（林业经济管理专业论文）转型时期农村公共产品供给体制研究.pdf

转型时期农村公共产品供给体制研咒 摘要 提供农村公共产品是政府的重要职能之一，在社会主义新农村建设战略中占 有重要地位。但由于供给体制不完善，我国农村公共产品供给普遍存在数量不足、 结构不合理、效率较低、负担欠公平等问题，进而直接影响到农村的和谐、稳定 与发展。目前城乡二元体制下的农村公共产品供给体制改革已成为经济学界研究 的热点问题之一，基于农村社会转型与新农村建设特定背景的农村公共产品供给 体制改革更是一个崭新的而又重要的研究命题。 本文以农村社会转型、城乡二元经济、新农村建设为研究背景，以福建为主 要研究对象，以制度经济理论、公共产品理论与公共选择理论为理论基础，采用 回归分析、主成分分析、无差异曲线、博弈论等方法与工具，建立农村转型推拉 模型、集权与分权决策选择模型，运用c d 生产函数、古诺纳什均衡模型、萨 缪尔逊均衡模型、蒂伯特模型等模型，综合利用实地调查数据与统计数据，对农 村公共产品供给体制进行较为深入的研究。 文章分为五大部分：第一部分为第一章，简述论文的背景意义、主要内容、 研究思路与方法、重点难点与创新点；第二部分为第二章，主要介绍农村公共产 品供给的相关理论；第三部分包括第三、四章，主要对转型时期农村公共产品对 新农村建设的重要作用、存在的差距及其体制原因进行定量分析，提出农村公共 产品供给体制问题；第四部分包括五、六、七章，主要分析与改进城乡之间的公 共产品一体化供给体制、政府内部的农村公共产品供给权责划分体制、政府与农 民之间的多方参与供给的激励体制以及农民利益保护体制。第五部分为第八章， 主要对研究的结论进行归纳与探讨。 研究的结果表明 ( ”农村正处于转型时期，呈现出家庭小型化、就业非农化、人口老龄化、 社会空壳化、文化多元化、决策民主化、信息化等特征。福建农村平均每年发生 如下变化：家庭每户常住人口减少0 0 9 8 2 个( 1 9 7 8 2 0 0 3 ) ，非农就业率上升1 6 1 5 1 个百分点( 1 9 7 8 - 2 0 0 3 ) ，非农收入率上升1 9 0 1 7 个百分点( 1 9 7 8 2 0 0 3 ) ，劳动年龄人 口负担老年系数上升0 4 5 个百分点( 1 9 9 0 1 9 9 9 ) ；外出人口占农村人口比例上升0 7 个百分点( 2 0 0 0 2 0 0 3 ) ，外来人口比例占农村人口上升0 4 2 个百分点( 2 0 0 0 2 0 0 3 1 。 这些变化既对农村公共产品供给提出更高的要求，也为供给体制的改革提供了一 定的环境与条件。 福建秘林大学博士学位论文 ( 2 ) 科学供给农村公共产品可增加城乡社会福利，确保农村社会稳定，引导 农村社会有序地向新农村转变。农业基础设施建设可以有效地提高农业综合生产 能力，特别是农业持续生产能力。福建政府支农公共支出对促进农民增收具有重 要作用，在保持农民人均总收入不变的情况下，政府支农公共支出每增长1 ，农 民人均支出将减少o 1 8 7 ； ( 3 ) 农村公共产品供给总量不足，结构不合理。供给成本分担不公平，农民 直接负担过多，农村间接负担较多，农村内部穷人负担相对较多。供给管理不完 善，效率较低。 ( 4 ) 城乡公共产品巨大差距形成的主要原因不是非体制性因素，而是体制性 因素。突出表现为：城乡公共产品二元供给体制、滞后的农村行政管理体制、不 完善的多方参与供给的激励体制与农民利益保护体制。 ( 5 ) 引入“用脚投票”的市场竞争体制可以提高城乡公共产品的供给效率。 在城乡户籍制度统一后，出于社会稳定与供给效率的考虑，城乡公共产品供给不 能采取城乡完全自主的体制与国家统一安排的体制，而应采取在城乡自主供给的 基础上，加大对农村转移支付的体制。 ( 6 ) 当集权决策下的农民人均社会效用产出减去监督成本与信息收集成本大 于分散决策下的农民人均社会效用产出减去决策协调成本时，进行集权式供给决 策更为合理，否则进行分权式供给决策更为合理。供给事权应决定供给财权，且 权责划分应明确具体、系统配套、公平对等。 ( 7 1 “开门费”缺口使乡镇政府效用无差异曲线呈现出明显的分阶段特征。 在缺口的影响下，乡镇政府会产生侵吞供给资金、供给事权过分依赖财权、行为 错位、向后任转嫁缺口等不利于农村公共产品供给的行为。因此，在划分农村公 共产品权责时应将乡镇政府“开门费”缺口的大小作为其承担农村公共产品供给 权责的参考标准之一；建立农村公共产品供给资金专款专用与监督体制；将乡镇 政府的供给责任向上转移，决策权利向下转移；规范乡镇政府行为，适当增加对 贫困乡镇政府的财政转移支付。 ( 8 ) 政府农村公共产品供给权责划分中存在事权总体不足，上下不清，权责 不对称，对各级主体的综合能力考虑不够，缺乏有效监管等问题。财权集中于中 央，事权过于下放至地方。实际权力集中于上级政府，县乡政府承担过多责任， 农民负担沉重。目前，应将事权适当上移，按事权决定财权以及财事权对等的原 i i 转型时期农村。共产晶供给体制研氕 则将财权适当下放；将决策权适当下赦，按权责对等的原则将责任适当上移；建 立健全供给财事权划分监督体制；财事权划分力求明确具体；使农村公共产品供 给权责划分调整与政府体制改革相互配合。 ( 9 ) 对农村公共产品供给过程的多重博弈分析表明：上级政府凭借权力优势 与惩罚机制将供给责任转移给下级政府，最终让农民负担过多；加强对上级监督 可以有效地提高下级配合上级的概率；农民对农村公共产品的需求偏好因缺乏有 效的信息表达与传递体制而无法体现在农村公共产品供给决策中；相关主体的价 值标准越接近社会福利标准，就越能提高农村公共产品供给的效率；政府在一定 程度上可以利用信息不对称来提高农村公共产品供给的效率，但这会对政府的信 誉造成不良影响，进而会影响其后期和其他工作的效率。目前，建立健全农村公 共产品供给信息沟通与共享体制、农村公共产品多元化供给体制、农村公共产品 供给文化资源的开发与利用体制以及农民利益保护体制至关重要。 关键词：农村；转型时期；公共产品；供给体制 1 1 1 确建般杯大学博士学位论文 a b s t r a c t r e s e a r c ho ns u p p l ys y s t e mo fr u r a lp u b l i cg o o d s i nt h et r a n s i t i o n a lp e d o d i ti sa ni m p o r t a n tf u n c t i o no fg o v e r n m e n tt os u p p l yr u r a lp u b l i cg o o d s ，w h i c h t a k e sa l li m p o r t a n tp o s i t i o ni 1 1 血es o c i a l i s t i cn e wc o u n t r ys t r a t a g e m f o rt h e i n c o m p l e t es u p p l ys y s t e m ，t h e r ea r em a n yp r o b l e m si ns u p p l y i n gr u r a lp u b l i cg o o d ， s u c ha ss h o f tq u a n t i t y , u n r e a s o n a b l es t r u c t u r e ，1 0 we 蚯c i e n c y ，u n f a i rb u r d e na n ds oo n ， w h i c hd i r e c t l ya f f e c tt h es t a b i l i z a t i o na n dd e v e l o p m e n to ft h ec o u n t r y p r e s e n t l y ，t h e r e f o r mo fr u r a lp u b l i cg o o d ss u p p l ys y s t e mu n d e rt h ed u a l i s t i ce c o n o m yh a sb e c o m e o n eo ft h ef o c u sp r o b l e m si ne c o n o m i c sr e s e a r c h e s a n di ti san e wa n di m p o r t a n t p r o p o s i t i o nu n d e rt h eb a c k g r o u n do fc o u n t r ys o c i a lt r a n s i t i o na n ds o c i a l i s t i cn e w c o u n t r yc o n s t r u c t i o n u n d e rt h eb a c k g r o u n do fc o u n t r ys o c i a lc o u n t r ys o c i a l d u a l i s t i ce c o n o m ya n d s o c i a l i s t i cn e wc o u n t r yc o n s t r u c t i o n w i t ht h et h e o r yo fi n s t i t u t i o n a le c o n o m i c s p u b l i c g o o da n dp u b l i cc h o i c e ，u s i n gt h ea n a l y s i sm e a n so fr e g r e s s i o n ，f a c t o r , i n d i f f e r e n c e c u r v ea n dg a m e ，t h i sp a p e rs e tu pt h ep u s h i n g - d r a w i n gm o d e lo f c o u n t r yt r a n s i t i o na n d t h es e l e c t i n gm o d e lo fc e n t r a l i z a t i o n d e c e n t r a l i z a t i o no fd e c i s i o n - m a k i n g u s i n gc - d p r o d u c tf u n c t i o n ，c o u r n o t - n a s he q u i l i b r i u mm o d e l ，s a m u e l s o ne q u i l i b r i u mm o d e la n d t i e b o u tm o d e l ，m a i n l yi nt h ec a s eo ff u j i a n ，t h i sp a p e rs t u d yt h es u p p l ys y s t e mo f r u r a lp u b l i cg o o d sd e e p l y t h ep a p e rc o n s i s t so ff i v ep a r t s t h ef i r s tp a r t ，c h a p t e ro n eb r i e f l ys t a t e st h e b a c k g r o u n d ，s i g n i f i c a n c e ，m a i nc o n t e n t ，r e s e a r c hw a y , e m p h a s e s ，d i f f i c u l t y a n d i n n o v a t i o no ft h ep a p e r t h es e c o n dp a r t ，c h a p t e rt w om a i n l yi n t r o d u c e sr u r a lp u b l i c g o o d ss u p p l yt h e o r i e s t h e t h i r dp a r tc o n s i s t i n go fc h a p t e r3a n dc h a p t e r4 q u a n t i f i c a f i o n a l l ya n a l y z e st h ei m p o r t a n te f f e c t s ，e x i s t i n gg a p sa n dt h ei n s t i t u t i o n a l r e a s o n so fr u r a lp u b l i cg o o d so nt h es o c i a l i s t i cn e wc o u n t r yc o n s t r u c t i o ni nt h e l r a n s i t i o n a lp e r i o d ，a n dp u t sf o r w a r dt h ep r o b l e m so ft h es u p p l ys y s t e m t h ef o u r t h p a r t ，i n c l u d i n gc h a p t e r5 ，c h a p t e r6a n dc h a p t e r7 ，m a i n l ya n a l y z e sa n di m p r o v e st h e i n t e g r a t i v es u p p l ys y s t e mo fp u b l i cg o o d sb e t w e e nc i t ya n dc o u n l y ，d i v i s i o ns y s t e m o fg o v e r n m e n t a lp o w e r sa n dr e s p o n s i b i l i t i e so fr u r a lp u b l i c g o o d s ，p r o m p t i n g m e c h a n i s mo fe x t e n s i v ep a r t i c i p a t i o na n dp r o t e c t i n gs y t e mo ff a r m e r sb e n e f i t so n t h r e el e v e l s 一一b e t w e e nc i t ya n du n t r y ，i n s i d e g o v e r n m e n t a n db e t w e e n g o v e r n m e n ta n df a r m e r t h ef i f t hp a r t ，c h a p t e r9i sac o n c l u s i o na n dd i s c u s s i o nf o ra l l t h er e s e a r c ho f t h i ss u b j e c t r e s u l t so f t h er e s e a r c ha r es h o w na sf o b o w s 1c o u n t r yi si nt h et r a n s i t i o n a lp e r i o d ，a n ds h o w st h ec h a r a c t e ro ff a m i l y m i n i a t u r i z a t i o n ，n o n a g r i c u l t u r a lo c c u p a t i o n ，a g e dp o p u l a t i o n ，e m p t ys o c i e t y , i v 转型时期农村公共产品供给体制研究 m u l t i c u l t u r e d e m o c r a t i z a t i o na n dm o r ei n f o r m a t i o n i nay e a r ，f u j i a nc o u n t r yt a k e s t h e s ec h a n g e s a v e r a g ef a m i l yp o p u l a t i o nd e c r e a s i n g0 0 9 8 2p e r s o n s ( 1 9 7 8 2 0 0 3 ) ，r a t e o f n o n a g r i c u l t u r a lo c c u p a t i o nr i s i n g 1 6 l51 p e r c e n t s f 19 7 8 2 0 0 3 ) ，r a t eo f n o n a g r i c u l t u r a li n c o m er i s i n g1 9 0 1 7p e r c e n t s ( 1 9 7 8 2 0 0 3 ) e l d e rb u r d e nc o e f f i c i e n t o f l a b o ra g ep o p u l a t i o nr i s e0 4 5p e r c e n t sf 1 9 9 0 1 9 9 9 ) ，r a t eo f m i g r a t i o ni nc o u n t r y s p o p u l a t i o nr i s i n g0 7p e r c e n t s ( 2 0 0 3 - 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i n s t i t u t i o n a lf a c t o r sb u ti n s t i t u t i o n a lf a c t o r s ，s u c ha sd u a l i t i o u ss u p p l ys y s t e m b e t w e e nc i t ya n dc o u n t r y ，l a gc o u n t r y a d m i n i s t r a t i v es y s t e m ，i m p e r f e c tp a r t i c i p a t i n g s y s t e ma n dw e a kf a r m sb e n e f i t sp r o t e c ts y s t e m 5i tc a nr a i s es u p p l ye f f i c i e n c yo fp u b l i cg o o d st oi n t r o d u c em a r k e tc o m p e t i t i v e s y s t e m ，v o t i n gb yt h ef e e t a f t e rp u t t i n gu n i t i v er e s i d e n tr e g i s t e rs y s t e mi np r a c t i c e ， c h i n as h o u l da d o p tt h ep u b l i cg o o d ss u p p l ys y s t e mt h a tg o v e r n m e n ti n c r e a s ef i n a n c e t r a n s f e rt oc o u n t r yo nt h eb a s eo fi n d e p e n d e n ts u p p l yp u b l i cg o o d sb e t w e e nc i t ya n d c o l k r r r y ，b u tn o tc o m p l e t e l yi n d e p e n d e n ts u p p l ys y s t e ma n dc e n t e rg o v e r n m e n t a l a r r a n g e m e n ts y s t e m ，a c c o r d i n gt ot a k es o c i a ls t a b i l i t ya n ds u p p l ye f f i c i e n c yi n t o a c c o u n t s 6w h e nt h ev a l u et h a tf a r m sa v e r a g es o c i a lw e l f a r eo u t p u td e t r a c ts u p e r v i s o r y c o s ta n di n f o r m a t i o nc o l l e c t i o nc o s to fc e n t r a l i z e dm a k e d e c i s i o ni sm o r et h a nt h eo n e t h a tf a r m sa v e r a g es o c i a lw e l f a r eo u t p u td e t r a c ta d j u s t r n e n tc o s to fd e c e n t r a l i z e d 1 7 福建农林大学博士学位论文 m a k e d e c i s i o n c e n t r a l i z e dm a k e - d e o i s i o ni sm o r er e a s o n a b l et h a nd e c e n t r a l i z e d m a k e - d e c i s i o n 7o p e n i n gd o o rf j l n a n c eg a pm a k e st h ei n d i f f e r e n c ec u r v eo ft o w ng o v e r n m e n t i n t ot w op a r t s u n d e rt h ei n f l u e n c eo ft h eg a p ，t o w ng o v e r n m e n tm a yt a k em a n y a c t i o n st h a tt a k e su ps u p p l yf i n a n c e ，m a k e st h es u p p l yt h i n g sp o w e rt od e p e n do nt h e s u p p l yf i n a n c ep o w e r , a n di i a r l s f e r st h eg a pt on e x tg o v e r n m e n t ，w h i c hw i l lm a k eb a d e f f e c t so i ls u p p l yr u r a lp u b l i cg o o d s s ow es h o u l dt a k e 也eg a pa so n eo fc r i t e r i o n so f d i v i s i o no fs u p p l yp o w e r sa n dr e s p o n s i b i l i t i e s ，s e tu ps u p e r v i s i n gs y s t e mo fr u r a l p u b l i cg o o d sf i n a n c e ，m o v et h es u p p l yr e s p o n s i b i l i t i e su pt oh i g h e rg o v e r n m e n t sa n d t h ep o w e ro fm a k ed e c i s i o nd o w nt of a r m s ，r e s t r i c tt h eb e h a v i o ro ft o w ng o v e r n m e n t a n di n c r e a s ef i n a n c et r a i l s f e rt op o o rt o w ng o v e r n m e n t 8t o m lp o w e r so fr u r a lp u b l i cg o o d sa r ei n s u f f i c i e n t t h e r ea l em a n yp r o b l e m s e x i s t i n gi nd i v i s i o no ft h es u p p l yp o w e r sa n dr e s p o n s i b i l i t i e s s ow es h o u l dm o v et h e a f f a i rp o w e r st oh i g h e rg o v e r n m e n t sa n dp u td o w nt h ef i n a n c ep o w e r sa c c o r d i n gt ot h e p r i n c i p l et h a ta f f a i rp o w e r sd e c i d ef i n a n c ep o w e r s ，m o v et h ed e c i s i o np o w e r sd o w nt o l o w e rg o v e r n m e n t sa n dr a i s et h er e s p o n s i b i l i t i e su pt oh i g h e rg o v e r n m e n t sa c c o r d i n g t ot h ep r i n c i p l et h a tr e s p o n s i b i l i t i e se q u a lt op o w e r s ，s e tu pt h es u p e r v i s i n gs y s t e mo f d i v i d i n go fs u p p l yp o w e r sa n dr e s p o n s i b i l i t i e s ，d i v i d et h ep o w e r sa n dr e s p o n s i b i l i t i e s d e f i n i t e l ya n di l a k et h eg o v e r n m e n t a ls v s t e mr e f o r m a t i o ni n1 i n ew i t ht h ea d j u s t m e n t o f d i v i s i o no f r u r a lp u b l i cg o o d ss u p p l yp o w e r sa n dr e s p o n s i b i l i t i e s 9t h em u l t ig a m ea n a l y s i so fs u p p l yo fr u r a lp u b l i cg o o d sg e t sm a n yr e s u l t s h i g h e r - u pg o v e r m n e n tc a nt r a n s f e rt h es u p p l yr e s p o n s i b i l i t i e st ol o w e rl e v e r g o v e r n m e n tb ys u p e rp o w e r sa n dp u m s hm e c h a n i s m , a n dt h e nt h ef a r m so v e r b u r d e n i nt h ee n d s t r e n g t h e n i n gt h es u p e r v i s i o no nt h e1 1 i g h e r - u pg o v e r n m e n tt a i li n c r e a s e t h ep r o b a b i l i t yo fl o w e rl e v e rg o v e r n m e n ta s s o r t i n gw i t ht h eh i g h u pg o v e r n m e n t f a r m sd e m a n db i a so i lr u r a lp u b l i cg o o d sc a nn o tb ee m b o d i e di nt h er u r a lp u b l i c g o o d ss u p p l yd e c i s i o nf o rl a c k i n ge 佑c i e n ti n f o r m a t i o ne x p r e s s i o na n dt r a n s f e rs y s t e m t h em o r ev a l u ec r i t e r i o no fr e l a t i v ep a r t sa p p r o a c ht h es o c i a lw e l f a r ec r i t e r i o n ，t h e h i g h e rt h ee f f i c i e n c yo fr u r a lp u b l i cg o o d ss u p p l yi s t os o m ed e g r e e s ，g o v e r n m e n t c a nm a k eu s eo ft h ei n f o r m a t i o n a la s y m m e t r yt oa d v a n c et h ee f f i c i e n c yo ft h er u r a l p u b l i cg o o d ss u p p l y ，b u ti tw i l lm r k eab a de f f e c to ng o v e r n m e n t sc r e d i t s s oi ti s v e r yi m p o r t a n tt os e tu pi n f o r m a t i o n a lc o m r n u n i c a t i o na n ds h a r es y s t e m ，m u l t i s u p p l y s y s t e m ，c u l t u r er e s o u r c ee x p l o i t a t i o ns y s t e ma n df a r mp r o t e c t i o ns y s t e mi ns u p p l yo f t h er u r a lp u b l i cg o o d s ， k e yw o r d s ：c o u n t r y ；t r a n s i t i o n a lp e r i o d ；p u b l i cg o o d s ；s u p p l ys y s t e m v i 独创性声明 本人声明，所呈交的学位( 毕业) 论文，是本人在指导教师的指导下独立完 成的研究成果，并且是自己撰写的。尽我所知，除了文中作了标注和致谢中已作 了答谢的地方外，论文中不包含其他人发表或撰写过的研究成果。与我一同对本 研究做出贡献的同志，都在论文中作了明确的说明并表示了谢意，如被查有侵犯 他人知识产权的行为，由本人承担应有的责任。 学位c 毕业，论文作者亲笔签名够期 论文使用授权的说明 1 脾百尹 本人完全了解福建农林大学有关保留、使用学位( 毕业) 论文的规定，即学 校有权送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或 部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 学位( 毕业) 论文 指导教师亲笔签名 保密，在年后解密可适用本授权书。 保密。 日期 只期 门万6 、 “j 口 口 q 轳”“时期瓢树公共一品供给体制妒；。 1 引言 转型时期农村公共产品供给体制研究 1 1 研究背景与意义 我国正处于发展与改革的重要时期、社会转型期与矛盾凸显期，社会稳定与 和谐至关重要，然而，农村发展相对滞后，农业相对薄弱，农民收入增长缓慢等 问题日益突出，特别是城乡之间的差距不断扩大己成社会稳定和谐与全面发展的 一大隐患。因而，十六大提出解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展；十 六届三中全会将统筹城乡放在了“五个统筹”之首；十六届四中全会则指出中国 已进入以工补农、以城带乡的阶段：十六届五中全会则正式提出“建设社会主义 新农村”的战略。2 0 0 4 年的中央1 号文件明确提出要增加农民收入，2 0 0 5 年的 中央1 号文件则明确指出要提高农业综合生产能力，2 0 0 6 年的中央1 号文件则 提出社会主义新农村建设。纵观这些中央政策，体现了中央解决“三农”问题战 略逐渐具体化与系统化：统筹城乡是战略思路，以工补农、以城带乡是战略取向， 而建设社会主义新农村则是战略的具体化；增加农民收入是目标，提高农业综合 生产能力则是手段，建设社会主义新农村则是全面解决“三农”问题的系统化战 略。随着中国特色社会主义市场经济体制的日益完善，政府日益向公共服务型政 府转变，在解决“三农”问题方面应有所为有所不为，即使在其所为领域也要抓 住关键，集中力量从根本上解决问题。农村公共产品供给是政府解决“三农”问 题的所为领域之一，也是关键问题之一，因而，可作为政府社会主义新农村建设 的一个重要切入点。然而，农村公共产品供给存在较为严重的效率与公平问题， 因而，增加农村公共产品供给应根据农村社会发展的实际要求，在注重公平的基 础上不断提高供给效率。体制往往更为根本，三农问题从根本上是一个制度问题 f 张曙光，2 0 0 2 ) 。要从根本上解决农村公共产品供给问题，供给体制的创新与完 善是关键( 王维平，2 0 0 3 ) 。 目前，我国农村正处于转型时期，家庭小型化、就业非农化、社会空壳化、 人口老龄化、决策民主化、文化多元化、信息化趋势明显，对农村公共产品的需 求尤为强烈，也给农村公共产品带来较大的挑战。而我国城乡公共产品长期实行 差别供给政策，加上农村公共产品的自筹制度、转移支付不足、权责不清、监督 虚置、事财权不对称、结构性失衡等问题，真正让农民享受实惠的公共产品与服 务严重不足。户籍制度改革的推进又给城乡统筹的公共产品供给提出崭新的命 福建农杯天粤博士学证论文 题。从社会变迁的角度来说，农村公共产品具有降低成本、引导转型、增加福利、 稳定社会等功能，连续三年的中央l 号文件均强调加强农村公共产品供给。因此， 在科学发展观的指导下，从农村社会转型与社会主义新农村建设的需求出发，量 化农村公共产品的差距，深入剖析其体制原因，根据农村社会主体的行为特征， 建立科学合理的农村公共产品供给体制，对社会主义新农村建设与和谐社会建设 都具有重要的理论与实践意义。 在理论研究方面，提供公共产品是政府重要职责之一，是经济学与政治学 研究的经典问题之一。学术界从社会福利、搭便车、市场失灵、个体自愿( s m i t h v e r n o n ，1 9 8 5 ) 、契约合作( h o l l a n d e r h ，1 9 9 0 ) 、市场化供给( m o n t g o m e r ym r ，1 9 9 9 1 等角度分析了公共产品问题。目前，正从全球化( r a e c h e l l e m ，2 0 0 5 ；k a u l i n g e ， 2 0 0 3 ) 、行为博弈( f e l i xs 。2 0 0 5 ) 、不完全契约( p h i l i p p ed d ，e t i e n n eb ，d a v i d m ，2 0 0 5 ) 等角度更加深入地对更大范围的公共产品进行研究。但这些研究的背 景多数是“二元结构”不明显的国家中的某一较稳定的状态，且偏向公共产品的 共性研究，针对农村公共产品的个性研究较少。国内学术界从不同角度论述了农 村公共产品的内涵、意义、作用、供给现状、差距、原因以及税费改革后的发展 ( 何菊芳，2 0 0 5 ) ，认为农村公共产品的严重不足( 王国华，2 0 0 3 ) 与供给错位( 张曙