（财政学专业论文）促进我国新能源汽车产业发展的财税政策研究.pdf

? 1 1 ， ，： i l f ， t刮-! 目录 1 引言1 1 1 选题背景与研究意义”1 1 1 1选题背景l 1 1 2 研究意义2 1 2 国内外研究现状2 1 2 1国外研究现状”2 1 2 2 国内研究现状3 1 3 研究内容与分析方法5 1 3 1 研究内容5 1 3 2 分析方法6 1 4 创新点与不足之处6 2 我国促进新能源汽车产业发展的财税政策的理论分析7 2 1 新能源汽车的内涵”7 2 2 我国促进新能源汽车产业发展的财税政策的理论基础”8 2 2 1外部性理论和庇古税8 2 2 2 可持续发展理论l o 2 2 3 科学发展观与循环经济理论1 1 3 我国促进新能源汽车产业发展的财税政策现状分析”1 2 3 1我国现行促进新能源汽车产业发展的财税政策概述1 2 3 1 1 我国现行促进新能源汽车产业发展的财政政策1 2 3 1 2 我国现行促进新能源汽车发展的税收政策1 3 3 2 我国现行促进新能源汽车产业发展的财税政策存在的问题1 8 4 国外促进新能源汽车产业发展的财税政策及启示“2 1 4 1 世界主要国家促进新能源汽车产业发展的财税政策概述”2 1 4 2 世界主要国家促进新能源汽车产业发展的财税政策对我国的启示一2 5 5 促进我国新能源汽车产业发展的财税政策选择”2 7 5 1 我国新能源汽车产业的s w o t 模型分析2 7 5 1 1s w o t 模型介绍2 7 5 1 2 我国新能源汽车产业的s w o t 模型分析2 8 5 2 促进我国新能源汽车产业发展的财税政策建议3 l 5 2 1 完善我国新能源汽车产业技术研发的财税政策3 l 5 2 2 完善我国新能源汽车产业市场开拓的财税政策3 2 5 2 3 完善我国新能源汽车产业外部环境的财税政策3 4 5 3 促进我国新能源汽车产业发展的配套措施3 5 6 结论3 6 参考文献3 7 致谢“4 0 h f ， 1 i n t r o d u c t i o n c o n t e n t 1 1b a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h ep a p e r ”l 1 1 1 b a c k g r o u n d 1 1 1 2 s i g n i f i c a n c eo f t h ep a p e r 。2 1 2c u r r e n tr e l e v a n td o m e s t i ca n da b r o a dr e s e a r c h 2 1 2 1c u r r e n ta b r o a ds i t u a t i o n ”2 1 2 2c u r r e n td o m e s t i cs i t u a t i o n ”3 1 3t r a i no f t h o u g h ta n dm e t h o d so f a n a l y s i sf o rt h et h e s i ss t u d y 5 1 3 1t h o u g h tf o rt h et h e s i ss t u d y 。5 1 3 2m e t h o d so fa n a l y s i sf o rt h et h e s i ss t u d y “6 1 4m a i ni n n o v a t i v ep o i n t sa n dd e f i c i e n c i e s 6 2 t h et h e o r e t i c a la n a l y s i so fc h i n a sn e we n e r g yv e h i c l e si n d u s t r y o f t h ef i s c a la n dt a xp o l i c y 7 2 1t h ec o n n o t a t i o no f t h en e we n e r g yv e h i c l e s 7 2 2t h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no f o ft h en e we n e r g yv e h i c l e si n d u s t r y o f t h ef i s c a la n dt a xp o l i c y 8 2 2 1e x t e r n a l i t yt h e o r ya n dt h ep i g o v i a nt a x ，。8 2 2 2s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h e o r y 1 0 2 2 3s c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n ta n dt h ec i r c u l a re c o n o m yt h e o r y ”11 3 c h i n a sc u r r e n tf i s c a la n dt a xp o l i c yo nt h en e we n e r g yv e h i c l e si n d u s t r y 1 2 3 1t h eo u t l i n eo fc h i n a sf i s c a la n dt a xp o l i c yo nt h en e we n e r g y v e h i c l e si n d u s t r y 12 3 1 1t h em a i nc o n t e n t so fc h i n a sf i s c a lp o l i c yo nt h en e we n e r g y v e h i c l e si n d u s t r y 1 2 3 1 2t h em a i nf o r m so fc h i n a st a xp o l i c yo nt h en e we n e r g y v e h i c l e si n d u s t r y 13 3 2t h ee x i s t i n gp r o b l e m so fc h i n a 。sf i s c a la n dt a xp o l i c yo nt h e n e we n e r g yv e h i c l e si n d u s t r y 18 4 i n t e r n a t i o n a lf i s c a la n dt a xp o l i c yo nt h en e we n e r g yv e h i c l e si n d u s t r y a n dt h eu s i n g 2 1 4 1f i s c a la n dt a xp o l i c yo nt h en e w e n e r g yv e h i c l e si n d u s t r yi no t h e rc o u n t r i e s 。21 t e m a t i o n a le x p e r i e n c eo ff i s c a la n dt a xp o l i c yo nt h en e w e n e r g yv e h i c l e si n d u s t r y 2 5 5 t h ec h o i c eo fc h i n a sf i s c a la n dt a xp o l i c yo ft h en e w e n e r g y v e h i c l e si n d u s t r y 2 7 5 1t h em o d e lo ft h en e we n e r g yv e h i c l e si n d u s t r y 2 7 5 1 1t h em o d e lo f t h es w o t 2 7 5 1 2t h em o d e la n a l y s i s o f t h es w o t a n a l y s i so nt h et h en e we n e r g y v e h i c l e si n d u s t r y ”2 8 5 2t h ec h o i c eo f t h ep a a e m so f t h en e w e n e r g yv e h i c l e si n d u s t r y 3 1 5 2 1 p e r f e c tc h i n a sn e we n e r g yv e h i c l e si n d u s t r yo nt h er & d 31 5 2 2 p e r f e c tc h i n a sn e we n e r g yv e h i c l e si n d u s t r yo nt h em a r k e t i n g d e v e l o p m e n t 3 2 5 2 3 p e r f e c tc h i n a sn e we n e r g yv e h i c l e si n d u s t r yo nt h e e x t e r n a le n v i r o n m e n t 3 4 5 3 p e r f e c tr e l e v a n tm e a s u r e so f c h i n a sn e we n e r g yv e h i c l e si n d u s t r y 3 5 6 c o n c l u s i o n ”“3 6 r e f e r e n c e ”3 7 a c k n o w l e d g e m e n t s i v 汽车 汽车 减排的原则，新能源汽车产业近年来呈现出突飞猛进的发展态势，成为了各主要 国家和汽车制造厂商的共同战略选择。新能源汽车产业发展的直接推动力就是国 家的政策扶持，尤其是国家财税政策的扶持对促进我国新能源汽车产业的发展起 到了重要的作用。但由于种种主客观原因，我国现行的促进新能源汽车产业的财 税政策还存在着不少缺陷和不足，己经对我国新能源汽车产业的健康发展构成重 大障碍，对公开、平等、有序的市场经济体制的发展与完善提出了严峻挑战。因 此，对我国促进新能源汽车产业的财税政策探讨就成了理论对实践的必然回应。 论文运用理论分析与应用分析相结合的方法，对我国促进新能源汽车产业发 展的财税政策进行了系统的研究。首先，对我国促进新能源汽车产业发展的财税 政策进行了理论分析；其次，对我国现行促进新能源汽车产业发展的财税政策进 行了评述；再次，对世界主要国家促进新能源汽车产业发展的财税政策进行了分 析，指出其借鉴意义；最后，提出了完善我国促进新能源汽车产业发展的财税政 策的一些对策建议和相关配套措施。 1 新能源汽车产业财税政策的理论分析。这一部分包括新能源汽车的内涵和 新能源汽车财税政策的理论基础。新能源汽车是指使用了除汽油和柴油等石油能 源作为动力来源的汽车，既包括了全部使用非石油燃料的汽车如纯电动汽车、燃 料电池电动汽车，也包括部分使用非石油燃料的汽车如混合动力电动车、乙醇汽 油汽车等。对新能源汽车产业财税政策的理论基础主要有外部性理论与庇古税、 可持续发展理论和科学发展观与循环经济理论。 2 我国现行促进新能源汽车产业发展的财税政策评述。这一部分包括我国现 行促进新能源汽车产业发展的财税政策的概述及其存在的问题。我国现行促进新 能源汽车产业发展的财税政策主要从财政政策和税收政策两方面的内容来分析。 我国在促进新能源汽车产业发展的财税政策方面进行了积极的探索和实践，并取 得了一定成效，但仍然存在着很多问题，主要有：国家财政补贴政策作用有限； 各地政府在新能源汽车产业的采购方面仍然是以试探性为主，力度较小；新能源 汽车产业的基础设施和配套措施建设的财政投入很少；现行税收政策不完善。 3 世界主要国家促进新能源汽车产业发展的财税政策分析与借鉴。这一部分 包括世界主要国家促进新能源汽车产业发展的财税政策概述，我国必须积极借鉴 国外先进经验，根据产业发展所处阶段的实际需要的动态调整财税政策，为完善 我国促进新能源汽车产业发展的财税政策提供参考。 4 我国促进新能源汽车产业发展的财税政策的完善。这一部分主要包括通过 s w o t 模型分析，找到我国促进新能源汽车发展的主体和关键点，即以政府支持 为主体，抓住新能源汽车研发、市场开拓和配套措施这三个主要环节为关键，提 出完善我国促进新能源汽车产业发展的财税政策措施。首先，通过加大新能源产 业研发能力的财政投入和采取税收优惠政策引导企业加大研发投入，完善我国新 能源汽车技术研发的财税政策；其次，增强对新能源汽车的政府采购，采取财政 补贴政策，支持新能源汽车大规模推广应用，加大财政投入提高企业生产与销售 能力，同时着重完善我国新能源市场开拓的汽车税收政策，促进新能源汽车市场 开拓；再次，加大促进新能源汽车产业外部环境的财税投入，为新能源汽车产业 的发展提供良好的外部发展环境；最后，完善与我国促进新能源汽车发展的财税 政策相关的配套措施。 【关键词】新能源汽车财政税收政策补贴 2 一j - _ 一 a b s t r a c t i n2 0 0 4 ，c h i n ah a sb e c o m et h et h i r da u t o m o t i v ec o n s u m e ra n dt h ef o u r t hc a r p r o d u c e ra l lo ft h ew o r l d h o w e v e r , w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fa u t o m o b i l ei n d u s t r y , c h i n a so i ls u p p l yb e c o m e st e n s i o n s l y , a n de v e nd e p e n d so nt h ef o r e i g n t h ec a rc a u s e s e n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o na n dg r e e n h o u s eg a s ，t h r e a t i n go u rc o u n t r y ss u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ts e r i o u s l y t h e r e f o r e ，w i t ht h ep r i n c i p l eo ft h ee n e r g ys a v i n ga n de m i s s i o n r e d c t i o n ，t h en e we n e r g yv e h i c l e si n d u s t r ys h o w i n gat r e n d e n c eo fd e v e l o p m e n t r a p i d l yi nr e c e n ty e a r s ，h a sb e c o m eac o m m o ns t r a t e g i cc h o i c e t h ed i r e c td r i v i n gf o r c e i n s u p p o r t i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h en e we n e r g yv e h i c l e si n d u s t r yi st h en a t i o n a l p o l i c y , p a r t i c u l a r l yt h ef i s c a la n dt a x a t i o np o l i c i e s h o w e v e r , t h e r ea r es t i l lm a n yf l a w s a n ds h o r t c o m i n g so ni t s u c hf l a w sa n ds h o r t c o m i n g sn o to n l yh a v eb e e nam a j o r o b s t a c l eo nt h ed e v e l o p m e n to ft h ec h i n a sn e w e n e r g yv e h i c l e si n d u s t r y , b u ta l s oh a v e b e c o m ec h a l l e n g e st ot h ep e r f e c t i o no fm a r k e te c o n o m ys y s t e m ，t h e r e f o r e ，i ti s n e c e s s a r yt or e s e a r c ho nt h ef i s c a la n dt a x a t i o np o l i c i e so ft h en e we n e r g yv e h i c l e s i n d u s t r yi nc h i n a t h e r e f o r e ，r e s e a r c ho na d v a n c i n gt h en e we n e r g yv e h i c l e si n d u s t r y i nc h i n a sf i s c a la n dt a x a t i o np o l i c yt h e o r yt od i r e c tp r a c t i c e t h er e s e a r c ho nt h i st h e s i su s et h ec o m b i n a t i o no ft h et h e o r e t i c a la n da p p l i c a t i o n a n a l y s i s f i r s t l y , i tf o c u s e so nt h e o r e t i c a la n a l y s i so fc h i n a sf i s c a la n dt a x a t i o np o l i c y a b o u tt h ed e v e l o p m e n to ft h en e w e n e r g yv e h i c l e si n d u s t r y s e c o n d l y , i tm a k e ss o m e c o m m e n t so no u rc u r r e n tf i s c a la n dt a x a t i o np o l i c yo ft h en e w e n e r g yv e h i c l e si n d u s t r y i nc h i n a t h i r d l y , u s et h eo t h e rc o u n t r i e s sf i s c a la n dt a x a t i o np o l i c yt op r o m o t ec h i n a s n e w e n e r g yv e h i c l e si n d u s t r y f i n a l l y , i tp u t sf o r w a r ds o m em e a s u r e so nc h i n a sf i s c a l a n dt a x a t i o np o l i c yt op r o m o t et h en e w e n e r g yv e h i c l e si n d u s t r y f i r s to fa l l ，b a s e do nt h ea n a l y s i so ft h en e w e n e r g yv e h i c l e si n d u s t r y t h i sp a r t i n c l u d e st h ec o n n o t a t i o no ft h en e w e n e r g yv e h i c l e sa n dt h et h e o r e t i c a lb a s i so ff i s c a l a n dt a x a t i o np o l i c y t h en e w e n e r g yv e h i c l e sr e f e r st ot h eu s eo fe n e r g y , n o tp e t r o lo r d i e s e l ，a sap o w e re n e r g ys o u r c es u c ha sac a r , i n c l u d i n gn o to n l ya l lt h ec a r su s i n g n o n p e t r o l e u mf u e l ss u c ha s t h eb e va n dt h ef c h vb u t a l s os o m eu s eo f n o n p e t r o l e u mf u e l e dv e h i c l e s ，s u c ha st h eh e va n dt h ee g v t h eb a s eo nt h ef i s c a l a n dt a x a t i o np o l i c yf o ra d v a n c i n gn e w e n e r g yv e h i c l e si n d u s t r ya r ee x t e r n a l i t yt h e o r y a n dt h e p i g o v i a nt a x ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h e o r ya n ds c i e n t i f i cc o n c e p to f d e v e l o p m e n ta n dt h et h e o r yo fc i r c u l a re c o n o m yt h e o r y t h e nt h et h e s i sg i v e sab r i e fc o m m e n t a r yo fc h i n a sf i s c a la n dt a x a t i o np o l i c yo f 3 p o i n t s t h em a i nc o u n t e r m e a s u r e c o v e r s ： t h ei n c r e a s i n go ft h ef m a n c i a li n v e s t m e n to nt h er do fn e we n e r g yv e h i c l e s i n d u s t r ya n dt h et a xi n c e n t i v e sg u i d et h ee n t e r p r i s e st oi n c r e a s et h er & d i n v e s t m e n tt o i m p r o v et h ed e v e l o p m e n to ft h en e we n e r g yv e h i c l e si n d u s t r yi n c h i n a sf i s c a la n d t a x a t i o np o l i c y ；i m p r o v e m e n tt h eg o v e m m e n tp r o c u r e m e n to ft h en e we n e r g yv e h i c l e s i n d u s t r y , i n c r e a s i n gt h ef i s c a ls u b s i d i e st ol a r g et h es c a l eo ft h en e we n e r g yv e h i c l e s i n d u s t r y , i n c r e a s i n gt h ef i n a n c i a li n p u tt oi m p r o v ep r o d u c t i o na n ds a l e sc a p a c i t y , w i t h e m p h a s i so np e r f e c t i n gt h en e we n e r g ym a r k e td e v e l o p m e n ti n t h ea u t o m o b i l et a x p o l i c i e st op r o m o t em a r k e td e v e l o p m e n to fl l e we n e r g yv e h i c l e s ；a g a i n , p e r f e c tt h e e x t e r n a le n v i r o n m e n to ft h en e we n e r g yv e h i c l e s i n d u s t r y s o u r c e si n c h i n a ；l a s t ，i m p r o v ea n dp r o m o t es u p p o r t i n gm e a s u r e so ft h en e we n e r g yv e h i c l e s i n d u s t r y k e yw o r d s n e we n e r g yv e h i c l e s f i s c a la n dt a x i n g p o l i c y s u b s i d i e s 4 1 引言 1 引言 1 1 选题背景与研究意义 1 1 1 选题背景 当低碳经济同益成为衡量一个产业的重要指标时，汽车产业面临着能源与环 境问题的双重考验，使用锂电池的新能源汽车脱颖而出，成为未来世界汽车产业 的发展方向。我国在经过长时期的财税政策支持以后，新能源汽车产业已经初步 形成。 2 0 0 1 年国家8 6 3 计划电动汽车重大科技专项启动以来，我国政府不仅大力支 持新能源汽车的研究开发，而且逐步完善了对新能源汽车产业发展的各项支持措 施。2 0 0 4 年颁布的汽车产业发展政策中提出：“引导汽车消费者购买和使用 低能耗、低污染、小排量、新能源、新动力的汽车，加强环境保护”。2 0 0 9 年3 月，国务院公布的汽车产业调整和振兴规划提出：“到2 0 1 1 年形成5 0 万辆 纯电动充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占 乘用车销售总量的5 左右”。随后出台了新能源生产企业及产品准入规则， 与2 0 0 7 年发改委出台的新能源汽车生产准入管理规则相比，新规则不仅对新 能源汽车生产企业准入进行了修订，而且在新能源汽车产品的准入管理方面也进 行了相应的规定，使我国的新能源汽车产业进一步规范化。2 0 1 0 年6 月发布了关 于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知，意味着新能源汽车产业补贴实施细 则正式出台。 我国新能源汽车产业刚起步不久，要实现产业化、规模化，不仅需要一个艰 辛的过程，而且新能源汽车产业的技术研发投入非常大、成本高，导致新能源汽 车的销售价格明显高于同类型的传统汽车，在这种情况下，要实现大范围推广应 用，离不开政府的相关扶持，财税政策作为政府调节经济的重要手段，需要充分 发挥其对产业化的导入作用，为新能源汽车产业的发展营造一个良好的应用环境 和社会氛围，以刺激新能源汽车生产和鼓励新能源汽车的消费。 新能源汽车产业作为战略性新兴产业的重要组成部分，相关专家学者也对该 问题进行了不少研究，但是研究的重点多侧重于通过完善涉及汽车产业的税费政 策以及环保政策来促进汽车产业的可持续发展，为新能源汽车的发展嫁接桥梁。 目前学者针对于新能源汽车产业自身的财税政策探讨甚少。所以目前对我国促进 新能源汽车产业发展的财税政策进行研究具有一定的理论意义和实践意义。 促进我国新能源汽车产业发展的财税政策研究 1 1 2 研究意义 ( 1 ) 理论意义 我国促进新能源汽车产业发展的财税政策研究是将汽车产业与政府的财税政 策相结合，涉及到产业理论和财税理论。对我国促进新能源汽车产业发展的财税 政策进行研究的理论意义在于健全我国的财税理论和产业政策理论，尤其是对于 完善我国政府在促进新能源汽车产业发展中的财税理论，具有极其重要的作用。 政府通过完善新能源汽车产业的财税理论，尤其是发挥财税政策在促进新能 源汽车产业技术研发过程中的推动作用，对我国及时掌握先进的新能源汽车研发 技术，完善汽车产业理论，具有重大的理论意义。因此进一步完善新能源汽车产 业的财税体系建设有着重要的学术价值和理论意义。 ( 2 ) 实践意义 对促进我国新能源汽车产业发展的财税政策进行研究对我国汽车行业的发 展，尤其是对社会主义制度下新能源汽车产业的发展有着重要的、不可取代的作 用。我国促进新能源汽车产业发展的财税政策研究对于解决石油危机，促进我国 汽车产业与环境、经济之间协调、可持续发展具有重大现实意义，是贯彻落实科 学发展观的必然要求。 1 9 世纪8 0 年代世界第一台汽车诞生以来，汽车已经逐渐从一种奢侈品变为 一种同用品进入寻常百姓家。然而，汽车制造是一个庞大制造系统工程，汽车制 造的全生命周期过程中伴随着大量的资源消耗和显著的环境影响。现在道路上行 驶的汽车，喝的是油，排出的是碳。同时，随着环境保护的日益严峻和低碳经济 的兴起，减排成为世人注目的焦点。实现这一目标并非轻而易举，是需要付出艰 苦努力的。无论是从节能方面来讲，还是从减排方面来看，汽车都将担当重责， 都在呼唤着汽车能源的革命，都在推动着新能源汽车产业的发展。政府更是责无 旁贷，财税政策作为政府调节经济的重要手段，在促进新能源汽车产业的发展中 具有巨大的现实意义。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 在国外，促进新能源汽车产业发展的研究可追溯至汽车产业生态学研究。1 9 8 9 年，美国通用汽车公司的研究部副总裁r o b e r tf r o s c h 和负责发动机研究的n i c o l a s g a l l o p o u l o s 提出了产业生态学的概念，他们认为产业系统可以建立类似自然生态 系统的产业生态系统，产业生态学追求的是人类社会和自然生态系统的和谐发展， 2 1 引言 寻求经济效益、生态效益和社会效益的统一，最终实现人类社会的可持续发展。 2 0 0 1 年4 月，由美国自然科学基金和能源部共同资助，美国汽车三大巨头、 美国环保署参与，马里兰大学国际技术研究院承担的“环境友好制造 课题发表 研究报告，报告对b m w 等世界知名汽车制造企业的环境战略和环境管理进行了 实证研究，提出了：“减少排放、较少油耗、减少能耗、满足安全要求为目标的汽 车节能减排设计 。2 0 0 4 年，公布的研究成果表明：在减少整车重量、减少c 0 2 排放、提高能源效率等方面已经取得了重要进展。在日本，2 0 0 1 年，本田汽车提 出要采用尽可能多的可循环物料以减少排放和能源的消耗。要求供应商以满足 i s 0 1 4 0 0 1 的要求为前提，采用能源节约工艺、减少包装废料。2 0 0 8 年1 1 月，由 欧盟、欧洲工业委员会和欧洲研究社团联合制定的2 0 2 0 年氢能与燃料电池发展计 划，计划提出：“将在燃料电池和氢能研究、技术开发及验证方面投资近1 0 亿欧 元，并希望在2 0 2 0 年前实现这些技术的重大突破”。这个技术行动计划的参与者 包括超过6 0 家私营公司( 从跨国公司到中小规模公司) 以及约6 0 所大学和研究 院，旨在使燃料电池和氢能成为欧洲未来领先的战略能源技术之一，加速开发和 实现低碳经济。除此之外，荷兰的i n n o s y s 公司、e s s e n t 公司和u n i t e dm o m e n t u m 集团，利用欧洲投资银行的资金组成企业研发与生产联合体，创立了一个新的欧 洲电动汽车公司，业务范围包括：研制和改装新能源汽车、进口电动汽车以及发 展充电系统。e s s e n t 公司已经开发出了一套“移动智能电网”输送系统，当电动 汽车开始投入大规模生产的同时，该电力输送系统将准备就绪，为电力汽车的大 规模市场化铺平道路。 1 2 2 国内研究现状 1 9 9 9 年，国家政府有关部门组织成立“清洁汽车行动”，从此开始了较大规 模的替代燃料发展计划。十五期间，设立“电动汽车重大科技专项 。十五计划以 来，国家制定了新能源汽车产业科技规划，将新能源汽车及相关零部件列为重点 研发课题。根据我国政府在未来单位g d p 中耗能降低4 0 n 5 0 的承诺力度， 发展低耗能的新能源车成为今后汽车产业发展的重中之重。对于促进我国新能源 汽车产业发展的研究，国内学者主要从以下几个方面进行研究： ( 1 ) 对我国促进新能源汽车产业发展的意义进行研究 对于我国促进新能源汽车产业发展的意义研究，国内学者意见基本一致，肖 润谋( 2 0 0 0 ) 认为发展新能源汽车产业是促进我国能源结构调整和国民经济可持 续发展的需要；是控制城市污染，保护生态环境的需要：是我国汽车工业发展的 需要。刘军民，施明顺，李哲等( 2 0 1 0 ) 提出的发展新能源汽车产业是大势所趋，是 节能减排政策的迫切需要；发展新能源汽车产业不仅有助于解决国家石油安全问 3 促进我国新能源汽车产业发展的财税政策研究 题，降低环境污染；而且发展新能源汽车产业代表了世界汽车产业的发展方向， 是我国从汽车大国向汽车强国转变的标志。 ( 2 ) 对我国新能源汽车产业发展中存在的问题进行研究 胡适和蔡厚清( 2 0 1 0 ) 认为我国新能源汽车产业发展已取得了初步成果，当 前发展势头强劲；然而新能源汽车产业发展过程中存在诸多的问题，我国新能源 汽车产业的市场推广力度不足，对新能源汽车产业的发展存在着盲目乐观，很多 人认为我国可以在新能源汽车产业研发方面超越发达国家，就我国目前来看，这 一说法缺乏客观事实依据；我国新能源汽车产业“三纵三横 的研发布局目前正 受到了部分专家的质疑。 ( 3 ) 对促进我国新能源汽车产业发展的一般措施进行研究 第一种观点：通过完善新能源汽车产业的产业政策来促进新能源汽车产业的 发展。2 0 1 0 年，程广宇在系统分析国外新能源汽车产业政策颁布情况的基础上， 着重分析金融危机以来的国外政策动向，并对比分析，提出对我国新能源汽车产 业政策发展的启示：应根据我国新能源汽车行业发展的阶段性特征，制定分阶段、 分类别发展规划，明确各类新能源汽车的鼓励上市时间段和相关配套设施建设的 时间段，并围绕规划系统出台产业政策。 第二种观点：通过完善政府激励性规制来促进新能源汽车产业的发展，即运 用政府激励性规制理论对我国新能源汽车产业发展的政府激励性规制需求进行分 析，并借鉴国外经验，提出发展新能源汽车产业政府激励性规制的基本手段和相 关政策建议( 孔德洋，2 0 0 9 ) ：建立完善政府激励性规制政策，鼓励新能源汽车产 业的大众消费，持续支持新能源汽车产业产品的开发和市场投入，以提高新能源 汽车产业的市场接受度。 ( 4 ) 对我国促进新能源汽车产业发展的财税政策措施进行研究 第一种观点：张先锋，张庆彩，程瑶( 2 0 0 6 ) 分析了我国汽车在购置环节、 保有环节和使用环节三个环节的税费政策的现状及其存在的问题，借鉴国外成功 的经验，提出了完善我国汽车产业税费制度的建议：减少税费限制；优化税制设 计、进一步清费立税，减少和规范汽车收费，降低用车成本：利用w t o 的有关 规则，保护国内汽车产业的发展。 第二种观点：2 0 0 7 年杜放、于海峰通过借鉴国外汽车税收政策，结合我国汽 车产业的实际情况提出：将购置税与消费税合并为消费税，采用分级税率，对大 型车采取高税率，对小型车采取低税率，经济型家庭用车采用优惠税率：我国的 车船使用税应该学习日本在汽车保有阶段的税收分级很细，对小型车特别是轻四 轮车的优惠的政策，不过，日本汽车保有阶段的税收较重，我国却不易采取高税 收的办法：尽快出台燃油税，要逐步将石油的“低税、低价”模式向“适度高税、 4 1 引言 高价办模式转变；不过，在实施燃油税的同时，最大限度的减少道路收费；清理 现有的汽车收费，汽车的总税负应该控制在1 0 年总和相当于原车价的水平。 与国外研究相比，我国研究总体上处于起步阶段，国内学者对新能源汽车产 业的财税政策研究缺乏统一的理论前提和分析方法，多数研究限于一般论述，缺 乏从经济学角度对新能源汽车产业的系统研究与理论分析，难以得出全面的认识 与看法。 1 3 研究内容与分析方法 ：一 ? 1 3 1 研究内容 发展新能源汽车产业是世界各主要国家和汽车制造厂商的共同战略选择。从 国家战略的高度来审视，大力发展新能源汽车产业是新一轮经济的增长点和突破 口，也是实现交通能源转型的根本途径。但是，由于种种主客观原因，我国现行 促进新能源汽车产业发展的财税政策还存在着不少缺陷和不足，己经对我国新能 源汽车产业的健康发展构成重大障碍。本论文从s w o t 模型分析出发，基于新能源 汽车产业在发展中的缺陷和不足，提出了完善我国促进新能源汽车产业发展的财 税政策建议。全文共分六章，具体研究内容如下： 第一章：论文阐述了选题的背景与意义、国内外研究现状、研究内容与分析 方法以及本文主要的创新点和不足之处。 第二章：论文对我国促进新能源汽车产业发展的财税政策进行了理论分析， 在充分认识和了解新能源汽车内涵的基础上，阐述了财税政策促进新能源汽车产 业发展的理论依据。 第三章：论文对我国促进新能源汽车产业发展的财税政策的现状做了简要说 明，并指出了我国促进新能源汽车产业发展的财税政策中存在的问题。 第四章：论文介绍世界主要国家( 地区) 促进新能源汽车产业发展的财税政 策，提出了其借鉴经验，即：加大财税政策支持新能源汽车产业的技术研发、完 善新能源汽车产业的配套设施建设等，提出在借鉴外国先进经验的同时，应该结 合我国的具体国情，完善我国促进新能源汽车产业发展的财税政策。 第五章，论文通过构建s w o t 模型，分析我国新能源汽车产业发展过程中的 战略选择：以政府为主题，以新能源汽车研发、市场拓展、外部环境以及配套措 施为关键点，提出促进我国新能源汽车产业发展的财税政策建议：首先，通过加 大新能源产业研发能力的财政投入和采取税收优惠政策引导企业加大研发投入， 完善我国新能源汽车产业技术研发的财税政策；其次，增强对新能源汽车的政府 5 促进我国新能源汽车产业发展的财税政策研究 采购，采取财政补贴政策，支持新能源汽车大规模推广应用，加大财政投入提高 企业生产与销售能力，同时着重完