试论高校学生管理制度的建设与创新

1、试论高校学生管理制度的建设与创新一、大学生管理制度的本质、类型及特点 制度是“规范化、定型化了的行为方式与交往关系的体 现”，是“管束、支配、调节和统一 人们行为的规则和程序” 1。换言之，制度是解决行为无序和失范的价值体系，它具有指南 、导向、约束、激励和惩罚的作用。健全、严密、严格 和公正的制度，是建立公正和谐、生 动活泼的校园生活必备的 手段，是实现科学和规范管理的前提。大学生管理制度， 管理的对象是大学生群 体 。学生工作管 理制度， 主要明确思想政治教育的目标、 要求和实施的原则及方 法，明确管理 机构和管理人员的职能和职责，管理考核的办法 等。学生管理制度，主要涉及学生的生活、 学

2、习和行为规范以 及各种专项管理制度，主要有行为规范、文明公约、生活管理制 度（如作 息制度、就餐制度、卫生清洁制度等 ） 、学习管理制度、 学籍管理办法、评价措施、奖惩规 定和资助管理办法等等。此 外，还有为师生共同制定的制度。大学生管理制度， 除具有制度本身所具有的权威性、 强制性、 时效性和工具性等特点外， 笔者认为还有以下四个突出特点：1. 系统性 高校学生管理主要可分为四大体系：第一是行政管理体系， 即学工部 （处） 、院系、年级 、班级、学生个人；校团委 （校学生 会） 、院系团总支 （ 院系学生会 ） 、年级学生会、班委会 （ 班团支 部） 。第二是人员管理体系，即校院领导、学工部

3、 （ 处）干部、院 系学工干部、辅导员 （ 辅导员助理 ） 、班主任（班主任助理 ）、班 级、学生个人。第三是学生公寓管理体系，即校宿 管中心、院 系宿管办、物业管理公司、各宿管站、学生宿管助理团、社区、 楼、层、室、学 生个人。第四是各类专项工作管理体系，如学 生资助中心、心理健康教育中心、社团管理中 心、大学生活动 中心、就业创业管理中心等， 各中心组织均对应相应的基层管理 单位，形成 完整的学生管理系统。学生管理制度的系统性， 要求做到人人有规可依、 事事有章 可循，如果发现有缺漏， 就应立即作为修正或补充的对象，并 适时予以完 善，以保证制度的严密性与先进性，更好地为学生 管理服务。2

4、. 规范性 学生管理制度的规范性有四种理解：一是制度即行为规范， 是师生共同认可的价值体系和应 当遵守的行为准则；二是下位 法服从上位法， 体现法治精神和育人要求， 不能侵犯学生的合 法 权益，不能滥用自由裁量权； 三是制度的建设和执行符合工作规 范，即制定的权限和程序 以及颁布和执行等环节均做到严格、 严密和科学；四是语言表述严谨、准确和规范，要尽量 使用法 学界和教育文件中所认定或公认的一些名词， 避免使用语意含糊 或模棱两可的词语， 更不能因词语使用不当而造成误导。3. 教育性学生管理制度的制定， 其出发点与落脚点都在于育人。 由于 “制度本身隐含着伦理性， 制度的执行过程也是隐性德育发

5、挥 功效的过程。通过赞扬或表彰道德行为，禁止和惩处非道 德行 为，为学生提供了明确的道德导向” 2。因此，教育性是学 生管理制度重要 的属性， 设计大学生管理制度， 既要充分体现 以学生为本、以学生的全面发展为本的精神，又要体现 大学生 成长的特点与规律，体现高校教育工作者的爱心、耐心和智慧。4.流程化 有关学生的管理制度在表述上要尽可能明白流畅和简洁明 快，特别是考虑到学生的年龄 、经验和理解能力等特点，操作 步骤要尽可能流程化和简单化，并通过宣传，解释清楚，便 于 广大学生理解、遵守和执行。二、大学生管理制度设计的基本原则1. 坚持社会主义办学方向和以人为本的原则 大学生管理制度的设计要坚

6、持社会主义的办学方向， 体现党 和国家对大学生的深切关怀 和素质要求， 体现学校的办学宗旨， 要一切围绕大学生成长成才的特点和规律进行精心设计 。一方 面，要让大学生感受到党和国家以及学校对他们的殷切希望与要 求，激发他们民族 复兴、祖国强盛的历史责任感，做到自觉学 习和奋发向上；另一方面，又要充分考虑 大学生、 特别是本校 学生的特点， 实事求是地进行制度建设。 制度建设要从学生的实际出发，体现人 文关怀，真正做到“尊重学生的人格，理解学 生的差异，宽容学生的过失更多地给学生以信任、激励和提醒，以增强学生的自信心和成就感” 3。2. 坚持民主化和程序化的原则 确立民主管理理念不仅是现代民主政

7、治发展的时代要求， 也是实现高校人性化和法治化 管理目标的要求。动员更多的师生 参与到制度建设中来，用公开透明、少数服从多数的方式 决定 管理目标与要求，从而使制度深入人心，得到大家更好地理解、 认同和执行。程序化则 要求严格依照“清理、调研、起草、论 证、修改、审议、公示、通过、备案、公布”的程序 进行制度 建设，确保制度的科学与完善。3. 坚持导向明确和标准明晰的原则 大学生管理制度应当把发展人和解放人作为管理目标， 给大学生指明成才的正确方向、途 径和方法，具有鲜明的导向性。 制度要明确大学生的行为规范与准则， 告诉 大学生 拥有什么权 利，承担什么责任，应该做什么、不该做什么和应当怎样

8、做；要 使大学生清楚地 知道， 如果做了某事或做出了某种行为就会得 到什么或失去什么。制度要重在明理和引导，注重“ 刚性”与 “柔性”结合，使大学生自觉地规划、发展和约束自己，以利于 实现奋斗目标。4. 坚持公平公正的原则公平公正是制度建设的核心问题， 其反映在大学生管理制度的建设上，应理解为：为了维 护国家、学校、家庭、学生个人 乃至用人单位的根本利益，完成教 育任务，实现教育理想，大 学生管理制度的设计应当体现权利、 义务和责任的 合 理分配与 承担，遵守或违背公正原则的行为， 应当在制度中予以承认或否 定，予以认可或追 究。换言之，制度中的所有规定，都应当做 到“合情、合理与合法”。5.

9、 坚持激励与约束相结合的原则 对学生的教育管理应遵循激励为主、处罚为辅的基本原则。 要相信青年、爱护青年和 鼓舞青年，要激励大学生争先创优， 奋发向上，特别是要鼓励大学生进行自我教育、自我管 理、自 我监督、自我服务和自我发展。激励目标要注重结合校情，高低 适当，目标过高容 易挫伤青年学生进取的信心；目标过低，则 会失去激励的意义。6. 坚持与时俱进和常建常新的原则 不管在任何时代和任何领域， 创新永远是最宝贵的品格。 随 着时代的变化，随着管理者 、管理对象和管理要求的变化，学 生管理制度的建设必须与时俱进，常建常新，并及时淘汰 不合 时宜的制度，使现行制度始终保持先进性，显现其魅力，发挥其

10、 效益，实 现管理育人的理想。三、大学生管理制度创新的策略1. 善于发现和把握创新点，推出新制度 随着国家法律制度的不断健全和完善， 学生管理制度创新成为必然的趋势与要求。 善于研究管理对象和管理工作的特点与 规律，善于学习与借鉴，并随着经验水平的不断提高 ， 就可能 不断发现新的管理领域、 管理空间和管理环节， 从而找到新的管 理措施与管理办法 ，形 成新的管理制度。一般来说，上级机关 出台新的制度或办法， 或一种现象反复出现而现实中 又没 有管 理依据可循， 或一个有教育意义、 管理学意义和典型意义的创新 点的出现，制度设计者 就要意识到，此时就需要新制度进行规 范与引领，适时推出先进的管

11、理制度，是校园 公共管理服务具 有优良品质的表现。2. 善于发现和激发师生的创造性，催生新举措 高校师生中蕴藏着丰富的智慧和巨大的创造力。 管理者一定 要善于听民声、察民情、集民意 、汇民智，善于发现和提炼师 生中富有创造性的思想与做法，更要利用机制和制度去激发师 生的创造性， 形成造福一方的公益性举措。 如南京工业职业技术 学院的班主任助理制度和学 生素质综合测评办法，南京大学的 “虚拟班级”管理模式，江苏大学的教育管理联动制度， 北京 理工大学的道德答辩制度等， 都是由一线师生创造并受到好评的 创新举措。3. 处理好继承、稳定和创新的关系 继承就是善于总结和吸收各种成功的教育经验和管 理经 验。稳定即要求制度制定和颁布后，要保持一定的稳定性，以利 发挥制度公平和公正的 导向作用。创新则要求制度不能一成不 变，而要随着社会的发展而发展，随着时代 的 进步而进步。管 理者一定要经常思考制度建设上存在的不足