农村研究论文-基层农资经营存在的主要问题及对策.doc

农村研究论文-基层农资经营存在的主要问题及对策摘要:基层农资经营是广大农民关心的热点,是牵动民生的大事,是基层工作的难点,本文从农资经营现状、存在问题入手,提出管理好基层农资经营的对策。关键词:基层农资经营现状问题对策农药、化肥、种子作为重要的农业生产资料和农业投入品,为农业增产和农民增收发挥了巨大作用,安全使用农药、肥料,保障农产品质量安全是一件事关全局、牵动民生的大事。尽管近年来政府一直高度关注农药、肥料市场管理,取得了显著的成效。但对照规范管理、生态农业的发展要求,对照基层群众的期望,还有很大差距,应引起高度重视。本文旨在通过对我市基层农资经营状况的调查研究,努力探讨基层农资经营存在的问题,并提出解决的对策。一、当前农资经营现状农资市场经历了从无到有,从小到大的发展,经过了体制改革和机制转换,从计划经济向市场经济过渡,许多樊篱被打破,促进了农药、肥料、种子市场的异常活跃。经调查,我市现有大小经营农药、肥料的点2000多家,其中有农药经营许可证的有307家,有肥料经营证照的820家,其他的均是无证经营。市级经营单位年销售额在千万元以上的有2家,有连锁店的2家。全市所有农资经营人员中年龄在40以下的只占总数的15%,40岁以上的占85%,其中50岁以上的占总数的30%,文化程度初中以下占63%,其中有相当部分还是小学文化,高中以上文化只占总数的37%,2008年市农林部门抽检的30个肥料样品中有14个不合格。目前,在我市市场销售的农药品种达300多种,其中也有不少假劣、冒牌农药,不少经营人员对农药、植保知识一无所知,甚至误导农民滥用药、乱配药,损害农民利益的农药、肥料、种子事件仍时有发生。二、基层农资经营存在的主要问题农资市场之所以会出现以上一些新的情况和问题,笔者分析主要存在以下几方面的原因。1.市场准入把关不严。一是准入门槛不一。肥料经营基本放开,无前置条件。而农药经营前置严格,手续繁琐,领证难度大,不少经营者误认为肥料、农药都是农业投入品,有了肥料经营证照,就可以兼营农药。有的甚至认为缴钱参加了经营农药的培训,就具备了经营资格,不领许可证照常经营。二是处罚手段偏软。一些行政手段对违法违规经营缺乏震慑作用,导致部分经营户滋生侥幸心理,无证也照样卖农药,而工商界定只能作超范围经营处理而不能作无照经营处理,处罚的办法只是罚款或责令改正,导致不少无证经营和一些超范围经营的现象屡禁不止。这部分人不少是经营条件差,规模小,无长期打算,经常出现坑农事件,一旦出事,或关门了之或溜之大吉,农民的合法权益得不到合理保护。三是人员素质低下。农资经营者的素质参差不齐,大部分文化程度比较低,重经营轻指导,重利润轻服务的思想较为普遍。不少经营人员,对农药、肥料的种类、功效、特性等认知甚少,更谈不上科学地指导用药。有的经营管理混乱,药、肥、种混杂堆放,甚至和食品、日杂品摆放在一起,极易造成污染和中毒事件。2.农资市场经营混乱。一是供货渠道混乱。有直接从厂家进货的,有从二级批发商进货的；也有的是无照经营者直接送货上门的,夜间走村串户,不办理任何手续,无任何质量保证承诺,出了问题无从追究；同一名称的农药、肥料,有多个企业的产品同时进入一个市场,产品质量良莠不齐。二是经营品种杂乱。尤其在农药经营方面,一个植物病或一种害虫防治,有多个农药品种在同一个市场同时进行多种方式的宣传,同一种农药在不同地区有不同叫法,有的经销商竟然自己任意定名,农民在选购农药时眼花缭乱,无所适从。三是虚假宣传多。一些农资经营者,为了促销自己的商品,夸大经营商品的使用效果和范围,没有经过试验、试范的农药、种子在市场销售,给农户造成损失的大有人在。有的经营者不择手段,擅自篡改农技推广部门发布的病虫情况,扰乱市场秩序。四是农资质量堪忧。去年农林部门抽查的肥料中,有46%的肥料不合格,有效成份达不到规定的要求,生产者、经营者为了追求利润最大化,忽悠了老百姓。3.技术指导职能弱化。由于多种原因,十多年来,我市各乡镇农技站由于经费保障不足,基本上没有新进人员,农技站队伍面临青黄不接的窘境,农技人员知识老化,不适应新形势下为农服务的要求。加之镇村广播通响率不高,农业生产技术尤其是病虫害防治技术难以及时传达与推广,导致主管部门的技术意见得不到有效贯彻与落实,技术实施到位率不高。4.执法机制有待完善。一是面对面广量大、不同类型的农药、肥料生产经营单位和个体户,现有的执法力量显得捉襟见肘、力不从心,执法人员不足,执法力度不够,执法硬件跟不上。二是农药、肥料专项抽样送检费用高,导致执法成本增加。三是相关执法部门整体联动的机制尚未完全建立,有多头执法、职能交叉的现象,综合执法合力不强。三、管理好基层农资经营的对策针对基层农资经营市场现状和存在的问题,笔者认为必须采取以下切实有效的措施,才能真正从根本上解决农资市场存在的问题,进一步净化市场,促进农资市场的健康有序发展。1.科学布设网点,促进合理竞争。各镇根据本镇实际,制定农药、肥料等农资经营网点指导性规划,根据现有村大小,原则上掌握每个行政村1-2个销售点,大的村不超过3个点,实行总量控制。各镇督促农资经营网点按照相应的规定硬软件条件进行建设,同时相关职能部门对各经营网点技术人员进行岗前培训考试,核发技术合格证,符合要求以后,通过媒体向社会进行公布,方可挂牌经营。2.推行连锁经营,促进经营规范。通过连锁经营,挂靠龙头农资经营企业等模式,形成市农资经营企业、镇、村三级连锁,达到数量和质量的“双联双控”,做到统一标识、配送、管理、价格指导、技术指导、服务承诺等“六个统一”,逐步形成基层农资经营骨干网络和主渠道,运用市场经济规律将一些经营条件和信誉较差的经营个体淘汰出局。3.加强科技培训,提高农民素质。政府要以农业技术部门为主体,广泛开展技术服务,通过“送科技下乡”、“放心农资下乡”、“新型农民科技培训工程”等途径,普及农资法律法规,传授识假辨假知识,提高农民依法维权的能力。定期对基层、镇、村两级经营人员进行培训,提高经营者素质,加快知识更新,加强指导,提高为农服务水平,加强宣传,教会经营人员科学用药、施肥、用种,并掌握基本的农业技术措施,教育经营者诚信服务,守法经营。4.完善执法机制,以执法促规范。政府要整合执法力量,从农林、工商、公安、物价等部门组建联合执法队伍,建立联合执法制度,实行市、镇、村三级联动,将执法的触角延伸到基层的每一个角落,从广大农民群众反映最强烈的问题着眼,严肃查处无证(照)经营,超范围经营和不具备资格条件而经营等违法行为,坚决取缔长期无证(照)经营户,依法清理不符合条件的经营主体。政府职能部门实行年审年检制度,对发现违规行为立即停业整顿,情节严重取消其经营资格。通过准入和退出机制的有效实施,确保经营者整体素质拉升,经营网点总量动态平衡。5.强化技术指导,以服务促规范。近几年来,政府越来越重视基层农技推广体系建设。充分利用和发挥农技服务网络全、覆盖广的优势,以镇农技站为依托,开展技物结合服务,在春耕夏忙和秋播生产关键时期,政府职能部门要建立病虫害预测预报系统和制订病虫防治体系,在市农技部门经过试验示范的基础上,大力