（土地资源管理专业论文）济南市弱势群体住房保障问题的研究.pdf

目录 丫ii11lll17ff18ltll117iiiiflllh8ill7ill 目录 中文摘要。 英文摘要 1 引言 1 1 选题背景1 1 1 1 社会背景1 1 1 2 行业背景1 1 1 3 政策背景2 1 2 研究目的与意义2 1 2 1 研究目的2 1 2 2 研究意义。3 1 3 国内外研究动态。3 1 3 1 国外研究动态3 1 3 2 国内研究动态4 1 4 研究内容和重点6 1 4 1 研究的内容。6 1 4 2 研究的重点。6 1 5 研究方法和技术路线。6 1 5 1 研究方法6 1 5 2 研究技术路线7 2 相关概念及理论概述 9 2 1 住房弱势群体的概念9 2 1 1 住房弱势群体的概念。9 2 1 2 住房弱势群体的特性9 2 2 济南市住房弱势群体的界定1 0 2 2 1 济南市住房弱势群体的界定1 0 2 2 2 济南住房弱势群体的组成1 l 2 3 弱势群体住房保障的概述1 4 2 3 1 弱势群体住房保障概念1 4 2 3 2 弱势群体住房保障内涵1 4 2 3 3 弱势群体住房保障功能1 5 2 3 4 弱势群体住房保障的基本内容1 5 2 4 住房保障基本理论1 6 2 4 1 住房市场失灵理论1 6 2 4 2 公平与效率理论1 7 2 , 4 3 住房梯度消费理论1 7 2 4 3 社会保障理论1 7 3 济南市弱势群体住房保障状况概述及分析1 9 3 1 济南市弱势群体住房状况概述1 9 3 1 1 低收入家庭住房状况1 9 目录 3 1 2 农民工群体住房状况2 0 3 1 3 高校毕业生的住房状况2 2 3 1 4 济南市弱势群体面临的住房压力2 2 3 2 保障性住房需求分析2 5 3 2 1 经济适用房需求分析2 5 3 2 2 廉租住房需求分析2 7 3 2 3 城市公寓需求分析2 8 3 3 济南市保障性住房供给状况分析2 9 3 3 1 经适房供给状况分析2 9 3 3 2 廉租房供给状况分析31 3 3 3 城市公寓供给状况分析3 3 3 4 济南市保障性住房供求对比分析3 4 3 4 1 经济适用房供求对比分析3 4 3 4 2 廉租房供求对比分析3 4 3 4 3 城市公寓供求对比分析3 4 4 济南市弱势群体住房保障存在的问题及成因分析。3 6 4 1 济南市弱势群体住房保障存在问题3 6 4 1 1 住房保障政策覆盖面窄3 6 4 1 2 保障性住房供给不足3 7 4 1 3 保障性住房建设管理不完善3 7 4 1 4 购房门槛高3 8 4 。2 存在问题的成因分析3 9 4 2 1 保障性住房需求增多3 9 4 2 2 住房保障工作进展缓慢一4 0 4 2 3 住房保障政策不完善4 0 4 2 4 运营管理机构不健全4 0 4 2 5 资金来源渠道不稳定4 l 4 2 6 法律法规建设滞后4 l 4 2 7 购房金融支持措施不完善4 1 5 香港地区及北京市住房保障经验与借鉴。4 2 5 1 香港地区住房保障经验介绍4 2 5 1 1 设立专业的管理机构4 2 5 1 2 制定多层次的住房保障供应体系4 2 5 1 3 重视住房保障立法工作4 3 5 1 4 制定严格的准入及退出机制4 4 5 2 北京市住房保障的经验介绍4 4 5 2 1 不断完善保障性政策4 4 5 2 2 加强保障性住房建设4 5 5 2 3 重视法律法规建设4 5 5 2 4 制定严格的审核机制4 5 5 3 经验借鉴4 6 5 3 1 明确政府在住房保障职能中的职责4 6 5 3 2 明确住房保障目标4 6 目录 5 - 3 3 建立专业的运营管理机构4 6 5 3 4 完善相关法律法规4 7 5 3 5 制定配套的购房支持措施4 7 6 完善济南市弱势群体住房保障的对策 4 8 6 1 完善弱势群体住房保障政策4 8 6 1 1 明确弱势群体住房保障目标4 8 6 1 2 扩大弱势群体住房保障范围4 8 6 2 提高政府住房保障能力4 8 6 2 1 明确政府责任4 8 6 2 2 建立稳定有序的资金来源渠道4 9 6 2 3 成立专业的住房保障机构4 9 6 3 建立有效的运营管理机制4 9 6 3 1 制定多形式的保障方式4 9 6 3 2 加强保障性住房建设管理5 l 6 3 3 建立科学的准入及退出机制5 2 6 4 加强住房保障法律法规的建设矗5 2 6 5 完善弱势群体购房金融支持体系5 3 7 结论及展望 5 4 7 1 结论5 4 7 2 研究不足与展望5 5 致谢 参考文献 5 6 5 7 攻读硕士学位期间发表的学术论文5 9 目录 c h i n e s ea b s t r a c t e n g l i s ha b s t r a c t c o n t e n t s 1 i n t r u d c t i o n 1 11 r h eb a c k g r o u n d 1 1 1t h es o c i a lb a c k g r o u n d 1 1 1t h er e a le s t a t eb a c k g r o u n d 1 1 1t h t p o i c yb a c k g r o u n d 2 1 2p u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c eo f t h er e s e a r c h 2 1 2 1p u r p o s eo ft h er e s e a r c h 2 1 2 2s i g n i f i c a n c eo f t h er e s e a r c h 3 1 3l i t e r a t u r es u m m a e r y 3 1 3 1s u m m e r yo fo v e r s e a ss t u d y 3 1 3 2s u m m e r yo f d o m e s t i cs t u d y 4 1 4s t u d yc o n t e n t sa n df o c a lp o i n t 6 1 4 1t h ec o n t e n t 6 1 4 ：! t h ef o c a lp o i n t 6 1 5r e s e a r c hm e t h o d sa n dt e c h n i c a il i n e 7 1 5 1r e s e a r c hm e t h o d s 7 1 5 2r e c h n i q u e sl i n e 7 2 t h er e l a t e dc o n c e p t sa n dt h e o r y1 0 2 1 t h ec o n c e p ta n dd e f i n a t i o no f t h ev u l n e r a b l eg r o u p s 1 0 2 1 1 t h ec o n c e p t 1 0 2 1 ：1 r h en a t u r e 1 0 2 2t h ed e f i n a t i o no f t h ev u l n e r a b l eg r o u p si nj i n a nc i t y 11 2 2 1t h ed e f i n a t i o no ft h ev u l n e r a b l eg r o u p si nj i n a nc i t y 1 1 2 2 2t h ec o m p o s i t i o no f t h eh o u s i n gv u l n e r a b l eg r o u p si nj i n a nc i t y 1 2 2 3 t h eo v e r v i e wa b o u th o u s i n gs u p p o r tt ot h ev u l n e r a b l eg r o u p s 1 5 2 3 1t h ec o n c e p to f h o u s i n gs u p p o r tt ov u l n e r a b l eg r o u p s 1 5 2 3 2t h ec o n n o t a t i o no f h o u s i n gs u p p o r tt ov u l n e r a b l eg r o u p s 1 5 2 - 3 3t h ef u n c t i o no f t h eh o u s i n gs u p p o r tt ov u l n e r a b l eg r o u p s 1 6 2 3 4t h ec o n t e n to f t h eh o u s i n gs u p p o r tt ov u l n e r a b l eg r o u p s 1 6 2 4t t h e o r yo f h o u s i n gs e c u r i t y 1 7 2 4 1h o u s i n gm a r k e tf a i l u r et h e o r y 1 7 2 4 2t h e o r yo f f a i r n e s sa n de f f i c i e n c y 1 8 2 4 3t h e o r yo f g r a d i e n tc o n s u m p t i o n 。l8 2 4 3t h e o r yo fs o c i e t ys e c u r i t y 18 3 t h eo v e r v i e wa n da n a l y s i so f t h ev u l n e r a b l eg r o u p so fh o u s i n gs e c u r i t yi nj i n a n c i t y 1 9 3 1h o u s i n gs i t u a t i o no f t h ev u l n e r a b l eg r o u p si nj i n a nc i t y 1 9 3 1 1h o u s i n gs i t u a t i o no f l o w i n c o m ef a m i l i e s 1 9 3 1 2h o u s i n gs i t u a t i o no fm i g r a n tw o r k e r sg r o u p s 21 3 1 3h o u s i n gs i t u a t i o no fc o l l e g eg r a d u a t e s 2 2 3 1 4h o u s i n gp r e s s u r e sf a c e db yt h ev u l n e r a b l eg r o u p s 。2 2 3 2s p p o r th o u s i n gd e m a n da n a l y s i s 2 5 3 2 1t h ea f f o r d a b l eh o u s i n gd e m a n da n a l y s i s 2 5 目录 3 2 2t h el o w - r e n th o u s i n gd e m a n da n a l y s i s 2 7 3 2 3t h ec i t ya p a r t m e n td e m a n da n a n l y s i s 2 8 3 3s p p o ah o u s i n gs u p p l ya n a l y s i s 2 9 3 3 1t h ea f f o r d a b l eh o u s i n gd e m a n da n a l y s i s 2 9 3 3 2t h el o w r e n th o u s i n gd e m a n da n a l y s i s 3 1 3 3 3t h ec i 够a p a r t m e n td e m a n da n a n l y s i s 3 3 3 4c o m p a r a t i v ea n a n l y s i sb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n di ns u p p o r th o u s i n g 3 4 3 4 1c o m a r s i o no na f f o r d a b l eh o u s i n g t 3 4 3 4 2c o m a r s i o no nl o w - r e n th o u s i n g 3 4 3 4 3c c o m a r s i o no nc i t ya p a r t m e n t 3 5 4 t h ep r o b l e m sa n dc a u s e so fs u p p o r th o u s i n gt ov u l n e r a b l eg r o u p si nj i n a nc i t y 3 6 4 1n a r r o wp o l i c y 。3 6 4 1 2u n s u f f i c i e n ts u p p l yo fs u p p o r th o u s i n g 3 7 4 1 3c o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n to fs u p p o r th o u s i n gd e f i c i e n t 3 7 4 1 4p u r c h a s et h r e s h o l di sh i g h 3 9 4 2c a u s e so fp r o b l e m s 3 9 4 2 1d e m a n di n c r e a s d 3 9 4 2 2h o u s i n gs e c u r i t yi sap r o g r e s s i v ep r o j e c t “4 0 4 2 3i n a d e q u a t eh o u s i n gs e c u r i t yp o l i c i e s 4 0 4 2 4l a c ko f p r o f e s s i o n a lm a n a g e m e n ta n do p e r a t i o na g e n c y 4 1 4 2 5l a c ko f p r o f e s s i o n a lm a n a g e m e n ta n do p e r a t i o na g e n c y 4 1 4 2 6d e l a y e dc o n s t r u c t i o no f l a w sa n dr e g u l a t i o n s 4 1 4 2 7l a c ko f c o m p l e m e n t a r ys u p p o r tm e a s u r e sf o rp u r c h a s e 4 2 5 t h et h ee x p e r i e n c ea n di n s p i r a t i o no fh o u s i n gs u p p o r ti nh o n gk o n ga n db e i j i n g 4 3 5 1h o u s i n gs u p p o r to f h o n gk o n g 4 3 5 1 1e s t a b l i s h m e n to fp r o f e s s i o n a lm a n a g e m e n tb o d y 4 3 5 1 2m a k em u l t i - l e v e lh o u s i n gs u p p l ys y s t e m 4 3 5 1 3p a ym u c ha t t e n t i o no nh o u s i n gs e c u r i t yl e g i s l a t i o n 4 4 5 1 4m a k es t r i c ta c c e s sa n dw i t h d r a w a lm e c h a n i s m 4 5 5 2h o u s i n gs u p p o r to f b e i j i n gc i t y 4 5 5 2 1c o m p r e h e n s i v ep r o t e c t i o np o l i c i e s 4 5 5 2 2s t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no fs u p p o r th o u s i n g 4 6 5 2 3p a ym u c ha t t e n t i o no nh o u s i n gs e c u r i t yl e g i s l a t i o n 4 6 5 2 4m a k es t r i c ta u d i tm e c h a n i s m 4 7 5 3e x p e r i e n c er e f e r e n c e 4 7 5 3 1d r a wac l e a rg o v e r n m e n tr o l ei nh o u s i n gs e c u r i t yf u n c t i o n s 4 7 5 ：；2m a k ee x p l i c i tg o a lo f h o u s i n gs e c u r i t y j 4 7 5 3 3e s t a b l i s h m e n to f p r o f e s s i o n a li n s t i t u t i o n s 4 8 5 3 4p a ym u c ha t t e n t i o no nh o u s i n gs e c u r i t yl e g i s l a t i o n 4 8 5 3 5m a k ea p p r o p r i a t es u p p o r tm e a s u r e sf o rb u y e r s 。4 8 6 t h em e a s u r e st h a ti m p r o v et h es u p p o r th o u s i n gt ot h ev u l n e r a b l eg r o u p si nj i n a nc i t y 4 9 6 it h em e a s u r e st h a ti m p r o v et h es u p p o ah o u s i n gt ot h ev u l n e r a b l eg r o u p s 。4 9 6 1 1t h ec l e a rg o a lo f h o u s i n g s u p p o r tt ov u l n e r a b l eg r o u p s 4 9 6 1 2t oe x p a n dt h es c o p eo f , t h eh o u s i n gs u p p o r tt ot h ev u l n e r a b l eg r o u p s 4 9 6 2i m p r o v et h ea b i l i t yo ft h e g o v e r n m e n th o u s i n gs e c u r i t y 5 0 6 2 1t om a d ec l e a rg o v e m m e n t r e s p o n s i b i l i t y 5 0 6 2 2t om a d ec l e a rg o v e m m e n tr e s p o n s i b i l i t y 5 0 v 目录 6 2 3s e t t i n gu pah o u s i n gs u p p o r tt e c h n i c a la g e n c i e s 5 0 6 3e s t a b l i s h m e n to f e f f e c t i v eo p e r a t i o n a lm a n a g e m e ms y s t e r m 5 1 6 3 1d e v e l o pv a r i o u sf o r m so fp r o t e c t i o n 5l 6 3 2s t r e n g t h e nt h es u p p o r th o u s i n gc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n t 。5 2 6 - 3 3e s t a b l i s has c i e n t i f i cm e c h a n i s mt oa c c e s sa n de x i t 5 3 6 4c o n s t r u c t i o no fl a w sa n dr e g u l a t i o n s 5 4 6 5i m p r o v et h es y s t e mo ff i n a n c i a ls u p p o r t 5 4 7 c o n c l u s i o na n dp r o s p e c t 7 1c o n c l u s i o n ! ；! ； 7 2d e f e c ta n dp r o s p e c t 5 6 a c k n o w l e d g m e n t r e f e r e n c e s p u b l i s h e da r t i c l ed u r i n gs p e c i a l i z i n gt h ed e g r e eo fm a s t e r 5 7 硕十学位论文独创声明和使用授权书 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 ( 洼! 翅遗直墓丝盂要挂别直塑数：奎拦亘窒2 或其他教育机构的学位或证 书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 l，djl 学位论文作者签名：巡均匆日期：叫年j 月沁日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解 密后适用本授权书) 学位论文作者签名：起z 习名日期：纠j 订月阳 导师签轹弘歹乏日期：p 卜年妨谰 摘要 摘要 改革开放以来，我国房地产业发展迅速，我国居民居住条件得到了较大的改善。然而， 在我国社会利益分配格局不平衡、社会保障机制不完善的大背景下，房地产业过度的市场化 政策使得城市中低收入者、城市新流入人口买不起房、出现住房难的问题，造成了现代社会 名副其实的住房弱势群体。住房保障作为解决住房弱势群体住房困难的一项重要民生工程， 作为社会保障体系中的重要组成部分，理应受到政府和社会的重视和关注。 对济南市弱势群体住房保障问题的研究，希望引起政府、社会对弱势群体住房问题的关 注，加快解决弱势群体住房问题的步伐，实现全社会的住有所居。另外，对于弱势群体住房 保障问题的研究，对丰富我国住房保障政策，顺利推进城镇化建设、促进房地产业的持续健 康发展有着重要的理论意义；也希望能得到政府、社会的普遍关注，加快解决济南市弱势群 体住房问题的步伐，改善济南市弱势群体的住房水平。 本文主要由六部分构成：第一部分，引言，包括研究背景和研究目的、意义、内容、方 法。第二部分，弱势群体住房保障相关概念及理论的阐述。第三部分，济南市弱势群体住房 保障现状的研究。主要包括：一、弱势群体住房现状，住房需求的预测分析；二是济南市住 房保障政策的介绍，保障性住房供给现状分析；三是保障性住房需求与供给之间的对比分析。 第四部分，分析济南市弱势群体住房保障存在的问题及成因。第五部分阐述我国香港地区及 北京市住房保障的一些经验。第六部分提出解决弱势群体住房保障中存在问题的一些对策。 本文通过对济南市住房弱势群体的界定，使得住房保障的对象更加明确，保障措施更具 有针对性。对研究对象的住房现状，住房压力的阐述，以及对他们在未来一段时期内的保障 性住房需求进行简单预测分析，就是想指出这一群体存在强烈的住房保障需求；同时阐述济 南市住房保障的现状，包括政策，保障性住房供给情况；在此基础上，通过两者间的对比分 析，从中发现其问题所在，并分析其内在原因，进而提出一些解决问题的建议。 济南市的住房保障政策应该把济南市农民工群体和留济毕业生涵盖其中，让他们享受住 房保障政策，解决他们的住房问题，使得他们更好的服务城市建设；在实施弱势群体住房保 障过程中，加快住房保障法律法规建设，为弱势群体住房保障的顺利实施提供法律保障；建 立独立的住房保障部门，统一领导各单位、各部门，协调社会各方面的力量参与到住房保障 建设中；完善进入和退出机制，使得住房保障工作更有效率。 2 0 0 7 年济南市经济适用住房管理办法和济南市城市低收入家庭廉租住房管理办法 的出台，及2 0 0 8 年和2 0 0 9 年济南市在保障性住房建设中取得的一系列成绩，显示了济南市 在解决低收入家庭住房问题上的决心。在济南市实施弱势群体住房保障的道路上，本文仅仅 是做了一点粗浅的探索，希望能起到参考和借鉴的作用。 关键词：弱势群体；住房保障；经济适用房；廉租房 a a b s t r a c t r e s e a r c ho nh o u s i n gs e c u r i t yo f t h ev u l n e r a b l e g r o u p si nj i n a nc i t v 1 一一 ， a bs t r a c t s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gp o l i c y ，o u rc o u n t r yh a v em a d er a p i dd e v e l o p m e n ti nr e a le s t a t e m a r k e t o n e ，o u rc o u n t yr e s i d e n t sl i v i n gc o n d i t i o n sh a sm a d eg r e a ti m p r v e m e n t ；t h eo t h e r ，b e c a m e o fo u ru n e v e ns o c i a lb e n e f i t sd i s t r i b u t i o np a t t e r n , a n di m p e r f a c ts o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，o v e rt h e r e a le s t a t em a r k e t o r i e n t e dp o l i c i e sh a v em a d el o w - i n c o m ec i t i e s ，u r b a nf l o a t i n gp o p u l a t i o nc a nn o t a f f o r dh o m i n g , d i f f i c u l th o u s i n gp r o b l e m sm a k et h e mt r u l yv u l n e r a b l e - g r o u ph o m i n g h o u s i n g s u p p o r tp o l i c y , a sa ni m p o r t a n tl i v e l i h o o dp r o j e c t s ，i ns o l v i n gt h ev u l n e r a b l eg r o u p sd i f f i c u l t h o u s i n gp r o b l e m s ，a sa ni m p o r t a n tc o m p o n e n to fs o c i a ls e c u r i t y ，g o v e r n m e n ta n ds o c i e t ys h o u l d p a ym u c ha t t e n t i o no n i t f r o ms t u d y ，t oa t t r a c tg o v e m m e n t ，s o c i a lc o n c e r na b o u tt h ev u l n e r a b l eg r o u p s ，t os o l v et h e h o u s i n gp r o b l e m so fv u l n e r a b l eg r o u p s a sq u i c k l ya sp o s s i b l e ，t or e a l i z et h a te v e r yo n eh a sah o u s e t ol i v e t h eo t h e r ，i tc a l le n r i c ht h eh o u s i n gs e c u r i t yp o l i c y , m a k et h es m o o t hp r o g r e s so f u r b a n i z a t i o n ，a n dh a sag r e a ts i g n i f i c a n c ei np r o m o t es u s t a i n a b l ea n dh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h e r e a le s t a t ei n d u s t r y t h i sp a p e r , i sb em a d ef r o ms i xp a r t s ，t h ef i r s ti si n s t r u c t i o n s ，i ti n c l u d sr e s e a r c ho nb a c k g r o u n d a n dp u r p o s eo ft h es t u d y 、m e a n i n g 、m e t h o d s ；t h es e c o n di sa b o u tt h ev u l n e r a b l eg r o u p sh o m