山西省农业综合开发土地治理项目报告编制培训材料

1、山西省农业综合开发土地治理项目报告编制培训材料临汾市农发办 刘全仁 农发土地治理项目报告编制包括：项目建议书、项目可行性报告、规划报告、初设报告、典型设计等。无论那一种报告编制，都应该清楚以下几方面： 一、清楚了解和吃透上级有关申报项目的政策精神。农业综合开发的方针政策是坚持规模开发、综合开发、效益优先，达到农业增效、农民增收，是实现农业现代化的希望所在。为此在基本原则上，根据当地实际要突出农业综合开发的指导思想，坚持以农业综合开发为平台，坚持集中连片，坚持技术、项目和资金的有效整合，坚持为建设社会主义新农村服务，坚持改善农业基础条件为前提，坚持形成区域主导产业为目的。 二、理解当年或次年项目

2、申报的基本要求。主要正确理解上级对当年或次年项目报告编制中，一是项目的内涵；二是投资规模的大小；三是亩投资的标准（分中低产田改造、高标准农田建设、生态治理、中型灌区节水配套改造、科技推广等项目）；四是各种措施的投资比例安排（特殊情况下按照因地制宜的原则。在一般情况下按农业基础条件的实际，按要求掌握安排水利、林业、农业等措施和投资的比例）；五是落实管理费、管护费、监理费、科技推广费、配套资金和自筹资金的投资比例；六是预算编制中上级新的规定。三、按照报告编制的程序进行。一是实地踏勘，落实一事一议；二是项目招投标；三是设计人员在实地测量、工程布局；四是编制现状和规划图；五是规划设计、预算和编制报告；

3、六是汇总和装订上报有关材料。 四、报告编制符合上级规定要求。一是主要是章节安排符合规定；二是每一章节内涵要符合章节的要求，要简明扼要、主题清晰，主要工程设计要细化，各种措施要符合有关规定，预算（或估算、概算）要正确。三是所附图纸、典型设计、表格内容等要齐全。 五、上报有关资料要节俭、美观、大方。第一部分报告编制的前期工作准备一、从现代农业发展上协调做好项目、资金和整合每个县在整合项目、资金和技术的同时，一是要研究和探索县域经济和农业综合开发可持续发展的需要，确定当地农业上的主导产业；二是组织有关部门作出整体发展规划，切实加强上下左右的沟通和联系，按现代农业发展趋势做到农业增效、农民增收。三是按

4、照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，财政、农口、国土、科技、交通等部门在当地县政府统一组织下的“合力开发”，在科学规划的基础上，实行统一领导、分工合作；统一实施、各负其责；统一验收，各记其功。同时，在整合资金上要创新思路，积极引导企业、大户、农业合作组织等参与开发；吸引外资、银行小额贷款等投入开发。依据国家和省有关政策，作为市级国土出让金用于农业综合开发中低产田改造，经研究后参照省财政厅和国土资源厅现行的办法，按一定比例用于中低产田改造的项目、资金、技术整合项目。财政、农发要在项目和资金管理上研究和摸索整合资金的管理模式，使有限的资金发挥出较大的效益。今后，我们应在资

5、金和项目上给予这方面工作做得好的地方大力扶持，使农业综合开发项目区展显现代农业的示范。二、农发主导产业发展的思考一个区域农业如果没有主导产业，那么这个地方的可持续发展就受到一定程度的限制。作为农业综合开发主导产业如何发展，这就要结合当地实际，符合县域经济发展的方向。我想应该从以下几方面着手：1、有一个好的规划。这个规划要从当地的实际出发，以县域主导产业相结合，实行项目、技术和资金的整合。要以县成立主导产业发展和实施的领导组，形成合力，突出重点。规划要经专家评审，要通过县级人大通过，以便县域经济在三到五年主导产业发展带给当地项目区农民增产增收。2、有一个好的实施方案。在主导产业规划确定后，县级要

6、先行。县级财政资金可按照县预留的土地出让金、农业综合开发资金、农业发展基金等规定发展示范区域。在典型的带动下，作为农业综合开发要在土地治理和产业化项目结合上下功夫，配合中心工作，积极申报项目和组织实施。其他有关部门要在当年计划上报前做好各项前期准备工作，积极争取项目和资金，综合开发主导产业。当地项目区农民要积极投工投劳、筹集资金和以物折资，在基础条件改善的基础上达到预期目标。实施过程中，要制定好实施计划，强化项目和资金的管理，实行统一建设、监理到位、监督检查、严格验收、分部门资金拨付和报账、项目移交和强化建后管护，同时县级人大要加大绩效考核，实行成绩和效益突出的给予表彰和奖励，特别是有条件的的

7、地方对有突出贡献的给予提拔和重用。3、有一个好的可持续发展机制。主导产业的发展不是立马见效的，要重点扶持和连续支持。特别是主导产业在形成的过程中，要解决好主导产业扶持壮大与当地项目区农民吃粮、收入等相关问题。为此，要在规划实施后，不能形成一任否定一任的做法，只要认定目标就要一任接着一任干。上级在考核时，要结合当地实际，实事求是地、针对性地认定成绩和不足之处。4、有一个好的发展环境。作为规划的实施，县级要逐级上报取得支持。上级有关领导部门应组织专家在审核后给予大力支持，要克服那种部门利益，实行综合支持、加大督查、合力开发、主导产业先行的原则。5、有一个好的典型模式做引导。主导产业的发展要因地制宜

8、，可以在每个省里竞争选一个县为试点。在试点县建设和管理中，探索发展县域主导产业的模式加以改进和推广。我想：如此实施和发展主导产业，农业生产水平就会有一个新的提高，新农村建设就会加快，农业增效和农民增收就会速度加快。三、如何处理项目招投标与连片开发问题在农业综合开发土地治理项目招投标中，往往产生一种当年项目与次年、后年的项目区不连片的问题。这种问题的产生主要在于项目区群众自筹资金竞争激烈而发生的。如何解决好这一问题，我认为：1、项目招投标可实行集中连片，一招三年，分年实施。在土地面积较大的区域，由县级农发部门规划大片，面积在三万亩以上，至少有三个区域参加竞争。中标者分三年实施规划，上报上级主管部

9、门同意备案。2、在一些集中连片中，个别村庄投票少于规定的要求时，可先易后难地解决。实践中，由于一些村庄存在家族矛盾、自筹资金没有到达规定界限等问题。对于如此，可实行项目区所在乡镇协调、项目区好的村庄多自筹现金，条件较差的少自筹现金多投工投劳，总量达到规定要求等办法来解决。3、在当年上报项目区与已经实施的项目区相接时，可执行协议招标。这一办法实施的前提条件应是该准备上报实施的项目区应符合上级规定的条件，自筹资金达到要求。4、项目实施要实现高标准、高质量和高效益，以典型带动集中连片项目建设。一些地方之所以不能连片建设，说明已经建设的项目区没有起到带动作用。为此，在区域连片中，要形成区域主导产业，真

10、正达到农业增效、农民增收的目标，如此可辐射周边，达到集中连片。5、加大宣传力度，使农业综合开发的意义深入到乡村每个家庭。农业综合开发的效益已经突出显示在已经建设的项目区，它成为实现现代农业的希望所在。为此，深入宣传能够起到很好的效果，达到规模开发之目的。6、实施项目、资金和技术的整合。实行统一规划下的各负其责、分部门分项目上报集中资金，各享其利、统一实施的指导原则，有利于农业系统工程的实现。四、土地治理项目建设和管理中可能出现的问题及预防1、前期工作可能出现的问题及预防：问题：项目立项前公示及项目招投标：容易出现领导意识、主观意识、“撒胡椒面”做法、人情关系项目、照顾项目、“一事一议”程序不到

11、位等。预防：实施项目立项前公示的透明度，加强新闻媒体的监督，严格项目招投标程序，落实“一事一议”程序，公开、公平、公正，真正落实竞标争取项目立项。2、初设工作（a）、设计和文字编写部分可能出现的问题及预防：(1)、报告未能按要求章节编制；(2)、项目区现状摸底调查不细（农林水等基础设施不能如实填写，社经基本情况不细，现有农业机械及动力不清等）；(3)、报告编制指导思想不明确，依据不规范；(4)、项目区不能集中连片，建设标准未能结合当地条件和规划；(5)、水资源开发利用分析中现状开采量、允许开采量、需水量及新补充工程措施增加用水量之间关系论述不清；(6)、水利、林业、农业工程设计不全面和未能细化

12、、公式选择有误，计算不细致、配套设备不适应。项目未能达到布局的合理性和高标准农田建设要求，有中心区和辐射区之分；(7)、科技推广项目未能细化，新品种推广面积少；(8)、管护制度、人员和经费落实不具体，财政1%管护费使用管理不细；(9)、工程施工组织和实施计划安排不到位，组织管理和工程施工组织混淆。(10)、效益分析有定性无定量分析。预防：基础工作要扎实、数据收集和整理要细心、分析要透彻、设计选择要合理、程序要规范、考虑问题要周全、符合农业综合开发有关规章制度。（b）、资金使用和管理可能出现的问题及预防：(1)、资金比列安排不符合要求；(2)、自筹资金安排没有按国家政策办事；(3)、配套资金的足

13、额到位的依据不充分;(4)、预算没有按照省统一编规执行，安排有差距，详细度不够；(5)、依据当年工程当年完的要求，预算材料没有找差价或差价不合理；(6)、资金使用和管理措施有差距；预防：要按照上级统一安排，在中央、省资金到位的前提下，保证各类资金全部到位。（c）、图纸可能出现的问题：(1)、图纸比列有问题，图例不规范，图签没签名等；(2)、工程布局欠缺，没有按综合治理的要求编制图件；(3)、图纸绘制不清晰，没有按规范制图；(4)、项目区表示不清，现状图没有显示实际、规划图无项目区边界。预防：按照统一要求编制图件。4、项目实施过程(a)、项目工程方面可能出现的问题及预防：(1)、工程招投标：项目

14、批复无公示，领导关系的工程队承包、个人的工程队、个人合股的工程队、有利益的建设队伍、暗箱操作；(2)、项目不达标：工程安排不符合有关规定（如苗木为关系、设备选择为利益、工程安排为照顾等“潜规则”）、没有按规划实施，工程质量保证程度不高、达不到高标准农田标准、布局欠缺、工程建设指挥部人员不到位；(3)、以旧顶新（旧工程顶新工程）或以别的部门工程抵顶；(4)、移交手续不全；(5)、监理不到位（旁站、巡监、日志等不到位）；(6)、资料存档不到位、竣工图纸和规划图纸、实际不符；(7)、工程任意调整而没有批复调整的文件。预防：以农业综合开发事业为重，严格按有关规定办事。（b）、资金使用和管理可能出现的问

15、题及预防：(1)、经不起工程和资金相联系的检查；(2)、原始票据不符合规定；(3)、报账程序不合乎要求；(4)、有违纪违规现象的出现；(5)、配套资金、自筹资金有不足或假配套；(6)、事业费安排不到位；(7)、科技推广、管理、管护等专列经费支出不合理。预防：严格按县级报账程序执行，落实农业综合开发会计科目，计财人员不间断到项目区查看实际，邀请审计部门年度项目审计等。 第二部分、报告的编制一、农业综合开发土地治理项目设计、预算与管理培训教材（一）、项目招投标1、项目招投标应遵循的原则受国家法律的保护和约束，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则；坚持基本程序：成立招标机构、编制招标文件、发布招标公

16、告或发放招标邀请书、发放或出售招标文件、投标、资格审查、开标、评标、中标、签订合同；在县（市、区）政府领导下实施，成立招投标评委，邀请监察部门监督，公证部门全过程公正。2、项目招投标的意义强化竞争激励机制，鼓励项目区干部和群众的积极性；减少领导意识，盲目性和瞎指挥现象的出现；落实自筹资金和投工投劳；增强农发办的凝聚力。3、具体程序预分配指标、新闻发布、一事一议、评委会、实地考察项目、评标、签订合同、监督、（提交项目建议书、项目可行性报告、项目招投标书或协议招标）。项目招投标书：投标邀请书、投标须知、项目建设和管理合同书、投标书（授权委托书、技术负责人简历、项目建议书、项目可行性研究报告）。注意

17、：评委会可由县级或市县、市级三种形式；投标单位必须三个以上；项目建议书和可行性报告由投标单位递交，中标项目区的初设报告由农发部门组织完成。（二）、项目报告1、项目建议书包括：项目区概况、项目建设可行性、项目建设内容、协助实施核运行管护、项目效益、项目估算、附图七个方面。2、项目可行性报告包括：项目概要、项目区概况、项目区建设必要性和可行性、水资源评价及供需分析、规划设计、开发任务和建设内容、投资估算和资金筹措、综合效益分析、组织实施核运行管护、环境影响与评价、结论和建议、附表合土。共十一章。3、 项目规划报告包括：项目概要、项目区概况、项目建设的必要性、水资源规划、项目区规划设计、开发任务和建

18、设内容、投资估算和资金筹措、效益分析、组织实施和运行管理、环境影响和评价、结论和建议4、项目初步设计5、项目实施方案包括：项目区概况、项目建设必要性和可行性、项目建设指导思想和选项原则、技术经济指标、建设内容和规模、资金筹措及项目计划进度、综合效益、管理措施。共八章。6、项目典型工程设计7、项目扩充设计（三）、项目工程设计、规划和布局总体要求;打破乡镇、村界限，按片或流域规划和布局。平川区达到道路砂石化、方田林网化、灌溉节水化、田面平整化、种植区域化、管理科学化。丘陵山区要实现山、水、田、林、路综合配套。1、水利工程：强调水资源的充分利用；管灌每亩管道一般为5米以上；排涝设计标准不低于35年一

19、遇，主要建筑物不低于1020年一遇；机井和泵站符合有关规定；输水、配水渠系、桥、涵、闸等建筑物和田间灌溉设施配套齐全，达到规范要求；盐碱地改造控制020厘米表土层的含盐量不危害农作物正常生长。2、农业工程：田间格田面积200400亩；机耕路干道简易硬化，满足中型以上农业机械的通行；土壤改良使土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上；优良品种的覆盖率达到100%。3、林业工程：防护林苗木胸径2-3厘米以上；当年成活率达90%以上，三年后保存率达85%以上；要注意林田防护的作用。4、农机工程：主要作业基本实现机械化。5、生态综合治理工程：主要包括坡耕地治理、沟道治理、小型蓄排水工程、成片造林、退

20、耕还林（草）、沼气池等建设内容，采取生物与工程相结合的措施，综合治理。治理程度达70%以上。（具体见标准14页）小流域治理中的淤地坝：淤地坝的三大件是大坝、溢洪道、放水涵卧管。分类有按筑坝材料分土坝、石坝、土石混合坝;按用途分缓洪骨干坝、拦泥生产坝；按施工方法分碾压坝、水坠坝、定向爆破坝等。依据坝高、库容、淤地面积等特点，分小中大型三类：(大型淤地坝以防洪为主的治沟骨干工程时,校核标准提高到200500年)集水面积坝高库容淤地面积设计年限校核年限淤积年限建筑物特征km2m万m3hm2年年年小型15-151-1002-210-20305一般二大件中型1-315-2510-502-720-3050

21、5-10多数二大件大型3-52550-500730-5050-30010-20一般三大件齐全6、其它：科技措施、优势农产品基地建设等。以上内容见国家农业综合开发土地治理项目建设标准。（四）、项目和资金公示概念：指县级农发办事机构和项目实施单位通过在项目区设立公示牌、公示栏等形式，公布土地治理项目和资金有关内容，以接受项目区农民群众和社会监督的制度。公示制遵循真实、及时、公开的原则，县级农发办事机构对公示内容的真实性负责。县级农发办事机构作为公示的直接责任人，承担项目实施和竣工验收阶段的公示，指导和监督乡镇、村组做好项目申报阶段的公示。各阶段的公示都应注明对公示内容的质询、举报渠道，如电话、信箱

22、、联系人等。项目区农民群众如对公示内容有问，可以向县级农发办事机构提出质询，县级农发办事机构应当在15天内做出答复。未及时答复或质询人对答复不满意的，质询人可在答复期满后15天内向其上一级农发办事机构反映。上一级农发办事机构应在30天内，对反映事项进行核实并做出处理决定。对以实名反映的，应以书面形式将处理结果通知质询人。1、前期公示（至少保留20天）拟申报项目的乡镇向农民群众公示项目的建设地点、规划方案、需农民筹资投劳方案等。2、立项公示（至少保留10天）以项目区为单位向农民群众公示项目的建设内容、主要工程及数量、财政资金及农民筹资投劳的使用计划情况等。在主要单项工程实施地点，向农民群众公示所

23、建工程的标准、投资和施工、监理单位等情况。3、竣工公示（至少保留3年）以项目区为单位向农民群众公示项目的名称、投资完成情况（包括农民群众筹资投劳使用情况）、建设内容、主要工程及数量、项目预期效益、运行管护（包括管护范围、内容、责任单位或责任人等）。以上详细内容见国家农业综合开发土地治理项目和资金公式制暂行规定。（五）、项目工程预算1、预算书编制说明工程概况：包括工程位置、项目区自然条件、建设任务等；编制原则和依据：编制工程预算书的依据及方法，人工工资、主要材料、施工风水电价等基础资料的选用，费用计算标准及依据。预算成果：综述工程投资、工程量、用工、材料用量等。2、工程单价3、利润和税金、工程建

24、设监理费4、工程预算差价5、预算标准格式注意：项目要求以县（市、区）为单元，按乡镇村为基本单元遵循表式及单位认真填写；项目分三四级，第一级包括水利工程、农业工程、林业工程、科技推广、其它工作；第二辑如水利工程：小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、输变电线路、排灌渠系工程、喷灌、微灌、小型蓄水工程、其它水利工程共十项；第三级如机电井，包括新打井、配套井共两项。填写时要注意。（六）、工程招投标工程招投标范围：农业、林业、水利等单项工程财政投资在10万元以上，主要适用物资设备的采购及工程施工等。组织实施：主要由县级农发部门实施。单项较大工程应成立招投标委员会，相应专业职称的专家参加，其专家人数应占评标

25、人数的三分之二。投标单位：要求在三个以上。法人单位资信良好、具备承担招标项目的能力。1、工程公示2、评委会3、标底4、评标5、工程招投标书包括：投标邀请书、投标须知、合同主要内容、投标书格式及其附件、工程量清单、技术要求、投标图纸七个文件。6、工程协议招标（七）、项目工程建设监理定义：只承担监理任务的单位受县级农业综合开发办事机构或项目建设单位(简称建立委托单位)的委托，对农业综合开发土地治理项目工程建设实施的监督管理。监理方式：整体项目监理和单项工程监理。可委托专业监理单位或具有监理资格的专业人员进行监理。单项工程：指小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、防渗渠道、机耕路、桥涵闸等。监理费用：按

26、照实施监理的土地治理项目单项工程年度财政投资总额的2%以内控制使用，从地方财政配套中列支，按实际支出数计入工程成本。监理费的支付实行县级报账制。报账时，应按监理费总额的20%预留质量保证金，待项目验收合格后再予以拨付。1、农发部门监理2、邀请监理3、专业部门监理：单项工程财政资金在10万元以上实行专门部门监理。（监理总结报告提纲见监理资料汇编）4、建立档案（八）、项目图纸1、现状图：1：10000图，清晰反映所列项目区水利、农业、林业等现状。2、规划图：1;10000图，依据设计内容，整体布局和规划要合理。要能看到方田林网化、灌溉节水化，新建设工程内容一目了然。总体体现综合性。3、竣工图：1：

27、10000图，依据竣工实际，实事求是反映到图纸上。4、示意图：附报告用图。5、具体工程图：单项工程设计施工用图。注意：图件应统一图例，粗细线条符合规定，注明图签，图面干净、清晰和明了。有条件的县应以计算机出图。（九）、项目竣工验收1、四级验收（县、市、省、国家）2、验收材料汇编包括请验报告、工作总结、财政资金管理使用情况总结、专项贷款使用情况总结、专项资金的综合审计报告、项目验收统计表；项目计划和批复、资金指标；其它可汇编规章制度、宣传报道等等。（十）、项目工程管护1、制度和措施2、管护人员3、管护资金（十一）、其它1、项目库包括项目中长期规划、水资源开发利用报告、档案分类管理等2、上报文件包

28、括联合上报计划文件、计划编制说明、计划表、财政配套承诺、县级筹资投劳审查意见、“一事一议”决议、水资源开发利用审批意见。3、“四制”项目法人制、招投标制、工程建设监理制、公示制。4、队伍建设“三个有利于”：有利于农业增效、农民增收；有利于农业综合开发可持续发展；有利于壮大农业综合开发队伍建设。“三化一个总目标”5、机制创新6、省评审打分注意事项二、农业综合开发初设提纲-市-县国家(省立项)农业综合开发土地治理项目初步设计报告编写提纲第一章项目概要1、项目名称：2、项目呈报单位：3、项目实施单位：4、项目建设性质;5、项目建设年限：6、项目负责人：7、项目区地理位置、涉及的范围。8、项目建设规模

29、、主要建设内容（应分类说明）。9、投资预算总投资：国家财政资金、省市县各级财政配套资金、农民自筹资金额（包括现金、以物折资、投工投劳）。各占总投资的比例;资金投向：按水利、农业、林业、其他措施分项说明工程数量、投资额、各占总投资的比例。10、效益新增主要农产品生产能力：包括粮、棉、油、菜、优质粮食等;改善农业生产条件：项目完成后新增、改善灌溉面积；新增节水面积、年节约水量；改善土壤面积、扩大良种种植面积、优种普及率、增加机耕面积、新增农机总动力、优质粮食种植面积等。11、经济技术指标新增农业总产值、项目区农民纯收入增加总额、投资利润率、投资利税率、财务内部收益率、财务净现值、投入产出比、投资回

30、收期。第二章项目区基本情况1、自然概况项目区地理位置及范围、水文气象、地形地貌及土壤、作物种植情况及开发潜力等。2、社会经济状况项目区人口及劳力、土地利用状况、农业生产水平、地方财力及农民收入、科技服务体系等。3、基础设施现状项目区水利、农业、农机、林业、交通、电力等现状情况。第三章初设依据和标准1、初设依据国家和省农业综合开发有关技术规范和标准，具体要写清楚什么规范和标准。2、项目建设标准依据项目区建设的工程选择技术标准、亩投资标准。第四章项目建设规划和总体布局1、指导思想说明该年度项目区建设的指导思想，要有针对性。2、建设规模用农林水等总量说明，同时说明各自的投以及总投资。3、规划布局项目

31、区的具体工程布置和总体布局。基本实现道路沙石化（主干路）、田面平整化、方田林网化、灌溉节水化、种植区域化和管理科学化。农业生态项目要达到山水田林路系统配套、综合治理的布局。第五章项目区水资源开发利用分析1、项目区农作物灌溉制度的确定依据项目区农业调产的规划实施，种植农作物各类面积多少，实施的灌溉制度，灌水定额和总需水量。生态综合治理项目考虑保水措施状态下的灌溉制度的实施，如滴灌、微灌、涌泉灌、微喷等。2、项目区水资源开发利用分析依据现有工程现状可供水能力，总需水量和可供水量的分析，确定新建水利工程的类别和数量，实施的总用水量不得超出项目区的本地水资源量。水资源缺乏的项目区，应充分利用大气降水，

32、减少地表水的外流量，实施集雨节灌、人字闸和人畜饮水工程的余水等措施，发展节水灌溉工程。第六章主要项目工程设计工程设计应重点对计划实施的工程的规模、总体布置；主要建筑物的位置、结构形式、设计尺寸等给预说明。对灌溉工程中的主要防渗渠道、管道等要有断面选择的计算公式，机井、排灌站、引水工程等要确定灌溉范围。各种主要建筑物要有材料用量，确定主要技术经济指标。1、水利工程举例：打井配套：井位确定、井深、成井工艺、设计流量、扬程、配套水泵电机的设计；排灌站：位置确定、厂房、前池、水泵电机、扬程、流量、吸水管、压力管道、渠首等的设计；输变电线路：变台设计、高低压线路断面选取、变压器等的设计；防渗渠道:断面选

33、型和设计、过水流量、渠帮设计、实施方式；管道灌溉：管材选择、管道过水量计算（沿程和局部损失）、分水阀、出水口、布置方式、实施措施等的设计；2、农业工程举例：土壤改良：改良的技术体系选择（灌溉型、盐碱地型、坡改梯型、障碍层次型、瘠薄培肥型）、改良措施（秸秆还田、增施有机肥、深耕等）确定、单位面积用量、实施措施的设计；良种基地：品种名称、单位面积用量、实施面积、实施措施的设计；机耕路：硬化方式、路面高宽、铺筑措施等的设计；3、林业工程举例：农田防护林：树种、胸径、株距、栽植措施等的设计；造林：依据不同的造林类型提出林种、树种、造林技术、种苗、幼林抚育的设计；苗圃：育苗树种、育苗方式、育苗措施等的设

34、计；4、沟道工程举例：骨干坝：单坝控制面积3-5平方公里，总库容50-500万立方米。要有单项设计；淤地坝：单项控制面积3平方公里以下，总库容1-50万立方米。位置、坝高、坝宽、坝体类型、溢洪道、放水涵卧管依据规范设计；谷坊：坝高、容积、结构尺寸、工程量、位置等的设计；水平梯田：在25度或当地禁垦坡度以下的坡度上修筑，梯田埂沿等高线布设，地块相对集中。依设计标准、断面设计、田面规格、实施方式等设计；5、科技推广举例：技术培训：培训方式、内容、形式、人数、次数、地点的设计；示范推广：项目、内容、地点、实施方案的设计；购置仪器：设备种类、型号、厂家和用途，分别设计；第七章投资预算1、采用的定额和主

35、要材料价格依据规范和当地实际，并根据预算摘要说明。2、项目预算编制（附表）预算编制的原则、并依据预算摘要说明总投资、分项投资，并简要列表说明。3、投资筹措方案简要说明投资筹措方式，包括配套财政资金承诺、项目区农民“一事一议”和筹资投劳情况、县及审查意见。第八章效益分析1、社会效益2、经济效益应通过计算和分析，列表或说明，具体能清楚看出经济效益。3、生态效益第九章施工组织设计和实施计划1、组织机构和人员配置（工程指挥部）2、施工管理概述施工队、个人承包、集体承包等完成的种类和数量，主要材料的来源和质量，交通、场地、水电等安排，施工季节安排，劳动力、机械调配等。工程招投标、工程建设监理、验收、报账

36、等安排。3、实施计划根据工程进度要求和劳动力、资金调配情况，合理安排实施计划。将完成的项目、工程量、投资等列表说明。第十章工程运行与管护要明确产权归属，落实管护主体；建立健全各项运行管护制度；有条件的地方可以实行租赁、承包、拍卖以及开展经营性开发。要有具体的管护人员和管护经费的落实。第十一章项目组织管理主要说明农发办、财政局按管理机构、管理措施、技术服务措施三部分说明，注意项目公示制、工程招投标、工程建设监理、承包合同的落实措施。附表附图（示意图、现状图、规划图）附典型工程设计上报目录第一部分：项目计划文件 第二部分：项目初设第三部分：项目工程预算附图：1：1万现状图、规划图，报告附示意图封面

37、样式： -市-县国家（省立项）农业综合开发土地治理项目 计 划 汇 编 （-年度）（开发标志）-市-县农业综合开发办公室-年-月-日 第三部分、设计中的有关问题一、再谈农发初设创新2010年已经到来，各地农发系统正在做今年的计划编制。为提升农业综合开发水平，结合实践，再谈农业综合开发计划编制中初步设计创新的问题，仅供同仁们参考。（一）、农发初设必须要符合国家和省农业综合开发政策规定。（二）、要与项目区社会主义新农村建设示范村相结合。在坚持生产发展的基础上，与村庄道路、绿化、科技培训、人畜饮水等于农业综合开发结合密切的项目建设相结合。（三）、要加大项目村科技推广力度。坚持引进和推广先进适用农业科

38、技，引进新技术、新品种，使得项目村有科技带头人，提高农业科技素质。（四）、工程设计要细致、规范。初设工程设计要达到能够实施的目标，每个单项工程必须达到清晰、明了、正确。对项目区工程数量多的要搞出典型设计。（五）、预算要细化。要依据预算编规，细化到村、到每项具体措施上。要严格按照预算要求，计算和填写各类预算表格。（六）、要与现代农业基地建设相结合。坚持走以主导产业为发展的思路，发展优势农产品基地建设，聚焦于粮食生产、高标准农田建设，建设好区域经济。（七）、初设图纸要规范、清晰。图纸上要能够看到项目区现状和规划的前景，达到综合之目的，实现集中、规模、基础设施改善的目的。二、农发土地治理项目建设程序

39、的研讨农业综合开发土地治理项目建设和管理的好坏关系到项目实施后农业增效、农民增收的目标达到得如何，一般在上报当年农业综合开发项目计划之后（包括农业综合开发土地治理项目初步设计），县级农发部门就应该着手进行项目工程的建设和管理。只要正式批复已下达，全面展开就能实现当年工程当年完的目标。主要采取以下程序：（一）、前期准备工作：根据土地治理项目特性，一般在项目招投标并确定中标项目法人之后，县级农发部门即可考虑项目的实施。在规模一定的条件下，先行确定项目工程招投标和监理，可按项目总规模的60%考虑动工，并结合当地冬春季农田建设进行项目框架道路等方面建设。同时考虑设备、材料等方面的预定和采购合同签订。此

40、可采取先行使用县级配套资金和项目区自筹资金、中标工程建设单位垫资方式进行。（二）、正式实施：根据计划变化情况，合理调整实施方案。一是有前期实施的县，要及时调整实施目标，与正式计划相符；二是没有实施的县要及时进行项目工程招投标和监理确定，全面开展项目工程建设和管理，充分利用春季项目建设的黄金季节。如果项目区建设内容和资金与计划有大的出入，可实行先干后补的方式进行补救。（三）、进行程序：1、项目区框架实施：严格按照初设规划目标，确定和实施项目区农林水等方面大的框架建设，同时可进行季节允许建设的主要工程建设。一般实施季节为冬春季10月至次年3月前。2、林网建设实施：依据北方特点，植树一般在每年3月份

41、内完成。此阶段，县级农发办要在保证苗木质量、注重成活率、强化管护方面集中力量，全力以赴完成任务。方法可采取招投标基础上，按照谁承包谁负责，预付和质量保证金作保，分批支付、确保质量和数量。3、项目工程实施：一般在当年3至5月底前和7至12月，根据规划目标，水利、农业、科技推广等统筹安排，按照实施计划进行。4、扫尾阶段：一般次年3至5月底，主要根据上年项目工程建设情况，进行林网补栽、工程扫尾等工作。5、资料整理归档：一般在当年6月麦收季节、次年1至2月和5至6月进行，主要有工程、监理、制度、管护等方面，同时准备当年准备验收前各项资料、图纸、审计等。6、其他：关于项目公示、中期检查、单项工程验收、资

42、金报账、监理等方面工作随工程进度适时开展。三、农业综合开发科技推广中的几个问题探讨（一）、优良品种的选择：依据当地实际，选择优良玉米、小麦及小杂粮、蔬菜等品种时，要考虑时效性、正规性、效益性和辐射带动性。即：选择目前先进技术培育下的高产、高效和口感性好的品种，或适宜大规模生产需要某种含量高的特种品种粮食类作物；品种要经正规部门批准，有可推广的相关证明；该推广品种已证明效益型较好，适宜当地土壤、气候、和水利或旱地等条件；当地示范后预测可有辐射带动作用。（二）、技术培训的确定：要根据当地主导产业的发展，合理确定培训内容。培训内容要具体，培训老师要有依托的科研、大学、对口专业等技术人员担当；培训的地

43、点要确定到教室或实地；培训的人员具体到项目村人数等。对培训教材要印制好，使培训人员听的懂、学得会、可操作、会示范，回去后达到培训的目的。（三）、科技示范内容和面积的确定：科技示范课题要根据现代农业大发展的要求，依据当地条件，合理确定内容。首先要依据区域经济发展需求和区域主导产业发展；其次依据当地农业基础设施改善条件；三是依据当地群众的积极性；四是依据当地财力状况；五是示范区土壤、气候等条件适宜科技示范的内容。在此基础上示范面积要达到一定的数量，使农民可看到示范效果。（四）、科技仪器的购买：推广中必需的仪器设备购买要依据当地需要程度来选择。要积极扶持当地的、有实体的、有发展前途的、事业心强的农民

44、合作组织或协会；要支持专门的、为当地服务的服务组织；要壮大那些大户、扶持当地发展的企业等。依据实际充实基层的科技设备和人员技术素质的提高。四、天雨利用的几个问题之我见在地表水、地下水资源贫乏区域，科学利用大气降水来发展农业综合开发，有效保证农民增收，确定当地经济新的增长点，保障新农村建设实施是该区域可持续发展的有效措施。在该工程实施过程中，应注意以下几个方面的关键：（一）、合理选择蓄水容量。天雨利用根据利用目的，人畜用水一般根据家庭人畜多少，有无庭院经济，依据饮水和庭院经济需水标准确定旱井、池、窑的大小和容积；大田灌溉则依据种植作物的需水量（和保浇用水概念不同在于节水和作物保证率不同相结合的水

45、量），合理确定旱井、池、窑的大小和容积。（二）、场地选择要因地制宜。人畜饮水一般选择屋顶集水和庭院集水的方式来解决，具体实施中方案确定要科学，屋顶要采取防渗措施、庭院要注意卫生、集雨工程要科学；集雨节灌场地要选择公路、麦场、操场、大的露天活动场所，有集雨面积、有可灌溉面积和调产措施的区域。（三）、集雨面积要科学确定。根据当地年降雨量和有效降雨量，通过多年降水频率分析，合理计算可收集的雨量和最大有效收集雨量。同时确定集雨面积，采取集雨面积上的处理，使集雨量达到最大化。在田面上，特别是无水资源区域，可研究集雨和种植比列的合理划分，最大保证效益的增加。要通过各种措施（包括多渠道汇集降水形成的地表径流

46、），确保达到满足计算所建设的旱井、池、窑的满容积蓄水。（四）、科学实施调产要到位。根据计算所得数据，庭院经济和大田作物要科学调产，达到效益最大化。可考虑种植蔬菜、干鲜果、药材、和高产高效经济作物等。如种植大棚蔬菜类似的调整，同时考虑和多集雨相结合，科学制定工程方案。（五）、设备配置要合理。集水节灌要根据当地实际，选择简易、可操作、有实效的灌溉设备。可利用电泵、手动用泵、脚踩式动力泵等形式，结合管道式灌溉，把有限的水用到急需水灌溉的作物上。管道布局应按照当地作物种植方式合理布置，以固定和移动、半移动方式合理布局。（六）、管理措施要加强。天雨利用关键在于降水的有效利用，没有满足的蓄水量就等于没有达

47、到目地。为此，在科学合理计算、建设工程措施和适度调产的基础上，要在组织管理措施上下功夫。要确定专人，结合当地天气预报，科学预报和组织人员最大地收集有效地表径流，管理好工程，发挥工程的潜在效益。制定合理的管理组织、管理人员、管理制度和落实管护经费。五、山区农业综合开发布局研讨在我市的山区农业综合开发土地治理项目有生态治理和中低产田改造项目。按照因地制宜原则和农业综合开发土地治理标准，结合近年来的实践，我认为项目布局应遵循“四个经济性”的原则来安排：（一）、城郊经济性：在城市周边，应考虑市场需求，加大农作物调整力度，增加蔬菜种植、採摘园区、优势产品区等建设；结合城市环境治理，减少地表水外流量，整合

48、资金、技术、项目，建设生态、旅游、观光等一体建设；吸引大户投资，国家资金引导建设主导产业，辐射带动发展模式等。如安泽、大宁、乡宁、隰县等城市周边区域，在规划项目的同时，加大城郊经济性模式的建设。（二）、坝系经济性：在山区按流域治理中，要按照沟、坡、垣等地形地貌状态，综合规划，建设以淤地坝为系统的，有骨干坝控制的、按防洪标准设计的高产稳产粮食基地。要按照农业综合开发治理标准，达到垣上有防护林措施；坡面按要求，实施退耕还林、高标准梯田建设、经济作物和小杂粮种植；沟底建设有淤地坝保护的沟坝地建设、优质农产品基地等。如汾西、乡宁、永和等全流域治理区域，水资源不太充足时，规划中应建立如此模式。（三）、垣面经济性：山区垣面较大的地形地貌区域治理，要发展优势农产品基地的建设。配合农业增效、农民增收的目标，有条件的地方优先考虑水资源的充分利用，实施提水上垣，加大农作物调产力度，确立主导产业，创立品牌农业，提高农产品质量和增大经济效益。如隰县、乡宁、浮山、大