中国美国商会《2002白皮书》运输与物流章节全.doc

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近期，中国美国商会郑重推出2002年美国企业在中国白皮书。这是中国美国商会的第四本白皮书。白皮书辑录了美国商会750多家会员在华经商的感受、所关心的问题和相关建议。运输与物流（原文为后勤）为白皮书中单独一个部分，原文如下： 尽管中国与世界各国之间的贸易日益健康发展，但运输与物流公司，特别是外资与小型国内企业，仍然面临许多障碍，如政策限制、高昂的成本、国有企业主导市场和经营范围受限制等障碍。 运输和物流产业目前分别受多个部门管理，如内贸局、铁道部、交通部、经贸委、计委、外经贸部和地方政府机构。各个政府部门之间职责重叠、缺乏协调，大大削弱了政府发展基础设施的能力。 中国在加入WTO的承诺中，提出了在3到4年逐步市场开放，但在近期内仍需改革，以便帮助企业提高在全球范围内的竞争能力，这最终也会为消费者节省很大的开支。 物流行业 在中国的经济特区以外，目前只有四家提供物流服务的外商独资企业。其他的许可经营形式包括与当地企业建立合资公司，或在特区范围内经营。应海外制造商及贸易商对高效一体化运输网络的需求，在中国经营的运输公司的数量已大大增加，中国政府也已逐步放开了市场。然而，由于政策管制程度过大，削弱了现代化运输网络所具有的益处。 在物流方面，合资企业的发展并不顺利。许多外国企业在竞标时，常常发现自己是在与中方的合资伙伴直接竞争。而且，许多可能与外国企业合作的中方伙伴，也因享有受保护地位，不进行自身现代化和提高服务质量。 由于不能直接参与到原材料和产品的运输等实际的物流服务中，外国企业只能采取与多个地方企业合作的形式来经营。当合作企业的母公司和其他附属公司成为竞争对手时，这种形式就可能导致企业组织障碍，其结果包括造成服务低劣、成本偏高、信誉低下和利益冲突。 海运 在中国，由于航运企业受到严格的规章制约，限制了企业的运营，干涉了企业的竞争性经营战略，并要求企业接受昂贵的、有时甚至是低标准的第三方提供商的服务。 如果航运公司能够运营自己的支线和干线船只，来往于中国不同港口转运货物和装卸集装箱，它们将从中受益。航运公司通过整合其枢纽港口的运输业务来实现规模经营，如果做不到这一点，就会延长交货时间，增加成本费用。 目前，外资企业不能从事船只代理服务，而且，他们面临着低效率、高收费的垄断局面。应当允许航运公司提供船只代理服务，至少是向他们自己的船只提供这种服务。 外商独资企业应当可以在内陆城市设立自己的子公司。但目前的政策规定，外商堵资企业在某地开设其全资子公司前，必须在该地有经常性的正规业务，这是一个几乎无法达到的目标。 申请和审批增加新的船舶停靠港口的程序相当复杂和耗时。如果某一航运公司在中国信誉良好，那么该公司是否选择在同一业务领域内扩展服务应当被视为公司的内部战略，而不必经过政府审批。 空运 对任何一个运输和物流系统来说，能否简洁、及时地运用可靠的空运网络是至关重要的。目前，中国空运产业尚不成熟，在未来几十年内预期将会供不应求。当前的中美航空协议既没有给承运商提供足够的货运服务，也不能满足预期的增长需求。双方需要继续向着充分开放航空市场的既定目标而努力。 此外，由于不允许承运商参与机场的货物处理过程，航空运输的服务质量大打折扣，空运优势得不到充分的体现。 快递服务 快递公司的声誉取决于及时的递送。因此，任何可能延误交货的因素都应引起关注。其中两个关键因素是货运站的营业时间和海关的延误。 快递货运站的营业时间和最后期限过于死板。由于快递公司必须提前合并货物并发送到机场，货运站过早关门使快递公司几乎无法提供同日发送服务。此外，众多部门或机构都有权不做预先通知就变更营业时间。 快递行业也对税制变化感到关切。新税法把快递行业归为服务性行业，征收比运输业相对高的税率。与之相矛盾的是，在注册登记规定和许可经营范围方面，快递行业又被视做运输行业。空运、通关和车辆运输等都属于运输的范畴，但又具有服务行业的特征，因此需要制定相应的规章制度来明确区分这两个行业的定位。 目前中国机场的货物和文件处理工作都由国有航空公司掌握，而他们却经常达不到海外厂商所要求的服务标准。高品质服务有赖于建立一个高效的全国性网络，但是，多重的部门利益使得建立和协调这样一个网络极其困难。 搬家服务 目前，外国搬家代理公司被禁止直接将其客户的货物运进或运出中国。所有家用旧货都必须到特殊的海关检查点通关，并由政府批准的8家代理机构的其中之一进行监督。此外，无论货物使用了多少年以及新旧状态如何，都必须缴纳进口税。由于其垄断地位，这8家官方的国际搬家代理公司缺乏提高客户服务质量的积极性。 海关 运输业的每个专门领域都必须直接或通过第三方间接地与海关打交道。虽然整个程序有了一些改进，但由通关手续引起的延误仍然是所有在华企业面临的最大问题。 新的进口产品分类目录正在起草，但尚未实施。未经标识的或不易被海关分类的进口产品均被拖延。电子数据交换处理系统的使用尚未达到预期效果，因此海关必须加速电子数据交换处理系统的实施，并通过系统升级来进一步提高计算机的反应速度。一旦电子数据交换处理系统被充分实施，手动系统必须被逐步淘汰。在这一过渡时期内，必须努力加强关于电子数据交换处理系统的培训。 中国海关的效率水平远低于其他亚洲港口，这些亚洲港口一周工作7天，每天工作24小时。中国海关有限的工作时间和不规则的休假时间所导致的延误给外国投资公司造成的困难，成为外商在决定亚洲的投资分布时必须要慎重考虑的因素。 当前的高价值商品商品报关程序，例如正式的报关出货手续，要求文件在托运人、承运人、经纪人、转运人和海关之间实际传递，极大地延缓了运输周期。 建议 允许外商独资企业再中国经营车辆运输和仓储业务。 协调目前的海运法规，与国际标准达成一致。 允许更多的外国航空运输企业投资于中国市场，增加其航班次数，并允许他们在中国的机场处理自己的货物。 延长目的地机场货运站接收快运货物的时间，重新审查税收标准并使其与国际标准达成一致。 放松对外国搬家代理机构的限制，取消对进入中国的家用旧货的进口税。 采用国际通用的海关运营管理方法。 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