xx年市农村土地流转工作调查报告

XXXX 年市农村土地流转工作调查报告年市农村土地流转工作调查报告 以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制， 是我国农村的基本经营制度，是党的农村政策的基石。从 十七届三中全会精神和实际来看，保障现有土地承包关系 稳定并长久不变，赋予农民更加充分且有保障的土地承包 经营权，建立健全土地承包经营权流转市场，加强土地承 包经营权流转管理和服务，创新农业经营体制机制，是推 进当前农村改革发展的重中之重。 一、农村土地流转现状及特点 依法完善农村土地二轮延包的村有 627 个，组 4452 个， 耕地面积 1349783 亩，农户 228365 户。流转面积达 175471 亩，占总面积的 13%，流转土地仍以种、养植业为主。涉及 农户 34254 户，占总农户数 15%，以流转期限划分，长期流 转面积 68434 亩，占流转面积 39%，短期流转面积 107037 亩，占流转面积 61%;以流转方式划分，出租面积 10528 亩， 占 6%，转包面积 107751 亩，占 61%，入股面积 1755 亩， 占 1%，互换面积 54396 亩，占 31%，转让面积 1041 亩，占 1%;土地净流出农户 17046 户，净流出面积 35436 亩。土地 规模经营方面，30 亩以上规模经营农户 1627 户，经营面积 56945 亩，其中100 亩以上经营户 132 户，经营面积 14515 亩。总体来看，农村土地流转主要呈现出三大特点： 1、流转规模日趋扩大化。近几年来，随着农村“打工” 经济的不断发展，农村劳务输出规模的不断壮大，越来越 多的农民，特别是青年农民离开土地，走出家门寻找致富 门路，加速了农村土地的流转，农村土地流转规模呈逐年 扩大之势。 2、流转形式日趋多样化。农村土地流转主要有五种类 型。一是转包型。指原承包方将部分或全部土地的承包经 营权转移给其他农户，承包方与发包方原承包关系不变。 这种形式在为主要形式，转包土地面积达万亩，占流转总 面积的 61%。二是互换型。为了耕种方便、发展规模经营或 发展优势产业的需要，农户之间或农户与集体经济组织按 照自愿、互利的原则串换承包地。全市为万亩，占流转总 面积的 31%。三是租赁型。就是农户将土地租赁给本集体经 济组织以外的单位或个人。全市为万亩，占流转总面积的 6%。 四是入股型。就是农民将土地以股份的形式参与经营。全 市为万亩，占流转总面积的 1%。五是转让型。就是原承包 户有了比较稳固的非农经营项目或稳定的收入来源，经承 包方申请和发包方同意，将土地承包经营权让渡给本集体 经济组织内其他农户经营。全市为 0。10 万亩，占流转总 面积的 l%。 3、流转主体日趋多元化。参与农村土地流转的除一般 农户外，农村专业大户、农民专业合作组织、农业企业也 参与到农业规模经营中。目前，有多家农业企业和农民专 业合作社参与了土地流转。如沙湖镇万荷堂莲业有限公司， 鼓励扶持农户发展莲业种植，发展种植大户 100 多户，参 与土地流转面积 1800 多亩。镇天利养鸡专业合作社，发展 养殖大户 30 多户，以亩平 600 元左右价格租赁农户承包耕 地 600 亩左右，进行规模化养鸡。 二、取得的主要成效及存在问题 调查报告是对某项工作、某个事件、某个问题，经过 深入细致的调查后，将调查中收集到的材料加以系统整理， 分析研究，以书面形式向组织和领导汇报调查情况的一种 文书。精品学习网调查报告频道为您提供调查报告范文参 考，以及调查报告写作指导和格式排版要求，解决您在调 查报告写作中的难题。 农村环境整治是新农村建设的一项重要内容，事关农 村群众的人居生活质量，事关农村经济社会可持续发展。 为了深入开展农村环境整治工作，加快推进新农村建设， 近期围绕镇农村环境整治问题，深入全镇 32 个村，重点对 垃圾集中处理、墓园集中管理、村容集中治理“三集中” 建设情况进行了深入细致的调查，现将调查情况报告如下： 一、镇“三集中”建设的基本情况 近年来，按照新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡 风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，以深入开展 “三集中”建设为抓手，大力整治农村环境，农村村容村 貌得到明显改善。截止目前，全镇共建垃圾池 1818 口，辐 射全镇 32 个村 242 个村民小组，共落实垃圾填埋场 83 处， 落实墓园 53 处，疏挖沟疏千米，修建下水道千米。主要从 四个方面入手，扎实推进“三集中”建设。 1、统一思想，专题动员。近年来，镇新农村建设扎实 推进，成效显著。目前，全镇 32 个村全部实现了通水泥路、 通有线电视，大部分村用上了自来水，农村生产生活条件 得到了大幅改善。但与此同时，村庄环境整治工作相对滞 后，很多村庄柴草杂物乱堆乱放，垃圾污水乱泼乱倒，老 人墓地乱建乱放，农村生态环境不容乐观，村容村貌不尽 人意，与如火如荼的新农村建设极不协调。整治农村环境， 改变村容村貌已经刻不容缓。为了提高认识，统一思想， 镇委建设新农村办公室组织片总支书记和村支部书记，专 程到仙洪试验区参观学习农村环境整治先进经验。参观学 习后，在统一思想、集中讨论、制定方案的基础上，全镇 迅速专题召开农村环境整治“三集中”建设动员大会，对 “三集中”工作进行了全面动员和具体部署。结合实际， 垃圾集中处理以 318 国道沿线村为示范点，墓园集中建设 以闵台村、伍家场村、秦杨村为试点村，试点示范，以点 带面，带动全镇“三集中”建设全面推进。 2、加强领导，成立专班。镇委高度重视“三集中”建 设工作，成立了以党委副书记、副镇长为组长，分管领导 为副组长，各片总支书记为成员的全镇“三集中”建设工 作领导小组。各村也相应成立了由支部书记为组长的领导 小组，由各村干部具体抓，所有村干部包组到湾，形成书 记负总责、干部齐上阵的工作格局。同时，明确要求各村 配齐配足保洁员。各村根据清洁范围的大小分别配备了 1 2 名清洁员， “318”国道沿线各村分别配备了 12 名保洁 员。目前，全镇共配备清洁员 34 名，配备保洁员 11 名， 墓地管理员 5 名。 3、加大投入，完善设施。在“三集中”建设上，我们 坚持以政府投入为主体，集体、农户投入为补充，加大资 金投入力度，加快农村环境治理基础设施建设。一是建设 垃圾池。在去年已建 1300 多口垃圾池的基础上，今年对全 镇沿大沟大路、湾子的死角补建垃圾池 518 口。每口垃圾 池建设投入为 280 元，其中政府补贴 150 元。二是配备垃 圾清运板车。由政府统一出资，全镇 30 个村共配备垃圾清 运板车 32 辆。三是落实垃圾填埋场。按照每村 2 处以上的 要求，以村废沟、废塘为主，共落实垃圾填埋场 83 处。四 是落实集体墓园。按照每村 12 个的要求，共落实集体墓 园 53 个。墓园建设由集体调田，政府出资绿化配套。五是 养殖排泄物无害处理。结合“一建三改”工程建设，全镇 共计建池达 2130 口。 4、建立机制，规范管理。主要建立了三大机制。一是 干部工作目标激励机制。村主职干部人平拿出 300 元工资 用于“三集中”工作结帐。由镇农委组织专班，对各村 “三集中”建设工作进行检查评比验收。好的得 300 元， 较好的得 200 元，一般的得 100 元，较差的不得工资。墓 地建设村干部人均拿 100 元工资挂钩，落实墓地的得 50 元， 能实施的得 50 元，没有落实墓地的不拿工资。二是清洁员 工作目标考核机制。对各村清洁员工作职责进行了明确要 求，并由镇农委和村居委员会进行定期与不定期检查督办。 村容保洁工作与清洁员工资紧密挂钩，清洁员每人每月拿 出 100 元考核结帐，好的得全额，一般的得 50 元，较差的 不得，连续三次评为较差的，由村进行撤换。三是农户考 评机制。村委会每月组织一次清洁卫生大检查，每次评出 最清洁、清洁、不清洁农户，检查结果张榜公布，并督促 不清洁农户限期整改。 二、镇“三集中”建设存在的主要问题 农村土地的合理流转，提高了农村土地利用率，有效 整合了农业资源，产生了比较显著的经济效益和社会效益。 一是促进了农村产业结构调整。全市农村土地流转万亩中， 80%用于发展水产、蔬菜、畜禽等优势产业，做到了优势产 业板块不断发展壮大。二是扩大了农业规模经营。农村土 地流转就是为了发展规模经营，以取得规模效益。如今年 全市采取转包、租赁、互换、入股、转让等形式集约开发， 发展新的水产养殖面积 10 万亩。三是促进了农村劳动力转 移和农民增收。农村土地的合理流转;不仅为外出务工的农 民解决了后顾之忧，而且还使务工农民从中获得了一定收 益。四是维护了农村社会稳定。制定了符合实际，操作性 强的农村土地纠纷调处责任制，安排专人负责，按照“属 地管理、分级负责”的原则妥善调处了各类土地纠纷。 从调查情况看，全市农村土地流转还存在一些突出问 题： 1、土地流转行为不规范。农户之间的土地流转，多通 过私下口头协议，将土地流转给邻居或亲属，没有签订合 同;有的村组存在少数人种“霸王田” ，导致承包费兑现难、 农户间土地不均等问题而引发纠纷，难以解决，存在着这 种农户间口头约定流转土地的现象。 2、对土地流转各项法律制度的宣传还不到位。有一部 分老百姓旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难，在外出务 工、经商的农民中，有的对土地眷恋还很深，宁愿造成土 地荒芜也舍不得将土地流转出去。 3、耕地规模经营面积小，农业资源配置效率不高。由 于部分地方承包土地是按照高、中、低产田分类平均发包 给农户的，导致面积不大块地多，难以成片，不利整治耕 作，制约了种植业结构调整，也影响了规模经营农户的收 入。 4、部分基层干部对农村土地流转工作的重要性认识不 足，重视不够，认为土地流转是农户自己的事，应由农户 和业主自由协商，对之采取听之任之的态度，疏于管理。 5、少数村组借土地流转与民争利。部分地方一些村组， 税费改革前因农业比较效益低，将农户撂荒等的土地集中 发包，承包期 520 年不等，寅吃卯粮，一次性收取承包 费，用于偿还债务及开支，有的村组“卖地”比例高达 50%。还有少数村借产业结构调整，集约土地统一经营开发， 截留本应调利返还农户的流转收益，侵占农民土地权益。 三、相关政策建议 1、借签模式。 土地流转模式之一：农民专业合作社型。 组建形式：以发包方为主体建立农民专业合作组织， 负责本村小规模土地流转业务。在镇办一级，依托镇办财 政所，建立农村土地流转服务中心，从事土地承包经营权 交易。在市一级，依托经管局，建立健全土地流转交易监 管、纠纷仲裁机构和农村土地流转网上交易平台。 优点：供求信息集中、全面，有利于增强流转土地的 市场竞争能力。可通过协商办法使流转土地连片集中，逐 步推进适度规模经营。适应面上推广。 缺点：发展规模和速度较缓，只能逐步通过流转收益 吸引周边农户参加。 土地流转模式之二：确权确利不确地型。 组建形式：以发包方为主体，在村内以“确权不确地” 的方式进行调整，形成连片土地，以流转收益补偿流转出 土地的农户。 优点：发展规模和速度较快，效果明显。适应渔池开 挖面积较大等不易分田到户的地方。 缺点：与二轮延包确权确地到户的要求有所冲突，易 引发无田农户要田的纠纷。 2、具体思路。结合市实际，应采取的模式为：以村为 单位成立农村土地流转专业合作社，内部以“确权不确地” 的方式调整土地。市镇两级分别建立相应的纠纷仲裁、信 息收集发布机制。同时，建立健全严格规范的农民土地管 理制度。 3、措施建议 建立新型的土地流转机制，推动农村土地规模经营可 称谓我国第三次土地革命，是一项长期而艰巨的工作，既 不能无所作为、求稳怕乱;更不能强行乱为，急于求成。为 了积极稳妥地推进这项工作，要积极探索“政府培育市场， 市场引导流转，流转促进发展，发展维护民权”的土地流 转新机制，促进土地规范流转和适度规模经营。 一是政府培育市场。加快培育“村乡交易、县市监管， ，的土地流转市场。分级建立土地流转合作社、土地流转 服务中心和市级网上交易平台。 二是市场引导流转。按照诚信、便民、规范、公平的 原则，利用市场机制引导流转。一是信息服务。建立乡、 村、组三级信息收集、审核、储备、发布、反馈网络，为 申请流转的供、求双方提供真实准确的信息。二是组织洽 谈。交易中心要定期开展挂牌交易业务，组织有交易意向 的供、求双方面谈，提供洽谈场所、指导基价、示范合同 文本等服务。三是签约鉴证。面谈成交后，交易所要组织 供、求双方签定规范的流转合同，鉴证后颁发流转确认书。 四是资料归档。交易中心要将流转合同等交易资料整理归 档，妥善保存，并定期将成交表册上报市经管局备案。五 是跟踪服务。经管部门要负责合同履约的信息反馈和纠纷 调解、仲裁。 三是流转促进发展。任何形式的流转都要紧扣发展这 个主题，瞄准提高土地产出率这个首选目标，在确保承包 农户流转权益的