矿业集团二〇一四年安全工作意见.doc

xxxx【2014】1号 签发人：xxx二一四年安全工作意见矿属各单位：为了严格贯彻落实党和国家的安全生产方针、政策、法律法规和有关文件精神，预防和杜绝安全事故的发生，不断提升安全管理水平，保证职工生命安全和国家财产不受损失，实现安全年,矿井研究制定下发2014年安全工作意见，望各单位认真贯彻执行。 一、指导思想以党的十八大及十八届三中全会精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，坚持“管理、装备、培训”并重和“七不生产”、“四不放过”的原则；牢固树立“零容忍、零工亡”的安全理念，以“四真”（真用心、真担心、真关心、真较真）、“两不怕”（不怕投入、不怕费事）的工作态度，继续实施强势安全管理，认真落实各级领导安全生产责任制，加大隐患排查和治理力度，强化班组管理和现场监督检查作用，狠反“三违”；积极开展各种形式的安全活动，营造浓厚的安全氛围；突出抓好煤层自燃、瓦斯治理、水害治理、顶板管理、机电运输等重点安全工作，杜绝重大事故发生，实现安全生产。二、奋斗目标1、无轻伤及以上人身伤害事故，争取实现零伤害；杜绝三级以上非人身伤亡事故。 2、杜绝瓦斯、煤尘、水灾、火灾、顶板和机电运输事故发生。3、杜绝3000元以上的交通事故和火灾事故。4、隐患整改率100%5、职工接受培训率100%，持证上岗率100%，特殊工种复训合格率100%，管理人员复训合格率100%。三、2014年安全工作重点和要求（一）认真贯彻执行上级各项安全管理制度和规定，完善矿井各项安全管理制度。1、对于上级下发的各项管理制度由安检科负责印发并组织相关部门认真学习贯彻，上级部门来文由综合办公室及时转送矿领导进行阅示，禁止积压，保证各类文件精神得到及时贯彻、落实。2、每月7日、27日召开矿井安全办公会议，矿井安委会全体成员参加，贯彻、学习有关安全法律法规，总结矿井前段安全工作，研究解决安全管理中存在的问题和重大安全隐患，制定出治理措施，出台矿井安全管理政策，完善安全管理制度，防止安全事故的发生，确保矿井的长治久安。3、坚持开展综合性安全大检查和专业性安全检查，以检查促进安全工作的提升。安全矿长、安检科科长负责组织每月逢6日的全面安全大检查；总工程师、通风科长负责组织每月逢9日的“一通三防”专项检查；机电矿长、机电科科长负责组织每月逢2日的机电运输专项检查；生产矿长、机电矿长、调度室、综合办公室主任负责组织每月逢1日的工程质量达标、顶板排查、材料管理检查；每月15日由综合办公室、机电科组织地面建筑物、供电、消防专项检查；每季度首月4日地质测量科组织防治水专项检查；安检科还要不定期组织突击性安全检查，负责组织安全督察小分队每天进行前后夜查隐患、反“三违”活动。 每次检查后由主管科室负责下发检查出的隐患整改通知单和专项检查通报，并将专项通报报安检科备案。所查的各类安全隐患严格按照“五定”原则（定整改及验收人员、定整改及验收时间、定整改标准、定整改措施、定整改资金）落实整改；检查要落实责任，因出现漏检造成的事故要追究检查人员责任；每次检查要落实前次检查问题整改情况，对隐患整改不及时、整改不力或重复出现的追究单位负责人的责任。没有按时整改的、同类问题重复出现或整改不彻底的问题对单位正职罚款200元/条。4、认真落实各级安全生产责任制，进一步明确矿、科、队、班组一把手安全第一责任制度，做到事事、处处、时时都有人负责，人人肩上有责任。5、实行安全结构工资制度。根据各单位月度安全绩效、隐患问题的排查和整改情况、职工培训、反“三违”等内容，实行百分制考核，区队基础分为90分，高于或低于基础分每分按照工资总额2%进行浮动，把安全绩效与职工工资挂钩，体现人人要安全，安全是效益的理念。6、严格落实矿井安全管理规定、“三违”管理办法等有关奖罚规定，对“三违”人员及触犯安全管理规定的单位和个人进行处罚，并追究相关责任。7、开掘工作面开口施工、采煤工作面初采、大型机电设备的安装、投运前及工程收尾，都要对开工安全生产条件及收尾相关工作进行验收，由调度室负责组织有关的业务科室人员参加验收。现场安全条件、生产条件不具备，未落实贯彻作业规程签名和考试的，不予办理开工许可证，未办理开工许可证的严禁施工。其它设备、设施的安装必须经过业务科室管理人员验收合格后，方可作业。8、严格执行事故汇报制度。发生事故后，现场跟班干部、安检员必须迅速将事故情况向调度室进行汇报，同时要积极采取措施进行抢险救灾，对隐瞒事故或人为造成事故扩大的责任人员将追究其责任。9、按照规定足额提取和使用安全费用，严格按照国家规定配足职工劳动保护用品，确保职工合法权益和身体健康。10、严把各种设备、材料入井使用关，入井的设备必须符合煤矿安全规程的有关规定，具有煤安标志、防爆合格证、产品合格证，由机电科签发机电设备入井许可证后方可入井。否则，严禁入井，并追究有关人员责任。 11、区队要经常开展现场隐患问题的自查自纠，及时消除事故隐患。各党支部要充分发挥党员在安全生产中的先锋模范带头作用；工会和共青团组织要坚持组织开展群监网员、青安岗员参与安全生产管理活动；形成党、政、工、团对安全工作齐抓共管的良好氛围，切实体现“任何时候都不能放松安全，任何地点都不能忽视安全，任何事情都不能冲击安全，任何人都有责任搞好安全”的安全准则。（二）认真落实各项安全生产责任制，严格责任追究。1、安检科负责组织人身事故的调查分析，督促和参与对所有事故的调查、分析和处理工作，并按照有关规定提出处理意见。2、其他各业务科室对于发生安全事故的职责划分如下：机电科负责组织对机电运输事故的调查、分析与处理；综合办公室负责对地面土建工程施工事故、材料质量事故、生活区消防事故、食物中毒事故的调查、分析与处理；通风科负责对“一通三防”、瓦斯超限事故的调查、分析与处理；生产科负责组织对顶板、工程质量事故，防治水、贯通事故、测量事故，生产事故及其他事故的调查、分析与处理工作。各科室在调查、分析各类事故时要做好记录，及时向矿领导及安检科提供事故报告，并建立台帐。3、要树立“五个事故”理念，即：无计划停电就是事故、无计划停风就是事故、瓦斯超限就是事故、各类保护失效就是事故、技术服务不到位就是事故。是事故就要分析，就要追究有关人员责任。4、对发生的各类事故，由安检科值班人员、调度室值班人员会同其他业务科室值班人员立即赶赴现场，组织抢救，了解现场情况。事后，针对不同的事故由分管科室负责组织分析，其他有关科室、事故单位负责人、当事人和分管矿井领导参加分析会。严格按“四不放过”原则进行分析，24小时内组织分析，并拿出分析报告和处理意见，报矿安委会研究处理。否则，对相关业务科室负责人每次处罚500元，每推迟一天加罚500元。（三）强化安全培训，提高全体员工业务素质。1、建立完善的培训管理体系，以岗前培训、操作技能培训、专业知识培训为主线，采取校企联合办学、矿井统培、区队自培、专家授课、领导授课、中层干部授课、个人自学等教育培训方式，重点强化对特殊工种、岗位工、区队班组长的培训，不断提高岗位水平和职业技能操作水平，达到作业规范化、标准化和程序化。2、新职工必须经过岗前培训、考试合格后，方准上岗实习作业。新职工上岗实习作业必须实行以师带徒制，由培训部门负责师徒合同的签订并建立档案，师徒合同四个月，合同到期，学员要进行再考试，考试合格后方准独立上岗，不合格不准上岗作业，并继续学习、考试合格后方准上岗独立作业。新工人培训合格后由培训部门负责及时办理符合规定的入井资格证（安全资格证）。在带徒期间矿井给师傅一定的补助，徒弟出了安全问题，一并追究师傅的连带责任。（详见金源矿2014年培训工作意见）。3、按上级文件要求及时安排安全生产管理人员进行安全资格证和特殊工种证的培训和复训，确保特殊工种和管理人员全部持证上岗；同时按计划进行一般工种的培训办证，确保一般工种100%持证上岗。凡参加取证人员，不得以任何理由拒绝参加培训，若培训考试不合格学费由本人自己承担。井上下特殊工种岗位，不经矿井批准严禁调换岗位，否则对单位责任人处罚500元/人。4、特殊工种、采、掘、机、运、通等职工调换岗位，必须经过岗前培训7天，考试合格后方可上岗作业，调岗人员必须按新工人对待。凡新招用的职工，在实习期间必须携带“实习证”，实习证由安检科发放。5、矿井实行月度培训制度，即每月由矿安检科组织各业务科室按业务分工进行专业安全技术学习，或请专业技术人员、各级领导、外聘专家、有经验的技术工人等进行讲课，学习后进行考试。根据实际情况可采取观看安全技术教育录像片、事故案例录像片、区队班前会学习、员工自学手册、安全知识竞赛、提问、考试、抽考等督促学习的方式，强化提高全员的安全技术素质和安全意识。6、区队要建立自己的安全学习日，每月27号把本队的学习计划报矿安检科，安检科不定期地抽查学习情况。区队组织本单位职工及本队跟班安检员开展安全知识学习、作业规程学习、安全反思讨论会、事故案例学习、安全技术交流等形式的活动，营造浓厚的学习氛围。7、安检科继续加大对区队培训力度，每旬1号必须将培训内容下发各区队。各区队要认真组织学习，安检科负责组织在区队班前会上、工作现场、井口、下班后等时间段内提问职工对应知应会、作业规程、操作规程、手指口述、岗位描述等技能操作水平的掌握情况，对提问不会不知的进行停工学习，学会后方可上岗作业。8、开展季度专业系列性应知应会摸底闭卷考试活动，考试内容主要是安检科日常下发的学习内容，考试成绩与业务科室、区队正职及区队主管培训人员工资挂钩。（具体见季度培训考试通知）9、坚持新开工程施工前贯彻学习施工作业规程及有关补充措施，并及时将签名、考试成绩报安检科备案。施工作业规程的考试由区队技术员命题并经相关业务科室负责人签字，由安检科和相关业务科室在工程开工前3天组织统一考试，日常要坚持不断地重复学习作业规程，学习各类补充措施，切实达到作业规程指导现场作业。10、加强安全宣传，矿井有关部门要根据不同时期的特点，有针对性地进行安全宣传和教育，要充分利用广播、板报、标语口号、事故案例看板等宣传工具，营造安全氛围，不断提高员工的安全意识。11、矿井要定期组织开展技术比武活动。从理论考试到现场实际操作，比出成绩、比出先进，重奖技术状元，激励员工学习技术、提高技能的积极性，使全员的安全技术素质取得质的飞跃，为创建本质安全型矿井打好基础。12、实行职工培训结构工资制度，把单位当月安全培训工作情况与工资挂钩，考核指标以现场应知应会提问、月度抽考等作为考核的内容。在各类检查中对职工进行应知应会的提问，每次提问成绩低于75分的，对本人罚款20元，对单位正职罚款10元/人次。每月的培训结构工资按单位当月工资总额的1-3%进行浮动。（四）大力开展安全活动，营造浓厚的安全文化氛围。每月矿井都要组织开展安全活动，通过开展活动，培育矿区安全文化，提升职工安全意识，治理安全隐患，实现矿井的长久安全。月度安全活动计划：1、元、二月份开展跨年度安全竞赛活动，继续开展“冬季五防”活动。2、三月份启动“三、四、五、六”安全竞赛活动；3、 六月份开展安全生产月活动4、 七、八月份开展顶板、机电运输专项治理活动5、 九、十月份开展一通三防、防治水专项治理活动。6、 十月份到年底开展第四季度安全决战活动，其中十一月份开始“冬季五防”活动。7、适时组织开展安全知识竞赛、安全演讲、事故案例教育等形式多样的安全活动。全年开展机电岗位创优争先、轨道铺设、光面爆破、电缆吊挂评比活动，每月的安全活动，由各业务科室提前制订活动方案，负责活动的组织开展和落实，月底进行活动总结。同时根据上级要求和矿井安全生产情况可适当进行调整。（五）深入一线，强化现场安全监督。严格落实干部下井跟班、带班的规定，及时排查整改安全隐患，狠反“三违”，把事故消灭在萌芽状态。各级干部下井、跟班带班标准如下：1、矿井领导下井带班按煤业公司文件执行。2、机关生产科室正、副职每月下井不少于18次，非生产科室正、副职每月下井不少于8次。年龄大于50岁的不列入考核范围。3、区队正职、技术员每月下井不少于18次（其中下井跟班、带班与工人同上同下不少于6次，上0点班不少于6次）,凡是井下有作业地点的直接区队副职不下井不算出勤，不全程跟班不算出勤。机电区队每班井下必须有一名副职及以上的干部跟班。4、各级管理人员每月按时完成下井工数，每少一次，当月扣200元，连续两个月完不成下井工数的，第二个月每少一次，扣500元，第三个月仍没完成下井工数，降职处理，零点班入井每少一个罚款100元。5、副科级以上人员在井下查出的问题要当天转送至安检科，并定出隐患整改日期，安检员现场监督整改，若到整改日期还没有整改，工作面停止生产、运输线停止运输，安检员若没有停产处理，对现场安检员处罚100元；科室人员在日常检查中发现的重大安全隐患要立即向调度室汇报，调度室值班人员记录在“日常隐患排查记录表”中，由调度室及时安排区队处理，若汇报的安全隐患调度室值班人员没有记录或安全隐患没有及时得到处理而发生人身事故，先追究调度室值班人员安全责任；区队单位正职和技术员严格按标准安排作业和排除生产过程中出现的安全隐患；在安全大检查期间查出的问题，各单位在规定的期限内，必须整改完毕，有特殊情况需延期整改的，由区队提出申请由业务科室和分管矿长进行审批，否则每条隐患对单位处罚1000元，单位负责人每条处罚200元，对该地点的安检员罚款100元。6、实行机关生产科室（生产科、安检科、机电科、通风科）所有副科级以上管理人员跟班带班制，跟班带班地点由调度室根据井下的重点环节、薄弱地段、设备安装、回撤等随时安排，此项工作由调度室考核。7、要继续执行对安全培训、采掘质量标准化、机电管理、一通三防管理、材料管理、调度管理等六项考核,月度进行单项和综合排名，张榜公布。综合排名第一名为优秀管理干部，最后一名的干部为落后管理干部；采掘质量标准化第一名的区队正职命名为达标功臣，最后一名的干部为落后达标干部；区队正职的值班（15个）、入井数（18个）、入井时间（80个小时）的考核排名第一名的命名为吃苦耐劳干部，最后一名的为浮漂干部；对不遵守请销假制度的人员命名为纪律涣散干部；对值班不参加班前会或连续2个月值班次数不够的人员命名为责任心较差干部。8、安全管理的主要目的是保证职工生命安全和生产正常有序进行，安检员是安全监督的主体，要充分发挥安检员的现场监督职能，必须坚持“生产必须安全，安全促进生产”的原则，及时发现并排除隐患，制止“三违”行为，防止事故发生。为调动安检员的工作积极性，月度在安检队伍中评出2名“安全卫士”，进行表扬和给予100元奖励。安检员有权制止任何人违章作业、违章指挥、违反劳动纪律，现场存在问题影响安全的有权停止生产。停头停面后及时向调度室、安检科汇报存在的隐患情况，调度室接到停产汇报后及时向值班矿领导报告，组织主管业务科室及时制定整改措施，调度室督促区队立即按措施整改，符合安全条件后方可继续生产。对隐患整改不力强行生产者，严格追究有关人员的责任。坚决支持安检员按照矿有关规定大胆行使安全监督的权力，对于不服从安检员现场安全管理，辱骂、恐吓、打击报复安检人员者，一律给予解除劳动合同，并给予区队正职罚款1000元，情节严重的移交司法部门处理。9、坚持“七不生产”原则。即：不安全不生产，措施不落实不生产，隐患不排除不生产，现场没有跟班干部不生产，现场没有专职安全检查员不生产，安全生产人员无安全资格证、特殊工种不持证上岗不生产，无安全措施不生产。10、安全督察小分队前后夜要坚持下井督查，检查各工种上岗情况，监督安检员、调度员及区队干部的上岗情况，排查安全隐患；坚持夜班突击检查活动，坚持组织青安岗、群监网员、技术员参与安全监督活动。（六）狠抓质量标准化建设工作，提高矿井全面管理水平。质量标准化是煤矿安全生产工作的基础，各业务科室要立足一线、服务一线，及时研究制订本专业安全质量标准化工作实施方案，分阶段组织实施，切实提升矿井质量标准化水平。1、矿井要制定年度达标规划、精品工程创建方案和保证实现动态达标的措施。全员树立质量标准意识，做到“思想达标、内在达标、动态达标、整体达标”，使每项工程从一开始就要严格按照安全质量标准化标准进行组织施工，坚决消灭不合格工程，杜绝现场不达标而进行生产的作业现象发生。2、加强各业务科室软件资料管理，由安检科组织各业务科室人员每月1次按照“安全质量标准化标准”对各科室软件资料进行检查，查出的问题定出整改时间，及时进行处理。3、每季度在公司组织的安全质量标准化验收检查中，各专业分数低于全公司相关专业平均分的取消或下浮分管科室人员有关奖励。（七）优化大系统，治理大隐患，防范大事故。1、坚持“瓦斯超限就是事故”的原则，严格落实瓦斯综合治理措施，把瓦斯治理作为矿井安全工作的重中之重来抓，杜绝重大瓦斯事故的发生。（1）要通过优化矿井通风系统，合理调配各地点风量；通风设施要按标准施工，加强日常维修维护；杜绝不合理的串联风，杜绝无风、微风作业现象。（2）加强局部通风管理，掘进面实现“三专两闭锁”、“双风机”，风机具备自动倒台功能，确保掘进工作面通风连续可靠。（3）落实瓦斯巡回检查制度和请示报告制度，充分发挥矿井瓦斯监测监控系统和专职瓦斯检查员相结合的瓦斯检查、监测职能。（4）把好掘进工作面放炮作业安全关，严格落实各项放炮安全措施，认真执行“一炮三检”和“三人连锁放炮制”，严格落实专人把口措施。（5）杜绝电气失爆，防止电气火源存在。（6）按规定设置防尘设施、坚持洒水除尘和定期消尘制度；消防设施要定期进行检查校验，及时补充完善。（7）严格按照规定设置压风自救装置、安全硐室等安全设施，入井人员随身携带化学氧自救器。（8）加强回采工作面和掘进头现场的瓦斯管理，严格执行采面回风流瓦斯浓度达到0.30，掘进头t1瓦斯探头达到1.0或距迎头810米悬挂的瓦斯便携仪达到1.0时停止生产。2、加强对井下密闭的管理，发现有密闭不严的要及时密闭；坚持使用好一氧化碳探头，发现有一氧化碳异常，及时查明应原因，并将受影响的井下工作人员撤到安全地点，等问题处理彻底方可恢复作业。3、巩固和提高防治水管理工作,严防重大水灾事故发生，要坚持“有掘必探、先探后掘、先治后采、以疏为主、疏堵结合”的防治水原则。（八）加强日常机电运输和顶板管理，防止零打碎敲事故发生。零打碎敲事故大部分发生在机电运输和顶板管理过程中，在日常工作中要重点加强对机电运输和顶板的管理。1、机电运输安全管理方面，重点做好电气防爆和供电、提升、运输、通风、压风、排水等矿井重要大型设备的检查维修工作，保证各主要设备的安全运行和安全保护装置的完好灵敏可靠；大型设备的检修必须制定计划，保证日检、月检和年检；斜巷运输“一坡三挡”设施必须完善可靠；所有轨道线质量达标、安全设施齐全，坚持“行车不行人，行人不开车”制度，严禁闯红灯、严禁扒、蹬、跳矿车；绞车钢丝绳必须经常检查，发现损坏或超标立即进行更换；皮带运输各项保护必须齐全灵敏可靠，严禁扒乘皮带。 2、顶板管理方面，采煤工作面初采、初放和收尾回撤，要制定专项措施，加强现场管理，防止事故发生；掘进工作面要根据井下顶板不同地段的变化情况及时调整支护参数，保证支护强度。加强失修巷道的顶板管理，要及时进行排查和维修，特别是对失修或受压变形的巷道进行修复时，必须有可靠的临时支护措施，确保不发生顶板伤人事故。调度室要制定顶板管理制度，对于井下巷道要划清区域，由各区队对各自区域内的离层顶板进行日常找顶工作，做好记录，加强日常监督和考核，防止事故发生。（九）狠反“三违”“三违”是矿井安全生产的大敌，“三违”现象的存在时刻威胁着矿井的安全生产。全矿干部职工要树立反“三违”就是对职工的关爱的思想，加大反“三违”力度，提高职工的安全素质和操作技能。1、副科级以上干部（含副总），每月反“三违”不少于1人次；机电科人员反“三违”要侧重于机电运输方面；安检科所有人员每月反“三违”不少于2人次，区队正职（含副职主持工作）每月反“三违”不少于1人次。完不成反“三违”指标的罚款100元。2、对于查出的“违章指挥”行为，要加大处理力度，副队长、班组长就地免职，各科室、区队副科以上管理干部给予行政降职三个月处分，并加罚1000元。3、对于查处的睡岗行为每次罚款500元，对闯红灯的、不正确使用挡车设施的、作业前不执行“手指口述”确认的，每起次罚款200元。4、为严肃安全生产过程管理，对违反安全“二十六条红线”严肃处罚，生产中发现有以下违章行为者，一律给予解除劳动合同处理：（1）带电作业的；（2）不执行或执行停送电制度不严的责任人；（3）造成跑车事故的责任人；（4）造成放炮警戒线内误入人员的警戒责任人；（5）不按规定正确处理拒爆、残爆的作业人员；（6）隐蔽工程弄虚作假（如：封孔、截锚杆、锚索等）的责任人。同时，经核实后对举报人员奖励200-500元。5、对于“三违”人员托人、托关系讲情的，安检科每月进行统计，月底公布人员名单，其“三违”人员除按照有关规定罚款外，根据情节加罚200500元，劳动合同期满后一律不再续签劳动合同。（十）加强外委单位和地面工程施工管理外委单位进驻矿井施工的必须签订“安全协议”，否则工程不准施工。工程施工实行对口业务管理，对于日常检查出的重大问题，要对相关业务科室负责人和主管人员进行处罚并下浮安全抵押金兑现金额，外来单位人员（上级检查人员除外）需要入井的必须到安检科登记备案，并由相关科室2年工作年限以上人员陪同下方可入井，严禁私自安排外单位人员入井，一经发现追究相关人员责任。各科室要加强对地面区域的日常监督检查，对于查出的问题和“三违”人员对照井下处罚标准加倍进行处罚，地面出现安全事故的要提高一个级别处理。同时要求涉及地面生产的单位正职要把工作地点放在现场，加强日常排查和夜班的查岗工作，发现问题及时处理。四、奖惩（一）奖励 1、矿井实现安全奋斗目标，年底对全矿合格职工给予奖励（合格职工认定标准：“三违”数、出勤数）；矿井安委会成员及有关科室根据安全责任大小分别给予一定奖励。2、矿井月度实现安全生产，对符合条件的每位合格职工发放月度安全无事故奖。3、年度被评为吃苦耐劳干部、达标功臣、优秀管理干部次数最多