工商机关自由裁量基准

1 工商行政管理机关行政处罚裁量基准 第一章 企业登记管理 一、法律、行政法规以及国务院决定规定公司注册资本实缴的公司虚报注册资本取得公司登记 （一）定性依据 1.中华人民共和国公司法第一百九十八条 违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第六十三条 虚报注册资本，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以虚报注册资本金额 5%以上 15%以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 3.公司注册资本登记管理规定第十五条 法律、行政法规以及国务院决定规定公司注册资本实缴的公司虚报注册资本，取得公司登记的，由公司登记机关依照公司登记管理条例的相关规定予以处理。 （二）处罚依据 1.中华人民共和国公司法第一百九十八条 违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第六十三条 虚报注册资本，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以虚报注册资本金额 5%以上 15%以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 （三）裁量标准 【从轻】 虚报数额占出资金额 30%以下的，处以虚假出资金额 5%以上 7%以下的罚款。 【一般】虚报数额占出资金额 30%，处以虚假出资金额 7%以上 10%以下的罚款。 2 【从重】 虚报数额占出资金额 60%以上的，处以虚假出资金额 10%以上 15%以下的罚款。 上述违法行为侵害他人利益严重的，或造成社会严重后果的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 二、提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记 （一）定性依据 1.中华人民共和国公司法第一百九十八条 违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第六十四条 提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以 5万元以上 50万元以下的罚款 ;情节严重的，撤销公司登 记或者吊销营业执照。（二）处罚依据 1.中华人民共和国公司法 第一百九十八条 违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第六十四条 提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记 的，由公司登记机关责令改正，处以 5 万元以上 50 万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 （三）裁量标准 【从轻】提交证明材料形式要件虚假，但与公司的实际情况不相违背的，或隐瞒一般事实取得公司登记，未对社会造成不良影响的，处以 5 万元以上 10 万元以下的罚款。 【一般】提交虚假证明材料，隐瞒重要事实骗取公司登记，侵害他人利益或对社会造成一般影响后果的，处以 10 万元以上 30 万元以下的罚款。 【从重】提交虚假证明材料，隐瞒重要事实骗取公司登记，从重侵害他人利益或对社会造成重大影响后果的，处以 30 万元 以上 50 万元以下的罚款；情节严3 重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 三、法律、行政法规以及国务院决定规定公司注册资本实缴的公司的发起人、股东虚假出资，未交付或未按期交付出资货币、财产 （一）定性依据 1.中华人民共和国公司法第一百九十八条 违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第六十五条 公司的发起人、股东虚假出资，未交付或者未按期交付作为出资的货币或者非货币财产的，由公司登记机关责令改正，处以虚假出资金额 5%以上 15%以下的罚 款。 3.公司注册资本登记管理规定第十六条 法律、行政法规以及国务院决定规定公司注册资本实缴的，其股东或者发起人虚假出资，未交付作为出资的货币或者非货币财产的，由公司登记机关依照公司登记管理条例的相关规定予以处理。 （二）处罚依据 1.中华人民共和国公司法第一百九十八条 违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重 要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第六十五条 公司的发起人、股东虚假出资，未交付或者未按期交付作为出资的货币或者非货币财产的，由公司登记机关责令改正，处以虚假出资金额 5%以上 15%以下的罚款。 （三）裁量标准 【从轻】虚假出资金额占应出资金额 30%以下，处以虚假出资金额 5%以上7%以下的罚款。 【一般】虚假出资金额占应出资金额 30%以上 60%以下，处以虚假出资金额7%以上 10%以下的罚款。 【从重】虚假出资金额占 应出资金额 60%以上，处以虚假出资金额 10%以上15%以下的罚款。 4 四、法律、行政法规以及国务院决定规定公司注册资本实缴的公司的股东或发起人在公司成立后抽逃其出资 （一）定性依据 1.中华人民共和国公司法第二百条 公司的发起人、股东在公司成立后，抽逃其出资的，由公司登记机关责令改正，处以所抽逃出资金额百分之五以上百分之十五以下的罚款。 2中华人民共和国公司登记管理条例第六十六条 公司的发起人、股东在公司成立后，抽逃出资的，由公司登记机关责令改正，处以所抽逃出资金额 5%以上 15%以下的罚款。 3.公司注册资本登记管理规定第十七条 法律、行政法规以及国务院决定规定公司注册资本实缴的，其股东或者发起人在公司成立后抽逃其出资的，由公司登记机关依照公司登记管理条例的相关规定予以处理。 （二）处罚依据 1.中华人民共和国公司法第二百条 公司的发起人、股东在公司成立后，抽逃其出资的，由公司登记机关责令改正，处以所抽逃出资金额百分之五以上百分之十五以下的罚款。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第六十六条 公司的发起人、股东在公司成立后，抽逃出资的，由公司登记机关责令改正，处以所抽逃出资金额5%以 上 15%以下的罚款。 （三）裁量标准 【从轻】抽逃数额占应出资金额 30%以下，处以虚假出资金额 5%以上 7%以下的罚款。 【一般】抽逃数额占应出资金额 30%以上 60%以下，处以虚假出资金额 7%以上 10%以下的罚款。 【从重】抽逃数额占应出资金额 60%以上，处以虚假出资金额 10%以上 15%以下的罚款。 五、公司未按规定办理变更登记 （一）定性依据 1.中华人民共和国公司法第七条第三款 公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照。 2.中华人民共和国公司法第一百七十九条 公司合并或者分立，登记事项发生变更的，应当依法向公司登记机关办理变更登记；公司解散的，应当依法办理公司注销登记 ;设立新公司的，应当依法办理公司设立登记。 公司增加或者减少注册资本，应当依法向公司登记机关办理变更登记。 5 3.中华人民共和国公司登记管理条例第二条第一款 有限责任公司和股份有限公司 (以下统称公司 )设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。 4.公司注册资本登记管理规定第十八条 公司注册资本发生变动，公司未按规定办理变更登记的，由公司登记机关依照 公司登记管理条例的相关规定予以处理。 （二）处罚依据 1.中华人民共和国公司法第二百一十一条第二款 公司登记事项发生变更时，未依照本法规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以一万元以上十万元以下的罚款。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第六十八条第一款 公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以 1 万元以上 10 万元以下的罚款。其中，变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目而未取得批准 ，擅自从事相关经营活动，情节严重的，吊销营业执照。 （三）裁量标准 【从轻】未对他人造成不利影响，或未损害他人及股东利益的，处以 1 万元以上 5 万元以下罚款。 【一般】对他人造成不利影响，或损害他人及股东利益的，或造成不良社会后果的，处以 5 万元以上 10 万元以下罚款。 【从重】变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目而未取得批准，擅自从事相关经营活动，情节严重的，吊销营业执照。 六、公司在合并、分立、减少注册资本或者清算时未依法通知或公告债权人 （一）定性依据 1.中华人民共和国公司法第一百七十三条 公司合并，应当由合并各方签订合并协议，并编制资产负债表及财产清单。公司应当自作出合并决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，可以要求公司清偿债务或者提供相应的担保。 2.中华人民共和国公司法第一百七十五条第二款 公司分立，应当编制资产负债表及财产清单。公司应当自作出分立决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。 3.中华人民共和国公司法第一百七十七条第二款 公司应当自作出减少注册资本决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。债权人自6 接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，有权要求公司清偿债务或者提供相应的担保。 4.中华人民共和国公司法第一百八十五条第一款 清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，向清算组申报其债权。 5.中华人民共和国公司登记管理条例第六十九条第一款 公 司在合并、分立、减少注册资本或者进行清算时，不按照规定通知或者公告债权人的，由公司登记机关责令改正，处以 1 万元以上 10 万元以下的罚款。 （二）处罚依据 1.中华人民共和国公司法第二百零四条第一款 公司在合并、分立、减少注册资本或者进行清算时，不依照本法规定通知或者公告债权人的，由公司登记机关责令改正，对公司处以一万元以上十万元以下的罚款。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第六十九条第一款 公司在合并、分立、减少注册资本或者进行清算时，不按照规定通知或者公告债权人的，由公司登记机关责令改正，处以 1 万 元以上 10 万元以下的罚款。 （三）裁量标准 【从轻】不按照规定通知或公告债权人的，情节轻微，积极改正的，处以 1万元以上 3 万元以下的罚款。 【一般】不按照规定通知或公告债权人的，给他人造成利益损害的，处以 3万元以上 5 万元以下的罚款。 【从重】未通知或公告债权人的，给他人造成重大利益损害的，处以 5 万元以上 10 万元以下的罚款。 七、公司在进行清算时，隐匿财产，对资产负债表或者财产清单作虚假记载或者在未清偿债务前分配公司财产 （一）定性依据 1.中华人民共和国公司法第二百零四条第二款 公司在进行清算时，隐匿财产，对资产负债表或者财产清单作虚假记载或者在未清偿债务前分配公司财产的，由公司登记机关责令改正，对公司处以隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额百分之五以上百分之十以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以上十万元以下的罚款。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第六十九条第二款 公司在进行清算时，隐匿财产，对资产负债表或者财产清单作虚假记载或者在未清偿债务前分配公司财产的，由公司登记机关责令改正，对公司处以隐匿财产或者未清偿债务7 前分配公司财产金额 5%以上 10%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以 1 万元以上 10 万元以下的罚款。 （二）处罚依据 1.中华人民共和国公司法第二百零四条第二款 公司在进行清算时，隐匿财产，对资产负债表或者财产清单作虚假记载或者在未清偿债务前分配公司财产的，由公司登记机关责令改正，对公司处以隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额百分之五以上百分之十以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以上十万元以下的罚款。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第六十九条第二款 公司在进行清算时，隐匿财产，对 资产负债表或者财产清单作虚假记载或者在未清偿债务前分配公司财产的，由公司登记机关责令改正，对公司处以隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额 5%以上 10%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以 1 万元以上 10 万元以下的罚款。 （三）裁量标准 【从轻】隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额不足 50 万元的，处以隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额 5%至 6%的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款。 【一般】隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额 50 万元以上 100 万元以下的，处以隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额 6%以上 8%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以 3 万元以上 7 万元以下的罚款。 【从重】隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额 100 万元以上的，处以隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额 8%以上 10%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以 7 万元以上 10 万元以下的罚款。 八、清算组成员利用职权徇私舞弊、谋取非法收入或者侵占公司财产 （一）定性依据 1.中华人民共和国公司法第一百八十九条 清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务。 清算组成员不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占公司财产。 清算组成员因故意或者重大过失给公司或者债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第七十条第二款 清算组成员利用职权徇私舞弊、谋取非法收入或者侵占公司财产的，由公司登记机关责令退还公司财产，没收违法所得，并可以处以违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款。 8 （二）处罚依据 1.中华人民共和国公司法第二百零六条第二款 清算组成员利用职权徇私舞弊、谋取非法收入或者侵占公司财产 的，由公司登记机关责令退还公司财产，没收违法所得，并可以处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第七十条第二款 清算组成员利用职权徇私舞弊、谋取非法收入或者侵占公司财产的，由公司登记机关责令退还公司财产，没收违法所得，并可以处以违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款。 （三）裁量标准 【从轻】清算组成员利用职权徇私舞弊、谋取非法收入或侵占公司财产，获取违法所得 10 万元以下的，没收违法所得，并可以处以违法所得一倍以上二倍以下的罚款。 【一般】清算组成员利用职权徇私舞弊、谋取非法收入或侵占公司财产，获取违法所得 10 万元以上 50 万元以下的，没收违法所得，并处以违法所得二倍以上三倍以下的罚款。 【从重】清算组成员利用职权徇私舞弊、谋取非法收入或侵占公司财产，获取违法所得 50 万元以上的，没收违法所得，并处以违法所得三倍以上五倍以下的罚款。 九、承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假材料 （一）定性依据 1.中华人民共和国公司法第二百零七条第一款 承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假材料的，由公司登记机关没收违法所得，处以违法所得一倍以 上五倍以下的罚款，并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第七十三条第一款 承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假材料的，由公司登记机关没收违法所得，处以违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款，并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。 （二）处罚依据 1.中华人民共和国公司法第二百零七条第一款 承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假材料的，由公司登记机关没收违法所得，处以违法所得一倍以 上五倍以下的罚款，并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第七十三条第一款 承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假材料的，由公司登记机关没收违法所得，处以违法9 所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款，并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。 （三）裁量标准 【从轻】承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假证明材料，未给他人造成利益损害的，处以违法所得一倍以上二倍以下的罚款。 【一般】承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假证明材料，给他人造成利益损害的，处以违法所得二倍以上三倍以下的罚款。 【从重】承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假证明材料，给他人造成利益损害，且造成不良社会后果的，处以违法所得三倍以上五倍以下的罚款，情节严重的，吊销营业执照。 十、承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告 （一）定性依据 1.中华人民共和国公司法第二百零七条第二款 承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告的，由公司登记机关责令改正，情节较重的，处以 所得收入一倍以上五倍以下的罚款，并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第七十三条第二款 承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告的，由公司登记机关责令改正，情节较重的，处以所得收入 1 倍以上 5 倍以下的罚款，并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。 （二）处罚依据 1.中华人民共和国公司法第二百零七条第二款 承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告的，由公司登记机关责令改正，情节较重的，处以所得收入一倍以上五倍以下的罚款，并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第七十三条第二款 承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告的，由公司登记机关责令改正，情节较重的，处以所得收入 1 倍以上 5 倍以下的罚款，并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。 （三）裁量标准 【 从轻】承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告，给他人造成利益损害 3 万元以下的，处以所得收入一倍以上二倍以上的罚款。 【一般】承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告，给他人造成利益损害达 3 万元以上 10 万元以下的，处以所得收入二倍以上三倍10 以下的罚款。 【从重】承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告，给他人造成利益损害 10 万元以上的，处以所得收入三倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，吊销营业执照。 十一、未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的或者未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义 （一） 定性依据 1.中华人民共和国公司法第六条第一款 设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。符合本法规定的设立条件的，由公司登记机关分别登记为有限责任公司或者股份有限公司；不符合本法规定的设立条件的，不得登记为有限责任公司或者股份有限公司。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第二条第一款 有限责任公司和股份有限 公司 (以下统称公司 )设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。 （二） 处罚依据 1.中华人民共和国公司法第二百一十条 未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的，或者未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义的，由公司登记机关责令改正或者予以取缔，可以并处十万元以下的罚款。 2.中华人民共和国公司登记管理条例第七十四条 未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的，或者未 依法登记为有限责任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义的，由公司登记机关责令改正或者予以取缔，可以并处 10 万元以下的罚款。 （三）裁量标准 【从轻】尚未发生交易或者经营额在 10 万元以下的，责令改正，可以处以3 万元以下的罚款。 【一般】经营额在 10 万元以上 50 万元以下的，责令改正，可以处以 3 万元以上 7 万元以下的罚款。 【从重】经营额在 50 万元以上，或因当事人原因无法查清经营额且社会危害严重的，可以处以 7 万元以上 10 万元以下的罚款。 十二、伪造、涂改、出租、出借、转让公司 (分公司 )营业执照 （一）定性依据 11 中华人民共和国公司登记管理条例第五十九条第一款任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照。 （二）处罚依据 中华人民共和国公司登记管理条例第七十一条 伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，由公司登记机关处以 1 万元以上 10 万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。 （三）裁量标准 【从轻】未损害他人利益或未造成不良社会后果的，处以 1 万元以上 5 万元以下的罚款。 【一般】侵害他人利益的，处以 5 万元以上 10 万元以下的罚款。 【从重】从重侵害他人利益的，吊销营业执照。 十三、未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置 （一）定性依据 中华人民共和国公司登记管理条例第五十八条第三款企业法人营业执照正本或者营业执照正本应当置于公司住所或者分公司营业场所的醒目位置。 （二）处罚依据 中华人民共和国公司登记管理条例第七十二条 未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置的，由公司登记机关责令改正；拒不改正的，处以 1000元以上 5000 元以下的罚款。 （三）裁量标准 【从轻】超过责令改正期限 10 日以内的，处以 1000 元以上 2000 元以下罚款。 【一般】超过责令改正期限 10 日以上 30 日以下的，处以 2000 元以上 3000元以下罚款。 【从重】超过责令改正期限 30 日以上的，处以 3000 元以上 5000 元以下罚款。 十四、 (非公司企业法人 )未经核准登记注册擅自开业 （一）定性依据 中华人民共和国企业法人登记管理条例第三条第二款 依法需要办理企业法人登记的，未经企业法人登记主管机关核准登记注册，不得从事经营活动。 （二）处罚依据 1.中华人民共和国企业法人登记管理条例第二十九条第一款第（一）项 企业法人有下列情形之一的，登记主管 机关可以根据情况分别给予警告、罚款、12 没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销企业法人营业执照的处罚：（一）登记中隐瞒真实情况、弄虚作假或者未经核准登记注册擅自开业的。 2.中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则 第六十条第一款第（一）项 未经核准登记擅自开业从事经营活动的，责令终止经营活动，没收非法所得，处以非法所得额 3 倍以下的罚款，但最高不超过 3 万元，没有非法所得的，处以 1 万元以下的罚款。 （三）裁量标准 【从轻】 经营规模较小，开业时间在 3 个月以内，责令终止经营活动，处以 3000 元以下的罚款。 000 元的，责令终止经营活动，没收非法所得，处以非法所得额一倍以下的罚款，最高不超过 3 万元。 【一般】 营规模中等，开业时间在 3 个月以上 6 个月以内，责令终止经营活动，处以 3000 元以上 7000 元以下的罚款。 000 元以上不满 1 万元的，没收非法所得，处以非法所得额一倍以上二倍以下的罚款，最高不超过 3 万元。 【从重】 营规模较大，开业时间在 6 个月以上，责令终止经营活动，处以 7000 元以上 1 万元以下的罚款。 万元以上的，没收非法所得，处以非法所得额 2 倍以上 3倍以下的罚款，最高不超过 3 万元。 十五、登记中隐瞒真实情况、弄虚作假 （一）定性依据 中华人民共和国企业法人登记管理条例第二十九条第一款第（一）项 企业法人有下列情形之一的，登记主管机关可以根据情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销企业法人营业执照的处罚：（一）登记中隐瞒真实情况、弄虚作假或者未经核准登记注册擅自开业的； （二）处罚依据 企业法人登记管理条例施行细则第六十条第一款第（二）项 申请登记时隐瞒真实情况、弄虚作假的，除责令提供真实情况外，视其具体情节，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额 3 倍以下的罚款，但最高不超过 3 万元，没有非法所得的，处以 1 万元以下的罚款。经审查不具备企业法人条件或者经营条件的，吊销营业执照。伪造证件骗取营业执照的，没收非法所得，处以非法所得13 额 3 倍以下的罚款，但最高不超过 3 万元，没有非法所得的，处以 1 万元以下的罚款，并吊销营业执照。 （三）裁量标准 【从轻】 提交除涉及身份证明、住所证明、相关批准文件、证明文件等实质性申请证明文件外的文件弄 虚作假或隐瞒一般重要事实，没有造成严重后果的，予以警告，处以 3000 元以下的罚款。 提交除涉及身份证明、住所证明、相关批准文件、证明文件等实质性申请证明文件外的文件弄虚作假或隐瞒一般重要事实的，没有造成严重后果的，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额 1 倍以下的罚款，但最高不超过 3 万元。 【一般】 提交涉及身份证明、住所证明、相关批准文件、证明文件等文件弄虚作假或隐瞒一般重要事实并有违法案值或被投诉的，予以警告，处以 3000 元以上 7000 元以下的罚款。 的，对提交涉及身份证明、住所证明、相关批准文件、证明文件等文件弄虚作假或隐瞒一般重要事实并有违法案值或被投诉的，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额 1 倍以上 2 倍以下的罚款，但最高不超过 3 万元； 【从重】 提交涉及身份证明、住所证明、相关批准文件、证明文件等文件弄虚作假或隐瞒重要事实导致违法案值较大或导致群访群诉的，予以警告，处以 7000 元以上 1 万元以下的罚款； 提交涉及身份证明、住所证明、相关批准文件、证明文件等文件弄虚作假或隐瞒重要事实导致违法案值较大或导致群访群诉的，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额 2 倍以上 3 倍以下的罚款，但最高不超过 3万元。 销营业执照。 十六、（非公司企业法人）擅自改变主要登记事项或者超范围从事经营活动 （一）定性依据 中华人民共和国企业法人登记管理条例 第二十九条 第一款第（二）项 企业法人有下列情形之一的，登记主管机关可以根据情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整 顿、扣缴、吊销企业法人营业执照的处罚：（二）擅自改变主要登记事项或者超出核准登记的经营范围从事经营活动的； （二）处罚依据 14 中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则 第六十条第一款第（三）项 擅自改变主要登记事项，不按规定办理变更登记的，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额 3 倍以下的罚款，但最高不超过 3 万元，没有非法所得的，处以 1 万元以下的罚款，并限期办理变更登记；逾期不办理的，责令停业整顿或者扣缴营业执照；情节严重的，吊销营业执照。超出经营期限从事经营活动的，视为无照经营，按照本条第一项规定处理。 （三）裁量标准 【从轻】 自改变主要登记事项不满 3 个月，予以警告，处以3000 元以下的罚款。 自改变主要登记事项不满 3 个月，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额 1 倍以下的罚款，但最高不超过 3 万元； 【一般】 自改变主要登记事项 3 个月以上不满 6 个月，予以警告，处以 3000 元 以上 7000 元以下的罚款。 自改变主要登记事项 3 个月以上不满 6 个月，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额 1 倍以上 2 倍以下的罚款，但最高不超过 3 万元； 【从重】 自改变主要登记事项 6 个月以上，予以警告，处以7000 元以上 1 万元以下的罚款。 自改变主要登记事项 6 个月以上，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额 2 倍以上 3 倍以下的罚款，但最高不超过 3 万元。 令停业整顿或者扣缴营业执照；情节严重的，吊销营业执照。 十七、 (非公司企业法人 )不按照规定申请办理注销登记 （一）定性依据 中华人民共和国企业法人登记管理条例第二十条 企业法人歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终止营业，应当向登记主管机关办理注销登记。 （二）处罚依据 企业法人登记管理条例施行细则第六十条第一款第（九）项 不按规定申请办理注销登记的，责令限期办理注销登记。拒不办理的，处以 3000 元以下的罚款，吊销营业执照，并可追究企业主管部门的责任。 （三）裁量标准 【从轻】逾期 30 日以内的，处以 1000 元以下罚款。 15 【一般】逾期 30 日以上 90 日以下的，处以 1000 元以上 2000 元以下罚款。 【从重】逾期 90 日以上的，处以 2000 元以上 3000 元以下罚款，并处吊销营业执照。 十八、 (非公司企业 )伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖企业法人营业执照、企业法人营业执照副本的处罚对 (非公司企业 )伪造、涂改、出租、出借、转让或者出卖企业法人营业执照、企业法人营业执照副本 （一）定性依据 中华人民共和国企业法人登记管理条例第二十五条第三款企业法人营业执照、企业法人营业执照副本，不得伪造、涂改、出租、出借、转让或者出卖。 （二）处罚依据 中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则 第六十条第一款第（六）项 伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照的，没收非法所得，处以非法所得额 3 倍以下的罚款，但最高不超过 3 万元，没有非法所得的，处以1 万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。 （三）裁量标准 【从轻】 租、出借、转让、出卖营业执照，经营额不满 1 万元的，处以 3000 元以下的罚款。 借、转让、出卖营业执照，非法所得不满 3000 元的，处以非法所得额 1 倍以下的罚款，但最高不超过 3 万元。 【一般】 租、出借、转让、出卖营业执照，经营额 1 万元以上不满 5 万元的，处以 3000 元以上 7000 元以下的罚款； 借、转让、出卖营业执照，非法所得 3000 元以上不满 5000 元的，处以非法所得额 1 倍以上 2 倍以下的罚款，但最高不超过 3 万元。 【从重】 借、转让、出卖营业执照，没有非法所得的，经营额 5 万元以上的，处以 7000 元以上 1 万元以下的罚款。 2、出租、出借、转让、出卖营业执照，非法所得 5000 元以上的，或者伪造、涂改营业执照的，处以非法所得额 2 倍以上 3 倍以下的罚款，但最高不超过 3 万元。 销营业执照。 十九、不按规定悬挂营业执照 （一）定性依据 16 企业法人登记管理条例施行细则第五十三条第一款 企业法人营业执照、营业执照分为正本和副本，同样具有法律效力。正本应悬挂在主要办事场所或者主要经营场所。登记主管机关根据企业申请和开展经营活动的需要，可以核发执照副本若干份。 （二）处罚依据 企业法人登记管理条例施行细则第六十条第一款第（七）项：不按规定悬挂营业执照的，予以警告，责令改正；拒不改正的，处以 2000 元以下的罚款。 （三）裁量标准 【从轻】超过责令改正期限不足 10 日的，处以 500 元以下的罚款。 【一般】超过责令改正期限 10 日以上不足 30 日的，处以 500 元以上 1500元以下的罚款。 【从重】超过责令改正期限 30 日以上的，处以 1500 元以上 2000 元以下的罚款。 二十、 (非公司企业 )抽逃、转移资金，隐匿财产逃避债务 （一）定性依据 中华人民共和国企业法人登记管理条例第二十九条第一款第（五）项 企业法人有下列情形之一的，登记主管机关可以根据情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销企业法人营业执照的处罚：（五）抽逃、转移资金，隐匿财产逃避债务的； （二）处罚依据 中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则 第六十条第（八）项 抽逃、转移资金，隐匿财产逃避债务的，责令补足抽逃、转移的资金，追回隐匿的财产，没收非法所得，处以非法所得额 3 倍以下的罚款，但最高不超过 3 万元，没有非法所得的，处以 1 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照。 （三）裁量标准 【从轻】抽逃、转移资金数额占出资数额的 30%以下，有非法所得的，处以非法所得 1 倍以下的罚款，但不超过 1 万元；没有非法所得的，处 3000 元以下的罚款。 【一般】抽逃、转移资金数额占出资数额的 30%以上 70%以下的：有非法所得的，处以非法所得 1 倍以上 2 倍以下的罚款，但不超过 2 万元；没有非法所得的，处以 3000 以上 7000 元以下的罚款。 【从重】抽逃、转移资金数额占出资数额的 70%以上，有非法所得的，处以非法所得 2 倍以上 3 倍以下的罚款，但最高不超过 3 万元；没有非法所得的，处17 以 7000 元以上 1 万元以下的罚款。 情 节严重的，吊销营业执照。 二十一、拒绝监督检查或者在接受监督检查过程中弄虚作假 （一）定性依据 企业法人登记管理条例施行细则 第五十七条 各级登记主管机关，均有权对管辖区域内的企业进行监督检查。企业应当接受检查，提供检查所需要的文件、账册、报表及其他有关资料。 （二）处罚依据 企业法人登记管理条例施行细则第六十条第一款第（十）项 拒绝监督检查或者在接受监督检查过程中弄虚作假的，除责令其接受监督检查和提供真实情况外，予以警告，处以 1 万元以下的罚款。 （三）裁量标准 【从轻】情节较轻，经责令改正予以改正或配合的，处以警告，或 3000 元以下的罚款。 【一般】经责令改正仍不改正或拒绝配合的，处以 3000 元以上 7000 元以下的罚款。 【从重】接受监督检查过程中弄虚作假的，处以 7000 元以上 1 万元以下的罚款。 二十二、单位和个人提供虚假文件、证件 （一）定性依据 企业法人登记管理条例施行细则第二十九条 申请企业法人登记，应按条例第十五条（一）至（七）项规定提交文件、证件。 企业章程应经主管部门审查同意。 资金信用证明是财政部门证明全民所有制企业资金数额的文件。 验资证明是会计师事务所或者审计事务所及其他具有验资资格的机构出具的证明资金真实性的文件。 企业主要负责人的身份证明包括任职文件和附照片的个人简历。个人简历由该负责人的人事关系所在单位或者乡镇、街道出具。 （二）处罚依据 企业法人登记管理条例施行细则第六十一条 对提供虚假文件、证件的单位和个人，除责令其赔偿因出具虚假文件、证件给他人造成的损失外，处以 1万元以下的罚款。 （三）裁量标准 【从轻】提交除涉及身份证明、住所证明、相关批准文件、证明文件等实质18 性申请证明文件的，没有造成严重后果的，处以 3000 元以下的罚款。 【一般】提交涉及身份证明、住所证明、相关批准文件、证明文件等相关虚假文件并有违法案值或被投诉的，处以 3000 元以上 7000 元以下的罚款。 【从重】提交涉及身份证明、住所证明、相关批准文件、证明文件等虚假文件导致违法案值较大或导致群访群诉的，处以 7000 元以上 1 万元以下的罚款。 二十三、使用未经核准登记注册的企业名称从事生产经营活动 （一）定性依据 企业名称登记管理规定第三条 企业名称在企业申请登记时，由企业名称的登记主管机关核定。企业名称经核准登记注册后方可使用，在规定的范围内享有专用权。 （二）处罚依据 企业名称登记管理规定第二十六条第（一）项 使用未经核准登记注册的企业名称从事生产经营活动的，责令停止经营活动，没收非法所得或者处以2000 元以上、 2 万元以下罚款，情节严重的，可以并处。 （三）裁量标准 【从轻】经营额不足 5000 元或者经营时间在 30 日内的，没收非法所得，可以并处 2000 元以上 6000 元以下的罚款 ; 【一般】经营额 5000 元以上不足 2 万元或者经营时间 30 日以上不足 180日的，没收非法所得，处以 6000 元以上 元以下的罚款； 【从重】经营额 2 万元以上或者经营时间 180 日以上的，没收非法所得，处以 元以上 2 万元以下的罚款。 二十四、擅自改变企业名称 （一）定性依据 企业名称登记管理规定第二十二条 企业名称经核准登记注册后，无特殊原因在 1 年内不得申请变更。 （二）处罚依据 企业名称登记管理规定第二十六条第（二）项 擅自改变企业名称的，予以警告或者处以 1000 元以上、 1 万元以下罚款，并限期办理变更登记。 （三）裁量标准 【从轻】擅自改变企业名称的时间在三个月以下的，予以警告或者处以 1000元以上 3000 元以下的罚款。 【一般】擅自改变企业名称的时间在三个月以上六个月以下的，处以 3000元以上 7000 元以下的罚款。 【从重】擅自改变企业名称的时间在六个月以上的，处以 7000 元以上 1 万19 元以下的罚款。 二十五、擅自转让或者出租自己的企业名称 （一）定性依据 企业名称登记管理规定第二十三条 企业名称可以随企业或者企业的一部分一并转让。 企业名称只能转让给一户企业。企业名称的转让方与受让方应当签订书面合同或者协议，报原登记主管机 关核准。 企业名称转让后，转让方不得继续使用已转让的企业名称。 （二）处罚依据 企业名称登记管理规定第二十六条第（三）项 擅自转让或者出租自己的企业名称的，没收非法所得并处以 1000 元以上、 1 万元以下罚款。 （三）裁量标准 【从轻】非法经营持续时间在一个月以下，并处 1000 元以上 3000 元以下的罚款。 【一般】非法经营持续时间在一个月以上三个月以下，并处 3000元以上 7000元以下的罚款。 【从重】非法经营持续时间在三个月以上，并处 7000 元以上 1 万元以下的罚款。 二十六、使用保留期内的企业名称从事生产经营活动或者保留期届满不按期将企业名称登记证书交回登记主管机关 （一）定性依据 企业名称登记管理规定第十九条 预先单独申请登记注册的企业名称经核准后，保留期为 1 年。经批准有筹建期的，企业名称保留到筹建期终止。在保留期内不得用于从事生产经营活动。 保留期届满不办理企业开业登记的，其企业名称自动失效，企业应当在期限届满之日起 10 日内将企业名称登记证书交回登记主管机关。 （二）处罚依据 企业名称登记管理规定第二十六条第（四）项 违反本规定的下列行为，由登记主管 机关区别情节，予以处罚：（四）使用保留期内的企业名称从事生产经营活动或者保留期届满不按期将企业名称登记证书交回登记主管机关的，予以警告或者处以 500 元以上、 5000 元以下罚款。 （三）裁量标准 【从轻】经营额不满 1000 元或超期不满 30 日的，处以 500 元以上 1500 元以下的罚款。 20 【一般】经营额 1000 元以上不满 3000 元或超期 30 日以上不满 3 个月的，处以 1500 元以上 3500 元以下的罚款。 【从重】经营额 3000 元以上不满 5000 元或超期 3 个月以上的，处以 3500元以上 5000 元以下的罚款。 二十七、企业的印章、银行帐户、牌匾、信笺所使用的名称与登记注册的企业名称不相同或简化后未备案 （一）定性依据 企业名称登记管理规定第二十条 企业的印章、银行账户、牌匾、信笺所使用的名称应当与登记注册的企业名称相同。从事