《公务文书》PPT课件.ppt

第六讲 公务文书（1）,PPT制作：张文绰,据 中国青年报消息 “亲，被通缉的逃犯们，徐汇公安清网行动大优惠开始啦！亲，现在拨打110，就可预订包运输、包食宿、包就医优惠套餐，在徐汇自首还可获赠夏季冰饮、编号制服”,【CUTV报道】,这是上海警方在官方微博发出的一则“淘宝体”通缉令。记者了解发现，类似的通缉令在各地公安机关的官方微博上多次出现。,如福州警方发布的通缉令：“亲，现在起至12月31日止，您拨打24小时免费客服热线110，包全身体检、包吃住，还有许多聚划算优惠套餐您对此满意吗？满意请给全五分评价噢！”烟台警方发布的“各位在逃的兄弟姐妹，亲！立冬了，天冷了，回家吧，今年过年早，主动投案有政策，私信过来吧。”,有人认为，这种“淘宝体”的宣传把硬梆梆的通告内容变得轻松了，有利于减轻在逃人员的逆反心理，减轻其内心对公安机关的恐惧感，相信法律社会的人性化。 2012年5月29日，教育部、国家语委举行了2011年度中国语言生活状况报告新闻通气会。教育部语信司副司长田立新表示，像通缉令之类的政府公文不宜用“淘宝体”，以维护法律的严肃性。 田立新解释说，对于这种做法，存在不同的声音，其中有人认为，“淘宝体”的格式消除了司法的严肃性，司法不应带有更多的娱乐性。 除了通缉令以外，记者发现，还有大学录取通知书等多种公文使用“淘宝体”。2011年7月，南京理工大学给新生发送了“淘宝体”录取短信：“亲，祝贺你哦！你被南理工录取了哦！不错的哦！211院校哦！”田立新认为，虽很亲切，但这种短信不够严肃，不能体现国家考试和公布录取结果的严肃性。,创意毕业文化衫 写成公文形式.mp4,本讲重点内容,一、公文的概念,公文即办理公务的文书，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。,二、公文的特点,1.政治性 2.法定的权威性 公文的作者和读者是法定的 适用范围是法定的 发文权限是法定的 3. 程式性 4. 简明性,周书：“慎乃出令，令出唯行。”,三、公文的种类,（一）按照公文的功能来划分 国家行政机关公文处理办法中有13种： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要,中国共产党机关公文处理条例中有14种： 决议、指示、决定、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要,（二）公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。,（四）按保密级别（内容及所限定的阅读范围程度），公文可分为密件（绝密、机密、秘密）公文、普通公文。,（三）按缓急程度（时限）要求，公文可分为紧急（特急、急件）公文和常规（一般）公文。,四、公文的行文规则,是行文中应遵循的规矩、要求和原则。它实际上是机关单位的组织关系原则在公文运行过程中的体现。 公文的“行文规则”内容，可归纳为十个方面。,1.行文应当确有必要，注重效用,机关行文必须本着“少而精”的原则，从实际需要出发，严格控制发文数量和发文范围，行文应当确有必要。,2.行文根据的规则,公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。 我国行政机关的组织关系，有上下级关系、平级关系、隶属关系和非隶属关系四种。,机关之间的几种关系,处于同一组织系统的上级机关与下级机关存在领导与被领导的关系。,处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间存在指导与被指导关系。,国家教育部,各省、自治区、 直辖市教育厅,各地市教育局,各县教育局,处于同一组织系统或专业系统的同级机关之间的平行关系。,以我院为例，理解这几种关系,3.政府各部门行文规则,属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。 政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文。 政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文，如省农业厅和市农业局互相行文。,政府各部门可以向下一级政府相应的主管部门行文。,公文行文方向,上行文：向具有隶属关系的上级领导机关呈送的公文。 下行文：向所属下级机关发送的公文。,如报告、请示；,如命令、决定、通知、 通报、批复,如函。,平行文：指向同一组织系统的同级机关或非同一组 织系 统的机关发送的公文。,4.请示规则,各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。 请示一般只写一个主送机关 ，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关. 请示应当一文一事。 除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。,5.报告规则,1、报告中不得夹带请示事项。 2、一般不得越级报告如遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关。,6.协商一致的规则,部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。,7、联合行文的规则,（1）同级政府、同级政府各部门，上级政府部门与下一级政府可以联合行文；,政府与同级党委机关或军队机关可以联合行文。,中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅,文件,粤办发19986号,中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于开展增创广东发展新优势调研活动的通知,各市、县党委和人民政府，省直各局以上单位： xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,例：,政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。,全 国 妇 联 国家体育总局,文件,妇发200326号,关于在全国开展 “亿万妇女健身活动”的通知,各省、自治区、直辖市妇联、体委： 为更好地实施全民健身计划纲要入开展全民健身活动。丰富妇女群众的文化体育,例：,8.抄送规则,向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。 受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。,9.报刊发表应视作正式公文的规则 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，不必再等“红头文件”。 10.个人一般不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。,五、公文的格式,从整体结构上，分为眉首、主体和版记三大部分。各部分有各自不同的构成要素。,发文字号： 居中；三号仿宋体体,标题： 居中；小2号宋体加粗,主送机关： 标题下空1行；左侧顶格；3号仿宋体,正文： 每自然段空2字，回行顶格；3号仿宋体,关于的,字201号,X X X X有限公司文件,： 。,成文日期： 右侧空4字；3号仿宋体,附件： 正文下1行，左侧空2字；三号仿宋体,。,附件：1. 2.,二一年月日,“主题词”三个字： 左侧顶格；3号黑体,主题词词目： 3号宋体，词目之间空1字；词目不超过5个,印发机关： 左空1字；3号仿宋体,印发日期： 右空1字；3号仿宋体,主题词： ,XXXX公司总裁办 201年月日印发,眉首：包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等。,（一）眉首,1.公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。,2.秘密等级和保密期限 ，表明“绝密”、“机密”和“秘密”。,3.紧急程度，标明“特急”、“急件”。,4发文机关标识 ，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。,例如：,山东省工商行政管理局文件,中共中央文件,5.发文字号 ，由发文机关代字、年份和序号组成。,例如：,鲁办 2003 20号,国发 2004 40号,机关代字,年号,序号,机关代字,年号,序号,6.上报的公文需标识签发人姓名 。此时发文字号居左侧。,7.红色反线,主体：包括标题、主送机关、正文、附件、发文机关、成文日期、印章、附注等。,（二）主体,1.标题：由发文机关名称+关于+主要内容+的+公文种类构成。发文机关、主要内容、公文种类称为公文标题三要素。,例如：,中国银行关于发现伪造人民币的通报,发文机关,主要内容,文种,关于召开教师节表彰大会的通知,省略发文机关,标题常见的病例八方面：,一、要素不全 二、乱用文种 三、隶属不清 四、提炼不精 五、题不达义 六、用词重叠 七、滥用符号 八、标注不规范,部、 部、 部、 部 优先提高有突出贡献的中青年科学技术 管理专家生活待遇的通知,介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。,病例：,标题的提炼,如:xxx关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知 改为:XXX关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知,从下面这句话中概括标题的主要内容：,概括为：废止部分规范性文件,某市人民政府对历年来制定的规范性文件进行清理，应予废止的共有几十件。,题不达义,一是事由偏跑 如XXX关于草原灭鼠的请示，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决“灭鼠经费”的请示，应改写为XXX关于要求解决草原灭鼠经费的请示。 二是题大义小 如关于企业技术、人才开发的若干规定，而文件内容中就如何进行技术、人才两项开发，却未作具体规定，标题“帽子”太大，使题文不完全相符。,2.主送机关，即公文的主要行文对象。除直接面向社会发布的普发性公文外，一般都有主送机关。,3、正文，是公文的主体，是反映公文具体内容的部分。,4.附件，是指随公文转发、报送的文件或资料。,此处的发文机关可以写，也可省略。,5.成文日期，公文生效的时间，一般公文以负责人签发的日期为准 。,6.公文生效标识是证明公文效力的表现形式。它包括发文机关印章或签署人姓名。,7.附注是指需要说明的其他事项。,版记：包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、版记中的反线、版记的位置等。,（三）版记,1.主题词是用于揭示公文内容，便于公文检索查询的规范化词。, 市关于发展外向