创新突破 科学发展为建设生态彭阳宜居彭阳富裕彭阳诚信彭阳和谐彭阳而努力奋斗

创新突破 科学发展为建设生态彭阳宜居彭阳富裕彭阳诚信彭阳和谐彭阳而努力奋斗点击打开详细目录信息在中国共产党彭阳县第七次代表大会上的报告（2011年10月25日）张国彦 各位代表，同志们：中国共产党彭阳县第七次代表大会，是在抢抓新一轮西部大开发战略机遇、开启全县“十二五”新征程的关键时刻召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结过去五年的工作，研究确定今后五年全县经济社会发展的指导思想、目标任务和战略重点，选举产生新一届中共彭阳县委员会、纪律检查委员会和出席固原市第三次党代会代表，动员全县广大党员和干部群众，为建设生态彭阳、宜居彭阳、富裕彭阳、诚信彭阳、和谐彭阳而努力奋斗！现在，我代表中共彭阳县第六届委员会向大会作报告，请予审议。 过去五年的工作 县第六次党代会以来的五年是不平凡的五年。面对灾害频发的不利影响和艰巨繁重的发展任务，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各级组织和广大党员干部群众，弘扬“彭阳精神”，奋力创新突破，圆满完成了第六次党代会确定的各项目标任务，推动全县经济社会各项事业进入一个新的发展阶段。五年来，我们始终坚持解放思想，发展思路进一步拓宽。认真组织开展了深入学习实践科学发展观、创先争优、深入实施西部大开发战略大学习和“思想大解放，树立新形象”等主题实践活动，在学习中促进思想大解放、观念大转变，科学制定了关于加快推进生态经济社会科学发展若干问题的决定，在全县上下形成了统一意志克难前行、同心同德二次创业的良好氛围。2007年4月12日、2008年8月16日，胡锦涛总书记、温家宝总理分别亲临彭阳视察，对彭阳“一届接着一届干，一代接着一代干，一张蓝图绘到底”的优良传统和加强基层党建、生态建设等工作给予了充分肯定。五年来，我们坚持跨越发展，经济实力进一步增强。大力调整产业结构，加快转变发展方式，深入实施“富民强县”战略，经济实力明显增强。预计今年全县地方生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入将分别达到23.1亿元、23亿元、1.6亿元、4080元，分别是2006年的2.94倍、3.68 倍、8.86倍、2.06倍，成为固原市第一个、宁南山区八县（区）第二个进入“亿元俱乐部”的县。城镇居民人均可支配收入达到1.28万元，是2007年的1.64倍。特色优势产业扩量提质，经果林面积增加到51.4万亩，肉牛饲养量达到19万头，发展设施农业7.3万亩，劳务收入提高到3.6亿元，被确定为“全国农村劳动力转移就业示范县”。能源开发进程加快，完成王洼一矿技改、王洼二矿新建和银洞沟煤矿优化组合，原煤年生产能力达到330万吨,石油开采规模不断扩大，累计产原油33.3万吨，预计今年工业增加值达到6.4亿元，是2006年的6.65倍。招商引资取得突破，引进千万元以上农业产业化项目9个，其中雨润产业园、浩源现代农业示范园协议资金分别达到了11.4亿元、1.7亿元。加快完善农村流通体系，全面落实家电、汽车摩托车下乡政策，消费品市场繁荣活跃，预计今年实现社会消费品零售总额4.5亿元，是2006年的2.65倍。五年来，我们坚持统筹城乡，基础设施建设进一步加快。立足投资拉动型经济的县情实际，抢抓中央扩大内需和支持宁夏加快发展的历史机遇，大力实施项目带动战略，五年累计争取各类项目388个，完成投资77.5亿元，是1983年到2005年23年投资总和的3.4倍。加快大县城和小城镇建设步伐，县城面积扩大了2.21平方公里，城镇化率提高到23.6%，被评为“国家园林县城”。五年新改建国省干线77公里、农村等级公路938公里，迁建了县城中心汽车站，实现了乡乡建有汽车站、100%乡镇通沥青公路、100%行政村通等级公路、86%的行政村通沥青水泥公路的目标，有效解决了群众出行难的问题。实施农网完善和城网改造工程、农村广播电视“村村通”工程，实现了户户通电和农村电视信号全覆盖目标。五年新修基本农田13.6万亩，实施了病险水库除险加固、节水灌溉、设施农业供水、农村饮水安全和“百村千户”自来水入户等一批水利水保工程，有效缓解了农业用水和农村饮水困难。五年治理小流域16条517平方公里，森林覆盖率、水土流失治理程度分别提高到24.8%、76.3 %。探索出了由生态治理向经济开发转型的流域治理模式，受到国家水利部的充分肯定。切实加强节能减排和环保工作，扎实推进环境综合整治，城乡人居环境明显改善。 五年来，我们坚持执政为民，社会事业进一步发展。以开展全国义务教育均衡发展、农村学前教育机制改革试点县为契机，加快城乡教育资源整合，五年新建、改扩建学校49所、幼儿园6所，高中教育全部集中办在县城；建立教育教学质量重奖制度，义务教育经费保障机制、“三免一补”政策和“营养早餐”工程全面落实，“两基”攻坚和“教育强县”创建工作分别通过国家和自治区评估验收。加强医疗卫生基础建设，实施人人享有基本医疗卫生服务项目，落实国家基本药物制度和药品“三统一”政策，狠抓疾病预防控制和食品安全工作，进一步完善了医疗卫生服务体系。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，2011年人口出生率、自然增长率分别控制在13.46 、9.26 以下，人口出生政策符合率达到90%，计划生育工作连续四年走在全区、全市前列。稳步推进统筹城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险工作，妥善解决企业职工养老保险历史遗留问题，进一步规范城乡低保，社会保障体系不断完善。五年新增县城住宅面积55.45万平方米，建成保障性住房3037套，改造农村危房危窑1.18万户，城乡困难群众住房难问题得到缓解。认真实施整村推进、连片开发和村级发展互助资金等项目，深入推进闽宁协作和社会帮扶工作，五年累计落实各类扶贫资金达3亿元，乡村面貌和贫困群众生产生活条件不断改善。启动实施生态移民攻坚工程，今年移民2695户11577人。五年来，我们坚持深化改革，体制机制进一步完善。深化行政事业单位管理体制改革，完成了县乡两级政府机构改革、事业单位编制实名制管理工作，集体林权制度改革、基层农业科技服务体系改革顺利推进。深化干部人事制度改革，事业单位全面实行岗位设置管理，机关事业单位后勤及辅助性岗位实行聘用人员控制数管理模式。推进教育管理体制改革，打破乡乡办初级中学体制，逐步实现中学教育向县城集中，乡镇办小学高年级寄宿制学校。推进部门预算管理体制改革，强化国库集中支付制度，组织开展“小金库”治理，加大国家政策执行情况和专项资金使用情况的监管力度，对国家建设项目工程预算实行“拦标审计”。完成了商业总公司、农机公司改制，对县货运公司进行了依法破产。五年来，我们坚持共创共建，和谐社会建设进一步深入。深入推进精神文明创建和社会主义核心价值体系建设，加快文化事业发展，加强文化体育建设，挖掘民间文化艺术，保护非物质文化遗产，开展文化广场、文化艺术月活动，丰富群众精神文化生活。坚持正确的宣传导向，营造良好的舆论环境。全面完成“五五”普法并启动“六五”普法工作，被评为全国“法治县创建示范单位”。加强和创新社会管理，“平安县”创建活动不断深入，连续四年综治考核位居全区前列，被命名为“全国平安建设先进县”。健全完善应对突发事件预案，防灾减灾工作扎实有效，人民群众安全感不断提升。依法管理宗教事务，深入开展民族团结进步模范创建活动，各民族和谐相处、和衷共济。完成了团委、工会、残联、工商联换届工作，群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。国防动员和民兵预备役建设进一步加强。五年来，我们坚持创新加强，党建科学化水平进一步提升。以中央党建工作领导小组秘书组农村党建工作联系点为载体，深入开展创先争优和“三级联创”活动，努力把党建创新成果转化为发展优势。坚持各级党委中心组学习制度，开展创建“学习型机关”、“学习型个人”和“全民读书月”活动，扎实推进学习型党组织建设。探索推行差额选任、竞争上岗、公开选拔等竞争性选任干部方式，形成正确的用人导向。加强农村党员“双带”能力建设，把“双带”发展基金规模扩大到2200万元，并采取城乡、村村、村企联建，创设功能型党小组等形式，建立城乡党建工作“双进共建”机制，促进党建工作与中心工作互动、同经济发展融合。新改建村级组织活动场所117个，搭建“一体六功能”服务平台。圆满完成了乡镇党委和村“两委”班子换届工作。在全区率先成立了非公有制经济和社会组织党工委。全市农村党建工作现场会、全区农村党员“双带”能力建设现场会在我县召开。严格落实党风廉政建设责任制，全面推行廉政风险防范管理和党员干部勤政廉政承诺制度，扎实开展县委权力公开透明运行和以党务公开促村务公开试点县工作，深入推进机关效能建设，探索建立了县乡村组四级便民服务体系和民情村务评促会机制，干部作风和办事效率明显改进。大力实施“勤廉为民”工程，严肃查处违纪案件，建立健全有彭阳特色的惩治和预防腐败体系，营造了风清气正的发展环境。各位代表、同志们，过去的五年，是我县经济综合实力大幅提升、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年取得的成绩和进步，是区、市党委坚强领导和各部门（单位）大力支持的结果，是全县各级组织和广大党员干部群众团结协作、奋力拼搏的结果，也是历届县委、政府打下的良好基础和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表中共彭阳县第六届委员会向全县广大党员和干部群众，向离退休老领导、老同志，向公安干警和武警官兵，向关心支持彭阳改革发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的探索实践，五年的创造积累，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻地认识到，加快彭阳发展，必须坚持解放思想，在解放思想中深化县情认识，把握发展规律，适应环境变化，创新发展理念，找准符合县情的发展路子；必须坚持发展第一要务，抢抓发展机遇，破解发展难题，加大结构调整，转变发展方式，推动科学发展、跨越发展；必须高度关注和改善民生，认真实施民生计划，发展社会各项事业，维护社会和谐稳定，不断巩固党的执政基础；必须保持奋发有为、锐意进取的精神状态，大力弘扬“彭阳精神”，发扬“三苦”作风，一届接着一届干，一代接着一代干，为加快发展注入不竭的精神动力；必须充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，形成加快发展的强大合力。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到发展中的差距和不足，主要表现在：一是县域经济总量小，二三产业发展缓慢，自我发展能力弱，加快转变经济发展方式任务繁重；二是农业经济结构不尽合理，特色产业发展规模不大、层次较低、效益不明显，农民增收难度大；三是地方财力有限，社会事业发展投入不足，农村基础设施建设和公共服务能力相对滞后，统筹城乡发展、保障和改善民生的任务十分艰巨；四是干部队伍建设不能完全适应经济社会发展需要，专业技术人才和农村实用人才短缺，部分干部群众思想观念落后、作风不扎实，抢抓机遇、加快发展的意识不强；五是党群共建工作机制还不够完善，与新形势下的发展要求还有差距，党的建设科学化水平还需进一步创新提升，等等。对此，我们必须高度重视、全面分析、积极应对、有效加以解决。 今后五年的奋斗目标和战略重点 今后五年是深入贯彻落实科学发展观、加快构建和谐社会的重要时期，也是我县抢抓新机遇、推动新跨越、全面建设小康社会的关键时期。在新的起点和更高层次上推进彭阳经济社会大发展、大跨越，是时代赋予我们的神圣职责和庄严使命，是全县人民的共同心声和热切期盼。全县总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持建县方针，大力弘扬彭阳精神，以增加城乡居民收入为核心，全力实施能源工业强县、城乡规划建设兴县战略，突出特色产业、文化旅游、民生改善、管理创新和党的建设，奋力建设生态彭阳、宜居彭阳、富裕彭阳、诚信彭阳、和谐彭阳。今后五年的奋斗目标是：经济实力大跨越。产业结构进一步优化，农业的基础地位更加巩固，工业经济的支柱地位确立，第三产业的比重不断提升，经济增长的质量和效益显著提高。到2016年，全县地区生产总值、地方财政一般预算收入在2011年的基础上实现“两个翻番”目标，分别达到46.2亿元、3.2亿元，年均递增15%。区域竞争力大幅提升，力争进入“西部百强县”。城乡面貌大改观。全社会固定资产投资年均增长25%以上。大县城规划建设快速推进，城镇化水平达到40%以上。生态建设、农田水利、交通道路、电力通讯等基础设施更加完善，城乡居民居住环境明显改善，节能减排和节水型社会建设取得新进展，森林覆盖率和水土流失治理程度分别达到30%、80%以上，抗御自然灾害和可持续发展能力进一步提高。人民生活大改善。到2016年，城镇居民人均可支配收入达到2.25万元，年均增长12 %，农民人均纯收入达到7200元，年均增长12 %。社会各项事业全面进步，社会保障体系健全完善，人均基本公共服务接近全区平均水平。社会管理大创新。“诚信彭阳”建设引向深入，“彭阳精神”内涵不断丰富，民主政治建设扎实推进，社会管理体系进一步健全完善，民族团结进步，社会和谐稳定。党的建设大提升。各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力大大增强，干部队伍整体素质明显提高，党员的模范作用得到充分发挥，惩治和预防腐败体系更加完善。各位代表、同志们，新的蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。我们必须坚持解放思想求发展，以人为本求长远，好字当头求先机，持续发展求稳定，以苦干的作风和创新的精神，在新的历史起点上奋力推进全县经济社会发展的新跨越。一、坚定不移地实施工业强县战略，在壮大经济实力上实现新跨越 未来五年彭阳要实现跨越发展，希望在工业，潜力在工业，突破口也在工业。我们必须发挥能源大县的独特优势，以打造全市工业第一强县为目标，大力发展以煤炭、石油开发为主的能源工业，突出项目建设和招商引资，狠抓产业园区规划建设，加快资源优势向经济优势转变。全力打造能源工业体系。以打造宁南能源工业基地为目标，全力以赴争取国家和自治区关于“开征煤炭、石油价格调节基金”等政策支持，加快勘探、开采和开发转化步伐，到2016年基本建成以煤炭、石油开发为主的能源工业体系。加强联系对接、主动协调配合，进一步勘探详查煤炭资源，加快银洞沟煤矿300万吨、王洼一矿600万吨改扩建项目和王洼二矿300万吨技改项目进度，做好草庙煤田开发建设前期准备工作，力争2016年全县原煤年生产能力达到1500万吨以上。进一步探明石油资源储量，积极探索建立地企合作新机制，扩大开采规模，争取建设原油及延伸产品加工项目，力争到2016年全县石油开采量达到50万吨以上。通过煤炭、石油等资源的开采开发促进地方经济的发展，带动基础设施的完善，推动县域经济的壮大和农民收入的提高。加大项目建设和招商引资力度。坚定不移地实施项目带动战略，认真研究把握今后五年中央和自治区的投资动向，全力谋划储备、申报争取、启动实施一批调结构、打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目，确保重大项目有序接替。加快项目建设进度，严格落实项目管理“四制”，以质为先，提速提效，以大项目推动大发展。要集中精力抓好通县公路工程、茹河桥梁工程、县城形象提升工程、保障性住房工程、生态移民工程、县城三小和二幼新建工程、县医院迁建工程、“三园两馆一场”工程、县物流中心和商贸中心等十大建设工程，为迎接建县30周年献礼（后附：庆祝建县30周年十大民生工程）。坚持不懈地抓好招商引资，依托煤炭、石油、特色农产品等资源优势，精心筛选、储备一批符合产业政策、劳动密集、环境污染小、辐射带动强的招商引资项目，大力宣传推介，广泛寻求合作，特别要紧盯国内和区内知名企业，力争每年实际到位资金保持30%以上的增速。坚持“软硬”件并重，健全招商引资目标管理考核奖励机制，落实优惠政策，创新发展环境，营造亲商、安商、富商的良好氛围。抓好重点产业园区规划建设。把产业园区作为支撑带动经济发展的主要载体和平台，立足我县资源分布、交通条件等实际，科学规划建设特色产业园区，加快推进产业聚集发展。围绕培育“煤电油产业集群”，规划建设以王洼镇区为中心，以罗洼、草庙为“两翼”的彭阳县循环经济产业园，突出发展采煤、洗煤、发电、建材、物流运输和服务业等重点产业，争取立项建设市场前景好、附加值高的煤化工产业项目，努力将产业园建成技术先进、清洁环保、竞争力强，具有循环经济特色的能源化工产业集群。加快江苏雨润集团彭阳产业园、陕西恒润集团彭阳蔬菜生产基地等项目建设，在红、茹河流域规划建设农产品加工产业园区，着力培育“特色农副产品加工产业集群”，以发展精深加工、延长产业链条、提高产品竞争力为核心，下大气力引进扶持一批产业关联度高、资金技术雄厚的农副产品加工龙头企业，全力打造宁南山区绿色食品加工基地。同时，要充分发挥交通要道、资源产地的优势，规划建设以县城为中心、辐射周边乡镇的大型物流园区，带动相关产业快速发展。二、坚定不移地推进大县城规划建设，在统筹城乡发展上迈出新步伐 “十二五”期间，自治区把推动宁南区域中心城市暨大县城建设作为统筹山川发展的重大战略。我们必须抢抓这一难得的历史机遇，实施县城规划建设兴县战略，突出生态、旅游、休闲城市建设主题定位，打造“天蓝、山绿、水清、城净”的城市特色，全面提高规划水平，加快建设步伐，逐步形成以县城为中心，王洼、古城、草庙等小城镇为支撑的城镇体系，以城镇化带动城乡一体化发展。提高规划水平。规划是城市建设的龙头，规划的失败是最大的失败。要坚持县城总体规划先行，突出县城“生态、旅游、休闲”主题，突出建筑风格和主体色调，突出功能区域布局，使规划充分体现彭阳特色，体现科学性、前瞻性和可操作性。要围绕总体规划，进一步修改完善分区规划、详细规划和道路、供排水等专项规划以及小城镇建设规划，做到一次规划到位、分步实施，坚决维护规划的严肃性，增强规划的执行力，继续发扬彭阳优良传统，一任接着一任干，一任干给一任看，一张蓝图绘到底，坚决杜绝乱搭乱建、重复建设和损失浪费。加快县城建设。要围绕打造生态旅游休闲城市品牌，以扩大规模、提升功能、做强产业、美化环境为重点，拓宽融资渠道，整合项目资源，提高建设标准，不断巩固提升“国家园林县城”创建水平，争创“全国文明县城”。要把悦龙山作为县城“北扩”的主战场，加快建设步伐，争取实施几项对彭阳县城有带动和促进作用的标志性工程，加大绿化、亮化、净化、美化力度，进一步拉大县城框架，充分发挥城市基础设施的作用，提升生态旅游休闲功能。加大县城供排水、供暖、道路等基础设施建设，推进商贸、物流、餐饮等第三产业发展，强化城市管理，不断提高城市管理水平。力争到2016年，县城建成区面积达到8平方公里，城镇人口达到8万人。加快古城、王洼、草庙小城镇建设，不断增强小城镇承接产业转移、吸纳人口和解决群众就业增收的能力。加强城乡基础建设。要进一步加大生态环境、交通道路、农田水利等基础设施建设，切实提高抗御自然灾害和可持续发展能力。围绕创建“全国生态文明示范县”，继续实施退耕还林、天然林保护、城乡造林绿化和小流域综合治理等工程，加强人工种草及草场改良，加大禁牧封育力度，抓好生态移民搬迁后的村庄绿化，努力打造优美宜居的生态环境。以构建县城中心交通枢纽、城乡快捷通道和打通县际省际通道为重点，争取立项建设国道309线、省道203线高速公路彭阳段和青石嘴至麻子沟圈二级公路，配合做好县内国省道改造提升工程，全面完成县乡公路改造提升和农村公路通达工程，建成覆盖全县、连通周边省市的“五纵六横”综合交通运输网络，率先在全市实现100%行政村通沥青公路的目标。加强耕地保护，加快高标准基本农田建设，对境内河道实施采弯取顺，扩大耕地面积。继续实施中小河流综合治理，狠抓病险水库除险加固、坝系改造等工程，提高水土保持、防洪抗旱和供水保障能力。加快推进农村饮水安全和自来水入户工程，全面解决农村饮水安全问题。继续实施农网完善工程，加快电网技术改造，提高城乡电力保障能力。加强通讯基础建设，建成覆盖全县自然村的宽带网络和农村信息化平台。三、坚定不移地发展特色优势产业，在促进农民增收上再上新台阶要在抓好粮食生产、确保粮食安全的同时，进一步优化产业结构，坚持市场引领、科技支撑、品牌带动，坚定不移地做大做强林果、草畜、蔬菜、劳务等特色优势产业，强力促进产业提质增效、农民持续增收。做大林果产业。坚持建设“大花园、大果园”目标不动摇，大力推广流域型、庭院型、设施型、改造提升型四种模式，五年集中连片发展以杏、苹果、核桃、花椒为主的优质经济林20万亩，改良低产山杏20万亩，庭院经济林10万亩，使优质经济林总面积达到50万亩以上。立足林果产业提质增效，进一步加强果树栽培技术指导培训和林果基地抚育管理，加大新品种和深加工项目引进培育力度，发挥示范基地、林果大户和龙头企业带动效应，提升产业化水平，实现生态型林业向生态经济型林业转变。做大草畜产业。按照“龙头引领、园区带动、大户示范、整乡推进”的思路和“家家种草、户户养殖，小群体、大规模”的模式，突出“六盘山优质肉牛”、“六盘山优质牧草”和“朝那鸡”三大品牌，加大饲草基地建设，狠抓补栏扩量，全力打造全区草畜大县。巩固提升百万亩紫花苜蓿基地，每年种植地膜玉米30万亩。发挥江苏雨润集团10万头肉牛屠宰加工项目的龙头作用，不断扩大一家一户养殖规模，力争2016年全县肉牛饲养量达到30万头以上。抓好朝那鸡扩繁选育工作，大力培育养殖示范乡、示范村和饲养大户，到2016年朝那鸡饲养量突破300万只。做大蔬菜产业。继续坚持“依据水源定区域、依据水量定规模”的原则，抓好龙头企业引进、示范园区建设和新品种示范推广，完善创新“五个一”销售机制，做亮“彭阳辣椒”品牌，争创“中国辣椒之乡”。积极引进培育蔬菜生产加工龙头企业，充分发挥陕西恒润集团彭阳蔬菜生产基地、浩源农业科技示范园的带动作用，加快蔬菜产业标准化、规模化、专业化发展步伐。到2016年全县蔬菜面积稳定在10万亩，其中设施蔬菜7万亩。抓好菌种繁育和技术服务，探索建立市场化经营模式，扩大园区建设规模，不断提高食用菌产量和效益。做大劳务产业。以巩固提升“全国农村劳动力转移就业工作示范县”为载体，以劳动力市场为导向，以提高就业竞争和创收能力为重点，加快推进劳务产业转型升级。抓好劳动技能培训，全面提高务工人员素质和技能，打造“聪慧勤劳、诚实守信”彭阳劳务品牌。积极支持各类经济主体、社会主体创办劳务中介组织，壮大劳务经纪人队伍，建立稳定的务工基地和就业领域，加强驻外劳务工作站建设，逐步实现由政府主导向市场主导转变，确保每年稳定输出劳务5万人以上，实现劳务收入5亿元以上。四、坚定不移地推进文化旅游开发，在转变经济发展方式上取得新突破文化旅游产业是拉动经济增长、获得高额稳定回报的重要产业，也是无烟工厂、朝阳产业，更是节约资源、保护环境、惠及民生的富民产业。我们要抢抓国家扶持中西部地区、自治区扶持固原加快发展文化旅游产业的有利机遇，在科学规划、完善设施、开拓市场、提升服务上狠下功夫，打响“生态彭阳、红色热土、皇甫故里、花果之乡”品牌，推进文化旅游产业大发展、快发展。精心规划建设。要坚持规划先行，紧盯全市从原州区开始，经西吉、隆德、泾源、平凉，最后到达彭阳的旅游走向，围绕“生态观光”主题，依托“历史文化、红色革命和生态彭阳”优势，进一步修编文化旅游产业发展规划和文化旅游、红色旅游、生态旅游、乡村旅游、休闲度假旅游等专项规划，做到与全市文化旅游产业总体规划有效衔接，建立完整的发展体系。精心设计旅游路线，突出旅游品牌，重点开发建设皇甫谧故里文化、战国秦长城、乔家渠、小岔沟毛泽东长征宿营旧址、任山河战斗遗址、古城观光农业和悦龙山、栖凤山、茹河瀑布、茹河大峡谷、阳洼、大沟湾流域生态观光休闲等旅游项目，集中打造一批有规模、上档次的旅游观光景点，提升产业发展层次，增加农民收入，提高彭阳社会知名度和认知度。抓好宣传造势。要精心设计制作反映彭阳旅游特色的专题片、文艺节目、讲解丛书等系列宣传品，充分利用各种媒体，广泛宣传推介，营造强大的宣传促销“攻势”。围绕“春风四月到彭阳”，办好“彭阳山花旅游节”等形式多样的旅游休闲活动，提升和扩大彭阳旅游的影响力。要加强与周边旅游圈的衔接融合，探索建立共赢机制，努力打造区间一体化旅游格局。 增强服务功能。围绕旅游产业吃、住、行、游、购、娱“六要素”，加强旅游景点道路、供排水、供电、绿化等基础设施建设，培育开发“农家乐”、“民俗文化村”等地方特色旅游，提升商贸流通、餐饮住宿、休闲娱乐等服务功能，努力打造集文化、休闲、度假、娱乐于一体的旅游体系，推进旅游文化产业上台阶、上水平，带动全县第三产业产值年均递增15%以上。同时，要重视文化事业发展，抓好文物和非物质文化遗产保护，全面加强县、乡、村文化基础设施和文化队伍建设，加大文艺作品创作，开展各种形式的群众文化活动，推动社会主义文化大发展大繁荣。五、坚定不移地抓好各项社会事业，在保障和改善民生上取得新进展坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，举全县之力推进生态移民攻坚工程，加快发展教育科技、医疗卫生和社会保障事业，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系。全力打好生态移民攻坚战。要按照区、市的统一部署，坚持以生态移民为主，劳务移民、教育移民、产业移民并重，确保5年内把条件艰苦地区的3.6万贫困群众搬迁出来，实现“减少农民，富裕农民”的目标。坚持把县内移民区建设与新农村建设结合起来，统筹规划，科学布局，整体推进。加强与银川市所辖三区政府的联系对接，配合做好县外移民安置点规划建设、产业配套和农民培训等工作。建立完善移民工作机制，及时解决移民搬迁中的困难和问题，做好搬迁后的跟踪服务，确保“搬得出、稳得住、能致富”。教育引导移民群众遵纪守法，勤劳致富，保持彭阳群众诚实守信、艰苦创业的良好形象。要抢抓国家推进“六盘山区”集中连片扶贫开发的新机遇，抓好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，加快实施“双到”扶贫攻坚工程、整村推进和村级发展互助资金等项目，深化闽宁对口协作，拓宽定点扶贫工作领域，切实提高扶贫开发成效。优先发展教育科技事业。以更大的决心、更多的资金和精力发展教育事业，力争在全市率先实现初中教育全部办在县城的目标。扎实推进农村学前教育机制改革试点县和义务教育均衡发展工作，抓好县五中、五小、六小、二幼和11所规范化乡镇中心幼儿园建设，大力整合城乡教育资源，促进优质教育资源共享，确保2014年实现义务教育均衡发展目标。大力发展体育事业。多渠道增加科技投入，加强科普宣传教育，突出抓好农业科技先进实用技术的引进示范推广，提高科技支撑和引领示范作用。完善医疗卫生和计生服务体系。进一步深化医药卫生体制改革，抓好公立医院改革试点、健康宁夏全民行动等工作，认真落实国家基本药物制度，扎实推进县乡村医疗卫生机构标准化建设和基本公共卫生服务均等化进程，逐步实现人人公平享有基本医疗卫生服务的目标。围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题，扎实开展星级乡镇创建，继续抓好“少生快富”和纯女户绝育工作，加强流动人口计划生育服务管理，争取国家免费孕前优生健康检查项目试点县，争创全国计划生育优质服务先进县和全区婚育文明示范县。统筹推进城乡社会保障一体化发展。积极创建全国全民创业示范县，认真落实就业再就业政策，建立就业创业基地，做好高校毕业生、复退军人、失地农民、残疾人、零就业家庭等特殊困难群体的就业工作。以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为关键，全面推进统筹城乡居民社会养老保险和统筹城乡居民基本医疗保险制度，不断扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，进一步规范城乡低保制度，加快面向老人、孤儿、残疾人等特殊群体的福利机构建设，建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系。加大经济适用房、廉租房等保障性住房建设力度，五年内实现保障性住房应保尽保。六、坚定不移地推进和谐彭阳建设，在加强和创新社会管理上开创新局面要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，深入开展诚信创建活动，加强民主政治建设和宣传舆论工作，维护社会和谐稳定，为经济社会科学发展创造良好的环境。加强诚信道德建设。以赋予“彭阳精神”新的内涵、创新发展环境、构建和谐社会为目标，深入开展“讲诚信、扬正气、转作风、树形象”主题教育活动，抓好政务诚信、商务诚信和公民诚信等诚信体系建设，加大宣传教育，完善制度建设，强化社会监督，把诚信建设不断引向深入。扎实推进社会主义核心价值体系建设，认真贯彻公民道德实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和新型农民培育，深入开展文明单位、文明社区、文明村镇和道德模范评选等群众性精神文明创建活动，努力提高公民文明素质，营造良好的社会诚信氛围。加强民主政治建设。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、司法机关等依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作。积极推进村民自治、社区和企业民主管理，进一步扩大基层民主。抓好民兵预备役、民兵应急分队建设和“双拥”工作，加强统一战线工作，更好地发挥群团组织的桥梁纽带作用。深入开展“六五”普法宣传教育和法律援助活动，提高“法治县”建设水平。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展“民族团结进步模范”创建活动，依法加强宗教事务规范化管理，坚决维护现有宗教格局，创造良好的社会发展环境。营造良好舆论环境。坚持正确的宣传舆论导向，加大对外宣传力度，提升彭阳对外形象。加强县有线电视台、“中国彭阳”网站宣传阵地建设，围绕“弘扬时代旋律、服务广大群众”主题，突出地方特色，打造精品栏目，有效发挥宣传教育、凝聚人心、促进和谐的积极作用。建立健全新闻发言人制度，提高广大干部与媒体打交道的能力。继续推进“思想大解放，树立新形象”活动，力求在“五个破除、五个树立”上下功夫、求实效，真正把解放思想体现在工作思路、目标重点的确定上，体现在大项目、大招商的谋划上，体现在开拓创新、狠抓落实上，以思想的大解放促进经济社会的大发展。加强社会管理创新。认真贯彻落实区、市关于社会管理创新工作的部署和要求，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断规范管理和服务机制，使各级组织更好地发挥作用。把化解社会矛盾作为突破口，健全矛盾纠纷“大调解”工作体系，坚持领导开门接访和干部下访制度，完善群众利益诉求表达机制，全面推行社会稳定风险评估机制，切实把各种不稳定因素消除在基层和萌芽状态。创新流动人口管理和服务机制，抓好对刑释解教人员、社区矫正对象、失业青年、留守老人和儿童等特殊群体的管理。进一步探索加强网络虚拟社会和“两新组织”管理工作。加强基层信访、综治、公安、司法等组织和政法队伍建设，强化执法监督管理，不断提升依法行政和公正司法水平。严格落实维稳工作责任制，加强社会管理综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，狠抓安全生产监管和地质灾害防治，增强防灾减灾意识，提高应对突发公共事件的能力，巩固提升“平安县”建设水平。 七、坚定不移地加强和改进党的建设，在提高党的建设科学化水平上再谱新篇章实现科学发展、跨越发展，关键在党的领导。我们要按照党的建设科学化要求，不断加强和改进新形势下党的建设，进一步提升抓党建促发展工作水平，努力推动党建优势转化为发展优势。加强思想政治建设。深入推进学习型党组织建设，认真学习党中央和区、市党委、政府一系列重大决策部署，教育引导广大干部自觉用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展新一轮干部培训工作，完善集中培训、远程教育、考察学习、挂职锻炼等机制，促进干部教育培训工作常态化。坚持学以致用，始终坚持思想上的与时俱进、工作上的开拓创新和作风上的求真务实，不断提高广大干部特别是领导干部领导科学发展、维护社会和谐稳定和解决民生突出问题的能力。加强领导班子和干部队伍建设。加强换届后县乡村领导班子教育培训，切实提高各级领导干部工作能力和执政水平。坚持任人唯贤、德才兼备、以德为先的用人标准，注重选拔政治坚定、能力突出、实绩显著、群众公认的干部，树立正确的用人导向。进一步深化干部人事制