乡信用社信贷投 放实力，引导其加大对小企业的信贷支持。积极探 索适合小企业特点的贷款方式。各商业银行每年用

14、 于支持个体工商户和小企业的新增贷款所占新增贷 款总量的比例，应尽快与小企业占地方GDP的比重 相匹配。对初创小企业提供小额担保贷款支持。 其次，要放开民营经济融资政策，拓宽小企业直接 融资渠道，鼓励小企业公开向社会募股，广泛吸纳 社会闲散资金；鼓励民间资本参与包括城乡信用社 在内的中小金融机构的重组改造；加快建立以民间 资本为主、面向小企业的商业银行；鼓励和支持民 间投资项目申请利用国外政府和国际金融机构贷款O 再次，政府财政预算安排的支持经济发展资金，要 给予民营小企业与国有企业同等政策待遇。充分发 挥财政资金的导向和吸附作用，建立民营科技企业 百度文库-让每个人平等地捉升口我9创新基金；

15、高新技术贴息项目和农业综合开发多种 经营项目的资金安排，也要向民营小企业倾斜。2加快建立和完善省、市、区中小企业信用担保体 系。要建立和完善以政府出资为主、不以营利为目 的的中小企业信用担保机构，加快发展以民间资本 为主体的商业性担保公司，鼓励有条件的地区发展 企业间互助性担保机构。加快建立和完善信用担保 风险补偿制度。采取多种形式提升担保机构的担保 能力和抗风险能力。（二）完善服务体系1.改善政府服务环境。各级政府及有关部门要按照“勤政、 廉洁、务实、高效”的要求，服务发展、服务基层、 服务企业；及时向小企业公布法律、法规、政策等 各类信息。如果有必要的话，建议开展一次小企业 的统计普查工作

16、，细化统计指标，以全面掌握小企 业创业基地的经济总量、结构以及经济活动情况， 为各级党委和政府制定促进小企业创业基地发展的 方针、政策提供可靠依据。2完善社会服务体系各 级工商联要协助、配合政府解决小企业创业基地发 展中的问题和困难。建立健全社会中介服务体系。加快培育和发展各类民间商会、行业协会、学会建 设等自律性组织，突出其民办性质和独立地位，强 化服务功能和自律作用。加快建立以法律咨询、技百度文库-让每个人平等地捉升口我10术支持、信用担保、资金融通、产权交易、市场开 拓、人才培训、创业辅导、信息服务等为主要内容 的社会服务体系。中介机构要提高服务质量，强化 特色，为小企业创业基地提供经营

17、管理、投资决策、 财务管理、招商引资、市场营销、技术培训、法律 服务、专利申报等全方位服务。（三）提高自身素质1推进小企业创业基地制度创新、管理创新和技术创新。制度创新就是要促进民营企业产 业结构优化升级，重点扶持四类小企业：民营科技 小企业，外向型小企业，农业产业化小企业和现代 服务业小企业。进行小企业创业基地管理创新是要 大量吸引管理人才，学习科学先进的管理方法，采 用现代的管理技术，如计算机管理。注重对小企业 员工的培训，提高员工队伍的素质；建立良好的企 业文化，增强小企业自身的凝聚力。注重小企业创 业基地的技术创新是把灵活的机制和相对先进的技 术结合起来，这是小企业创业基地能够在激烈的

18、市 场竞争中发展壮大的关键。2.加强企业家队伍建设。提高全民创业能力，振兴小企业创业基地， 急需一大批具有开创精神和领导能力的党政干部、 企业家、高级管理人才以及高素质的劳动者。小企 业创业基地应大力培养、吸引和延揽人才，充分发 百度文库-让每个人平等地捉升口我11挥各类人才的作用，努力创造使各类人才脱颖而出 的条件和环境，积极开展多形式、多层次的职业培 训，构筑人才高地，并实施创业基地企业家培训工 程，加快培育一批具有现代理念、国际眼光的优秀 民营企业家；实施创业辅导计划，充分释放民众创 业潜能，尽快形成全民创业的文化氛围。3引导小 企业创业基地树立科学发展观以“全面、协调、可 持续”的发展

19、观,指导小企业创业基地调整和改造。统筹兼顾，既关注总量的增长，更注重经济效益的 提高、就业的增加、环境的保护等，走出一条科技 含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子；引 导小企业创业基地自觉遵守法律法规，依法经营， 诚信经营，照章纳税，切实保障职工合法权益。七、 小企业创业基地今后工作目标顺外工业园小企业创 业基地今后工作目标主要包括以下几个方面：1.基 地基础配套设施建设。进一步完善基地内的道路、 供电、供水、消防、环保及职工生活等基础设施。2新建职工宿舍。随着基地企业增多，就业人数增 加，计划在基地内新建职工宿舍6000平方米，并配 备商店、

20、娱乐室、食堂等配套设施，该项目总投资 300多万元。3信息化平台建设。该项目为新建项 百度文库-让每个人平等地捉升口我12目，计划在XX年年底完成。该项目实施时，将与有 关数字化部门合作，建设“数字基地”，在基地内建 设千兆以上宽带传输网络、2m数字电路。主要有服 务器，路由器、交换机，个人电脑等设备组成。打 造以运用计算机、网络等高新技术为特处的创业基 地。企业可以进行工作流管理、电子邮件管理等， 以及建立属于组织或个人的搜索引擎，动用网络资 源取得正确、有用的资料。对于客户、供货商及合 作伙伴，也可以通过企业间网络达到信息共享的目 的。4服务体系建设。一是企业辅导与培训，XX年， 将进一步

21、加强创业企业辅导，对企业员工分层次进 行管理培训、技能培训等。以公益性服务机构为主 要载体，充分利用和整合社会资源，建立创业辅导 服务体系。广泛联系高等院校、科研院所、金融机 构和社会中介组织，形成紧密配合、互相协作的长 效机制，为中小企业的创业者、经营者提供创业咨 询、创业辅导，政务代理、技术攻关和工商、财税、 劳动用工、社会保障等方面的业务咨询与服务，并 实行跟踪指导，以确保创业成功。二是热情为入驻 创业基地小企业提供办证、办照等全程代理一条龙 服务，由创业基地服务机构专人办理。三是搞好共 享设施和公共服务平台建设，如员工公寓、公共食百度文库-让每个人平等地捉升口我13堂、物业管理等等。顺

22、外工业园小企业创业基地XX-4-15一、小企业创业基地当前基本情况顺外工业园 小企业创业基地位于南昌昌东工业区，占地面积达 6.7万平方米，地理位置得天独厚，拥有人流、物 流快捷便利的优势，基础配套设施好，吸纳劳动力 的条件优越，是目前南昌市规模较大和颇具发展潜 力的工业基地。园区内水、电、路等基础设施完善， 通讯网络设备一应俱全，消防设施达到市级有关要 求，排污管网直接纳入市区排污系统。目前，顺外 工业园小企业创业基地已建建筑面积达4万余平米, 已建公共服务机构面积5600平方米。已引进山东利 尔康消毒科技有限公司江西分公司、南昌杰诚制盖 有限公司、南昌市迪百斯特有限公司、旭翔服饰（南 昌）

23、有限公司、南昌坤士利科技有限公司、南昌市 顺昌特种变压器厂、南昌永成家俱厂等50多家企业, 安排从业人员1300余人。XX年，入园企业营业收 入达2亿多元，入园企业实交税金1000余万元。顺 外工业园小企业创业基地坚持“企业至上、规范发 百度文库-让每个人平等地捉升口我14展”的理念，遵循“开放、诚信、务实、高效”的 工作规范，制定出台了一系列招商引资优惠政策， 入园企业可享受工业园区及招商引资的各项优惠政 策,最大限度地维护投资者利益。优惠的政策环境、 高效的服务环境、安全的治安环境、良好的交通环 境，使园区成为企业发展的优良平台。二、当前经 济形势对小企业创业基地内各企业的影响及应对措 施

24、当前形势对小企业创业基地内各企业的影响主要 是：1 市场方面：需求减弱，订单减少，销售下降， 库存增加，产品销售价格下降，人民币升值等导致 出口受阻。2成本方面：劳动力成本增加，物价上 涨，能源价格上升，大宗原材料价格走势不明，促 销费用上升，利润率下降。3资金方面：企业资金 回笼延迟或被拖欠，外汇管理政策导致财务费用上 升，资金链紧张，银根紧缩，融资困难。4企业家 信心方面：对明年形势估计不清，对未来发展信心 下降，缺乏投资的积极性，尤其是劳动密集型的纺 织、服装、玩具等行业的企业，生产经营更加困难。 应对措施：1 采取多种措施稳定劳动关系企业要积 极承担社会责任，通过调整、管理、创新，主动

25、应 对金融危机的影响，保障职工合法权益，要着眼长 远和发展，处理好当前劳动关系问题。面对生产经 百度文库-让每个人平等地捉升口我15营困难，企业可围绕保障就业、稳定劳动关系，采 取多种措施调整劳动力组织，通过缩短工时、轮岗 培训、适时安排年休假、轮岗放假、协商薪酬等办 法妥善处理劳动关系矛盾，尽最大努力不裁员或少 裁员。定期放假的企业应支付生活费，生活费不得 低于最低工资标准的70%o 2依法规范企业裁减人 员企业因生产经营困难裁减人员20人以上或者裁 减人员不足20人但占企业职工总数10%以上的，要 依照劳动合同法相关规定制定裁员方案，履行 法定程序，并及时向企业注册地劳动行政部门报告； 对

26、企业裁员不足20人又不超过职工总数10%的，应 当提前30日将裁员理由通知工会，工会提出异议的, 企业应当研究工会意见，并将处理结果书面通知工 会。各级协调劳动关系三方要加强对企业裁员事前 指导、事中监督和事后服务工作，规范企业裁员行 为，切实维护职工合法权益。3 加强劳动合同管理， 依法调整劳动关系企业要及时订立劳动合同，加强 劳动合同管理，依法调整劳动关系，避免和减少因 企业违法管理，损害职工合法权益而造成成本上升； 对年内劳动合同期限届满人数超过职工总数30%, 续订劳动合同人数低于届满人数80%的企业，要及 时向企业所在地劳动行政部门报告。4依法支付经 百度文库-让每个人平等地捉升口我

27、16济补偿金企业终止、解除劳动合同要依法支付经济 补偿金，清偿拖欠职工的工资。对由于经营困难， 确实无力一次性支付经济补偿金的困难企业，经过 与职工协商一致，可以分期支付5加强集体协商, 妥善处理劳动关系矛盾企业和各级工会组织要把集 体协商作为增加企业凝聚力，共担风险，共渡难关、 共谋发展的制度保障。通过集体协商，妥善处理劳 动关系矛盾。当前集体协商的重点是根据企业实际 协商薪酬和稳定劳动关系，规范裁员行为，共渡经 济难关。企业与工会经协商调整薪酬，要按照江 西省集体合同条例规定的程序订立集体合同。协 商降低薪酬的，要妥善处理高级管理人员与职工的 比例关系，高级管理人员降薪比例不应低于职工的

28、降薪比例。企业协商薪酬后，致使劳动合同中有关 劳动报酬的约定无法履行的，应协商变更劳动合同。 6、发挥工会作用，维护职工合法权益各级工会组织 要积极引导、鼓励职工关心企业的生存与发展，大 力开展工会、职工与企业的共同约定行动，理解和 支持企业为稳定劳动关系采取的措施，积极献计献 策降低生产经营成本，与企业同舟共济，共谋发展。 要针对企业调整劳动关系矛盾，主动提出协商要约; 要监督企业依法调整劳动关系，维护职工的合法权 百度文库-让每个人平等地捉升口我17益，发现企业欠薪或其他损害职工合法权益的现象, 及时要求企业纠正，企业如不纠正的，应向上级工 会组织和劳动保障部门报告；要充分发挥企业劳动 争

29、议调解委员会的作用，及时妥善调解劳动争议。三、小企业创业基地服务机构在帮助企业度过金融 危机中有哪些具体措施具体措施如下：1 建立组织 机构。成立顺外工业园创业基地帮扶小企业应对金 融危机工作领导小组，加强对经济运行的协调，统 筹促进工业增速企业增效，确保国家优惠政策及时 落实到位。2加强信息沟通和协调联动，形成合力； 启动调研工作。通过调研，宣传国家、省、市、区 帮扶中小企业政策措施，梳理当前小企业面临的问 题，研究提出帮扶小企业建议，协助企业解决实际 困难；研究制定应对办法。3认真研究国家、省、 市、区新近出台的各项政策措施，辅导小企业积极 对接，用足用好政策，同时有针对性地制定出台我 基

30、地帮扶中小企业措施；开辟绿色通道。4组织形 式多样的营销活动，切实做好本地产品的促产促销, 提振企业发展信心，促进企业健康发展。5加大重 点项目建设力度，拉动经济平稳较快增长。加强项 目基础工作，加大与上级主管部门的沟通衔接，通 过“一个项目、一套班子、一盯到底”的办法招商 百度文库-让每个人平等地捉升口我18引资，全面拉动基地经济平稳较快增长。四、小企 业创业基地内企业创业成功率和孵化率据统计，XX 年，顺外工业园小企业创业基地内企业创业成功率 达到80%,企业孵化率达到20%以上。五、小企业创 业基地建设过程中存在的问题与主要困难小企业创 业基地建设过程中存在的问题与主要困难有以下几 个方

31、面：（一）融资环境差影响小企业创业基地发展 的最大瓶颈是融资渠道不畅。融资难一直是限制小 企业发展最致命的因素，造成小企业融资难的原因 是多方面的。首先，小企业规模一般较小、资金实 力较弱、市场开发能力不足、融资成本较高，所以 融资相当困难。其次。国有金融机构在面临国有企 业和民营小企业的资金需求时还是区别对待的。银 行体系主要服务于国有企业，大部分民营小企业缺 少获得银行贷款的正规渠道，得不到良好的信贷支 持。此外，从政府融资服务来讲，专门为民营小企 业提供融资服务的机构不健全，专门扶持民营小企 业的金融机构发展缓慢，基层政策性民营小企业担 保机构不健全，个人信用评估体系和小企业资信评 估体

32、系不健全。（二）法制环境差 从法制环境来 看，目前有“三大问题”，一是立法方面不完善、不 配套：二是司法方面的不公正、不平等；三是某些 百度文库-让每个人平等地捉升口我19地方政府和政府部门侵权事件时有发生。首先，虽 然国家宪法修正案已经确定了民营小企业的合法地 位，但是，至今有关民营小企业的单项法律仍未制 定，目前依法对民营小企业进行管理只能是依照相 关法规，而这些法规只是散见于各种文件、法规中， 既不系统，也容易造成冲突和摇摆，随意性极大。 这就使民营小企业长期在无法可依、缺乏应有法律 保护的条件下发展。其次，对民营小企业的合法经 营权益保护不力，小企业的合法经营面临重重障碍, 政府许多部

33、门对民营小企业拥有管理权、收费权、 罚款权。一些执法部门财源不足，就靠收费、罚款， 存在收费高于管理、以罚代管的现象，这种情况在 一定程度上挫伤了民间投资者的投资积极性，阻碍 了民营小企业的健康发展。（三）自身环境差首先是 产权关系不明确，这是制约小企业发展、壮大和竞 争力提高的一个很重要的因素。从总体上来看，绝 大多数小企业的产权仅仅是在企业归谁所有的问题 上相对明确而已。其次是家庭式管理，在当前我国 经济进入买方市场的条件下，家庭式管理已经成为 小企业发展的突出障碍。它限制了企业领导者决策 能力和管理水平的提高。最后是在不完全市场经济 中成长起来的民营小企业，往往对所办企业缺乏科 百度文库

34、-让每个人平等地捉升口我20学论证、合理规划，只要对某个产品或某个行业的 市场前景有一定感性认识就盲目上马，其结构选择 主要是对已有产业乃至产品结构的模仿，因而导致 民营小企业之间产业结构惊人的相似，加上许多民 营小企业技术设备落后，导致产品质量下降，市场 竞争力十分弱。六、对小企业创业基地建设有何意 见和建议对小企业创业基地建设的意见和建议：（一） 改善金融环境1 加大金融支持。首先，要充分运用 中小金融机构再贷款、支农再贷款、再贴现等货币 政策工具，增强地方商业银行、城乡信用社信贷投 放实力，引导其加大对小企业的信贷支持。积极探 索适合小企业特点的贷款方式。各商业银行每年用 于支持个体工商

35、户和小企业的新增贷款所占新增贷 款总量的比例，应尽快与小企业占地方GDP的比重 相匹配。对初创小企业提供小额担保贷款支持。 其次，要放开民营经济融资政策，拓宽小企业直接 融资渠道，鼓励小企业公开向社会募股，广泛吸纳 社会闲散资金；鼓励民间资本参与包括城乡信用社 在内的中小金融机构的重组改造；加快建立以民间 资本为主、面向小企业的商业银行；鼓励和支持民 间投资项目申请利用国外政府和国际金融机构贷款O 再次，政府财政预算安排的支持经济发展资金，要 百度文库-让每个人平等地捉升口我21给予民营小企业与国有企业同等政策待遇。充分发 挥财政资金的导向和吸附作用，建立民营科技企业 创新基金；高新技术贴息项

36、目和农业综合开发多种 经营项目的资金安排，也要向民营小企业倾斜。2加快建立和完善省、市、区中小企业信用担保体 系。要建立和完善以政府出资为主、不以营利为目 的的中小企业信用担保机构，加快发展以民间资本 为主体的商业性担保公司，鼓励有条件的地区发展 企业间互助性担保机构。加快建立和完善信用担保 风险补偿制度。采取多种形式提升担保机构的担保 能力和抗风险能力。（二）完善服务体系1.改善政府服务环境。各级政府及有关部门要按照“勤政、 廉洁、务实、高效”的要求，服务发展、服务基层、 服务企业；及时向小企业公布法律、法规、政策等 各类信息。如果有必要的话，建议开展一次小企业 的统计普查工作，细化统计指标

37、，以全面掌握小企 业创业基地的经济总量、结构以及经济活动情况， 为各级党委和政府制定促进小企业创业基地发展的 方针、政策提供可靠依据。2完善社会服务体系各 级工商联要协助、配合政府解决小企业创业基地发 展中的问题和困难。建立健全社会中介服务体系。 加快培育和发展各类民间商会、行业协会、学会建百度文库-让每个人平等地捉升口我22设等自律性组织，突出其民办性质和独立地位，强 化服务功能和自律作用。加快建立以法律咨询、技 术支持、信用担保、资金融通、产权交易、市场开 拓、人才培训、创业辅导、信息服务等为主要内容 的社会服务体系。中介机构要提高服务质量，强化 特色，为小企业创业基地提供经营管理、投资决

38、策、 财务管理、招商引资、市场营销、技术培训、法律 服务、专利申报等全方位服务。（三）提高自身素质1推进小企业创业基地制度创新、管理创新和技术创新。制度创新就是要促进民营企业产 业结构优化升级，重点扶持四类小企业：民营科技 小企业，外向型小企业，农业产业化小企业和现代 服务业小企业。进行小企业创业基地管理创新是要 大量吸引管理人才，学习科学先进的管理方法，采 用现代的管理技术，如计算机管理。注重对小企业 员工的培训，提高员工队伍的素质；建立良好的企 业文化，增强小企业自身的凝聚力。注重小企业创 业基地的技术创新是把灵活的机制和相对先进的技 术结合起来，这是小企业创业基地能够在激烈的市 场竞争中

39、发展壮大的关键。2.加强企业家队伍建设。提高全民创业能力，振兴小企业创业基地， 急需一大批具有开创精神和领导能力的党政干部、 百度文库-让每个人平等地捉升口我23企业家、高级管理人才以及高素质的劳动者。小企 业创业基地应大力培养、吸引和延揽人才，充分发 挥各类人才的作用，努力创造使各类人才脱颖而出 的条件和环境，积极开展多形式、多层次的职业培 训，构筑人才高地，并实施创业基地企业家培训工 程，加快培育一批具有现代理念、国际眼光的优秀 民营企业家；实施创业辅导计划，充分释放民众创 业潜能，尽快形成全民创业的文化氛围。3引导小 企业创业基地树立科学发展观以“全面、协调、可 持续”的发展观,指导小企

40、业创业基地调整和改造。 统筹兼顾，既关注总量的增长，更注重经济效益的 提高、就业的增加、环境的保护等，走出一条科技 含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子；引 导小企业创业基地自觉遵守法律法规，依法经营， 诚信经营，照章纳税，切实保障职工合法权益。七、 小企业创业基地今后工作目标顺外工业园小企业创 业基地今后工作目标主要包括以下几个方面：1基 地基础配套设施建设。进一步完善基地内的道路、 供电、供水、消防、环保及职工生活等基础设施。2新建职工宿舍。随着基地企业增多，就业人数增 加，计划在基地内新建职工宿舍6000平方米，并配 百度文库-让每个人平

41、等地捉升口我24备商店、娱乐室、食堂等配套设施，该项目总投资 300多万元。3信息化平台建设。该项目为新建项 目，计划在XX年年底完成。该项目实施时，将与有 关数字化部门合作，建设“数字基地”，在基地内建 设千兆以上宽带传输网络、加数字电路。主要有服 务器，路由器、交换机，个人电脑等设备组成。打 造以运用计算机、网络等高新技术为特处的创业基 地。企业可以进行工作流管理、电子邮件管理等， 以及建立属于组织或个人的搜索引擎，动用网络资 源取得正确、有用的资料。对于客户、供货商及合 作伙伴，也可以通过企业间网络达到信息共享的目 的。4服务体系建设。一是企业辅导与培训，XX年， 将进一步加强创业企业辅

42、导，对企业员工分层次进 行管理培训、技能培训等。以公益性服务机构为主 要载体，充分利用和整合社会资源，建立创业辅导 服务体系。广泛联系高等院校、科研院所、金融机 构和社会中介组织，形成紧密配合、互相协作的长 效机制，为中小企业的创业者、经营者提供创业咨 询、创业辅导，政务代理、技术攻关和工商、财税、 劳动用工、社会保障等方面的业务咨询与服务，并 实行跟踪指导，以确保创业成功。二是热情为入驻 创业基地小企业提供办证、办照等全程代理一条龙 百度文库-让每个人平等地捉升口我25服务，由创业基地服务机构专人办理。三是搞好共 享设施和公共服务平台建设，如员工公寓、公共食 堂、物业管理等等。顺外工业园小企

43、业创业基地 XX-4-15一、小企业创业基地当前基本情况顺外工业园 小企业创业基地位于南昌昌东工业区，占地面积达 6.7万平方米，地理位置得天独厚，拥有人流、物 流快捷便利的优势，基础配套设施好，吸纳劳动力 的条件优越，是目前南昌市规模较大和颇具发展潜 力的工业基地。园区内水、电、路等基础设施完善， 通讯网络设备一应俱全，消防设施达到市级有关要 求，排污管网直接纳入市区排污系统。目前，顺外 工业园小企业创业基地已建建筑面积达4万余平米, 已建公共服务机构面积5600平方米。已引进山东利 尔康消毒科技有限公司江西分公司、南昌杰诚制盖 有限公司、南昌市迪百斯特有限公司、旭翔服饰（南 昌）有限公司、

44、南昌坤士利科技有限公司、南昌市 顺昌特种变压器厂、南昌永成家俱厂等50多家企业, 安排从业人员1300余人。XX年，入园企业营业收 百度文库-让每个人平等地捉升口我26入达2亿多元，入园企业实交税金1000余万元。顺 外工业园小企业创业基地坚持“企业至上、规范发 展”的理念，遵循“开放、诚信、务实、高效”的 工作规范，制定出台了一系列招商引资优惠政策， 入园企业可享受工业园区及招商引资的各项优惠政 策,最大限度地维护投资者利益。优惠的政策环境、 高效的服务环境、安全的治安环境、良好的交通环 境，使园区成为企业发展的优良平台。二、当前经 济形势对小企业创业基地内各企业的影响及应对措 施当前形势对

45、小企业创业基地内各企业的影响主要 是：1 市场方面：需求减弱，订单减少，销售下降， 库存增加，产品销售价格下降，人民币升值等导致 出口受阻。2成本方面：劳动力成本增加，物价上 涨，能源价格上升，大宗原材料价格走势不明，促 销费用上升，利润率下降。3资金方面：企业资金 回笼延迟或被拖欠，外汇管理政策导致财务费用上 升，资金链紧张，银根紧缩，融资困难。4企业家 信心方面：对明年形势估计不清，对未来发展信心 下降，缺乏投资的积极性，尤其是劳动密集型的纺 织、服装、玩具等行业的企业，生产经营更加困难。应对措施：1 采取多种措施稳定劳动关系企业要积 极承担社会责任，通过调整、管理、创新，主动应 百度文库

46、-让每个人平等地捉升口我27对金融危机的影响，保障职工合法权益，要着眼长 远和发展，处理好当前劳动关系问题。面对生产经 营困难，企业可围绕保障就业、稳定劳动关系，采 取多种措施调整劳动力组织，通过缩短工时、轮岗 培训、适时安排年休假、轮岗放假、协商薪酬等办 法妥善处理劳动关系矛盾，尽最大努力不裁员或少 裁员。定期放假的企业应支付生活费，生活费不得 低于最低工资标准的70%o 2.依法规范企业裁减人 员企业因生产经营困难裁减人员20人以上或者裁 减人员不足20人但占企业职工总数10%以上的，要 依照劳动合同法相关规定制定裁员方案，履行 法定程序，并及时向企业注册地劳动行政部门报告； 对企业裁员不

47、足20人又不超过职工总数10%的，应 当提前30日将裁员理由通知工会，工会提出异议的, 企业应当研究工会意见，并将处理结果书面通知工 会。各级协调劳动关系三方要加强对企业裁员事前 指导、事中监督和事后服务工作，规范企业裁员行 为，切实维护职工合法权益。3加强劳动合同管理， 依法调整劳动关系企业要及时订立劳动合同，加强 劳动合同管理，依法调整劳动关系，避免和减少因 企业违法管理，损害职工合法权益而造成成本上升； 对年内劳动合同期限届满人数超过职工总数30%, 百度文库-让每个人平等地捉升口我28续订劳动合同人数低于届满人数80%的企业，要及 时向企业所在地劳动行政部门报告。4依法支付经 济补偿金

48、企业终止、解除劳动合同要依法支付经济 补偿金，清偿拖欠职工的工资。对由于经营困难， 确实无力一次性支付经济补偿金的困难企业，经过 与职工协商一致，可以分期支付5加强集体协商, 妥善处理劳动关系矛盾企业和各级工会组织要把集 体协商作为增加企业凝聚力，共担风险，共渡难关、 共谋发展的制度保障。通过集体协商，妥善处理劳 动关系矛盾。当前集体协商的重点是根据企业实际 协商薪酬和稳定劳动关系，规范裁员行为，共渡经 济难关。企业与工会经协商调整薪酬，要按照江 西省集体合同条例规定的程序订立集体合同。协 商降低薪酬的，要妥善处理高级管理人员与职工的 比例关系，高级管理人员降薪比例不应低于职工的 降薪比例。企

49、业协商薪酬后，致使劳动合同中有关 劳动报酬的约定无法履行的，应协商变更劳动合同。 6、发挥工会作用，维护职工合法权益各级工会组织 要积极引导、鼓励职工关心企业的生存与发展，大 力开展工会、职工与企业的共同约定行动，理解和 支持企业为稳定劳动关系采取的措施，积极献计献 策降低生产经营成本，与企业同舟共济，共谋发展。 百度文库-让每个人平等地捉升口我29要针对企业调整劳动关系矛盾，主动提出协商要约; 要监督企业依法调整劳动关系，维护职工的合法权 益,发现企业欠薪或其他损害职工合法权益的现象, 及时要求企业纠正，企业如不纠正的，应向上级工 会组织和劳动保障部门报告；要充分发挥企业劳动 争议调解委员会

50、的作用，及时妥善调解劳动争议。三、小企业创业基地服务机构在帮助企业度过金融 危机中有哪些具体措施具体措施如下：1 建立组织 机构。成立顺外工业园创业基地帮扶小企业应对金 融危机工作领导小组，加强对经济运行的协调，统 筹促进工业增速企业增效，确保国家优惠政策及时 落实到位。2 加强信息沟通和协调联动，形成合力； 启动调研工作。通过调研，宣传国家、省、市、区 帮扶中小企业政策措施，梳理当前小企业面临的问 题，研究提出帮扶小企业建议，协助企业解决实际 困难；研究制定应对办法。3认真研究国家、省、 市、区新近出台的各项政策措施，辅导小企业积极 对接，用足用好政策，同时有针对性地制定出台我 基地帮扶中小

51、企业措施；开辟绿色通道。4组织形 式多样的营销活动，切实做好本地产品的促产促销, 提振企业发展信心，促进企业健康发展。5加大重 点项目建设力度，拉动经济平稳较快增长。加强项 百度文库-让每个人平等地捉升口我30目基础工作，加大与上级主管部门的沟通衔接，通 过“一个项目、一套班子、一盯到底”的办法招商 引资，全面拉动基地经济平稳较快增长。四、小企 业创业基地内企业创业成功率和孵化率据统计，XX 年，顺外工业园小企业创业基地内企业创业成功率 达到80%,企业孵化率达到20%以上。五、小企业创 业基地建设过程中存在的问题与主要困难小企业创 业基地建设过程中存在的问题与主要困难有以下几 个方面：（一）

52、融资环境差影响小企业创业基地发展 的最大瓶颈是融资渠道不畅。融资难一直是限制小 企业发展最致命的因素，造成小企业融资难的原因 是多方面的。首先，小企业规模一般较小、资金实 力较弱、市场开发能力不足、融资成本较高，所以 融资相当困难。其次。国有金融机构在面临国有企 业和民营小企业的资金需求时还是区别对待的。银 行体系主要服务于国有企业，大部分民营小企业缺 少获得银行贷款的正规渠道，得不到良好的信贷支 持。此外，从政府融资服务来讲，专门为民营小企 业提供融资服务的机构不健全，专门扶持民营小企 业的金融机构发展缓慢，基层政策性民营小企业担 保机构不健全，个人信用评估体系和小企业资信评 估体系不健全。

53、（二）法制环境差 从法制环境来 百度文库-让每个人平等地捉升口我31看，目前有“三大问题”，一是立法方面不完善、不 配套：二是司法方面的不公正、不平等；三是某些 地方政府和政府部门侵权事件时有发生。首先，虽 然国家宪法修正案已经确定了民营小企业的合法地 位，但是，至今有关民营小企业的单项法律仍未制 定，目前依法对民营小企业进行管理只能是依照相 关法规，而这些法规只是散见于各种文件、法规中， 既不系统，也容易造成冲突和摇摆，随意性极大。 这就使民营小企业长期在无法町依、缺乏应有法律 保护的条件下发展。其次，对民营小企业的合法经 营权益保护不力，小企业的合法经营面临重重障碍, 政府许多部门对民营小

54、企业拥有管理权、收费权、 罚款权。一些执法部门财源不足，就靠收费、罚款， 存在收费高于管理、以罚代管的现象，这种情况在 一定程度上挫伤了民间投资者的投资积极性，阻碍 了民营小企业的健康发展。（三）自身环境差首先是 产权关系不明确，这是制约小企业发展、壮大和竞 争力提高的一个很重要的因素。从总体上来看，绝 大多数小企业的产权仅仅是在企业归谁所有的问题 上相对明确而已。其次是家庭式管理，在当前我国 经济进入买方市场的条件下，家庭式管理已经成为 小企业发展的突出障碍。它限制了企业领导者决策 百度文库-让每个人平等地捉升口我32能力和管理水平的提高。最后是在不完全市场经济 中成长起来的民营小企业，往往

55、对所办企业缺乏科 学论证、合理规划，只要对某个产品或某个行业的 市场前景有一定感性认识就盲目上马，其结构选择 主要是对已有产业乃至产品结构的模仿，因而导致 民营小企业之间产业结构惊人的相似，加上许多民 营小企业技术设备落后，导致产品质量下降，市场 竞争力十分弱。六、对小企业创业基地建设有何意 见和建议对小企业创业基地建设的意见和建议：（一） 改善金融环境1 加大金融支持。首先，要充分运用 中小金融机构再贷款、支农再贷款、再贴现等货币 政策工具，增强地方商业银行、城乡信用社信贷投 放实力，引导其加大对小企业的信贷支持。积极探 索适合小企业特点的贷款方式。各商业银行每年用 于支持个体工商户和小企业

56、的新增贷款所占新增贷 款总量的比例，应尽快与小企业占地方GDP的比重 相匹配。对初创小企业提供小额担保贷款支持。 其次，要放开民营经济融资政策，拓宽小企业直接 融资渠道，鼓励小企业公开向社会募股，广泛吸纳 社会闲散资金；鼓励民间资本参与包括城乡信用社 在内的中小金融机构的重组改造；加快建立以民间 资本为主、面向小企业的商业银行；鼓励和支持民百度文库-让每个人平等地捉升口我33间投资项目申请利用国外政府和国际金融机构贷款。 再次，政府财政预算安排的支持经济发展资金，要 给予民营小企业与国有企业同等政策待遇。充分发 挥财政资金的导向和吸附作用，建立民营科技企业 创新基金；高新技术贴息项目和农业综合开发多种 经营项目的资金安排，也要向民营小企业倾斜。2加快建立和完善省、市、区中小企业信用担保体 系。要建立和完善以政府出资为主、不以营利为目 的的中小企业信用担保机构，加快发展以民间资本 为主体的商业性担保公司，鼓励有条件的地区发展 企业间互助性担保机构。加快建立和完善信用担保 风险补偿制度。采取多种形式提升担保机构的担保 能力和抗风险能力。（二）完善服务体系1.改善政府服务环境。各级政府及有关部门要按照“勤政、 廉洁、务实、高效”