开展扶贫攻坚经增强“四性”.doc

开展扶贫攻坚经增强“四性”开展扶贫攻坚经增强“四性”2014年是全面深化改革的开局之年，也是加快新一轮扶贫开发的关键一年。当前，我县和全省的绝大部分县区一样，既面临扶贫攻坚的艰巨任务，又肩负着实现与全国全省同步实现全面小康的历史使命。为此，必须牢牢抓住这一难得机遇，按照“牛果菜富民、煤电化强县”的总体要求，紧盯农民人均纯收入和小康实现程度这两个指标，坚持整村推进、基础突破、产业提升、扶志扶智、真帮实助五位一体的扶贫开发路子，着力实现贫困群众自我发展能力、贫困乡村基本公共服务均等化水平、扶贫体制机制保障水平“三个提升”，破除贫困“瓶颈”，补齐发展“短板”，缩小发展差距，为全县整体脱贫和全面建成小康社会打下坚实基础。一、突出“四个重点”，增强扶贫攻坚的针对性扶贫开发要取得群众满意实效，前提是强化基础支撑，核心促进农民增收，关键是提高群众致富本领。必须按照崇信县双联行动小康规划（2013-2020）、崇信县联村联户为民富民行动扶贫规划和双联行动年度计划，找准工作着力点，有针对性地开展帮扶。一是围绕生态宜居村庄建设，着力改善贫困乡村生产生活条件。坚持把大力改善农民生产生活条件作为推动贫困乡村经济社会发展的基础所在，统筹推进新农村建设，充分发挥农民主体作用，以“八个全覆盖”和“五件实事”为抓手，大力实施农村安全饮水、通村道路建设、危旧房改造、农村沼气和生态建设五项基础工程，有效解决贫困群众生产用水和生活饮水困难，改造中低产田，修建田间道路，推广农业机械，发展庭院经济，强化环境治理，努力把贫困村建成生态村庄、和谐村庄、美丽村庄。二是围绕增加农民经济收入，着力加快现代农业发展步伐。坚持把扶贫攻坚的着力重点放在产业扶贫上，大力开展“培育产业增收年”活动，按照“川区蔬菜、塬区苹果、全县养牛”的产业布局，因村制宜培育壮大富民产业。积极引进建办与产业发展和农民增收关联度高的龙头企业，依法有序推进土地经营权流转，培育发展种养专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，健全农产品市场营销体系，打造农产品特色品牌，走“一优三高”（优良品种、高新技术、高端市场、高效益）的现代农业发展路子，使农民在产业开发的“红利”中持续增收。三是围绕培育现代农民，着力加强科技教育培训。按照扶贫、扶志与扶智相结合的思路，根据贫困劳动力技能现状和市场需求，落实好“三个一”工程，通过“雨露计划”、“阳光工程”、“三下乡”和便民服务工作队等有效载体，针对贫困户开展专业性、技能型、知识型的定向培训和订单培训，逐步提高培训规模和档次，增强农民的创业技能、致富本领和自我发展能力。同时，按照“扩大分子，缩小分母”的要求，拓宽劳务输转渠道，大力发展劳务产业，走市场化、技能化、品牌化、产业化的路子，加快农村二三产业发展，努力推进劳务输转由季节型向常年型、体力型向技能型、打工型向企业型转变，培养“多栖”农民，进一步提高劳务收入在农民人均纯收入中的占比。四是围绕维护群众切身利益，着力加强社会保障。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的基本要求，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加大惠农政策落实力度，实施一批卫生、教育、文化、就业、就医、社会保障等民生工程，健全农村临时救助制度，扩大救助范围，细化救助措施，防止因病、因灾致贫或返贫。持续深入开展“亲帮亲、户帮户”主题实践活动，认真落实好各项强农惠农政策，帮助解决好日常生产生活困难，妥善调处矛盾纠纷，积极探索扶贫开发与农村低保制度的有效衔接，织牢织密对鳏寡孤独和弱势群体的社会保障网，使经济社会发展成果更多地惠及贫困群众。二、推动“四个转变”，增强扶贫攻坚的实效性一年来，全县贫困人口由3.05万人下降到2.75万人，贫困面下降10个百分点，2012年底农村小康实现程度达到52.8%。但是，新一轮扶贫开发任务重、时间紧、难度大、成本高，必须进一步创新工作理念，统筹谋划、科学施策，在转变扶贫方式中合力攻坚。一是由分户帮扶向集中攻坚转变。在双联行动中，分户扶持和赠钱馈物难以建成高质量的扶贫工程，一家一户的扶贫方式，导致资金投入分散，形不成合力。因此，必须按照因地制宜、分类指导的原则，做到领导力量、项目安排、实施区域、扶持对象、攻坚效果“五集中”。积极组织实施好贫困村基础设施建设、富民产业培育、农民技能培训等重点工作，全面完成黄土、大兴2个省列扶贫开发整村推进项目和关村、水磨2个县列扶贫开发整村推进项目，实现减贫3900人以上。促进扶贫开发方式从分散式向集约式、单一型向综合型转变。针对贫困地区，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，统筹资金，整合项目，有所侧重，体现倾斜，集中力量突出解决主导产业不明晰、基础设施落后等问题，实行标本兼治，从而实现合力攻坚、根治贫困的良好格局。二是由整村推进向集中连片转变。在整村推进的基础上，以贫困人口集中的片区为单元，加大资源整合力度，实施山水林田路综合治理，一、二、三产业协调发展的连片开发，变一村一户扶贫为一乡一片扶贫，收缩战线，重点攻坚，连片推进。真正做到扶持一片，脱贫一片，巩固一片，逐步由点到面，实现基础设施建设、产业建设、社会事业建设、文明新风建设、民主法治建设、基层组织建设整体推进，确保贫困地区贫困人口整体脱贫，实现由“插花”式扶贫向区域扶贫连片开发转变。三是由行业扶贫向合力扶贫转变。行业部门单打一的扶贫方式，不但扶贫效果不明显，还容易造成资源、财力和人力的浪费，必须按照“统一规划、集中使用、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，把各部门、各行业的力量聚合起来，积极联系省外发达地区的乡镇、村社、企业人士对口帮扶，提高联户的覆盖面，建立协同扶贫工作机制，形成多部门协作、多渠道投入、多措施并举、多层次推动的合力扶贫攻坚新格局。四是由扶贫济困向服务均等化转变。以满足贫困农民基本需求为落脚点，建立覆盖全民、高效低廉的基本公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平。加快建立现代教育体系，实施教育优先发展计划，优化学校布局，扩大优质资源供给，促进教育均衡发展，统筹学前教育、义务教育、职业教育协调发展，全面提高教育教学质量，保障弱势群体就学权利，努力办好人民满意教育。建立完善公共文化服务体系，深度挖掘地域特色文化，培育壮大文化产业和文化市场，深入推进公民道德建设和文化惠民工程，建设一批公益性文化项目，提高公共文化服务水平。三、坚持“四个结合”，增强扶贫攻坚的科学性要始终树立“大扶贫”理念，以扶贫开发推动全县经济发展取得新成效。一是坚持扶贫开发与资源开发相结合。扶贫开发旨在富民，资源开发也重在富民，二者必须同步推进。抢抓国家新一轮西部大开发、六盘山片区区域发展与扶贫攻坚的政策机遇，围绕煤电化产业开发，切实加快赤城煤矿、五举煤矿、崇信电厂二期等重大项目建设进度，不断壮大工业经济，进而以工业反哺农业产业和第三产业，扶持鼓励贫困群众发展农业特色产业和服务煤炭开发项目，促进农民在资源开发中同步脱贫致富。二是坚持扶贫开发与统筹城乡发展相结合。统筹城乡是解决贫困问题、实现全面小康的必由之路。从促进扶贫小康规划与统筹城乡发展规划的有效对接入手，深化农村产权制度和户籍制度改革，加快小城镇和中心村建设，鼓励外出务工人员返乡创业，促使工商资本向农村回流，发展生态休闲旅游业，创建现代农业示范区，积极建设具有区域集聚效应的农贸市场和公共配套服务平台，统筹解决片区内经济社会发展和贫困群众脱贫致富问题，以统筹城乡发展助推贫困群众多元增收。三是坚持扶贫开发与双联行动相结合。把”双联行动作为全面推进扶贫开发的有力抓手，按照分类指导、整体推进的思路，全力破解贫困村增收致富难题，针对贫困村和贫困户致贫原因，采取相应帮扶措施，助其脱贫致富。对观念不新、信心不足和发展思路不明的贫困户，教育引导其解放思想、更新观念、转变生产生活方式，加快脱贫步伐；对有劳动能力、生产资料和致富愿望的，帮其理清发展思路，提高致富技能，鼓励发展高效农业、畜牧养殖、劳务输出等产业；对有脱贫愿望和致富信心，而无起步资金的，倾斜扶持资金，帮助落实种植养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的生产项目；对于没有生产资料、不具备劳动能力或丧失劳动能力的，纳入五保、低保等；对遭遇重大疾病、意外事故、自然灾害等突发事件的，给予临时救助，构建多层次帮扶、多渠道投入的扶贫开发格局。四是坚持扶贫开发与改进工作作风密切联系群众相结合。脱贫致富既是党和政府的工作方向，也是贫困群众自身的奋斗目标，必须严格执行“三个防止”和“八个不准”的纪律要求和省市改进工作作风密切联系群众“十项规定”，深入农村，走进群众，了解群众的基本情况，听取群众的想法意愿，做到规划与当地实际相结合，与群众的致富愿望相统一，真心为民、真情付出、真抓实干，通过政策引导、干部引领、典型带动，把群众的积极性、能动性充分调动起来，让产业发展变成群众自己的实际行动，使群众从产业发展中得到更多更大的实惠。四、建立“四项机制”，增强扶贫攻坚的操作性扶贫攻坚是一项长效性、长期性的艰巨任务，必须以务实、管用的机制制度作为保障，确保任务落实。一是建立分类帮扶机制。结合双联行动，引导单位、企业和干部深入贫困乡村农户调查摸底，掌握贫困底子，分析贫困原因，针对不同类型的贫困乡、贫困村和贫困户，因地制宜、因户施策，制定相应的扶贫开发规划和帮扶计划，理思路、兴产业、谋发展。贫困户的帮扶分两类，一类是无自我发展能力的，通过政府社保政策解决吃住；另一类是有致富能力的，通过教育培训、技术指导、产业培育、资金扶持等方式，鼓励引导其自主发展、勤劳致富。二是建立投融资机制。按照“基础设施国家投、产业发展贷款扶”的思路，积极争取国家、省市扶贫贴息贷款和双联惠农贷款，引导信贷资金投入扶贫，不断增加对农业龙头企业和贫困户发展生产的资金扶持。同时，探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，推动产业发展。继续落实扶贫贴息贷款政策，发展农村青年创业就业和农村妇女小额担保贷款。三是建立示范引领机制。坚持典型引领，通过对贫困片带、贫困乡、贫困村集中扶贫攻坚，打造脱贫致富典型乡村，树立标杆和榜样，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，从而加快扶贫开发整体推进步伐；注重树立发展示范户，通过典型示范带动，增强贫困户自我发展意识和能力，引领更多的农民参与发展特色优势产业，不断增加农民收入；注重加强贫困村高素质、社会化的专业技术人才队伍建设，鼓励和引导大学毕业生到乡镇就业，以此带动培育一批懂农业科技知识、会经营管理的干部、致富能人及有一技之长的乡土人才，充分发挥“能人经济”作用。四是建立新型农业经营机制。盘活土地资源，合理流转土地，发展规模经营，促进