农民工的法律保护问题探讨

鲁东大学本科毕业论文农民工的法律保护问题探讨姓名：岳晓凤（学院：政法学院，专业：法学，班级：05级一班，学号：051210036）摘要：农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，是和谐社会建设不可或缺的力量。但受各种因素的影响，农民工的劳动权益、健康权益、经济权益等权益经常受到侵害，而现有的维权方式、法律法规的制定方面又存在缺陷，又没有专门的法律予以保护，不能很好的起到保护农民工权益的作用，需要我们从法律、农民工自身、政府和社会等各方面加以完善，尤其是法律方面。关键词： 权益保护；受侵害的原因；法律缺陷；对策The legal protection of migrant workers problemsYuexiaofeng(Political Science and Law College, Law, class 1, 051210036)Abstract：Migrant workers is a new type of labor force during the process of chinas reform and opening up and industrialization and urbanization,theyre also an indispensable force for building a harmonious society.However,affected by various factors,the labor rights of migrant workers,health rights,economic rights and some other interests are often violated.While therere still with the existing ways for protecting rights and the formulation of laws,and there was no specific law to protect.In a word,it cant play a very good protection of the rights and interests of the migrant workers.So,it requires ue to improve the situation from the law,migrant workers themselves,the government and the community and some other aspects, especially the legal aspects.Key words：Protecting the Rights and Interests; reasons; legal flaws; Countermeasures引言农民工是对务工农民的一种称谓，他们户籍仍在农村，主要从事非农产业。有的在农闲季节外出务工，亦工亦农，流动性强；有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。农民工是目前我国社会转型过程中的必然产物。由于社会主义市场经济的不断完善，城镇市场加大了对劳动力的需求，从而加剧了农村剩余劳动力向城镇的转移速度。然而，随着市场经济的不断完善，我们的管理体制并没有随之不断改革、健全和完善，许多管理体制也没有得到根本性的改革，这就严重阻碍了农村劳动力的自由有序流动，农民工的权益也就没有得到充分有效的保护。农民与城镇居民差距显著，主要是由于历史及制度形成的城乡差异，也就是所谓的城乡二元制度。虽然农民工进入了城市，但没有真正融入城市，离开了农村，但仍与农村保留着千丝万屡的联系。事实上，进城务工的农民形成了一个相对庞大的社会阶层，一个生活在城市的弱势群体。农民工根本无法享有法律规定的权利，工作环境恶劣、超时超强度劳动等问题随处可见，他们的工资被拖欠、克扣甚至被赖掉的现象时有发生，社会地位十分低下，受歧视的现象十分严重。农民进城务工就业，具有十分重要的积极意义。一方面，增加了农民的收入，推进了农村的发展，促进了农业和农村经济结构的调整，保证了农村乃至整个社会的稳定；另一方面，农民进城务工，给城镇带来了经济发展所必需的充足的劳动力，带动了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。因此，从制度上消除不合理的障碍，切实加强对农民工权益的法律保护，既是广大农民工的迫切要求，也是城乡一体化发展的要求，也是社会发展的的客观趋势。一.农民工权益保护存在的问题农民工是一个特殊的群体。之所以说他们是特殊的，是因为他们的户籍虽在农村，他们在城市里从事的是非农业工作，然而，对于城市居民来说，他们又是局外人，虽然他们身处城市，却没有城市居民的身份。这就是农民工成为所谓的非城非农，亦城亦农，非工非农，亦工亦农的城市边缘人。也正是这种职业与身份的不一致，导致他们在工作以及工作以外的诸多方面遭受不平等待遇。农民工的权益有时不仅得不到法律法规方面的保护，而且他们时常还要受到来自社会各方面的歧视带来的心理和精神压力，其子女亦受到歧视，在学校教育方面享受不到与城镇子女同等的待遇。对照劳动法的有关要求，当前农民工权益保护的现状十分令人担忧。农民工已经是实在在成为弱势群体。（一）在劳动权益方面存在的问题由于我国人为设置的城乡二元制度，就业制度和户籍制度密切相关，特别是现阶段，改革开放引起的结构性失业与政府官员的考核方式是农民工进入劳动力市场受到很大的限制，从而把农民工排斥到次级劳动市场，我国的次级劳动市场的劳动者主要是由城镇下岗职工和农民工构成。劳动者收入低、工作不稳定、工作条件差、培训机会少，缺乏晋升机制，1这些现象是次级劳动力市场的标志性特征。1.劳动用工关系不规范，劳动合同签订率低。用人单位在与劳动者订立劳动合同时，不得以任何形式向劳动者收取定金、保证金（物）或抵押金（物）。有些用人单位在录用职工时非法向劳动者收取费用，把缴费作为录用的前提条件，其名目有集资、风险基金、培训费、抵押金、保证金等。更为严重的是，个别用人单位根本没有新的工作岗位，而把录用职工仅仅作为筹集资金的渠道，被录用的职工长期不能上班，严重损害了这部分劳动者的合法权益。劳动法第十七条规定劳动双方“订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违法法律、行政法规的规定。劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。”有些用人单位因在市场经济条件下往往处于优势地位而在订立和变更劳动合同时居于主要地位，劳动者也因此处于从属地位，从而造成在签订劳动合同时的不平等。个别用人单位不仅在形式上没有按有关法律法规的要求与劳动者签订劳动合同，更有甚者即使签定了劳动合同，内容上也存在着许多“不平等”和“不合理”的条款。甚至出现与农民工签订“事故责任自负”的“生死合同”现象。2.农民工职业安全卫生权益得不到保证。2006年3月27日正式发布的国务院关于解决农民工问题的若干意见要求，要依法规范农民工劳动管理，严格执行劳动合同制度、依法保障农民工职业安全卫生权益。2各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，依法保障农民工职业安全卫生权益。但是虽有国家颁布的各种法令措施，现实又是如何呢：个别企业并未按规定配置安全生产和职业病防护设施，他们未向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，未发放符合要求的劳动防护用品，未对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。对那些从事高危行业和特种作业的农民工并未进行专门的培训、持证上岗。3.农民工的职业培训权不受重视。政府开办的一些就业和再就业培训中心，主要是用来培训那些即将上岗或者下岗再就业的人员，但仅限于城市居民。这些再就业中心并没有向农民工开放。其实，农民工缺乏劳动技能，且文化素质低，更需要进行培训。用人单位通常不愿意出资对农民工进行上岗培训，即使有岗前培训，也是相当有限，而且培训期间只给生活费。一些地方甚至还以培训的名义诈骗农民工的血汗钱。4.性别歧视严重。用人单位要依法保护女工的特殊权益，不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准，不得安排女工从事禁忌劳动范围的工作，不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同。招用未成年工的用人单位，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。对介绍和使用童工的违法行为要从严惩处。3 （二）农民工的健康权被忽视 目前农民工的健康问题不能得到保障，甚至生命都会受到威胁，如山西的“黑砖窑事件”。北京市高级人民法院发布的关于依法快速处理建设领域拖欠农民工工资相关案件的意见在诉讼费减、免方面给我们做了很好的榜样1.休息休假的权利被漠视。农民工在享有劳动权的同时，也享有休息休假的权利。在紧张的工作之后，充分的休息，能够缓解劳动者疲惫的身心和松弛紧张的神经，如果工作时间过长，劳动者得不到充分休息，不仅会影响劳动者的身体健康，而且还容易发生工伤事故。因此，宪法、劳动法都赋予劳动者休息休假权，以保障劳动者身体健康。休息休假权是劳动者按照法律规定享有的休息、休养和休假的权利。做好工作，搞好学习，教育子女和料理家务，并且能是劳动者消除疲劳、恢复体力，激发劳动热情，保持劳动干劲。但现实是农民工劳动超时现象严重存在。不少个体、私营企业及涉外企业经常让员工加班加点，即使元旦、春节、国际劳动节等国家法定节日也不放过，法律规定的加班时限及报酬也形同虚设长时间的加班严重损害了农民工的身心健康。2.工作环境恶劣，缺乏劳动保护。大部分的农民工在劳动保护措施较差的环境中工作。一些企业为节约开支或心存侥幸，不及时更新设备，且随时取消劳动防护用品的供应，农民工常在高温、噪音、易爆、有毒的环境中工作，工伤事故不时发生。这几年频繁发生的矿井瓦斯爆炸事件，大多都是因为这些企业缺少安全生产设施且企业安检人员心存侥幸，疏于防范所造成。除了工作环境的恶劣外，农民工的居住环境也相当恶劣。很多农民工只能住在临时的简陋帐篷里或者干脆在露天住宿，其身心健康同样受到威胁。4医疗费用问题也是农民工最大的心病，他们普遍对得大病没有钱医治非常担心，对工伤后老板不管十分害怕。我国的职业病位居世界首位，重要原因是企业没有进行相应的培训和劳动防护。还有与农民工自身相适应的诊所不能在城市中生存，再加上缺乏医疗保险等社会保险基础设施，也是农民工的健康问题成为重中之重。53.社会福利和保险无着落。对于农民工来说，享有同城市居民享受的养老、医疗、生育以及工伤保险相同的待遇，只是一种奢望。工伤保险条例、失业保险条例等相关法律法规，大多针对的是农民工从事的较稳定的行业，而对于流动性较大的行业，落实农民工参加社会保险还存在一定的难度。有些用人单位没有为农民工进行社会保险登记，不给农民工买社会保险，要么为了应付检查只给少部分农民工投保，要么避重就轻只买一种保险，而回避其他几个险种。农民工在年老、患病、工伤、失业的情况下获得社会保险的权利没有得到保障。6对于未能参加社会保险的农民工来说，劳动收入就是他们生存的唯一来源，一旦他们失去工作的机会和能力，基本的生存都成问题。（三）农民工的经济权利受到损害农民工的经济权利受到损害在这里主要是指劳动时间和劳动报酬之间的比例不合理，拖欠农民工工资和加班加点得不到相应的报酬。首先表现为拖欠农民工工资。在市场经济条件下，劳动者利益的基本表现形式是就业和工资。进城务工者，其目的是为了挣些钱，解决家中经济困难，改善生活，但是有些老板利用各种借口拖欠农民工的血汗钱，有的卷起钱溜之大吉。民工们忙碌、辛苦了一天，每逢临近春节，家中父母妻儿倚门相望，急等钱用，可没有钱回家过年，受苦受累，烈日酷暑，流血流汗，到头来一无所获，一些三资企业、私企、私人包工队成为欠发工资的“重灾区”。劳动法第三条、第四十六条、第五十条、第五十一条规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和社会福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。” “工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。”“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无辜拖欠劳动者的工资。”“劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。”劳动法第91条规定，用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，有劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；（二）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；（三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（四）解除劳动合同后，未按照本法规定给予劳动者经济补偿的。其次表现在加班加时未得到相应报酬。劳动法第四十四条规定，有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的150%的工资报酬；（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的200%的工资报酬；（三）法定节假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300%的工资报酬。目前不少用人单位加班不给或少给加班工资。农民工大都劳动时间长、强度大、待遇低，超市疲劳工作现象严重。另外就是劳动报酬增长缓慢，随着农民工的不断增加，一些地方工资不仅没有增长，反而出现了倒退的现象。（四）政治权益难以实现：选举权与被选举权受到侵害。选举权是公民最基本的权利。社会转型时期的出现导致了农民工的出现，他们工作在城市，户口在农村，流动性较大，政治权益难以实现，主要表现在选举权上。我国宪法第34条规定，中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。虽然农民工在城市工作和生活，但户籍在农村，仍然是农民身份。我国现行选举法把各级人民代表选举中的农村与城市每一代表所代表的人数规定为4：1，中国农村人口的选举权与城市人口的选举权处于不平等状态。7（五）社会权益基本得不到尊重。一方面是农民工子女得不到良好的教育，农民工的子女入学得不到和城市居民子女同等待遇。由于现行户籍制度与人口流动需求不相适应，导致了农民工子女就地接受教育需要支付高昂的借读费和赞助费；教育公平发生偏差，有些地方甚至非法剥夺了农民工子女学生与城市学生同等的一些教育权利，如民工子女学生不得参加学校或当地各级政府举办的各项活动，不能参加“三好学生”评选等；而农民工子弟学校办学条件差，师资弱，流动性大，办学合法化问题很难解决。有的地方甚至武断的取消其办学权；再有就是农民工收入较低，无法承担昂贵的求学成本，8这样农民工往往只有将子女送到师资力量较差的学校就读，教学质量很难得到保证。这些都是导致农民工子女的受教育权受损的原因。另一方面是社会歧视。农民工这一称谓不仅是对民工身份与职业分离的形象描述，也包含了许多特定的含义，是一种歧视性称谓。不仅他们受到歧视，其子女亦成为留守儿童，同样受到歧视，主要表现在教育上。随着农民工在城市经济生活中扮演的角色越来越重要，城市对农民工的认识正逐步深化。但是，城市对农民工的社会排斥依然存在。二.权益受损的原因诚然农民工权益受损有自身方面的缺乏维权观念、缺少自己的维权组织的原因，也有传统的城乡二元格局所带来的历史原因，更有来自于歧视的社会原因。但是，社会保障制度执行不力、社会救助系统疲软、法律救济不经济、法律法规不健全等这些法律原因也是导致农民工权益受损和得不到及时的保护的重要原因。（一）社会保障制度执行不力。由于城市有关劳动监察、城管、公安、工商等行政执法人员对农民工存在歧视，时常会出现执法不公、执法不严或面对农民工权益受损害时的行政不作为，使农民工的合法权益得不到保护。（二）社会救助系统疲软。随着社会保障制度的逐渐确立，城市市民已基本实现了社会保险，而农民工往往不在保险对象之列。低收入的农民工不仅随时可能处在失业状况，而且没有社会救助系统的支持，成为了城市中的最底层无保障的人群。（三）法律救济不经济。从劳动争议的解决到拖欠工资的追讨，如果通过正常的途径解决，正常程序一般要经历几个月。而农民工涉案标的额一般在几百元至几千元之间。因此，除涉案金额大的工伤案件外，很少通过劳动仲裁和诉讼等程序加以解决。农村条件相对艰苦导致农村劳动力向城镇大规模转移，城镇劳动力需求供过于求现象导致就业竞争激烈，即使信誉度不高、工作辛苦甚至高危险的就业岗位仍可招收到农民工。同时，法律救济的高成本使农民工理性的回避事后救济。这种恶性循环必然导致农民工权益保护状况每况愈下。9（四）法律法规不健全。目前没有一部明确的保护农民工权益的法律法规，即使是试行条例也未曾出现，这就导致了保护农民工权益缺乏必要的法律准绳，即使是想保护农民工的权益也无从下手。（五）法律援助在保护农民工权益的过程中作用发挥不理想。法律援助被认为是维护农民工权益的一种有效手段，但实践中其作用的发挥却十分有限。据一份调查显示，在北京市开展的一次发来务工人员法律援助专项服务活动中，有1000多名外地民工来反映欠薪问题，然而真正能获得法律援助的不足3%。10这种情形直接反应出了在农民工的法律援助问题上还有不尽如人意的地方。目前我国法律援助的机构和从业人员较少且办案经费不足，虽然也有一些参与法律援助工作的社会组织，如各级工、青、妇、老、残等社会团体设立的法律援助组织、法学院校设立的法律援助组织等，但是，这些机构参与农民工权益维护的援助相对较少，面对大量需要帮助的农民工难以有效发挥其作用。11三.权益保护的对策据统计，农民工的数量已经占全国劳动力总数的四分之一，占城镇职工的二分之一。他们为城市创造了巨额财富，为都市的繁荣洒下了辛勤的汗水。然而，他们却游离于国家保护制度之外，其正当权益得不到相关部门和相关法律的保护和支持。因此，要保障农民工的权益，必须从整体上设计和规划，全面调整和改革各种歧视性政策，完善和健全各种法律法规。（一）法律制度的改革，建立与保护农民工权益相适应的社会保障制度，并加强监管力度。城市有关劳动监察、城管、公安、工商等行政执法人员要摆正位置，正确对待农民工，必须做到公平执法、执法必严，保护好农民工的合法权益。 1.进一步完善现有劳动法存在不足的相关规定。比如劳动法应规定农民工平等的劳动地位；必须在雇佣农民工时按劳动法与农民工签订规范的劳动用工合同；必须给与农民工参加劳动保险；改变劳动争议先仲裁后诉讼的制度，延长劳动争议的诉讼时效等。除了进一步完善劳动法之外，还应该进一步细化与之配套的相关法律。比如在中华人民共和国教育法、中华人民共和国职业教育法中可以对农民工进行技术培训，职业教育和成人教育做出更为详细的规定。122.完善选举法。为了保障农民工的选举权，可以让农民工选择在何地行使选举权作出，使其可以有自己的表达意志的机会。但也要改进现行的选举法中农村与城市每一代表所代表人数4：1的规定，这也是保障农民工的合法权益，促进社会和谐稳定的内在要求。3.尽快出台农民工权益保护法，对农民工的政治权利、子女教育、户籍制度管理、就业指导、职业培训、劳动待遇等做出原则性的规定，依法保障农民工的各项权利。明确保障机制，劳动监察部门加大对侵害农民工合法权益行为的查处力度；健全社会保障机制，使之覆盖到农民工，改革与之配套的保险、福利措施。4.建立健全社会保险制度。将农民工纳入城镇社会保障体系，按照社会统筹于个人账户相结合的方式，和城镇职工享有同样的待遇。健全和完善工伤保险、医疗保险和养老保险制度。（二）加大执法力度和加强对农民工的法律援助。目前在这一方面比较的薄弱，主要是因为救济的途径不通畅、成本也较高；农民工的法律意识不强，法律援助机构的援助机制不完善所造成的。1.充分发挥调解职能。尽可能通过协商、调解等非诉讼方式解决纠纷，减少农民工的维权成本，“作为一方当事人的农民工如果申请缓交、减交、免交诉讼费用的，受诉法院可依据实际情况作出准许或者部分准许的决定；申请执行的，不收取农民工一方当事人任何执行费用，相关执行费用由被执行人负担。”2007年5月，山西洪洞警方破获一起黑砖厂虐工案，解救出31名民工，其中有部分童工。参考文献：1李连根.构建和谐社会过程中农民工权益保障问题研究J.河北农业大学学报.第8卷，第2期2国务院关于解决农民工问题的若干意见M.北京：人民出版社.20063林婧婧.张琳.论农民工权益的保护J.经济与法，2008:44李真.论农民工权益的法律保护问题与对策J.法制与社会，2008:75李彦彬.构建和谐社会中的农民工权益保障研究J.法制与社会，2008:86李勇.农民工权益保护略论J.湖南科技学院学报.第29卷，第9期7罗晓波.试论农民工平等权的法律保护J.法制与社会，2008：088前引19前引610齐欣.民工讨薪为何难获法律援助J.农技服务，2004：1011张玉.和谐社会中的农民工诉讼问题探析J.贵州社会科学，2008:912前引413秦琳.试探建筑行业农民工社会权益保障J.改革与探讨谢辞本论文设计在于老师的悉心指导和严格要求下业已完成，从课题选择到具体的写作过程，无不凝聚着于大水老师