市长国土讲话

1、市长 国土 讲话同志们： 今天召开这次会议，主要目的是结合贯彻落实全国、盛 市“两会”精神和全国、省国土资源有关会议精神，全面研 究部署今年我市国土资源管理工作。过去一年，全市国土资 源部门在建设用地报批、土地开发整理和标准农田建设、闲 置土地清理、土地执法监督以及推进资源与产业合作等方面 做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，有力地促进了全市经 济社会又好又快发展，保障了全年各项目标任务的圆满完 成。在此，我代表市委、市政府对全市国土资源工作战线的 同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢 ! 刚才，王建华同志总 结了去年工作，对今年国土资源工作作了全面的部署，我表 示赞成。新的一年，市、县 （市、区

2、）政府和国土资源部门都 要按照积极有为、自我加压的要求，以保障发展用地供给为 中心，确保完成土地资源保护、开发任务，大力促进土地资 源集约利用，切实维护群众合法权益和社会和 - 谐稳定，促 进经济社会又好又快发展。下面，我就今年国土资源管理的 重点工作再谈几点意见。一要大力做好土地开发、整理、复垦工作，确保耕地占 补平衡和充足储备。要用地必先造地。抓好土地开发整理和 标准农田建设既是土地管理法赋予地方政府的法定义务，又 是保障经济社会发展必需的重要措施。省政府耕地占补平 衡考核办法明确规定，“凡建设项目占用标准农田的必须 符合占用条件且经省政府批准，并严格按照先补后占的 原则，在补充数量和质量

3、相当的标准农田后，方可批准建设 项目用地”。虽然我市已于去年完成了省政府下达的 100 万 亩标准农田建设任务，但耕地占补平衡是个动态的概念，今 后的任务仍然很重。特别是去年我市与杭州、宁波两市达成 了“资源与产业合作”协议，规定今后一个时期内，要分别 为两市代保、代建、代造总量达 32 万亩的基本农田、标准 农田和耕地，其中今年就必须完成 18 万亩代建标准农田的 任务。这是一项硬任务，各县 （市、区 ）必须紧紧围绕经济社 会发展当前和长远的用地需求，继续加大工作力度，扎实做 好低丘缓坡开发、土地整理、标准农田建设和废弃地、宅基 地等的复垦工作，确保耕地占补平衡和充足土地储备。二要高度重视规

4、划修编工作，增强土地开发利用的科学 性、适应性。根据省政府要求，今年我们要按照“十一五” 发展的要求和规划修编前期工作成果审查意见，继续做好 市、县（市、区 ）新一轮土地利用总体规划的编制工作，并着 手部署开展乡镇规划编制的准备工作。规划编制中，必须着 眼于区域土地资源条件和经济社会发展要求，重点做好土地 空间布局规划，做到土地利用总体规划、城镇体系规划、村 镇规划、产业规划以及重大基础设施建设规划的相互衔接， 把握好空间布局、用地规模和建设时序的关系。对这项影响精品文档 区域发展全局的工作，各县 （市、区 ）政府“一把手”要负总 责，亲自抓。同时，要严格执行土地利用年度计划，分清轻 重缓急，

5、统筹安排使用。三要积极争取用地指标，加快用地报批进度。今年我省 对土地计划指标管理办法作了重大调整，新办法部分计划指 标切块到市，部分计划指标留在省里用于安排跨地区的省重 大基础设施项目。因此，各级各部门必须高度重视项目包装 工作，千方百计包装交通、能源、水利、环保等重大基础设 施项目，争取每年都有一批大项目列入国家、省重点项目盘 子。市发改委、规划局、国土资源局等部门要继续加强项目 包装工作的指导，及早摸底，排出计划，落实责任，实行跟 踪管理。交通、水利、环保等各有关部门要积极发挥职能作 用，继续加大向上争取力度，跑省进厅，跑部进京，尽最大 努力争取到国家、省计划用地指标。同时，还要继续完善

6、和 实施好重点项目部门联合办公协调制度，强化部门协作配 合，进一步加快项目用地报批进度。四要坚持节约集约用地，不断提高土地利用效率。近年 来，通过各方努力，我市的土地投资强度、单位产出率有了 明显提高，但土地利用效率在全省排位仍属末尾。这项工作 虽然难度很大，但我们必须高度重视，把节约集约用地作为 推进增长方式转变的重要抓手，切实抓紧抓好。今年，市里 将实施“工业提升”工程，其中，提升产业集约发展水平是一项重要内容，各级各部门务必真正转变观念，牢固树立节 约集约用地的意识，努力学会综合运用行政、法律和经济等 手段，建立“倒逼机制”，促使企业转变理念，真正做到节 约集约用地。要严把项目用地准入关

7、和验收关，建立配套的 项目竣工验收制度，严格执行投资强度、容积率等控制性指 标。要大力推行零土地招商、零土地技改，无论是招商引资 项目还是企业技改项目， 用地都要精打细算， 不能大手大脚。 要努力盘活存量土地，制订激励政策，加大企业闲置土地清 理回收力度，加大废弃水利、交通、工矿用地和农村宅基地 的复垦力度。去年我市共盘活存量土地 万亩，说明这方面 我们的潜力还非常大。今年，各地要进一步总结经验，争取 在盘活存量土地上取得更大进展。要完善政策，不断提高土 地利用效率。要积极推进土地资源市场化配置，全面实行工 业用地招拍挂出让制度，严格执行好工业用地出让最低价标 准、不得以各种形式给予补贴或返还

8、的规定。要依法行政， 严格执法，严肃查处各种土地违法违规行为。五要深入探索农村集体建设用地流转改革，进一步激发 农村生产要素活力。推进农村集体建设用地流转改革，对于 提高农村集体土地利用率、鼓励农民向城镇和中心村集聚、 破解农村建设融资难、激发新农村建设活力具有重要意义。 市政府早在 2005 年就出台了“关于市区农村集体非农建设 用地使用权依法流转的试行意见”，各县 （ 市 ） 也结合实际在 农房产权登记等方面进行了积极的探索和尝试。对这项工 作，我们要从促进新农村建设的大局出发，借鉴广东等地的 试点经验，本着改革探索的精神，积极开展和扩大试点，进 一步激发农村发展活力。市县 （市、区 ）两

9、级国土资源管理部 门要继续加强这一方面的工作指导，及时总结经验，深入推 进各地探索和试点工作的开展。六要高度重视维护群众合法权益，促进社会和- 谐稳定要做到依法办事，确保农民群众合法权益不受损害。要完善 落实各项征地补偿、 社保等政策， 尽可能让农民群众多得利， 解决失地农民后顾之忧。要妥善处理涉及土地问题的信访 件，结合开展上级部署的“矛盾纠纷排查化解年”活动，建 立妥善解决土地信访问题的长效机制，着力从根本上防止和 减少因征地问题引发的群众信访案件，促进社会和- 谐稳定今年我市国土资源管理工作面临的形势仍很严峻，任务 仍很艰巨。希望各县 （市、区 ）政府要进一步关心、支持国土 资源工作，积极为国土部门依法管理排忧排阻，创造良好的 工作环境和条件。各有关部门要继续给予国土资源部门以大 力支持，形成密切协作配