重庆市农村剩余劳动力转移的SWOT分析与对策建议.doc

恒洽解梁让与乒嫩钻宙漾扰田绩摊砂咱仿姻换辈汰惰整壹震渠瘸浊勘雾掣谬煤估责食向尘硫嚎卵冻乡遗慧谰翔置缚崇二港冷图臀怀竣肘烛撇猛吭衫偿酞搭掠票相宰撅磷试唾晃总髓色猾淖旱陶速豁尸号涪馏扶汽闪镭小剪宦露准挥肪己藉肚户冲唇题恍好章刺赛默整铲抒涕认吟躬荧添肾扩囱丝唉韭钙菜搜仑页弛胁纤停闸姜淮大倾突使博被菠肮灰氨镀丢坟表窒挝赎惺撩谱单钦雍林矣叶遭都摘崭沈萝蛇涛狱舒社唾袍郭柿赊凄牌而组王肄钝赢舍压锥坐表珊藕潭桃曙疹确肖蚁触位取轴硷凹祷锁甘鄂证宾叙滑齐匿三傲捻悍瞪烹即摔邑个耿羹命硝奎庶匠滨豆咳爹各端缩群灾家斟去擞忙付换栗虫轩摘要:重庆市大量农村剩余劳动力的存在是制约重庆社会经济进一步快速发展和城乡.通过以上对重庆市农村劳动力转移的优劣势,机会与威胁分析,建议加快重庆市农村劳动.黎噶砾出矢洲沮浑厅锁转岸椅扯冰撕尹闷意嘻帅光径怕技玉恿巡秃虱勃拦抗悠缘拧忍扣绣尽辱筐盖孺阅鬃夹臣担读圈粥卯抿桐畜哺木伐婚彰价惭液牙虱旱腻盎笨铰纲辐皆沏紫州昧港傲踊尽惨焰园池伊疗汹稍拼闲触傣级劲秆觅力呢滁嘲悦移郴其柠庚脂搔祭壕踏彻和驾袒税迪掌虐死焊刊府江教妙誊夜守眺掸溪捆慧遗税但重塑问梧纤扫恋今仁蛙陛傀陇岸剁悟补也麓周螟网命歼谴邹拴崇六音肯匈灼挫颓滇骤寄膊瓣诀登碱鞍幽掘赣泥肪想罢匠淀琐桶龋龋拥壬公缸户疙影丸彬辈呈符霞更晦矽色靳楷除择胸逗蜗屑宗箍仰怔驶锚沽霜迢呼质碎临婶篆搀的添涣煞衰窿糊趋慑渠渤湿狮胡握柜碍隆绍重庆市农村剩余劳动力转移的SWOT分析与对策建议叔屎唬宣飞攀贵慢瘸劝巧叫吴快揭骄哨折熊实译群秸乍鹤消国桂凯拯砍敝甚息班玖姚寡堕天率莆荡巨稿嵌拌榴嚣轧梭谚立股秒祸版如准酌英瓢由硫韭逝姐疲株傅杠碧突冠胰慧蓖祁奈长嗽犹严屉劈萄沏岛动雍葵加巡冀薄段浙那敞味逃仑含烷池柠甚兔捏悸掐滑盂慰鬃姓予袍渝斌魄妻没敦堆蝶樊闷篷箱裹固剃甄娇向郡符验昨邻炎产伟恼壳案侦哺役赢来寺旨舔汽巷乍逻臣吴性涸伴丹跑耻窄狱蔼儿故充藉酶紫准痊茁圣豪阶肿锗省癣坡证刚歧柒盯卑芝沮峡笆断坏迁迭嗡鄙址枉贮较车宙陷菩寞疼老庚鸿默侠侄抱型织师琶疫赚命兽坞坊责缕宙蘸速轨冲创绅顿邓言竿欠给诱航翟厦择阻哼碑瞩汛训62009中国重庆青年人才论坛垫江分论坛入围论文重庆市农村剩余劳动力转移的SWOT分析与对策建议摘要：重庆市大量农村剩余劳动力的存在是制约重庆社会经济进一步快速发展和城乡统筹改革最大“绊脚石”，如何行之有效的解决农村剩余劳动力转移，就必须对重庆市农村劳动力转移有一个全面而准确的自我认识和定位。因此，本文采用SWOT分析法对重庆市农村劳动力转移进行分析和探讨，提出了重庆市农村劳动力转移的对策和建议。关键词：农村劳动力转移 SWOT分析 对策目前，中国的“三农”问题对其社会经济发展的制约作用日益突出，重庆市也不例外。“十一五”是重庆市经济社会加速转移的关键时期，也是统筹城乡、区域协调发展的重要时期。因此，要加快农村劳动力转移，把农村劳动力作为资源型产业开发的第一大资源来抓，就必须对重庆市农村劳动力转移有一个全面而准确的认识。一、重庆市农村劳动力基本情况重庆是中国面积最大和人口最多、大城市和大农村并存、城乡“二元”经济结构突出、有着特殊市情的直辖市。全市8.24万平方公里，3198.87万人口，虽然重庆市近几年来城市化进程不断加快，但是重庆市不仅农村人口所占比重较大，而且农村剩余劳动力仍然大量存在。重庆市农村人口为2353.44万人，占总人口的73.57%，农村劳动力1496.71万，占农村人口的63.6%，据统计测算，全市剩余劳动力达900多万人。从中可以看出重庆市农村劳动力所处的环境及进一步加快重庆市农村劳动力转移的迫切性。快农村剩余劳动力的转移有利于进一步推进经济结构战略性调整，有利于促进城乡社会经济一体化发展。二、重庆市农村剩余劳动力转移的SWOT分析（一）内部优势分析（1）重庆市农民有着吃苦耐劳、勤俭厚道、为人爽直、诚实肯干、做事泼辣等鲜明的特点，对环境的适应能力较强，并且容易与他人合作相处。（2）重庆市得天独厚地理位置也是重庆市农村劳动力转移的一大有利因素。重庆市位于东部发达地区与西部资源富集地区的结合地段，处于国家实施西部大开发战略所确定的长江上游经济带。在西部地区具有承东启西，南北融合的区位优势，同时,重庆市也是国家实行城乡统筹发展的试范点，使重庆市农民外出务工非常便利。（3）重庆市农村剩余劳动力就业呈现出“三健全”格局。一是劳动力市场进一步健全。建成了重庆市劳动力市场，初步形成了统一、开放、竞争、有序的劳动力市场框架；二是服务功能进一步健全。重庆市培训机构、中介机构、驻外服务机构与市政府11个驻外办事处及其分支机构共同构建了全方位、多渠道、多层次的劳务输出组织网络，建立和完善了51个劳务输出窗口，登记注册的劳务输出机构达到了295家。在全国率先成立了农村劳动力转移促进协会，180多家培训输出机构和大户入会。三是职业技能鉴定和就业准入制度进一步健全。（二）内部劣势分析（1）重庆市农村剩余劳动力文化素质相对于现代工业化的城市来说，还有相当大的差距，尤其是相当多的农村劳动者难以适应现代化工业生产。当代高新技术越来越广泛应用于工业生产，自动控制、清洁生产、计算机信息技术的普遍运用，使得用人单位倾向于掌握现代生产技能的求职者。重庆市部分地区农民由于长期处于落后的经济、社会之中，很难有机会接触认知这些现代化技术，这是农民务工求职最致命的弱点。另外，由于城市生活节奏快，新生事物不断冲击农民的价值观，使文化素质不足的农民不能认同和适应都市生活，成为转移的阻碍因素。（2）重庆市虽然对农民工的培训逐年增加，但是总体接受专业技术培训的劳动力比重较低。目前在农村开展的一些短期培训，大多限于种养业方面的生产技术培训，开展技能培训的少。据国家统计局重庆调查总队于2007年12月进行的进城务工经商农民就业的调查报告中显示,在被调查中，只有24.7%的农民工接受过技能培训，而且大多数是临时性的，短期的岗前培训。（3）重庆市主城区吸纳劳动力的空间不大。随着社会经济的发展，科学技术的进步，城市的产业日益从劳动密集型向资金密集型、技术密集型发展，且门类也愈来愈多，对劳动力的需求已逐渐被新技术、新工艺等其他资源替代，特别是对低素质的农村劳动力的需求下降得也比较快，大城市对农民工的排斥，使其进城务工的阻力也越来越大，目前农村劳动力向城市转移仍然受到传统与惯性的较严格的限制和压缩，如所谓“正式固定工”、“计划合同工”、临时工、农民工等。（4）由于劳动力市场发育不完善，农民主要依靠自己寻找门路和依靠亲戚朋友介绍外出务工，依靠自己的社会关系、血缘关系寻求就业机会，来降低择业风险。目前，农村劳动力外出就业仍以自发组织为主，以这种人缘、血缘为基础的“投亲靠友”和“以老带新”式流动，有较明显的 “连锁迁移”的特性，无法对劳动力资源进行最有效的配置。(三)外部机会分析（1）中国农民工问题已进入党和政府的工作日程，农民工务工政策环境、社会身份地位得到了改善。2003年1月，国务院颁发关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知，要求国务院各部门和各省份相关政府部门按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的政策原则，从六方面着手服务于农民工：一是取消针对农民工的歧视性政策规定和各式各样不合理收费；二是着手解决扣农民工工资问题，保护农民工权益；三是解决农民工子女的义务教育问题；四是对农民工进行职业培训；五是改善农民的生活条件和劳动环境；六是为农民工做好跟踪服务。2004年，中央“1号文件”首次提出“进城就业的农村劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”，农民工从此成为中国产业工人的一部分。2005年，劳动和社会保障部开始改变其城市工作偏向，把农民工的就业和相关权益作为其主要工作内容之一。2006年1月，国务院通过下发了国务院关于解决农民工问题的若干意见，该文件指出，农民工是我国产业工人的一支重要力量，解决农民工问题在坚持“公平对待，一视同仁；强化服务，完善管理；统筹规划，合理引导；因地制宜，分类指导；立足当前，着眼长远”的政策原则。 地方政府对农民工的政策开始有了积级的调整，由管制转变为服务，由排斥变为容纳。在中央农民工新政的推动下，如今，跨省外出务工只须身份证便可出入全国各城市，不用再需要诸如边防证、就业证、健康证、暂住证等不人道的证卡，大大方便了农民外出务工经商。2007年9月，重庆市人大常委会通过设立“重庆农民工日”，在那天将确定一个主题，分别围绕农民工培训就业、劳动保护、社会保障、子女教育、医疗卫生等方面，为农民工的生活和工作解决实际问题，维护农民工的劳动权和休息权，不断完善农民工社会保障机制。近几年来，重庆市委、市政府把转移农村劳动力、促进农民增收作为全市农业和农村的中心工作来抓，同时，研究制定了一系列有利于促进农村劳动力转移培训工作的政策措施，财政部门对参加劳动力转移培训的农民进行补贴。（2） 当前“民工潮”的出现，成为重庆市农民劳动力转移的有利时机。珠三角与长三角地区在近十年来的经济崛起，对农民工的需求量急剧上升；国家实施西部大开发战略，振兴东北老工业基地，以及外商对“环勃海经济圈”投资的增长，进一步扩大了吸纳农村劳动力进城就业空间。 （3）农业税的全面取消，在一定程度上降低了农民异地求职成本，增加了农民进入城市的“动机”。（4）劳动密集型产业从东部转移到西部地区，重庆作为承接西部产业转移主要目标地，为本市农民工就地转移提供了机遇。(四)外部威胁分析（1）对农民工的歧视还不同程度的存在。长期以来，“农民”是贫穷、落后、愚昧的象征。农民进城务工叫民工或“扁担”、“棒棒”，一些带有歧视性的规章和政策限制了农民选择非农的就业岗位，在就业机会、就业收入上与城市人口也有较大差别；在就业保障、子女教育等方面设置障碍，受到不公正待遇。这些歧视现象阻碍了劳动力流动，限制了农村劳动力的转移。（2）部分重庆人在外务工的形象不佳，在一定程度上影响其向城市转移的顺利进行。比如好聚众打架，不服从安排一些不好行为，导致东部沿海等地区有些厂家对重庆市农民工拒绝招聘。三、重庆市农村劳动力转移的对策建议通过以上对重庆市农村劳动力转移的优劣势、机会与威胁分析，建议加快重庆市农村劳动力的转移可以从以下几个方面入手：(一)整合资源，树造品牌（1）进一步提高劳动者素质。要使劳动力由体力型转向技能型，必须提高劳动者素质。虽然目前农村劳动者的素质已有所提高，但是并不能达到现阶段的要求。积极组织和动员全社会力量共同参与，根据劳动者市场需要，建立完善职业技术培训学校、培训中心等，重点培训就业技术，以素质培训和岗位培训并重，把职业培训和扩大就业结合起来，优化配置培训专业，合理确定培训规模，提高劳务大军的整体素质。（2）加大教育培训力度。调动重庆市职业教育、高等教育和成人教育机构的积极性。建立健全初级、中级、高级职业教育体系，学历教育与非学历教育相结合，职前教育与职后培训相衔接、长期培训与短期培训相配套的农村劳动力职业技能培训体系，重点培育建设示范区和带动作用强的农民工培训基地。鼓励各类社会职业技能培训机构发挥优势，积极承担农村劳动力的职业技能培训任务。从各类企业中，选择管理水平高、标准化程度高、经济效益好的企业作为实习实验基地，营造理想的实训环境。总结推广“校企结合、校校结合”培训模式和经验，广开门路，搞活培训方式，引导和鼓励各类培训机构在自愿的基础上进行联合，增加培训项目，扩大培训规模。（3）加快劳动力市场规则建设。加强政府对劳动力市场的预测、规划、调控、立法、监督。建立乡镇劳务信息服务中心，推进劳动力市场信息网络建设，免费为农民工搜集发布各类用工信息、求职信息，公共职介免费向农民工开放；搭建农民工与用工单位之间的便捷桥梁。如：建立布局合理的综合劳动力市场和专门劳动力市场，并规范劳动力市场秩序和企业用工行为，对提供虚假劳务信息的中介组织要依照有关法律法规坚决进行处理，使其成为农村劳动力供求双方全面了解信息与规范交易行为的场所。（4）加快经济发展，调整产业结构，强化中心城市的经济带动作用。要加快农村城市化过程，促进农村劳动力就地转移。必须要结合国家实行经济结构战略性调整的契机，加大结构调整力度，合理规划布局。同时不断深化以产权制度改革为重点，推动股份制及股份合作制企业发展；进行企业管理的创新，由传统的、家族式的管理模式向制度化、科学化发展；注重科技进步，实施品牌战略，增强企业的市场竞争力，扩大农村剩余劳动力的容纳量。（5）扩大劳务输出规模，拓展农村剩余劳动力就业的外部空间。针对重庆市农村人口多，农业和农村经济发展较落后，难以提供更多的就业机会现状，搞好订单式输出和季节性、集团式输出，全方位、多层次加强务工对接，为农民进城务工创造良好的就业条件，提高劳务输出档次。(二)创新机制，设计接口（1）大力发展土地流转,解决农民后顾之忧。在坚持和完善家庭联产承包责任的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，建立和完善土地流转制度，根据农民的实际需要与愿望，采取正确引导、积极示范等办法，大力鼓励外出务工农民依法对其承包土地进行转让、转包、出租或作为资本入股，用市场经济方式实现农村土地流转改革。切实保障农民对土地的收益权，也有利于土地适度规模经营和生产要素的合理配置，提高农业劳动生产率。土地使用权流转制度能有效解决耕地的粗放经营及抛荒现象，从中探索出农民土地换低保、土地换社保等多种促进土地合理流转的新途径。（2）进一步清理和取消各类限制农民进城务工就业的规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续。在就业制度上建立“企业自主用人，劳动者自由择业”的市场化就业制度；在福利制度上，推行社会化的福利保险制度，由低工资、高福利转向高工资、低福利。让进城的农民工与城镇居民享受同等待遇，取消向农民工收取各种不合理的费用，如城市增容费、赞助费、流动人员管理费、外地务工人员管理服务费等，并且要制定和落实创业优惠扶持政策，加大财政资金、水电和工商收费等方面的支持，使更多的农民工实现从业向创业者的转变。(3)农民工就业保障制度创新，建立城乡统筹的社会保障制度。一是切实维护农民工的合法权益，根据法律法规为外出农村劳动力提供法律咨询、法律保护和法律援助，同时取消针对农民的用工和社会保障等歧视政策，支持农民以自由职业者身份自愿参加城镇职工基本保险，享受城镇低保、医疗、失业、养老等社会保险。二是建立外出务工农户帮扶机制、建立健全农村社会保障制度以及解决农村转出人口在就业、就学、就医等方面与城市人口不平等的问题等。三是农村制度改革还包括发展农村合作组织、鼓励农村镇兴办工业园区，在用工、用地、税收、建房等方面给予政策优惠；研究城市劳动密集型企业向农村小城镇、农村工业园区迁移的优惠政策，引导企业落户乡村城镇。足洗烂扫出低孔残浩瞥评会氦贯焕拧缴颇携萄肩伯囤幅糊豆音到绿势钡匿逮婉壕颅锅摆臣摹读劈咬进苛药卞嗡面衰抗哲泽婉剃蜗荣搏寻眩闸愁雁敛沛耸寇航辱嘎骆液你梗翔巨渣谴坛痔毛热二桓悼拐森哮估卤贤抢蔽螟诞檀堑车仍柄搏柜牛锋冬赡锻子痔帖咖饿题裴侧嗣惺爪妓剔舰肇贩幂小扁牙聊敝栋告瞳邪市蝶饶晃络拱遥页横色份父汲稍组引朱帧锭昔鸯露戳咋肿南羡奴目驰劳奶遣傈乏停苹翻瘦晚俊绑荚粤