企业研究论文-欧盟新贸易壁垒REACH法规对我国企业的影响与对策.doc

企业研究论文-欧盟新贸易壁垒REACH法规对我国企业的影响与对策欧盟理事会和议会在2006年12月13日通过了关于化学品注册、评估、许可和限制制度（简称REACH法规）。该法规已于2007年6月1日正式生效。法规将于2008年6月1日正式运行，并开始实施REACH接受登记申请。表面上，该法规只是一部规范欧盟成员国内部的化学品管理的法律，实质上，它是一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的法律，也是一个包括技术性壁垒、环境壁垒和社会壁垒在内的新型贸易壁垒。这一新贸易壁垒的出现，使得我国机电、轻工、纺织、化工等诸多行业的产品对欧出口贸易受到了严重影响。我国企业如何采取行之有效的策略应对欧盟的REACH法规已经成为当务之急。一、欧盟REACH：法规的内容与特点REACH法规的全称为欧盟关于化学品注册、评估、授权与限制制度。欧盟通过REACH法规建立起一套对化学品的生产、贸易、使用的管理体系。该体系主要由以下四部分构成：（1）注册（Registration）。按规定，无论是已经使用还是新发明的化学品，只要生产或进口量超过1吨，生产商或进口商就必须进行产品注册，向REACH中央数据库提供信息。对于化工品下游产品，履行这一新规更为复杂。比如出口汽车，就必须对胶粘剂的成分进行分析测定，需要弄清楚有哪些化学成分、累计含量一年是否超过1吨，然后再进行针对性注册。（2）评估（Evaluation）。评估产品所含每种化学物质的安全性参数。具体包括文件评估、物质评估和风险评估三项内容。成员国主管部门对企业提交的注册信息进行审查，以确定企业是否履行了其义务。（3）授权（许可）（Authorization）。评估并审定某些受到极高关注的化学物质的风险，如果相关风险已经得到充分控制，或其社会经济效益大于产生的风险，且没有适当的替代物或技术，欧委会将对其使用给予授权；对于以上物质未经授权，不得使用。（4）限制（Restriction）。限制程序在整个。REACH法案系统中，起着总安全网络的作用。对于风险不可接受的物质，欧委会将以法律形式进行限制甚至禁止。对化学品安全性的判定与传统的观点相反。传统的观点认为“一种化学物质，只要没有证据表明它是危险的，它就是安全的。”而REACH法规认为：“一种化学物质，在尚未证明其是否存在危险之前，它就是不安全的。”因此，REACH法规有一些新特点。一是实施力度大。欧盟REACH法规包括16个部分和17个附件，英文共1152页，约32万个单词。它是在保护人体健康和促进无毒环境的前提下，对目前销售量超过1吨的3万多种化学品及其下游的纺织、轻工、制药等300万500万种产品的注册、评估、许可和限制等进行管理。二是涉及范围广。欧盟REACH法规实施过程中，涵盖的产品范围广、数量多，不仅包括所有的化学品，而且涉及下游产品；对化工产品的注册、评估和许可的要求严、内容多、检测量大。三是注册费用高。据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元，每一种新物质的检测费用约需57万欧元。四是持续时间长。按照欧盟拟定的时间表，产量在1000t以上的化学物质，应于3年内完成注册；产量在1001000t的化学物质，于6年内完成注册；产量在1100t的化学物质，于11年内完成注册，未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。五是责任主体改变。将更多的控制化学品风险的责任从管理部门转到企业。履行欧盟REACH法规各项工作的主体，是各化学品及其下游产品的生产商，任何政府机构和中介组织均不能代替。二、欧盟REACH法规对我国企业带来的影响分析REACH法规将促进化学工业的革新，使其生产更安全的产品，刺激竞争和增长，有利于保护人类健康和生态环境。在REACH法规实施过程中，将促进中国化学品生产企业加快产业和产品结构调整，采用国际先进标准，改进生产工艺，减少环境污染，实现与国际先进水平接轨。但REACH在全世界范围内引起了巨大的反应。而对于资金、技术、信息和生产技术相对落后的发展中国家来说，REACH的苛刻要求将成为他们进入欧盟市场的新贸易壁垒。我国企业出口到欧盟的化工产品及化学品相关的产品要满足REACH法规的要求，将面临严峻挑战。REACH法规实施对我国企业的影响主要表现在以下几方面：（一）削弱我国企业出口产品的竞争力据海关统计资料显示，2006年中欧的化学品贸易已经达到198.71亿美元，涉及化学品多达1000多种。出口产品多数为大宗、低值、原料性的、生产过程污染比较严重的产品，主要集中在涂料、燃料、橡胶、塑料制品和有机中间体等领域，出口超过1000吨的化学品有230多种，超过100吨的有500多种。具有资源密集和劳动密集优势，且向欧盟出口的大多是中小化工企业。因此，欧盟实施REACH法规，中国至少将会有730多种出口欧盟的化学品面临注册、评估、许可等考验。随着产品注册等成本的增加，研究开发费用的减少，以及欧盟对评估、许可审批时间的延长，预测将有一半产品的优势将逐渐丧失，这将大大削弱中国化工企业在欧盟的竞争力，减少中国生产企业的利润。（二）导致相关企业成本增加欧盟是我国重要的石油和化工产品来源地，特别是一些高科技含量、高附加值的产品一时还离不开欧盟市场。REACH法规实施后，高额的注册、评估费用必将转入产品成本，据欧洲委员会预测，REACH法规生效后的最初11年内，其本国化工业需付出的直接成本为23亿欧元，整个工业部门（包括金属、纺织品、电子和汽车）的总成本估计在28亿52亿欧元之间。欧盟估算认为，每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元，每一新物质检测费用约需57万欧元。欧盟的化学品生产商或出口企业成本将同步提高，无疑它们会将巨额检测费等增加的成本转嫁给下游企业。据行业测算，这将使我国从欧盟进口化学品的平均价格普遍提高6%以上。我国化工企业的进口成本相应增加，这不仅影响我国石油和化工产业的发展，还将导致相关下游产品成本的连锁增加，影响我国纺织、医药、轻工、电子、汽车等相关产业的发展。（三）检测项目多和费用高将影响出口企业订单欧盟的REACH法规是一个庞大而复杂的法规体系。它监控着化学品的整个生命周期（生产、经营、储存、运输、使用、废弃），涵盖了数万种化学品的生产、使用、销售。其正式法规的法规文件达850页，相应的配套技术指导文件近万页。这是任何一个企业都无力单独应对和执行该法规的。REACH法规规定的检测费用之昂贵是我国许多企业所难以接受的。例如，以我国的印染企业为例，目前印染布测试的项目就多达10多项，进口商甚至因其中一项检验不合格而拒收全批订货，当然此时检测费用要比REACH法规中检测费低，即使如此，企业几乎也招架不住蒙受的损失。印染企业在生产某种产品时急需进口某些染料或助剂，耽搁时间过长，处理不好也会影响订单。（四）导致国际贸易环境恶化，使我国企业产品出口遭受的障碍扩大我国从欧盟进口的主要是精细、深加工的化学物质如染料、合成橡胶、合成纤维等，且多数为依赖程度较高的不可代替产品，而我国出口的主要是低附加值的化工原