镇新农村建设总体规划

1/13镇新农村建设总体规划据吉林省发展计划委员会要求，市镇政府组织专门人员，结合省委和市委提出的新农村建设总体要求，现提出市镇新农村建设总体规划（20162016）。一、基本情况镇位于市西部，距市区25公里。周边柳河、东丰县、省清原县接壤，是市西部农村经济、交通、文化中心。素有“小奉天”之称。全镇幅员面积平方公里。其中镇区面积12平方公里，人口6万人。共辖3个街道办事处，13个居民委员会和32个行政村。镇交通发达，沈吉铁路、国道202线贯穿镇内，是通往沈阳、大连等城市的交通要道。镇商贸繁荣、市场活跃。粮食、蔬菜交易量大、面广，1400多个商业网点遍布全镇，门市房面积达20万平方米。2016年全镇社会商品零售总额实现亿元，是市西部区域最大的商品集散地。另外，较完备的供电、通讯设施，较发达的客货运输，为山城镇成为人流、物流、信息流中心奠定了坚实的基础。镇是一座具有百年历史的老镇。改革开放为其注入了新的生机与活力。镇是省政府首批综合改革试点城镇、省“十强镇”，也是市范围内的经济2/13特区，是镇镇百里经济开发带的本部起点，被省政府赋予县级经济管理权限。镇在2016年被国家建设部等六部委评为全国重点镇，2016年被国家发改委评为第一批全国发展改革试点小城镇。今年，又已申报省社会主义新农村建设试点镇。镇的小城镇建设有着广阔的发展空间。镇内有造纸厂、稻镰厂、轻工机械厂、国家粮储库、社会福利院、涌源药业有限责任公司、省水利工程处、省石油总公司镇储运公司、中谷集团公司等国家、省、地、市属企业100余家。镇内社会事业设施齐全，有电视台、文化馆、电影院、新华书店和1所职业高中、2所普通中学、9所小学、2家医院。近几年来，镇党委、镇政府充分把握发展机遇，努力探索适应镇域经济发展的管理体制，逐步完善镇的整体功能，不断扩大开放，招商引资，积极培育新的经济增长点。以小城镇建设为主线、旧城改造为契机，带动全镇经济快速发展。2016年，我镇GDP达到亿元，工业总产值亿元，实现财政总收入1229万元，城镇居民可支配收入4800元，农村居民人均纯收入4100元，全年共完成完成工业增加值7,000万元，社会消费品零售总额达亿元。近几年镇经济虽有较快发展，基础设施建设有所加强。但是，经济发展还没有从根本上摆脱外延扩张3/13的粗放型增长方式，总体经济效益差，运行质量不高，经济总量与结构优化仍处于较低水平，“两通”优势没有得到充分发挥。镇内现有企业大都生产经营困难，产品结构与市场需求变化不相适应，竞争能力弱，缺乏能够左右全镇经济发展的骨干龙头企业，第三产业发展仍然滞后，特别是农村产业化发展水平低，农产品结构不合理的矛盾相当突出，农民增收缓慢。因经济发展水平和地方财力所限，基础设施建设欠帐较多，镇区绿化水平较低等问题，都还一定程度地存在着。以上这些新农村建设中的问题，都需要认真加以研究和解决。二、指导思想镇新农村建设规划的指导思想是围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”工作目标，按照“明确三增方向、实行三化联动、落实四基一新、统筹城乡发展”的要求，坚持人与自然和谐发展的理念，以生态村建设为载体，以规划为龙头，以产业作支撑，以示范点为带动，以项目建设为突破口，加大基础设施建设力度，着力加强中心示范镇建设和沿线示范村建设，以点带面，有序推进新农村建设步伐。其中，“三增方向”指的是努力实现农业增效、农民增收和财政增强；“三化联动”指的是村屯经济产业化、环境建设生态化和精神生活健康化；“四基一新”指的是4/13强化基础设施建设、基础产业发展、农民基本素质提高、农民基本生活保障以及农村面貌焕然一新。按照上述指导思想，应遵循以下原则以改革统揽全局，以创新促进发展的原则。以改革的办法和创新的精神，解决山城镇在新农村建设中存在的深层次矛盾和问题。通过机制创新，逐步建立与新农村建设相配套的政府管理体制、多元投融资体制以及用人机制、市场机制等。因地制宜、科学规划、循序渐进的原则立足山城镇综合发展的现实基础和未来走势，根据优势条件和内在潜能，高规划、分步骤推进新农村建设，避免盲目攀比和好高骛远，力求积极稳妥进行。统筹兼顾，协调发展的原则。城镇和乡村同步规划设计，建设和管理配套进行，经济、社会和环境协调发展。建设导向与政策引导相结合的原则。在充分发挥原有山城镇“十一五”规划发展的导向作用前提下，积极发挥政府的引导作用，通过结合上级赋予的新农村建设中相应优惠政策，有序地推进山城镇新农村建设步伐。三、规划目标根据上述指导思想，山城镇到2016年新农村建设5/13的主要目标是1、经济快速增长。国内生产总值达到亿元，年均增长25；人均国内生产总值达到万元以上。全口径和本级财政收入分别达到3,010万元和1250万元，年均增长20。固定资产投资五年累计达到2亿元。产业结构进一步优化,三个产业比重调整为354525粮食综合生产能力实现1200吨水平形成具有鲜明特点的区域经济结构和农产品优势产业带。2、农民生活水平稳步提高。城镇居民人均收入达到9,300元，年均增长16，农村人均纯收入6710元，年均增长10。城镇居民人均居住面积达到35平方米；农村人均居住面积达到40平方米。农村全面小康综合实现程度达到65。3、农村公共事业建设得到加强。新型合作医疗普及率达100；社会保障体系基本形成；农村自来水普及率超过75，100的自然屯和70的农户通水泥路；文化基础设施基本完备，文化工作体制逐步理顺，现有文化资源得到有效利用；农村基础教育、高中教育、农民培训等多形式、多层次的人才培养体系初步形成。4、环境综合整治达到新水平。采取旧村整治、新村建设、迁村并点、生态移民等办法，使50的行政村完成“四改四清”（改水、改厕、改灶、改路和清理围墙院落、6/13清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建）建设任务。生活污水集中处理率超过45，生活饮用水卫生合格率力争达到100，生活垃圾清运率达到90。5、精神文明及民主法制建设成效明显。基层组织建设得到明显加强；基层政权和自治组织建设有新提高，民主决策、民主管理能力明显增强；农村公共服务能力增强，违法犯罪现象明显减少，社会治安防控体系形成，农村社会稳定。四、主要任务为实现上述目标，镇今后五年新农村建设的主要任务和重点是发展优质高效特色农业，建设绿优米生产基地和绿色蔬菜生产基地；加大招商引资工作力度，强化推进项目建设，精心培育镇域支柱产业，发展优势产业，不断加快市场体系建设；以完善城乡功能为目标，加强镇村基础设施和农田水利基础设施建设，加快城乡一体化进程；加大生态镇建设力度，切实搞好退耕还林、环境整治、面源污染，以及污水、垃圾处理等人居环境建设。（一）统筹城乡社会经济发展，扎实推进社会主义新农村建设。在农业经济发展上，要以结构调整为中心，以农业增效、农民增收为目标，以“米、菜、牧”为重点，积极培育支柱产业和绿色产品。一是调整种植结构，扩大绿优7/13水稻种植面积，到2016年，建成5万亩绿优米水稻生产基地；扩大蔬菜种植面积，形成围城蔬菜种植带，到2016年建成2000亩绿色蔬菜生产基地。二是发展畜牧业，重点发展绿色畜禽生产基地。到2016年达到年出栏生猪10万头，活鸡100万只的生产规模。三是推动规划经营和集约经营，到2016年，培育百亩以上种植大户250个；百头以上养猪大户50个；千只以上养鸡大户50个。四是进一步加大对农业的投入。坚持不懈地搞好农田水利，实施农业综合开发。到2016年，农业增加值达到9030万元，粮食产量稳定在5万吨左右。在工业经济发展上，要以市场为导向，以项目建设为载体，依靠体制创新和科技进步，做强大的、救活老的、培育新的，逐步恢复工业活力，形成支柱产业和主导产品，到2016年，基本形成较完整的工业经济框架。一是继续加快完成国有工业企业的改制、改组、改造。二是启运恢复油毡原纸厂、轻工机械厂、稻镰厂等老工业企业，使之焕发生机与活力。三是积极培育食品工业。开发粮食转化及深加工产品、长白山绿色食品，创立名优品牌，逐步扩大生产规模和知名度。重点抓好红松籽加工和钢锹牌雪糕系列生产。四是搞好城镇工业小区的开发建设，使城镇的工业向高集中度方向发展。在第三产业发展上，要以建立统一市场体系为目标，8/13以提高社会化程度和经济效益为中心，以市场培育和建设为主线，积极开发新兴产业，逐步建立起第三产业体系框架。一是进一步规范和完善市场体系。巩固现有的服装、蔬菜、家具、建材、粮食、5个专业批发市场，使之扩大规模，提高档次，规范管理；新建长白山特产、农用生产资料、日用小百、农机、旧货5个专业批发市场，使商品批发市场功能更加健全，辐射力更加强大；积极开发劳务市场，有效转移农村富余劳动力。到2016年，向境外输出劳务人员达到1万人次，吸纳农村人员进镇从事各项建设达2万人次。二是进一步搞活商品流通。继续鼓励和支持个体私营经济参与商品流通，发展连锁经济和超市。到2016年，个体私营业户达到8000户，全镇社会商品零售总额达到6亿元，年均增长12。三是进一步加大招商引资工作力度。拓宽引资渠道和方式，全力推进项目建设，发展外向型经济。“十一五”期间，招商引资融资额实现年均增长20。（二）加强城乡一体化建设，以镇带乡，推进新农村建设步伐。在“十一五”期间，镇新农村建设要以稳步推进工业化和城市化为目标，加强城镇基础设施建设，增强服务功能和承载能力；以小城镇建设为导向，开发新区，加强乡村建设，增强乡村与城镇的融合能力和同化能力，最终形成城乡一体，同步发展的城镇建设格局，为山城镇9/13新农村建设提供广阔的空间。到2016年，镇区建成区面积由现在的12平方公里扩大到平方公里，镇域人口由6万人增加到万人。我们要以编制镇总体规划为突破口，全面推进城乡一体化进程。通过科学制定小城镇发展方向分析、道路系统分析、绿化系统分析和规划结构分析等完备的远景规划，优化城乡发展空间。在此基础上，我们要在今年以至“十一五”期间，全力实施九项重点工作一是要加大商贸基础设施建设力度。积极运作投资1200万元的永泰综合批发市场建设项目，全力打造山城镇商贸流通的品牌。投资1200万元，启动建筑面积约2万平方米的奉天商业步行街建设，形成镇区高标准的商贸区；二是加大城区规模基础设施建设力度。要在今年投资210万元，启动镇区巷路改造工程，计划改造巷路10公里，根本上解决镇区居民行路难问题。要在今年建设23个物业设施齐备的高标准住宅小区，解决镇区居民安居难题。要在“十一五”期间，筹措资金亿元，启动山城大街东、西出口改造建设工程和山城镇奉天大街建设工程，工程总长为公里，机动车道宽16M，标准为一块板。同时路灯50米间隔对称布置，铺设暗排水；三是要在今年实施镇区亮化二期工程，解决主街及巷路亮化死角，保证居民夜间行路安全；四是要实施镇区公厕改造工程，在今年投资20万元，以此为起点，10/13计划五年内实现镇区改造、新建公厕累计实现100个；五是计划在2年内通过立项争取专项资金，在镇内建设一座省内一流的社会福利服务中心；六是加快全镇自来水、环卫等基础设施完善。力争在3年内，借助梅河口城市供水工程的建设，完成山城镇日供水1万吨的引水工程，彻底解决山城镇生产、生活严重缺水难题；七是计划通过整合教育资源，在镇区建一所高标准的中心小学，进而在山城镇形成教育区位优势；八是有计划发展公共交通，增加营运线路，更新营运车辆，力争新开公交线路两条，新建停车场两处；九是科学制定乡村建设规划，逐步实行分区分片集中居住（打破自然屯居住形成，相对连片集中），向城镇靠拢、聚集。从2016年起，严格控制农村建房审批，引导有条件农民购买镇区商品房，或在镇区规划区内建房，节省耕地，发展生产。（三）做好生态镇建设工作，强化环境综合整治，改善农民人居环境。我们要以创建文明生态村活动为突破口，以群众为创建主体，以改善人居环境为目标，以实现环境改变人为最终方向，努力构建自然和谐的生态环境、持续发展的生态经济，文明健康的生态文化，在“十一五”期间，把山城镇建设成高标准的生态经济强镇。1、建设生态环境。主要以治理脏乱差、提高农民11/13生活质量为着眼点，以“六化”指村镇绿化，硬化、净化、亮化，美化、文化、“五通”指通电、通水泥路、通电话、通自来水、通有线电视、“两改”指改灶、改厕为重点，建设生活便利、花草相宜、人与自然和谐的良好生态环境。一是要重点实现退林还林5000亩，水泥路绿化突破65公里，河堤绿化突破15公里，同时不断扩大镇内公共绿地，把主要街路逐步建成绿色走廊，实现三季有花，四季常青的美化绿化目标，使镇区绿化覆盖率达到20；二是要实施改水、改厕、改灶工程。实现农村自来水普及率突破50，新建改农村无害化标准厕所要突破600座、镇区公厕16个，提倡“大灶改小灶、节能又高效”，推进农村改灶工作加速开展；三是加强村屯绿化、美化。以环境综合整治为载体，在清理“三小五堆”基础上，提倡“家家种花、户户栽树”，逐村量化绿化、美化指标，广泛推广示范典型；四是增加环卫设施，要通过立项，争取在镇域内新建5,000平方米垃圾填埋场和日处理3000吨污水处理厂。2、发展生态经济。就是大力实施“三化”，即农业产业化、标准化、国际化，引导农民按照优质、高产、高效、生态、安全、外向的要求，调整农业和农村经济结构，大力发展绿色农业和外向型经济，使农村经济的发展，环境的优化和农民的富裕融为一体。一是加强农田水利基础设施建设。今年计划投资约400万元，对我镇17处农田水12/13利及防洪基础设施实施重点修护改造；要按50年一遇标准，重点加固大柳河防洪堤坝10公里。二是完善绿色农业产业区划。要以万家福绿色食品工业园区和万丰集团绿优米基地建设为依托，向周