第一篇 指导原则和发展目标

第一篇第一篇 指导原则和发展目标指导原则和发展目标 第一章 全面建设小康社会的关键时期 第二章 全面贯彻落实科学发展观 第三章 经济社会发展的主要目标 第二篇第二篇 建设社会主义新农村建设社会主义新农村 第四章 发展现代农业 第五章 增加农民收入 第六章 改善农村面貌 第七章 培养新型农民 第八章 增加农业和农村投入 第九章 深化农村改革 第三篇第三篇 推进工业结构优化升级推进工业结构优化升级 第十章 加快发展高技术产业 第十一章 振兴装备制造业 第十二章 优化发展能源工业 第十三章 调整原材料工业结构和布局 第十四章 提升轻纺工业水平 第十五章 积极推进信息化 第四篇第四篇 加快发展服务业加快发展服务业 第十六章 拓展生产性服务业 第十七章 丰富消费性服务业 第十八章 促进服务业发展的政策 第五篇第五篇 促进区域协调发展促进区域协调发展 第十九章 实施区域发展总体战略 第二十章 推进形成主体功能区 第二十一章 促进城镇化健康发展 第六篇第六篇 建设资源节约型、环境友好型社会建设资源节约型、环境友好型社会 第二十二章 发展循环经济 第二十三章 保护修复自然生态 第二十四章 加大环境保护力度 第二十五章 强化资源管理 第二十六章 合理利用海洋和气候资源 第七篇第七篇 实施科教兴国战略和人才强国战略实施科教兴国战略和人才强国战略 第二十七章 加快科学技术创新和跨越 第二十八章 优先发展教育 第二十九章 推进人才强国战略 第八篇第八篇 深化体制改革深化体制改革 第三十章 着力推进行政管理体制改革 第三十一章 坚持和完善基本经济制度 第三十二章 推进财政税收体制改革 第三十三章 加快金融体制改革 第三十四章 完善现代市场体系 第九篇第九篇 实施互利共赢的开放战略实施互利共赢的开放战略 第三十五章 加快转变对外贸易增长方式 第三十六章 提高利用外资质量 第三十七章 积极开展国际经济合作 第十篇第十篇 推进社会主义和谐社会建设推进社会主义和谐社会建设 第三十八章 全面做好人口工作 第三十九章 提高人民生活水平 第四十章 提高人民健康水平 第四十一章 加强公共安全建设 第四十二章 完善社会管理体制 第十一篇第十一篇 加强社会主义民主政治建设加强社会主义民主政治建设 第四十三章 加强社会主义民主政治建设 第十二篇第十二篇 加强社会主义文化建设加强社会主义文化建设 第四十四章 加强社会主义文化建设 第十三篇第十三篇 加强国防和军队建设加强国防和军队建设 第四十五章 加强国防和军队建设 第十四篇第十四篇 建立健全规划实施机制建立健全规划实施机制 第四十六章 建立分类指导的实施机制 第四十七章 调整和完善经济政策 第四十八章 健全规划管理体制 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年 （20062010 年）规划纲要根据中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十一个五年规划的建议编制，主要阐 明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为， 是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人 民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社 会管理和公共服务职责的重要依据。 专家和学者们在接受采访时表示， “十二五” 规划纲要从政策指向上清晰勾勒出未来五年 中 国产业路线图。即要围绕发展现代农业，传统制 造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现 代服务业规模和效率四条主线，构建下一阶段中 国经济的支点。 2 编编辑辑本本段段目目录录 第第一一篇篇 转转变变方方式式 开开创创科科学学发发展展新新局局面面 第一章 发展环境 第二章 指导思想 第三章 主要目标 第四章 政策导向 第第二二篇篇 强强农农惠惠农农 加加快快社社会会主主义义新新农农村村建建 设设 第五章 加快发展现代农业 第六章 拓宽农民增收渠道 第七章 改善农村生产生活条件 第八章 完善农村发展体制机制 第第三三篇篇 转转型型升升级级 提提高高产产业业核核心心竞竞争争力力 第九章 改造提升制造业 第十章 培育发展战略性新兴产业 第十一章 推动能源生产和利用方式变革 第十二章 构建综合交通运输体系 第十三章 全面提高信息化水平 第十四章 推进海洋经济发展 第第四四篇篇 营营造造环环境境 推推动动服服务务业业大大发发展展 第十五章 加快发展生产性服务业 第十六章 大力发展生活性服务业 第十七章 营造有利于服务业发展的环境 第第五五篇篇 优优化化格格局局 促促进进区区域域协协调调发发展展和和城城 镇镇化化健健康康发发展展 第十八章 实施区域发展总体战略 第十九章 实施主体功能区战略 第二十章 积极稳妥推进城镇化 第第六六篇篇 绿绿色色发发展展 建建设设资资源源节节约约型型、环环境境 友友好好型型社社会会 第二十一章 积极应对全球气候变化 第二十二章 加强资源节约和管理 第二十三章 大力发展循环经济 第二十四章 加大环境保护力度 第二十五章 促进生态保护和修复 第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设 第第七七篇篇 创创新新驱驱动动 实实施施科科教教兴兴国国战战略略和和人人 才才强强国国战战略略 第二十七章 增强科技创新能力 第二十八章 加快教育改革发展 第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍 第第八八篇篇 改改善善民民生生 建建立立健健全全基基本本公公共共服服务务 体体系系 第三十章 提升基本公共服务水平 第三十一章 实施就业优先战略 第三十二章 合理调整收入分配关系 第三十三章 健全覆盖城乡居民的 社会保障 体系 第三十四章 完善基本医疗卫生制度 第三十五章 提高住房保障水平 第三十六章 全面做好人口工作 第第九九篇篇 标标本本兼兼治治 加加强强和和创创新新社社会会管管理理 第三十七章 创新社会管理体制 第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能 第三十九章 加强社会组织建设 第四十章 完善维护群众权益机制 第四十一章 加强公共安全体系建设 第第十十篇篇 传传承承创创新新 推推动动文文化化大大发发展展大大繁繁荣荣 第四十二章 提高全民族文明素质 第四十三章 推进文化创新 第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业 第第十十一一篇篇 改改革革攻攻坚坚 完完善善社社会会主主义义市市场场经经 济济体体制制 第四十五章 坚持和完善 基本经济制度 第四十六章 推进行政体制改革 第四十七章 加快财税体制改革 第四十八章 深化金融体制改革 第四十九章 深化资源性产品价格和环保收 费改革 第第十十二二篇篇 互互利利共共赢赢 提提高高对对外外开开放放水水平平 第五十章 完善区域开放格局 第五十一章 优化对外贸易结构 第五十二章 统筹“引进来”与“走出去” 第五十三章 积极参与全球经济治理和区域 合作 第第十十三三篇篇 发发展展民民主主 推推进进社社会会主主义义政政治治文文 明明建建设设 第五十四章 发展社会主义民主政治 第五十五章 全面推进法制建设 第五十六章 加强反腐倡廉建设 第第十十四四篇篇 深深化化合合作作 建建设设中中华华民民族族共共同同家家 园园 第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定 第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国 统一大业 第第十十五五篇篇 军军民民融融合合 加加强强国国防防和和军军队队现现代代 化化建建设设 第五十九章 加强国防和军队现代化建设 第六十章 推进军民融合式发展 第第十十六六篇篇 强强化化实实施施 实实现现宏宏伟伟发发展展蓝蓝图图 第六十一章 完善规划实施和评估机制 第六十二章 加强规划协调管理回眸十 一五，展望十二五 我们从哪里来？我们到哪里去？ 站在“十一五”和“十二五”的交界处，中国经济问 过去，问未来。 辉煌成就来之不易， “十一五”为实现全面建设小 康社会奠定重要基础 在中国现代化建设“三步走”战略部署的大格局 中， “十一五”是党的十六大明确第三步战略部署的阶 段性目标后的第一个五年。 本世纪头20年，中国要全面建设惠及十几亿人口 的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更 加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和 谐、人民生活更加殷实。 “十一五”的5年被历史赋予了 “承前启后”的基本特点：既要承继前一个五年计划、 甚至前几十年的良好发展势头，又要为后10年的发 展打好基础。 回眸我们即将走完的这承前启后的5年，中国经 济实现了平稳较快发展，5年不断攀上新台阶，综合 国力大幅提升，人民生活明显改善。 这5年，我们完成了“十一五”规划提出的经济发 展目标。按照规划，到2010年，我国人均国内生产总 值（GDP）要比2000年翻一番。这就要求“十一五”期 间，GDP 年均增长要达到7.5%左右。从2006年到 2009年， “十一五”前四年我国 GDP 年均实际增长 11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6个百分点。 2010年前三个季度，中国经济又实现了10.6%的增长。 这5年，我国经济总量在世界经济格局中的地位 发生根本性变化。GDP 总量在世界经济中的排位从 2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已 超过日本排到第二位。中国经济的分量在加重，中 国经济的作用也发生了根本性的变化。2009年，我 国外贸进出口总额是2005年的1.5倍，世界排位从 2005年的第三位上升到第二位，其中出口额从第三 位上升到第一位。 这5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、 教育、文化、卫生等方面条件得到改善。就业规模持 续增长，从2006年的7.64亿人增加到2009年的7.7995 亿人。居民收入不断增加，从2006年到2009年，城镇 居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，农 村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实 际增长10.2%和8.3%，比“十五”的平均增速加快了 0.6和3个百分点。生活质量也不断提高。城镇居民家 庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的 36.5%，农村居民家庭由2005年的45.5%下降到 41.0%。 5年经济的长足进步，完成了“十一五”规划确定 的主要目标和任务，为完成第三步战略部署的发展 目标奠定了重要基础，赢得了宝贵的时间和空间。 机遇与挑战并存， “十二五”中国经济仍然要平稳 较快增长 走进“十二五”，中国已成世界第二大经济体。但 是，正如建议所指出的，我国是拥有13亿人口的 发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶 段，发展仍是解决我国所有问题的关键。 工业化、城镇化、信息化、国际化中国还行 进在建设现代化国家的征途上：我们的人均 GDP 在 世界181个国家和地区中只排在第99位，我们的工业 整体水平离世界先进水平还有一定差距，到2009年 农村贫困人口还有3597万人，广大的中部、西部地 区在现代化的道路上才起步不久特别是，经济 增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡， 收入分配差距较大发展中一系列不平衡、不协 调、不可持续的问题依然突出。 落后是挑战但更是机遇，正如国家发改委副主任 杜鹰所说：“我国的发展蕴藏着最大的市场需求和空 间。 ”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡 昉告诉记者， “十二五”期间中国机遇仍在，而且经过 “十一五”，经济发展和国力都处在了更高的水平，更 有利于提高老百姓的生活水平，为培育经济发展的 内生动力提供了更多的可能和空间。 走进“十二五”，中国经济毫无疑问进入了关键时 期。今后5年的发展直接关系到2020年能不能完成现 代化建设“三步走”的战略部署，能不能实现“全面建 成小康社会”的奋斗目标。 建议提出今后5年经济社会发展的主要目标之 一是：“经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就 业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质 量和效益明显提高。 ” 这个目标首先要求发展。无论是从增强国家实力， 还是从提高百姓生活水平的角度，中国都必须保持 经济平稳较快发展。只有发展，才能提供更多的就 业机会。只有让更多的人有工作机会，才能提高广 大人民群众的生活水平，促进社会和谐稳定。 这个目标还要求增长的稳定。要保持价格总水平 的基本稳定，为经济发展提供良好的宏观环境。要 国际收支趋向基本平衡，统筹国内国际两个大局， 克服由于经济增长在较大程度上依赖国际市场而带 来的不确定和不稳定性。 这个目标更强调增长的质量和效益。虽然中国经 济总量的规模已是世界第二，但我们消耗的资源过 多，付出的环境代价过大，企业的效益和水平整体 还不高。所以，必须努力提高经济增长的质量和效 益，使经济发展建立在优化结构、提高效益、降低消 耗、保护环境的基础上。 这是一个淡化了 GDP 增长速度指标的目标，这 是一个不论快慢却论质量、讲平衡的目标。既与应 对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，又与2020 年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。 发展中促转变、转变中谋发展，实现经济社会又 好又快发展 蔡昉接受记者采访时说：“未来5年保持经济平稳 较快发展没有问题，要害是如何认识发展速度。按 照翻两番的目标， 十二五期间达到7%的平均增长 就能够实现目标。现在各方对发展速度的预期没那 么高了，这是好事，但并不是速度下来了发展方式 就转变了。我们不能靠调整速度来转变发展方式， 而是要靠改革。例如，必须理顺资源产品价格，才能 真正推动企业实现集约发展，改变粗放的发展方式； 必须建立和完善劳动力市场制度，才能逐步缩小贫 富差距等。 ” 在发展中促转变、转变中谋发展，要求我们加强 和改善宏观调控。当前，要保持政策的稳定性和连 续性，处理好经济平稳较快发展、调整经济结构和 管理通胀预期的关系。今后5年，要提高调控政策的 科学性和预见性，防范各种风险，避免经济大起大 落。 “十二五”实现经济社会又好又快发展，坚持扩大 内需是首当其冲的任务。 21世纪的前10年，加入 WTO 后的中国抓住了经 济全球化带来的机会，也屡屡经受着世界经济狂风 暴雨的冲击洗礼。国际