《烟草企业安全生产标准化规范》制定背景和过程

1、2021/4/18,.,1,授课人：北京寰发启迪认证咨询中心 韦博元 职 务：注册高级咨询师，注册安全工程师，技术总监 联系方式010-64477696,YC/T384-2011 烟草企业安全生产标准化规范制定背景和过程,2021/4/18,.,2,目录,1,2,3,4,5,安全生产标准化 产生背景和基本概念,烟草行业安全生产标准化建设,安全生产标准化与企业标准、管理体系的关系,2021/4/18,.,3,一 安全生产标准化 产生背景和基本概念,2021/4/18,.,4,136755,126760,112822,101480,91172,83196,0,20000,

2、40000,60000,80000,100000,120000,140000,01年,02年,03年,04年,05年,06年,07年,08年,09年,历年各类事故死亡人数统计-严峻的形势,2021/4/18,.,5,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）明确指出： “开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化”

3、。,2021/4/18,.,6,安全生产标准化开展情况 在一些行业已经开始安全质量标准化的试点工作，如煤矿、危险化学品、机械等： 关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见和煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）； 金属与非金属矿山安全质量标准化企业考评办法(试行) 危险化学品从业单位安全标准化考核评级办法 机械制造企业安全质量标准化考核评级办法和机械制造企业安全质量标准化考核评级标准。,2021/4/18,.,7,国家安全生产监督管理总局 AQ/T 9006企业安全生产标准化基本规范 *正式将“安全生产标准化”定义为“通过建立安全生产责 任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治

4、理隐患和监控 重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节 符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、 环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生 产规范化建设”； *规定了各行业制定安全生产标准化规范应满足的核心要求； *规定了企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评 审的方式。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级 为最高。,2021/4/18,.,8,2010年国务院23号文 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 进一步要求：“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”。,2021/4/18,.,9,什么是安全生产标

5、准化？ 可以说，它是对以往质量标准化的继承和拓展，同时又被赋予了新的内涵。 对安全监督管理部门来说，实际就是安全生产管理工作的标准化，以及安全监管部门和中介机构在履行各自职责时的规范化和标准化。 对企业来说，包括企业生产作业的标准化和企业安全生产管理的标准化。 安全生产标准化工作，实施主体是企业，监管主体是安全生产监管部门。,.,10,推行职业健康安全管理体系和安全生产标准化的总体目的 通过先进管理模式的实施，实现安全管理的系统化、规范化、程序化，实现安全管理模式向综合标准型的转变，实现预防和减少安全事故和职业危害风险的目的，实现对员工和所有相关人员的安全保障。,事后处理型安全管理,隐患检查型

6、安全管理,综合标准型安全管理,2021/4/18,.,11,二 烟草行业 安全生产标准化建设,2021/4/18,.,12,国家局2010年烟草行业安全生产工作要点提出“三化建设”要求，其中特别提出：切实加强行业安全标准化建设，为职业健康安全管理体系的有效运行提供操作层面的技术支撑，保证生产经营设备设施、作业环境和作业人员行为处于安全受控状态，促进行业整体职业健康安全管理绩效的提升。,烟草行业安全生产标准化建设的背景,2021/4/18,.,13,李克明副局长在2010年烟草行业安全生产工作电视电话会议上的讲话中，充分肯定了行业安全工作的成绩，但也特别指出：安全生产工作不容盲目乐观，仅在国家局

7、组织开展的2次行业安全检查中，就发现各类事故隐患和需要改进的事项717条，严重威胁着行业的安全生产，突出表现在以下几个方面： 一是少数领导干部对所承担的安全生产责任认识不到位，不熟悉相关安全生产政策、法规和管理方法； 二是少数单位领导对安全设施建设工作的重视不到位，没有采取积极有效措施提高本单位安全技术防范水平； 三是有的单位对新建、改建、扩建或技改施工现场安全监管不到位； 四是有些单位安全管理体系运行的实效性不强，对作业文件的有效技术支撑不足，作业控制层面缺乏规范的安全标准。,2021/4/18,.,14,针对烟草行业安全工作的实际，李克民副局长特别要求积极开展安全生产标准化建设。各单位要高

8、度重视安全生产标准化工作，进一步细化、健全安全生产的管理规范和技术标准，促进安全生产由粗放型管理向精细化管理转变。企业在完善危险源辨识、运行控制、检查评价等基础安全管理标准的同时，要切实加强安全技术规范、安全行为规范、检查要求和方法等标准的制定和实施，逐步完善和细化体系作业文件，为安全管理体系运行提供技术和操作层面的支撑，保证生产经营现场处于安全受控状态。国家局将组织相关单位共同开展行业安全标准的制定、完善工作，并在有条件的企业中试点开展安全标准化工作评价，使企业逐步将管理和技术标准纳入到安全管理体系，推动管理体系的有效运行，促进行业整体安全管理绩效的提升。,2021/4/18,.,15,上海

9、烟草集团有限责任公司安全标准化建设已历时3年，国家烟草专卖局和国家安监总局领导高度评价了其安全标准化工作，并希望上海烟草（集团）公司为行业安全标准化规范的建立作出努力。 为贯彻国家局精神，上海烟草集团有限责任公司向国家烟草专卖局申请立项行业安全标准化规范制订项目，2010年3月，国家局正式将行业安全标准化规范制订项目纳入年度烟草行业标准制修订项目计划，确定上海烟草集团有限责任公司作为承担单位并与其签订了标准项目专项合同书。,烟草企业安全生产标准化规范制定过程,2021/4/18,.,16,为确保烟草企业安全生产标准化 规范（以下简称规范）在行业内的广泛适用性，由国家局安全运行司牵头成立了规范编

10、委会，编委会成员单位包括国家烟草专卖局经济运行司、上海烟草（集团）公司、云南中烟工业公司、福建中烟工业公司、川渝中烟工业公司、河北中烟工业公司、吉林省公司、云南省公司和协作单位北京寰发启迪认证咨询中心。 规范编写工作主要由上海烟草（集团）公司和北京寰发启迪认证咨询中心承担，共同组成编写组进行；其他编委会成员单位参与了规范的调研、评审和修订工作。,2021/4/18,.,17,经过研讨、调研、成员单位评审、专家评审、烟草企业安标委函审等流程，全国烟草标准化技术委员会企业分技术委员会于2011年3月10日对烟草企业安全生产标准化规范标准项目进行了审定。形成了规范审定结论，并高票通过； 委员会一致同

11、意通过审定，并认为该标准达到了国内先进水平；建议以推荐性行业标准发布实施。 根据审定结论，规范完成了最后一次修改完善，YC/T384-2011烟草企业安全生产标准化规范现已正式发布，自2011年4月1日起实施。,2021/4/18,.,18,三 安全生产标准化与 企业标准、管理体系的关系,2021/4/18,.,19,标准-为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制 定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一 种规范性文件。 安全标准-在生产工作场所或者领域，为改善劳动条件 和设施，规范生产作业行为，保护劳动者免 受各种伤害，保障劳动者人事安全健康，实 现安全生产和作业的准则和依据。 标准体系

12、-一定范围内标准按其内在联系形成的科学的 有机整体。,2021/4/18,.,20,安全生产标准化： 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，不断加强企业安全生产规范化建设。 AQ/T 90062010，定义3.1,2021/4/18,.,21,YC/384-2011烟草企业安全生产标准化规范并不取代国家、行业的其他标准，而是将其他标准的要求转化为操作性规范，同时对国家、行业标准未覆盖的内容补充必要的操作性规范。 YC/384-2011烟

13、草企业安全生产标准化规范是行业安全标准，企业在制定安全标准时应对其规范要求加以引用或转化；企业安全标准的要求可高于行业安全标准。,2021/4/18,.,22,安全生产标准化建设 和职业健康安全管理体系有机结合 职业健康安全管理体系是搭建了先进的、规范的、系统的安全健康的管理架构和平台，但并未也不可能对不同类型的组织职业健康安全具体技术和管理规范、绩效评价等作出要求； 如何使管理架构和平台内的各种具体内容具体化、数据化、考评化，使管理体系有骨有肉，实现绩效的不断提升， 是许多组织在正在探讨的课题。,2021/4/18,.,23,将安全生产标准化的操作性规范作为体系运行的具体要求，则可对体系运行提供支撑，实现体系绩效提升；同样，有了体系管理架构和平台的保证，安全生产标准化的操作性规范方可得到持续执行和改进。 正是基于上述需求，烟草企业安全生产标准化规范将职业健康安全管理体系的17个要素要求纳入其中，实现与职业健康安