国有企业行政管理体制改革问题研究

1、国有企业行政管理体制改革问题研究 市场经济条件下，企业行政管理是企业生存发展的重 要影响因素之一，国有企业同样如此。随着社会主义市场 经济体制的逐步建立和企业转换经营机制、建立现代企业 制度 ,企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任 务。加强和改进企业行政管理,是搞好企业内部管理 ,适应 市场经济和企业转机建制的重要环节 。对于增强企业活力 和发展市场经济具有重要意义。当前我国企业行政管理存 在着机构臃肿、权力集中缺乏制约、企业行政管理人员观 念陈旧保守、运转缓慢、效率低下、人员素质良莠不齐等 问题。这些问题的产生是行政法律和体制不健全、旧观念 的束缚等原因造成的。实践中，我们要充分运

2、用先进的企 业行政管理方法，尽量适应企业员工的需要和特点，顾及 社会因素及其各方面的影响，努力健全企业规章制度，大 力提高企业行政管理人员的素质，充分发挥和利用人的内 在潜能，获得最佳管理效果。本文从五个方面对来国有企 业行政管理体制改革的有关问题进行了探讨。囿于笔者水 平有限，本文不成熟之处，请各位老师提出宝贵意见。 一、国有企业行政管理体制概述 国有企业，是按企业股份制构成形式比例划分的一种 企业组织形式，而在我国，国有企业还包括由地方政府投 资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的 行为。 而要管好用好国有资产，必须按照现代产权制度“政 企分开”的要求，全面厘清资产所有权与资产

3、经营权的关 系，真正实现资产国家所有、经营权社会化的目标，而国 有企业行政管理体制改革则是管理体制改革的重要组成部 分，行政管理主要是内部管理 ，也就是企业的组织形势和管 理模式，因此国有企业行政管理体制改革主要围绕企业组 织方式、企业管理模式、企业管理制度等方面进行。 二、国有企业行政管理体制改革的重要性 长期以来，我国的国有企业一直存在着“政企不分”的 问题，政府对国有企业的干预一直存在，国有企业的经营 管理也存在某种程度的依赖政府的现象，因此，全面深化 国有企业的行政管理体制改革就是彻底实现企业所有权与 企业经营权分开，实现国有企业独立经营、走向市场，按 照市场经济规律来管理和经营，只有

4、这样，才能保证国有 企业的经营符合市场规律，使国有企业做大做强。所以， 深化国有企业行政管理体制改革意义重大。 随着社会生产力的发展，企业生产分工日趋专业化， 这就要求生产中各个环节协调一致。要有效的组织企业的 生产经营，就必须有科学有效的行政管理制度，通过各种 行政管理手段组织企业的生产经营活动，是保证企业生存 发展目标顺利实现的重要保障。 从管理学的角度来看，企业行政管理体系推动和保证着企 业的生产、资金、经营等业务的顺利、有效进行和相互之 间的协调。在现代企业中，行政部门是企业重要的管理部 门。做好国有企业的行政管理工作是企业经营者提高企业 管理水平的重要前提。 企业行政管理在企业发展中

5、发挥着服务和保障的作 用，企业在发展过程中可以通过企业行政管理，使企业积 极学习先进的管理理念、经营理念和科学技术，并且将其 转化到企业的生产和发展中去。这样，就能提高企业的科 技竞争力和可持续发展能力，增强企业的核心竞争力。 三、当前国有企业行政管理体制存在的主要问题 我国国有企业行政管理体制目前存在的问题很多，其 中突出的问题有两个：一是企业行政管理效率低下；二是 企业人力资源管理制度落后。 首先来看，企业行政管理效率低下简单来说就是成本 很高而收益甚小，国有企业在行政管理上投入的成本 包括 人、财、物等）很大，但是最终收获很小。主要表现在： 1、行政机构庞大臃肿。2、权力高度集中而又缺乏

6、应有的 监督制约机制，影响企业决策民主化、管理科学化的进 程，很大程度上挫伤国有企业员工的积极性，使企业行政系统缺乏活力和效率。 3 、行政法律和体制不健全。现代行 政管理需要建立起科学的工作程序和全面规范的管理规 则。 4 、行政机构部门和环节过多，往往因扯皮现象导致效 率低下。 5 、行政人员素质不高。由于人事制度不健全，缺 乏必要的竞争、激励机制。直接影响着行政效率的提高。 其次，国有企业人力资源管理制度相对落后，人力资 源浪费比较严重。据调查，绝大多数国有企业人力资源部 门的绝大部分日常工作仍然在围绕诸如人事考勤、档案管 理等事务性工作来开展，对人力资源发展规划、政策的制 定与完善、促

7、进组织变革等方面的战略性工作很少顾及。 企业在思想上重视的仍然是产供销及其他部门。由于各项 政策和措施落实不到位，鼓励创新、鼓励探索的文化环境 还很不完善，在很大程度上抑制了员工积极性和创造性的 发挥。在对人才的投入上，对物的重视超过了对人才培养 的重视，资料显示我国对人进行投资的支出远远低于各国 平均数，而每年对物质资本的投资比率大大高于世界上大 多数国家。第二，管理制度缺乏： 1 ）缺乏有效的任选机 制。这主要体现在企业人才缺乏市场化特点。委任制、任 免制等官僚化特征比较明显，市场配置作用被人为削弱。 导致员工追求工作的惟“上”性，即只看领导眼色行事， 而不注重工作的实效。 2 ）缺乏有效

8、的分配激励机制。很 多国有企业仍然存在平均主义分配，分配结构与分配方式 单一等现象。3 ）缺之有效的培训机制。很多企业只重视 培训过程，而不重视培训效果，导致培训形式化、无效 化。4 ）缺乏有效的评价机制。第三，人员素质较差。国 企传统的人事管理基本上是一种业务管理。企业对他们的 要求也只是要求其能处理例行日常事务，导致其工作机械 被动，没有研究分析，更没有预测，管理完全凭经验，难 以起到现代意义上的人力资源管理作用。 四、深化国有企业行政管理体制改革的要求和内容 发挥作用的机制，一般来说，企业行政管理是通过以下方 式发挥作用的： 制定计划。既确定管理内容的目标和决定如何达到这 些目标。现代企

9、业行政管理必须具有计划性，这是国有企 业实现行政管理科学化和保证行政管理成功的必要条件。 科学组织。国有企业的各级行政管理人员必须明确工作内 容，并将其按性质分类，逐级建立自上而下的责权关系， 保证行政管理管道畅通无阻。 协调指挥。国有企业行政管理中采取的具体措施，调动和 协调各即行政管理人员按要求完成各项工作。 统筹控制。对指挥工作的各项措施进行监督、控制与调 整，包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真 执行。 深化国有企业行政管理体制改革，就是要根据现代企 业管理学原理，按照科学化、市场化和规范化的要求，建 立健全企业本身的行政管理体系，包括与政府的关系、与 市场的关系、企业自身的

10、管理制度，约束制度、激励制 度、人力资源开发机制等。从管理学的角度分析，现代企 业行政管理的目标来自于生产经营活动和行政管理自身的 要求。生产经营活动要求的行政管理主要侧重于正常组织 经济活动，包括财务和销售管理、信息、沟通以及公关和劳 资关系等。本质上来讲，国有企业行政管理体制改革的上 述要求一般也属于企业生产经营范畴。 生产经营活动要求的行政管理活动主要侧重于组织经 济活动，包括财务和销售管理、信息、沟通以及公关和劳 资关系等。实际上，这种要求一半属于企业生产经营范 畴。本文研究的国有企业行政管理工作本身则要求： 1、实行和完善行政首长负责制。实行行政首长 和内部条件（企业自身努力、 先进

11、的管理技术和优秀的管理人才 两方面的结合，这些都 有待于在市场经济的发育完善和建立现代企业制度中尽快 实现。关于现代企业行政管理体系本文重点谈以下三个问 题： 一是取消国有企业的行政级别问题。众所周知，国有企 业目前是有行政级别的，与政府一样也有部级、厅级、处 级、科级等行政级别。国有企业的行政级别是计划经济时 代遗留下来的，取消国企行政级别是大势所趋，是市场经 济发展的必然。早日建立一个适应市场经济的国企新机 制，也有助于增强国企的市场竞争力。其次赋予国企行政 级别有碍市场公平竞争。民营企业一开始就与国有企业处 于不平等竞争的地位，导致市场经济难以健康运转。第三 国有企业因具有行政级别而效率

12、低下，严重浪费社会资 源。企业头头们都是官员，他们当然要以升官为主要目 的，而决定他们是否升官的不是市场，而是他们的上司。 在此情况下，企业经营的基本法则就被放弃了，各类成本 都大大高于民营企业，其效率当然也就低下了。 二是深化国有企业人力资源管理改革。 首先要建立现代企业领导人员管理体制，把对企业经 营管理人员的管理与对资产的管理经营结合起来，构建现 代企业领导人员管理体制的基本框架，使现有企业干部管 理制度适应法人治理结构的要求。其次要将“以人为本” 的思想理念落到实处，要做到持之以恒，并不断培育和完 善，使之成为企业的长期发展战略方针。建立科学严谨的 员工培训体系、激励体系以及灵活机动的