建设工程工程量清单计价规范2011最新分析报告ppt课件

一、 2011版计价规范颁布的背景 目 录 二、2011版计价规范简介及亮点分析 （一）2010版计价规范在应用中出现的问题 1 10计价规范中由招标者在招标文件中提供的工程 量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目 清单三个部分组成,投标者根据工程量清单的内容在对各 项内容进行单价分析的基础上完成工程量清单的报价表。 对于完成工程内容的特征都没有做具体的表述,仅在项目 名称一栏有简要说明。不方便投标者根据工程量清单进行 报价,对报价文件的审核也造成不便。 一般规范都有一个条文说明,而10计价规范却没有, 这对于条文的理解不利。这些使得在使用清单规范时有一 定的难度。 工程量清单形式上需要改进 一、 2011版计价规范颁布的背景 （一）2010版计价规范在应用中出现的问题 2 工程量清单计价适用范围不能仅局限于招投标阶段，还应涉 及后续合同履行，有关价款的调整、结算等阶段。而10计价规 范中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、 工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结 算等没有明确的界定, 致使承发包双方易造成纠纷扯皮。 工程量清单内容上需要补充 某建筑公司按照工程量清单计价中标某 工程，双方于2010年6月底签订了合同，但从 2010年7月份开始钢材价格一直上涨，居高不 下。经测算，该工程共计用钢筋7300吨，当 时组价每吨2800元，后来市场价格涨到每吨 3400元左右，仅钢筋一项就亏损400多万元。 但按2010版计价规范观察，市场材料价 格变化的风险应由承包企业自行承担，工程量 清单计价中标价是不可调整的，因为在合同中 未约定风险范围。按工程量清单计价中标，业 主不负责材料采购又不认质认价将材料涨价风 险全部转嫁给承包企业。 清单计价规范2010版最大的不同就是量价分离 。但相当一批缺乏合同意识、企业信誉意识的业主， 恰恰就利用工程量清单招标制度的漏洞，违反建筑法 规的强制性规定，采用预算控制价低于其成本价的方 式，在工程量清单中漏算和少算实体工程消耗量，并 且故意不发施工图给投标人核算，从而诱使投标人陷 入其精密设置的圈套。 某工程按照工程量清单和业主提供的预算控制造 价书显示，工程的钢筋总用量为1500余吨，而中标 建筑公司在按图施工的过程中，刚将工程修至转换层 ，就用去了1300吨钢筋。中标人立即发现了问题， 原来是业主根本没有按照施工图纸如实提供工程量。 但该工程是固定总价合同且约定工程量任何情况都不 作调整。 举例： 举例： （一）2010版计价规范在应用中出现的问题 部分项目设置不合理 3 (1)对于通用项目和各类工程的措施费用之间的关系,应该进一步明 确。例如:市政工程中的“现场施工围栏”与通用项目中的“安全施工” 、“临时设施”之间的关系。 (2)“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”，“脚手架”不应设置在通用措 施费项目清单中。混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架主要用 在建筑工程中，在安装工程、市政、园林绿化工程中很少应用，所 以不应设置在通用措施项目中。另外，混凝土、钢筋混凝土模板及 支架、脚手架与混凝土和钢筋混凝土是不可分割的项目，且模板及 支架的费用占混凝土工程费用比重较大，一般在20%25%，按照 10计价规范规定的做法欠妥。 （3）工程定额测定费不应计取。工程定额测定费是指按规定支付 工程造价（定额）管理部门的定额测定费。施工企业应根据企业定 额自主报价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费 。 （一）2010版计价规范在应用中出现的问题 工程量计量规则方面存在的缺陷 （1）10计价规范中对于工程量的计算规定有些 不明确,比如有的一个编码包含很多工作内容,是分别 编码还是一个编码。如桩的接头工程量计算、钢筋计 算等,只给一个原则而没有具体计算方法。 （2）对于某些工程量计算规则不太合理,如:预制桩工 程量,计价规范中用根或桩长来计量,这很不科学,而且 无形中增加了投标人计算工程量的难度。 4 一、 2011版计价规范颁布的背景 （二）与2011版计价规范颁布有关的事件 及政策规定 1 2 3 4 国务院从2010年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工 工资的活动。最高人民法院于2010年9月29日发布了关于审理建设工程 施工合同纠纷案件适用法律问题的解释该解释多条涉及工程合同条款如 何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。 财政部、建设部于2010年10月20日印发了建设工程价款结算暂行 办法（财建2010369号），2007年中国造价管理协会发布了协会 标准建设项目工程结算编审规程(CECAGC3-2007)，对工程结 算进行了规范。 2010年10月15日，建设部、财政部印发了建筑安装工 程费用项目组成（建标2010206号），提出了措施费 和规费的概念。 2005年6月7日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、 文明施工措施费及使用管理规定（建办200589号），明 确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明 施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。 一、 2011版计价规范颁布的背景 （二）与2011版计价规范颁布有关的事件 及政策规定 5 6 7 8 2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企 2006478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工 程造价，在竞标时，不得删减”。 2010年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管 理协会组织编制了“10规范”附录E“矿山工程工程量清 单项目及计算规则”。 2007年11月1日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合发布标准施 工招标文件（第56号令），规定了新的合同条款。对工程变更的估价原则 、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度 款、竣工结算、索赔、争议的解决等都有明确规定。 建设部2006年3月发布工程造价咨询企业管理办法（建设部第149号令） ，建设部2006年12月发布注册造价工程师管理办法（建设部第150号令） ，中价协2006年6月发布全国建设工程造价人员管理暂行办法（中价协 2006013号），规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。 上述事件的发生及相关政策文件的出台，为08 计价规范正文部分的修订提供了政策依据 ，08计价规范在修订中很多条款的内容借 鉴了上述所列文件的内容，从而也使计价规范 与各政策规定在内容、思想认识上等方面逐步 统一。 二、2011版计价规范简介及亮点分析 建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2011 （建设部第63号）自2011年7月9日发布，12月1日起实施 。原建设工程工程量清单计价规范GB50500-2010同 时废止。 新计价规范的条文数量由原计价规范的45条 增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新计 价规范的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程 竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。包括工程量 清单的编制，招标控制价和投标报价的编制，工程发、承 包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计 量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程 竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。 08计价规范的颁布 新增术语 2.0.3项目特征 构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。 2.0.6 暂列金额 招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用 于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的 采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程 价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。 2.0.7 暂估价 招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定 价格的材料的单价以及专业工程的金额。 2.0.8 计日工 在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工 作，按合同中约定的综合单价计价的一种计价方式。 二、2011版计价规范简介及亮点分析 新增术语 2.0.10 索赔 在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失， 向对方提出补偿的要求。 2.0.11现场签证 发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明 。 2.0.12企业定额 施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制使用的人工、材料和施工 机械台班等的消耗标准。 二、2011版计价规范简介及亮点分析 新增术语 2.0.13规费 根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。 2.0.14税金 国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。 2.0.15发包人 具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人 .0.16承包人 被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人. 2.0.17造价工程师 取得造价工程师注册证书，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。 2.0.18造价员 取得全国建设工程造价员资格证书，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。 二、2011版计价规范简介及亮点分析 新增术语 2.0.19工程造价咨询人 取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。 2.0.20招标控制价 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计 施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。 2.0.21投标价 投标人投标时报出的工程造价。 2.0.22合同价 发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。 2.0.23竣工结算价 发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工 程造价。 二、2011版计价规范简介及亮点分析 1.条款数量的增加及涵盖内容的变化 新计价规范的条文数量由原计价规范的45条增 加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。 新增内容为：招标控制价和投标报价的编制，工程发、 承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计 量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣 工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。 计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分。新计 价规范正文分为总则和条文说明两部分，其中条文说明部分 是对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据 。 2011版计价规范简介 (一)新计价规范修改部分概述 1.条款数量的增加及涵盖内容的变化 原计价规范新计价规范 条款 号 内容条款 号 内容 1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中 型建设工程应执行本规范。 1.0.3全部使用国有资金（含国家融资资 金）投资或国 有资金投资为 主（以下二者简称国有资金投资） 的工程建设项 目应应执行本规范。 3.2.2分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C 、附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、 计量单位和工程量计算规则进行编制。 3.2.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码 、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算 规则进行编制。 3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附 录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置； 十至十二位应根据拟建工程的工租量清单项目名称 由其编制人设置，并应自001起顺序编制。 3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位 阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置 ，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目 名称设置，不得有重号。 3.2.4 （1） 项目名称应按附录A、附录B、附录C、附录D、附 录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际 确定。 3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目 名称结合拟建工程的项目实际确定。 3.2.5分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B 、附录C、附录D、附录E中规定的计量单位确定。 3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定 的计量单位确定。 3.2.6 （1） 工程数量应按附录A、附录B、附录C、附录D、附 录E中规定的工程量计算规则计算。 3.2.5 （1） 工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算 强制性 条款 2011版计价规范简介 1.条款数量的增加及涵盖内容的变化 新计价规范新增强制性条款新计价规范新增强制性条款 条款 号 内容条款 号 内容 3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作 为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由 招标人负责。 4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国 家或省级、行业建设主管部门的规定计价， 不得作为竞争性费用。 3.2.1分部分项工程量清单应应包括项目编码、项目 名称、项目特征、计量单位和工程量。 4.1.8规费和税金应应按国家或省级、行业建设主管 部门的规定计算，不得作为竞争性费用。 3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定 的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述 ，满足确定综合单价的需要。 4.3.2投标人应按招标人提供的工程量清单填报价 格。填写的项目编码、项目名称、项目特征 、计量单位、工程量必须与招标人提供的一 致。 4.1.2分部分项工程量清单应应采用综合单价计价。4.8.1工程完工后，发、承包双方应在合同约定时 间内办理工程竣工结算。 4.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标 人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按 发、承包双方在合同中约定应予计量的实际完 成的工程量确定。 强制性 条款 2011版计价规范简介 2.清单数量及所含要件的增加 原计价规范中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。 而新计价规范中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他 项目清单、规费项目清单和税金项目清单五部分。 其中规费项目清单包括工程排污费；工程定额测定费；社会保障费：养老保险 费、失业保险费、医疗保险费；住房公积金；危险作业意外伤害保险。 税金项目清单包括营业税；城市维护建设税；教育费附加。 新计价规范规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件项目编码、项 目名称、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的 组成中缺一不可。即由原来的“四个统一”变为“五个统一”。 2011版计价规范简介 措施项目的计价方式 可以计算工程量的项 目 ： 典型的是混凝土浇注 的模板工程，可以计 算工程量适宜采用分 部分项工程量清单方 式的措施项目应采用 综合单价计价 。 不宜计算工程量的项目 ： 其费用的发生和金额的大小 与使用时间、施工方法或者 两个以上工序相关，与实际 完成的实体工程量的多少关 系不大，典型的是大中型施 工机械、临时设施等 ，以“ 项”为单位的方式计价，应 包括除规费、税金外的全部 费用。 安全文明施工费 ： 应按照国家或省 级、行业建设主 管部门的规定计 价，不得作为竞 争性费用。 08计价规范3.3.2条 综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+ 由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂 估价 根据我国工程建设特点， 投标人应完全承担的风险是技 术风险和管理风险，如管理费 和利润；应有限度承担的是市 场风险，如材料价格、施工机 械使用费等的风险，应完全不 承担的是法律、法规、规章和 政策变化的风险。所以综合单 价中不包含规费和税金。 材料价格的风险宜控制在 5%以内，施工机械使用费的 风险可控制在 10%以内，超 过者予以调整。 为方便合同管理，需要纳入 分部分项工程量清单项目综 合单价中的暂估价应只是材 料费，以方便投标人组价。 暂估价中的材料单价应按 照工程造价管理机构发布的 工程造价信息或参考市场价 格确定 。 3.综合单价 2011版计价规范简介 3.综合单价 2011版计价规范简介 确定综合单价应考虑的因素： 项目特征描述 材料暂估价 风险费用 （1）投标人应依据招标文件中分部分项 工程量清单项目的特征描述确定清单项 目的综合单价。 （2）招标文件中分部分项工程量清单特 征描述与设计图纸不符时，以分部分项 工程量清单项目特征描述为准，确定综 合单价。 （3）当施工中施工图纸或设计变更与工 程量清单项目特征描述不一致时，发承 包双方应按实际施工图纸的项目特征， 依据合同约定重新确定综合单价。 招标文件中提供了暂 估单价的材料，按暂 估的单价计入综合单 价。 招标人要求投标人承担的风险 费用，投标人应考虑进入综合 单价。 承发包双方风险分担原则： 4.1.9 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风 险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语 句规定风险内容及其范围（幅度)。 对承包人据自身技术水 平、管理、经营状况能 自主控制的风险，承包 人应结合市场情况，根 据企业自身实际合理确 定、自主报价，该部分 风险由承包人全部承担 。 对主要由市场价格波动导致的 风险，如建筑材料，发承包双 方应在招标文件中或在合同中 对此类风险的范围和幅度予以 明确约定，进行合理分摊。 条文说明中提出承包人可承 担5%以内的材料价格风险， 10%以内的施工机械使用费的 风险。 对法律法规、规章或有关政策出台导致工 程税金、规费、人工发生变化，并由省级 、行业建设行政主管部门或其授权的工程 造价管理机构根据上述变化发布的政策性 调整，承包人不应承担此类风险。 2011版计价规范简介 3.综合单价 导致综合单价调整的因素： “量”变 1 2 4.7.2 若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量 清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目 特征确定相应工程量清单项目的综合单价。 4.7.3 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更 ，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方 法确定： l合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定 ；（前提：其采用的材料、施工工艺和方法相同，亦不因此增 加关键线路上工程的施工时间） l合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（前 提：其采用的材料、施工工艺和方法基本相似，不增加关键线 路上工程的施工时间，可仅就其变更后的差异部分调整。） l合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价 ，经 发包人确认后执行。（前提：无法找到适用和类似的项目 单价时，应采用招投标时的基础资料，按成本加利润的原则， 双方协商新的综合单价） 2011版计价规范简介 3.综合单价 导致综合单价调整的因素： “量”变 3 4 4.7.4 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更 ，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更 ，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整； 原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况 ，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。 4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增减，该工程量变化在合 同约定幅度以内时，应执行原有的综合单价；该工程量变化在 合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。 若合同未作约定，本条条文说明指出，按以下原则处理： （1）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其 综合单价不作调整，执行原有综合单价。 （2）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其 影响分部分项工程费超过0 .1%时，其综合单价以及对应的措 施费（如有）均应作调整。 调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量 提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。 2011版计价规范简介 3.综合单价 导致综合单价调整的因素： “价”变 1 2 4.7.1招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同 签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和 政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主 管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合 同价款。 4.7.6若施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定 调整工程价款。如合同没有约定或约定不明确的，应按省级或 行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。 调整方式： （1）价格指数调整法。此法适用于使用的材料品种较少，但 每种材料使用量较大的土木工程，如公路、水坝等工程。 （2）利用造价信息调整法。此法适用于使用的材料品种较多 ，每种材料使用量较小的房屋建筑与装饰工程。 2011版计价规范简介 3.综合单价 导致综合单价调整的因素： “价”变 3 因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原 则分别承担并调整工程价款。 l工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和 财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的 设备的损害，由发包人承担； l发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担 相应费用； l承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承 担； l停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要 的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担； l工程所需清理、修复费用，由发包人承担； 新旧规范主要条文变化 2010计价规范2011计价规范 1. 适 用 范 围 1.0.3 全部使用国有资全投资或国有 资全投资为主的大中型建设工程应 执行本规范。 1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资 为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计 价。1.0.4非国有资金投资的工程建设项目， 可采用工程量清单计价。 对比说明：取消了对工程“大中型”的限制词，将“应执行本规范，改为“必须采用工程 量清单计价”。即国有资金投资的工程项目，不分工程建设项目规模，均必须采用工 程量清单计价，同时在条文说明中对国有资金投资的项目作了说明。1.0.4有三层含 义：（1）对于非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单方式计价由项 目业主确定；（2）当确定采用工程量清单计价时，则应执行本规范；（3）对不采 用工程量清单方式计价的非国有投资工程建设项目，有关工程价款调整、工程计量 和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算及工程造价争议处理等内容，仍应执行本 规范的有关规定。 2. 清 单 组 成 2.0.1 工程量清单 表现拟建工程的分部分项工程项目 、措施项目、其他项目名称和相应 数量的明细清单。 2.0.1工程量清单 建设工程的分部分项工程项目、措施项 目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和 相应数量等的明细清单。 对比说明：一是增加了规费和税金。使工程量清单计价包含内容更加全面。二是将“ 拟建项目”更名为“建设工程”，这样定义更为完整，因为“拟建工程”仅针对工程实施 前而言。 新旧规范主要条文变化 2010计价规范2011计价规范 3. 综 合 单 价 2.0.3综合单价: 完成工程量清单中 一个规定计量单位项目所需的人工 费、材料费、机械使用费、管理费 和利润，并考虑风险因素。 2.0.4 综合单价:完成一个规定计量单位的分部 分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人 工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费 与利润，以及一定范围内的风险费用。 对比说明：一是将“完成工程量清单中一个规定计量单位项目”表述为“完成一个规定 计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目”更为清晰。二是将“并考虑风险因 素”表述为“以及一定范围内的风险费用”。对承发包双方的风险分担在条文说明中进 行了明确的规定。 4. 工 程 量 清 单 的 地 位 3.1.2 工程量清单应作为招标文件 的组成部分。 3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单 必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完 整性由招标人负责。 对比说明：本条在08 计价规范中升级为强制性条文。08规范比10规范的规定更 为严格，同时，对编制质量的责任规定的更加明确和具体。工程量清单作为投标人 报价的共同平台，其准确性数量不算错，其完整性不缺项漏项，均应由招 标人负责，如招标人委托工程造价咨询人编制，责任应由招标人承担。至于工程造 价咨询人应承担的具体责任则应由招标人与工程造价咨询人通过合同约定处理或协 商解决。 新旧规范主要条文变化 2010计价规范2011计价规范 5. 项 目 名 称 变 化 2.0.5 预留金 招标人为可能发生的工程量变更而预 留的金额。 2.0.6暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在 合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确 定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施 工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时 的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的 费用。 对比说明：“暂列金额”与“预留金”的性质类似，只不过“暂列金额”包括的范围更广、更全面。 暂列金额包括在合同价之中，但并不直接属承包人所有，而是由发包人暂定并掌握使用的一 笔款项。该定义与九部委56号令一致，也体现了与国际接轨的趋势。 材料购置费2.0.7暂估价:招标人在工程量清单中提供的用于支付必 然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工 程的金额。 说明：此定义与九部委第56号令中有关“暂估价”的定义一致。同时又对施工招标阶段中一些 无法确定价格的材料（设备）或专业工程分包提出了具有操作性的解决办法。另外，“暂估价 ”也与世行造价构成中的“未明确项目准备金”类似。 2.0.7 零星工作项目费 ：完成招标人 提出的，工程量暂估的零星工作所需 的费用。 2.0.8 计日工：在施工过程中，完成发包人提出的施工 图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单 价计价。 对比说明：”计日工“是对”零星工作项目费“的更名。包括以下含义（1）完成该项作业的人工 、材料、施工机械台班等。计日工的单价由投标人通过投标报价确定。（2）计日工的数量 按完成发包人发出的计日工指令的数量确定。 新旧规范主要条文变化 2010计价规范2011计价规范 6 构 成 要 件 3.2.1 分部分项工程量清单应包括项 目编码、项目名称、计量单位和工程 数量。 3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项 目名称、项目特征、计量单位和工程量。 对比说明：本条增加了“项目特征”，且为强制性条文。由原来的四个要件上升为五个要 件，解决了工程量清单计价中由于对项目特征欠缺规定带来的实践中的困惑。 7 项 目 编 码 3.2.3 分部分项工程量清单的项目编码 ，一至九位应按附录A、附录B、附录 C、附录D、附录E的规定设置；十至 十二位应根据拟建工程的工租量清单 项目名称由其编制人设置，并应自 001起顺序编制。 3.2.3 分部分项工程量清单的项目编码，应采用 十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规 定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清 单项目名称设置 ，同一招标工程的项目编码不 得有重码。 举例说明：当同一标段的一份工程量清单中含有多个单项或单位工程且工程量清单是以 单位工程为编制对象时，在编制工程量清单时应特别注意对项目编码十至十二位的设置 不得有重码的规定。例如一个标段的工程量清单含有三个单位工程，每一个单位工程中 都有项目特征相同的实心砖墙砌体，此时第一个单位工程的实心砖墙项目编码应为 011002001001，第二个应为011002001002，第三个应为011002001010，并分别列出 各单位工程实心砖墙的工程量。 新旧规范主要条文变化 2010计价规范 2011计价规范 8措施项目 清单项目 构成 3.3措施项目清单3.3措施项目清单 对比说明：与10 计价规范相比：一是将环境保护、文明施工、安全施工 、临时设施合并定义为安全文明施工；二是增加了冬雨季施工，地上、地下 设施，建筑物的临时保护设施；三是将施工排水与施工降水分列；四是将混 凝土、钢筋混凝土模板及支架与脚手架分别列于附录A等专业工程中。 9其他项目 清单项目 构成 3.4.1 其他项目清单应根据拟建 工程的具体情况，参照下列内容 列项。 预留金、材料购置费、总承包服 务费、零星工作项目费等。 3.4.1 其他项目清单宜按照下列内容列项 ： 1 暂列金额； 2 暂估价：包括材料暂估单价、专业工程 暂估价； 3 计日工； 4 总承包服务费。 对比说明：一是将“预留金”更名为“暂列金额”并重新定义；二是将“零星项目工 作费”更名为“计日工”；三是增列“暂估价”；四是对“总承包服务费”重新定义； 五是取消了“材料购置费”，其原因是8计价规范中新设置了”材料暂估价 ”已可以取代。 政府及所属机构 1 08计价规范充分总结了工程量清单计价的经验 和成果，内容更加全面。 10计价规范主要侧重于规范工程招投标的计价行为，而对工程实施 阶段全过程中如何规范工程量清单计价行为的指导性不强。 08计价 规范的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的 全过程，并增加了条文说明。 08计价规范主要特点 2 08计价规范体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范 工程造价行为形成有机整体。 08 计价规范首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针 对不同阶段的工程造价计价特点作了专门性规定。具体表现为各条文 之间按照工程施工建设的顺序承前启后、相互贯通，使整个条文形成 一个规范工程计价行为的有机整体。 08计价规范主要特点 3 08 计价规范充分考虑了我国建设市场的实际情况 ，体现了国情。 08 计价规范按照发展完善社会主义市场经济的要求，适宜采 用市场定价的充分放开，政府监管不越位，对需要政府宏观调控 的，政府监管不缺位。因此， 08 计价规范在安全文明施工费 、规费的计取上，规定了不允许竞价。在应对物价波动对工程造 价的影响上，较为公平的提出了发承包双方共担风险的规定。 08 计价规范充分注意了工程建设计价的难点，条文规 定更具操作性。 08 计价规范对工程施工建设各阶段、各步骤计价的具体做法和要求都做出 了具体而详尽的规定，使条文更具操作性。 08 计价规范并完善了工程量清 单计价表格，将10计价规范的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到各 专业工程的附录中，将原来通用措施项目中的“脚手架”、“混凝土、钢筋混凝土模 板及支架“放到”建筑工程措施项目“中。同时，允许地方和行业根据本地区和本行 业工程造价计价特点，对规范中的计价表格进行补充，使08 计价规范更加 贴近实际计价需要。 工程造价咨询人、造价工程师、造价员 招标控制价 投标价 合同价 结算价 合同价 款的约 定 价款 调整 工程计 量与支 付 索赔与现 场签证 争议 处理 竣工 结算 造价管理机构 08 计价规范亮点分析 08计价规范三大作用 新计价规范中有关工程造价管理机构作用的规定 3.2.8编制工程量清单出现附录中未包括的项目，编制人应作补充，并报省级或行业工程造价管理机构 备案，省级或行业工程造价管理机构应汇总报建设部标准定额研究所。 4.2.3（6），4.3.3（8），4.7.5工程造价管理机构发布工程造价信息。 4.2.8 招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程 所在地工程造价管理机构备查。 4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招 投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。 4.7.1 招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规 、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发 布的规定调整合同价款。 4.7.7施工期内，当物价波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明 确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。 4.8.12 竣工结算办理完毕，发包人应将竣工结算书报送工程所在地工程造价管理机构备案。 4.9.1 在工程计价中，对工程造价计价依据、办法以及相关政策规定发生争议事项的，由工程造价管 理机构负责解释。 4.9.3（2）工程造价管理机构负责调解工程造价问题 。 重视工程造价咨询机构、工程造价管理机构及造价人员的作用 亮点1 新计价规范中有关工程造价咨询人作用的规定 2.0.18工程造价咨询人 取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动 的企业 。 3.1.1 工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质 的工程造价咨询人编制。 4.2.2 招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质 的工程造价咨询人编制。 4.3.1投标价应由投标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编 制 。 4.8.2工程竣工结算由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人 编制，由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对 。 4.9.4在合同纠纷案件处理中，需作工程造价鉴定的，应委托具有相应资 质的工程造价咨询人进行。 新计价规范中有关造价工程师、造价员作用的规定 2.0.16造价工程师 取得造价工程师执业资格，经建设部批准，在一个单位注册从事建设工 程造价活动的专业人员。 2.0.17造价员 取得造价员资格，经中国建设工程造价管理协会或其授权机构批准，在 一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。 1.0.4 工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文 件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。工程造价文件 应由注册造价人员签字并加盖专用章。 4.6.3 （5 ）发包人指定的专人进行费用索赔核对，经造价工程师复核索 赔金额后，与承包人协商确定并由发包人批准； 2.明确提出“四价”,完善了建设过程的价格概念 估算 概算 预算结算决算 招标控 制价 投标价合同价 若把整个建设期分为建设前期、工程交易期、工程实施期， 则原有的“估算、概算、预算、结算、决算”侧重于建设前期，而 新规范中提出的“四价”侧重于工程交易期和工程实施期。这 与工程量清单主要应用于招投标阶段及工程实施期合同价款管理 相一致。新提出的四价完善了整个建设过程的价格概念。 新 “四价”中招标控制价、投标价、竣工结算价均应由具有相 应资质的工程造价咨询人编制。唯有合同价由发、承包双方在 施工合同中约定。 亮点2 内容 适用范围 4.2.1 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控 制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。 投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。 编制人 4.2.2 招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工 程造价咨询人编制。 编制依据 4.2.3招标控制价应根据下列依据编制： 1 本规范； 2 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法； 3 建设工程设计文件及相关资料； 4 招标文件中的工程量清单及有关要求； 5 与建设项目相关的标准、规范、技术资料； 6 工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参 照市场价； 7 其他的相关资料。 08计价规范对招标控制价作了如下规定： 内容 招 标 控 制 价 的 组 成 4.2.4 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求， 按本规范2.0.4、4.2.3条的规定确定综合单价计价。（2.0.4说明的是综合单价 的组成）。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文 件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。 4.2.5措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按本规范4.1.4和4.1.5条的 规定计价。（4.1.4措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计 算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价； 其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费 用。4.1.5 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主 管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。 ） 4.2.6 其他项目费 1 暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算； 2 暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；暂估价中的 专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算； 3 计日工应根据工程特点和有关计价依据计算； 4 总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算； 4.2.7 规费和税金应按本规范4.1.8条的规定计算 。（4.1.8 规费和税金应按国 家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。） 是否公开 4.2.8 招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控 制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。 违反本规定 的处理 4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制 的，应在开标前5日向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。招投 标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责 成招标人修改 08计价规范对招标控制价作了如下规定： 08计价规范中关于招标控制价的规定与其他文件中关于 标底规定的比较 08计价规范建筑工程施工发包与承包计价管理 办法（第107号部令） 评标委员会和评标方法暂 行规定 编制单位4.2.2招标控制价应由具有编制能力 的招标人或受其委托，具有相应资质 的工程造价咨询人编制 第九条 招标标底和工程量清单由具有 编制招标文件能力的招标人或其委托 的具有相应资质的工程造价咨询机构 、招标代理机构编制 编制依据4.2.3招标控制价应根据下列依据编 制： 本规范； 国家或省级、行业建 设主管部门颁发的计价定额和计价办 法； 建设工程设计文件及相关资料 ；招标文件中的工程量清单及有关要 求；与建设项目相关的标准、规范、 技术资料；工程造价管理机构发布的 工程造价信息，工程造价信息没有发 布的材料，参照市场价；其他的相关 资料。 第六条 招标标底编制的依据为：国务 院和省、自治区、直辖市人民政府建 设行政主管部门制定的工程造价计价 办法以及其他有关规定；市场价格信 息 是否公开4.2.8 招标控制价应在招标文件中公 布，不应上调或下浮 第十六条 招标人设有标底 的，标底应当保密，并在评 标时作为参考 废标处理4.2.1投标人的投标报价高于招标控 制价的，其投标应予以拒绝。 第二十一条投标人的报价明 显低于标底，使得其投标报 价可能低于其个别成本的， 应当要求该投标人作出书面 说明。投标人不能合理说明 或者不能提供相关证明材料 的，由评标委员会认定该投 标人以低于成本报价竞标， 其投标应作废标处理。 名称编制依据及计算公式是否公布性质 云南 省 拦标价 应依据招标文件、招标答疑和设计图纸，及其相关配 套的计价文件的规定，结合市场供求状况,综合考虑投资 、通常条件下的施工组织和施工方法、工期和质量要求 、必要的技术措施和合同实施过程可能发生的风险因素 后合理确定的全费用价格。 拦标价的计算公式为：J=Z+C+G+Q+F+L+S+X 式中：J为拦标价；Z为直接工程费；C为措施费；G为管 理费；Q为其他项目费；F为规费；L为利润；S为税金；X 为风险费X（Z+C）f，其中f为招标人确定的风险 系数，最低不得小于1%，跨年度的工程不得小于3%。 开标前15天向投 标人公布 招标人期望的 最高限价 河北 省 最高限 价 发包单位根据建筑工程设计文件、招标文件、现场实际 情况、国家和本省标准、合理的施工组织设计或者方案 ，以省建设行政主管部门发布的建筑工程消耗量定额、 费用标准、计价办法、工程量计算规则等为依据，参照 工程造价管理机构代表政府发布的人工、材料、设备、 机械的市场价格信息等计算出的建筑工程造价。 威海 市 预算控 制价 投标截止日前约 定时限内向投标 人公布。 招标工程期望 的最高限价 厦门预算控 制价 由招标人或其委托的有资质中介机构依据当时当地的计 价办法、工程招标文件、市场行情信息并根据拟建工程 具体条件水平差异调整编制的招标工程造价。 在招标文件发出 之后编制，并在 投标期间，在答 疑会上向所有投 标人公布。 招标人对拟建 工程的期望的 发包价，是投 标报价的最高 限价。 设立招标控制价的法规性依据 设立招标控制价的法规性依据 是否公布 编制依据 黑龙江省建筑工程招标控制价有关规定 招标控制 价性质 指招标人 根据国家 、省有关 计价规定 计算的， 对招标工 程限定的 最高工程 造价。 应在招标文 件中公布招 标控制价， 并不得只公 布总价，应 包括费用项 目的组成、 各分部工程 的费用小计 。 （一）建设工程工程量清单计价规范； （二）国家和省建设行政主管部门颁发的计价定额和计价办法： 1、安全生产措施费、规费为不可竞争费。其计算标准执行黑龙江省 建筑安装工程费用定额、黑龙江省建设工程安全生产措施费使用 管理办法、黑龙江省施工企业规费计取管理办法的规定。 2、综合单价的组成中有关费用、利润计算标准的确定： （1）工程风险费不得低于5%。 （2）利润执行黑龙江省建筑安装工程费用定额规定的标准。 （3）企业管理费执行黑龙江省建筑安装工程费用定额规定标准的 上限。 3、相关计价定额和计价办法。 4、定额有关问题解释等规定。 （三）勘察、设计文件及相关资料； （四）招标文件中的工程量清单及有关要求； （五）与建设项目有关的标准、规范、技术资料； （六）工程造价管理机构发布的工程造价信息或市场参考价； （七）其他的相关资料。 招标控制价的产生过程 设标底招标的弊端： （1）设标底时易发生泄露标底 及暗箱操作的现象，失去招标的 公平公正性。 （2）现在编制的标底价是预算 价，科学合理性差。较难考虑施 工方案、技术措施对造价的影响, 容易与市场造价水平脱节。 （3）标底在评标过程的特殊地 位使标底价成为左右工程造价的 杠杆。不合理的标底会使合理的 投标报价在评标中显得不合理。 （4）)将标底作为衡量投标人报 价的基准,导致投标人尽力地去迎 合标底,往往招投标过程反映的不 是投标人实力的竞争,而是投标人 编制预算文件能力的竞争,或者各 种合法或非法的“投标策略”的竞 争。 无标底招标的弊端： （1）容易出现围标串 标现象，各投标人哄 抬价格，给招标人带 来投资失控的风险。 （2）容易出现低价中标 后偷工减料，不顾工程质 量，以此来降低工程成本 ；或先低价中标，后高额 索赔等不良后果。 （3）评标时，招标人对 投标人的报价没有参考依 据和评判标准。 招标控制价的优点： （1）可有效控制投资，防 止恶性哄抬报价带来的投 资风险。 （2）提高了透明度，避免 了暗箱操作、寻租等违法 活动的产生。 （3）可使各投标人自主报 价、公平竞争,符合市场规 律。投标人自主报价,不受 标底的